中国服务业仍有大量未兑现机会

<P><BR>(本文是美国国务院国际信息局[International Information Programs of the U.S. Department of State]推出的美中经济关系专题文章之一。) <BR>华盛顿──中国在2001年加入世界贸易组织(WTO)时同意对外开放中国最受保护和规章繁多的部门之一──服务业。 <BR>虽然与很多WTO成员相比，中国对开放服务业的承诺相当广泛，而且外国公司在中国某些服务业取得了显著进展，但是，外国服务商仍然在中国的很多领域受到市场准入限制。据业界专家说，中国继续担心外国公司会主宰中国国内日益发展的银行、保险和电信等市场。 <BR>美国一位不愿透露姓名的官员说："中国担心，允许在服务市场进行完全公平的竞争会导致实际上被外国竞争对手主宰。"他说："他们试图通过多种方式……严格的发放许可规定、苛刻的许可资格标准、以及高额资本[要求]来限制其市场中的外商数量。" <BR>美国政府和业界领导人说，他们担心中国在寻找WTO承诺中的漏洞，以便拖延给予外国公司市场准入。美国驻华大使馆一份关于中国服务市场的报告说："其目标看来不是要将外国服务业全部或无限期地拒之门外，而是为了给中国服务公司时间，使之变得更有竞争力并巩固市场地位。" <BR>专家们说，这不仅给外国服务商、而且也给中国消费者带来问题，因为国内服务商无法满足日益增长的需求。专家们说，外国服务业能够给中国带来各种好处──投资、技术知识、管理技术和就业机会等。但如果外国服务商发现在中国做生意的成本太高，他们就不会在那里开办业务。 <BR>服务业目前占全球生产和就业的60%以上，占全球贸易的20%。服务业包括保险、银行、零售、建筑、快递、运输、电信和视听服务等。 <BR>据现有最新数据，2003年美国私营商业服务(军方和政府除外)对中国的出口额为59亿美元，美国从中国的服务进口总额为34亿美元。在某些服务行业，外国公司在中国正在稳步增长。美国官员说，按照中国对WTO的承诺，每个申请进入中国市场的美国保险公司都已获得经营许可。 <BR>例如，据美国贸易代表办公室(Office of U.S. Trade Representative)的数据，2004年外国保险公司的资产在2003年的水平上增长了30%。美国贸易代表办公室报告说，2004年，外国保险公司的保险费占保险费总额的2.3%，在上海和广州的市场份额分别为15.3%和8.2%。另外，美国官员说，中国在2004年同美国签订的航空和航海协议远远超出了它对WTO的承诺。 <BR>然而，美国官员和业界专家说，鉴于中国贸易的巨额增长以及人口收入增加，中国的服务贸易量应该高得多。他们说，中国目前以各种手段限制外国服务商：对开展业务的苛刻的资本限额规定；模糊的规章和程序；地区限制以及对某些产品和服务销售的限制。美国助理贸易代表查尔斯·弗里曼(Charles W. Freeman)4月14日在众议院筹款委员会(House Committee on Ways and Means)举行的听证会上说，"中国管理当局用不透明的管理程序、过于繁琐的许可证签发和营业规定及其他手段，继续阻碍着美国保险、快递、电信和其他服务提供商要在中国充份实现市场潜力的努力。" <BR>弗里曼概述了美国贸易代表办公室2005年3月的《外国贸易壁垒》("Foreign Trade Barriers")报告反映的情况。这份报告涉及中国17个服务行业中的壁垒。弗里曼说，"分销业的一个领域──直销──尤其令人关注。""中国不仅没有及时执行规章，而且在考虑采取限制措施，给美国直销公司在中国开展业务制造困难，或使他们无法开展业务。" <BR>美国商会负责东亚事务的副会长迈伦·布里兰特(Myron Brilliant)告诉众议院筹款委员会说，中国没有在电信和快递等行业设置独立的监管机构"表明，政府继续拒绝完全脱离影响着外国和国内公司商业环境的主要决策过程"。 <BR>透明度 <BR>美国政府和业界人士报怨说，由于中国缺乏像美国的《联邦政府纪事》(Federal Registry)或《国会议事录》(Congressional Record)那样的统一记录机制，因而监督中国如何制订和修改各个服务行业的立法困难重重。他们指出，给公众对新法律草案进行评议的时间往往很短或不存在，而且，中国监管当局和国内公司之间进行协商时把外国方面的利益排除在外。另外，地方政府的程序同中央政府的措施脱轨。 <BR>例如，2003年，中国信息产业部出版了《中国电信业发展指导》，从根本上重新对电信服务业进行了调整。业界一位负责人说，信息产业部只给公众一个星期的评议时间。美国商务部在报告中指出，中国建设部2004年9月在该部网站公布《建筑法》草案，但外国产业部门、美国和欧盟官员直到建设部公开评议截止的几天前才了解到有这项法律提案。 <BR>对资本限额的规定 <BR>在大多数国家，希望建立业务的企业必须投入一定数额的资金或其他可用于清偿债务的资产属于正常做法。对资本的要求适用于包括保险、银行、电信、建筑服务、空运和海运在内的多种服务业。但美国政府和业界负责人说，在中国的外国公司所面临的问题是，中国对银行和金融保险等服务业公司的资本限额规定太高，从而成为市场准入的壁垒。 <BR>据美国驻华大使馆的报告，如果某一外国保险公司打算建立一个主要办事处和两个分支办事处，对它要求的资本投入为2500万美元。外国银行分行必须将30%的营业资本放入由中国人民银行指定的生息资产。资产管理公司必须有至少3600万美元才有资格成为合资企业夥伴。建筑公司也必须拿出3600万美元。 <BR>业界人士说，鉴于外国金融公司和其他公司在中国面临高风险，对高额资本的要求对服务商起到了阻遏作用。 <BR>已有的权利与签发经营许可 <BR>根据WTO协议，如果一个外国公司在中国加入世贸组织前享有的权利超出中国在入世时的承诺，该公司可以继续运用这些权利开展业务。但是一些公司报怨说，中国没有将这些协议规章化。 <BR>中国还承诺简化外国公司获得中国经营许可证的程序，并增加这一程序的透明度。美国公司说，中国的经营许可要求过于复杂和繁琐。 <BR>外国公司还报怨说，在开设办事处时得不到"国民待遇"，即根据国际贸易法，必须使外国公司获得不亚于给予国内公司的优惠待遇。外国公司说，中国服务商可以一次申请开设多个分公司，但外国公司却必须逐个提出申请。 <BR>据美国驻华大使馆的报告，尽管中国保险监督管理委员会曾说过对设立多个分公司不设限制，但有数家美国保险公司要求开设多个分公司的申请被中国保监会否决，这些公司只被允许设立一个分公司。 <BR>如果中国继续不履行其对WTO的承诺，美国和其他拥有强大服务业的国家可以向世贸组织提出申诉。但是，直至目前，美国政府和业界负责人是在通过双边谈判来解决服务业存在的议题。不过，已有其他美中贸易问题被提交世贸组织解决。 <BR>美国服务业联合会(Coalition of Service Industries)代表着在中国有大量投资的多种类型的美国服务公司。联合会主席罗伯特·瓦斯坦(Robert Vastine) 说："全面履行入世承诺将(使中国)加快发展成为成熟的全球贸易领导力量。"他说，虽然中国关于未来开放服务业的声明令人欢迎，但中国自身也应执行它已经承诺的规定。" <BR>(完) </P><P><BR>(本文是美国国务院国际信息局[International Information Programs of the U.S. Department of State]推出的美中经济关系专题文章之一。) <BR>华盛顿──中国在2001年加入世界贸易组织(WTO)时同意对外开放中国最受保护和规章繁多的部门之一──服务业。 <BR>虽然与很多WTO成员相比，中国对开放服务业的承诺相当广泛，而且外国公司在中国某些服务业取得了显著进展，但是，外国服务商仍然在中国的很多领域受到市场准入限制。据业界专家说，中国继续担心外国公司会主宰中国国内日益发展的银行、保险和电信等市场。 <BR>美国一位不愿透露姓名的官员说："中国担心，允许在服务市场进行完全公平的竞争会导致实际上被外国竞争对手主宰。"他说："他们试图通过多种方式……严格的发放许可规定、苛刻的许可资格标准、以及高额资本[要求]来限制其市场中的外商数量。" <BR>美国政府和业界领导人说，他们担心中国在寻找WTO承诺中的漏洞，以便拖延给予外国公司市场准入。美国驻华大使馆一份关于中国服务市场的报告说："其目标看来不是要将外国服务业全部或无限期地拒之门外，而是为了给中国服务公司时间，使之变得更有竞争力并巩固市场地位。" <BR>专家们说，这不仅给外国服务商、而且也给中国消费者带来问题，因为国内服务商无法满足日益增长的需求。专家们说，外国服务业能够给中国带来各种好处──投资、技术知识、管理技术和就业机会等。但如果外国服务商发现在中国做生意的成本太高，他们就不会在那里开办业务。 <BR>服务业目前占全球生产和就业的60%以上，占全球贸易的20%。服务业包括保险、银行、零售、建筑、快递、运输、电信和视听服务等。 <BR>据现有最新数据，2003年美国私营商业服务(军方和政府除外)对中国的出口额为59亿美元，美国从中国的服务进口总额为34亿美元。在某些服务行业，外国公司在中国正在稳步增长。美国官员说，按照中国对WTO的承诺，每个申请进入中国市场的美国保险公司都已获得经营许可。 <BR>例如，据美国贸易代表办公室(Office of U.S. Trade Representative)的数据，2004年外国保险公司的资产在2003年的水平上增长了30%。美国贸易代表办公室报告说，2004年，外国保险公司的保险费占保险费总额的2.3%，在上海和广州的市场份额分别为15.3%和8.2%。另外，美国官员说，中国在2004年同美国签订的航空和航海协议远远超出了它对WTO的承诺。 <BR>然而，美国官员和业界专家说，鉴于中国贸易的巨额增长以及人口收入增加，中国的服务贸易量应该高得多。他们说，中国目前以各种手段限制外国服务商：对开展业务的苛刻的资本限额规定；模糊的规章和程序；地区限制以及对某些产品和服务销售的限制。美国助理贸易代表查尔斯·弗里曼(Charles W. Freeman)4月14日在众议院筹款委员会(House Committee on Ways and Means)举行的听证会上说，"中国管理当局用不透明的管理程序、过于繁琐的许可证签发和营业规定及其他手段，继续阻碍着美国保险、快递、电信和其他服务提供商要在中国充份实现市场潜力的努力。" <BR>弗里曼概述了美国贸易代表办公室2005年3月的《外国贸易壁垒》("Foreign Trade Barriers")报告反映的情况。这份报告涉及中国17个服务行业中的壁垒。弗里曼说，"分销业的一个领域──直销──尤其令人关注。""中国不仅没有及时执行规章，而且在考虑采取限制措施，给美国直销公司在中国开展业务制造困难，或使他们无法开展业务。" <BR>美国商会负责东亚事务的副会长迈伦·布里兰特(Myron Brilliant)告诉众议院筹款委员会说，中国没有在电信和快递等行业设置独立的监管机构"表明，政府继续拒绝完全脱离影响着外国和国内公司商业环境的主要决策过程"。 <BR>透明度 <BR>美国政府和业界人士报怨说，由于中国缺乏像美国的《联邦政府纪事》(Federal Registry)或《国会议事录》(Congressional Record)那样的统一记录机制，因而监督中国如何制订和修改各个服务行业的立法困难重重。他们指出，给公众对新法律草案进行评议的时间往往很短或不存在，而且，中国监管当局和国内公司之间进行协商时把外国方面的利益排除在外。另外，地方政府的程序同中央政府的措施脱轨。 <BR>例如，2003年，中国信息产业部出版了《中国电信业发展指导》，从根本上重新对电信服务业进行了调整。业界一位负责人说，信息产业部只给公众一个星期的评议时间。美国商务部在报告中指出，中国建设部2004年9月在该部网站公布《建筑法》草案，但外国产业部门、美国和欧盟官员直到建设部公开评议截止的几天前才了解到有这项法律提案。 <BR>对资本限额的规定 <BR>在大多数国家，希望建立业务的企业必须投入一定数额的资金或其他可用于清偿债务的资产属于正常做法。对资本的要求适用于包括保险、银行、电信、建筑服务、空运和海运在内的多种服务业。但美国政府和业界负责人说，在中国的外国公司所面临的问题是，中国对银行和金融保险等服务业公司的资本限额规定太高，从而成为市场准入的壁垒。 <BR>据美国驻华大使馆的报告，如果某一外国保险公司打算建立一个主要办事处和两个分支办事处，对它要求的资本投入为2500万美元。外国银行分行必须将30%的营业资本放入由中国人民银行指定的生息资产。资产管理公司必须有至少3600万美元才有资格成为合资企业夥伴。建筑公司也必须拿出3600万美元。 <BR>业界人士说，鉴于外国金融公司和其他公司在中国面临高风险，对高额资本的要求对服务商起到了阻遏作用。 <BR>已有的权利与签发经营许可 <BR>根据WTO协议，如果一个外国公司在中国加入世贸组织前享有的权利超出中国在入世时的承诺，该公司可以继续运用这些权利开展业务。但是一些公司报怨说，中国没有将这些协议规章化。 <BR>中国还承诺简化外国公司获得中国经营许可证的程序，并增加这一程序的透明度。美国公司说，中国的经营许可要求过于复杂和繁琐。 <BR>外国公司还报怨说，在开设办事处时得不到"国民待遇"，即根据国际贸易法，必须使外国公司获得不亚于给予国内公司的优惠待遇。外国公司说，中国服务商可以一次申请开设多个分公司，但外国公司却必须逐个提出申请。 <BR>据美国驻华大使馆的报告，尽管中国保险监督管理委员会曾说过对设立多个分公司不设限制，但有数家美国保险公司要求开设多个分公司的申请被中国保监会否决，这些公司只被允许设立一个分公司。 <BR>如果中国继续不履行其对WTO的承诺，美国和其他拥有强大服务业的国家可以向世贸组织提出申诉。但是，直至目前，美国政府和业界负责人是在通过双边谈判来解决服务业存在的议题。不过，已有其他美中贸易问题被提交世贸组织解决。 <BR>美国服务业联合会(Coalition of Service Industries)代表着在中国有大量投资的多种类型的美国服务公司。联合会主席罗伯特·瓦斯坦(Robert Vastine) 说："全面履行入世承诺将(使中国)加快发展成为成熟的全球贸易领导力量。"他说，虽然中国关于未来开放服务业的声明令人欢迎，但中国自身也应执行它已经承诺的规定。" <BR>(完) </P>