超级军网新疆兵团：中国计划经济最后的堡垒
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/28 12:46:47
虽然我国改革开放已30多年，但如果你想感受计划经济的社会生活，不需要出国，只要在新疆生产建设兵团就可以获得充分体验。
新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是中国改革开放30年来计划经济体制保存最完整的社会组织，是计划经济体制的“活文物”，是中国计划经济最后一个堡垒。
如果让兵团的官员介绍兵团，他们一定会非常骄傲地告诉你：“兵团是党政军企合一的特殊组织。”
▉ 党政军企合一的特殊性不是骄傲的资本
兵团脱胎于军队，当初是以维稳为目的而建立的半军事化组织。在兵团建立初期，实现粮食自给和多产是对其基本要求。在建设新中国的宣传激励下，同时也是在军事化的领导下，第一代兵团人在极其艰苦的条件下满怀战天斗地、为国奉献的豪情壮志开荒种地，很快就能够自己养活自己，并且省吃俭用、甚至忍饥挨饿把大量粮食支援给新疆地方和内地以缓解全国性的大饥荒，不知救了多少人的命。但由于文革对农业生产的干扰，兵团转而靠吃返销粮勉强度日。在一声命令下（1954年）成立起来的兵团，在21年后（1975年）又被一纸文件撤销了。导致兵团撤销的原因很多，但其失去了起初的活力而成为国家沉重的包袱，这是不容争议的事实。
我国改革开放30年来，不仅从计划经济转向市场经济，而且人们的价值观念也发生了与时俱进的可喜变化，但兵团的很多官员至今还洋洋得意地向世人炫耀他们头上又粗又长的“计划经济”的大辫子，言必称“党政军企合一”，不以为悲，反以为傲，可见计划经济的落后意识在他们的头脑中是何等根深蒂固。
▉ 党政分开、政企分开是廉洁高效的保障
兵团不仅是一个单纯的维稳戍边的特殊组织，同时又是一个社会经济组织。而兵团既不是健全的政府组织，也不是健全的企业组织，更不是健全的军队组织，它集各种残缺职能于一身，相互冲突、掣肘，这是一种简单混合而又混乱的、违背利益规律的应急性设计。
人类社会发展的今天，廉洁高效已成为考评经济体制的最基本的标准，这已成为世界普遍的共识。党政分开、政企分开、政军分开，是社会经济组织实现廉洁高效的前提条件。任何党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，都是高度集权的经济体制，都是最缺乏活力的经济体制。党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，也许在某个阶段或时期会显现出改造社会的巨大力量，但由于高度集权，必然会很快暴露出其腐败低效的体制性弊端。
▉ 兵团自身不强不稳又何以兴边稳疆
在很长一个时期，兵团机关门口经常可以看到大批上访静坐的群众。兵团连自己的内部维稳都做不好，还奢谈什么维护新疆稳定？
兵团不能以新疆区情特殊、兵团是新疆维稳的核心为理由，继续固守党政军企合一的高度集权的计划经济体制。兵团是否具有维稳能力，不是取决于党政军企合一，而是取决于自身是否具有自我发展的实力、自身的社会利益格局是否具有高度的稳定性。如果兵团自身衰弱无力、自身内部不稳，又何以担负兴边稳疆的重任？
兵团内部之所以滋生大量不稳定因素，寻根溯源就是党政军企合一的计划经济体制，其体制性弊端使兵团严重缺乏自我发展的活力。在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%，兵团社会充满不稳定因素。
▉ 彻底去除兵团体制特殊性
在兵团官员的眼里，兵团的特殊性就是“党政军企合一”，而在老百姓看来则是“四不像”：是军队没军费，是政府要纳税，是企业办社会，是农民入工会。
兵团党政军企合一的体制，不是推动兵团发展的最大优势，恰恰是制约兵团发展的最大劣势。兵团虽然跟地方一样——农工牧副渔应有尽有，但兵团却没有最重要的工商税收管理权，没有与地方相同的税收权益，这无疑是非常不公平的特殊性，这一特殊性将兵团锁定在了财力贫弱的境地，根本无力摆脱。
检验一种体制是否科学合理，最简单的办法就是看这种体制是否具有吸引力。没有吸引力的体制，人们会排斥它、离弃他，这种体制最终会因为逐渐丧失吸引力而解体。
兵团成立60年来，不是增加的人越来越多，而是流失的人越来越多，这就是人们对兵团体制用脚投票的结果。
▉ 兵团没有体制改革的内在动力
计划经济体制是兵团的苦根子，但很多兵团官员却视为命根子。无论兵团怎样改革，始终没有触动“党政军企合一”这一特殊体制。
改革兵团体制，一直是兵团老百姓的强烈呼声，连很多新疆地方各界人士也积极呼应，其中不乏“应该撤销兵团”的声音，这种声音虽然令兵团官员不能容忍，但在很多新疆地方干部听来则十分悦耳。
兵团中上层干部是维护兵团现行体制的中坚力量。在兵团计划经济体制中成长起来的这些干部，他们很享受权力高度集中的那种随心所欲的感觉。
兵团为了维持自身的生存，避免再次被撤销的危机，也在不断试图改变，甚至也提出了“再创辉煌”的口号，但兵团无论怎样改变，都始终没有改变计划经济的体制，始终没有改变党政不分、政企不分的固有格局，始终没有改变大一统的管理意识。既不想放弃计划经济的特权，又想要收获市场经济的丰硕果实，这是幻想，是不可能实现的。只要是党政不分、政企不分，兵团的未来就注定没有希望。
习惯于“服从上级命令”是兵团的传统，兵团体制改革只能是自上而下，是不能指望来自内部的推动。如果没有中央强力推行，兵团体制不可能发生任何重大的变化。
那些竭力维护兵团党政军企合一的人，不是最热爱兵团的人，而是贪恋特权的人，是对兵团发展危害最大的人。
▉ 顺应市场规律是兵团的唯一出路
在新疆地方政府与兵团长达60年的博弈中，兵团一直处于节节退缩、忍气吞声、忍辱负重的弱势地位。中央一直试图实现新疆地方利益与兵团利益的平衡，但付出的代价则是国家战略在新疆一直迟迟无法实现最好的布局，致使新疆“三股势力”的影响长期蔓延，这与兵团僵化的体制难以发挥其预期作用有密切的直接关系。
全国援疆对兵团最好的援助，不是援助干部和资金，而是彻底改变兵团体制，使兵团拥有一个健全的市场经济体制。
兵团党政军企合一的计划经济体制是阻碍兵团发展的最大障碍。兵团要想实现自己存在的价值，必须进行彻底的体制改革，完全放弃计划经济体制，实行完全的市场经济体制，实现脱胎换骨的改变。对于这个问题，无须论证，无须辩论，无须等待。兵团体制改革刻不容缓，没有任何理由继续拖延改革的步伐。
兵团体制改革的方向就是彻底去除兵团体制的特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化。兵团只有完全政府化、完全企业化，党政分开、政企分开，兵团的事业才有希望，兵团才会有美好的未来，兵团才能担负起建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的历史重任。
新疆生产建设兵团体制改革设计方案
指导思想
新疆生产建设兵团（简称“兵团”）自建立之初至今，一直是党政军企合一的计划经济体制。兵团成立60年来的实践充分证明，兵团传统体制难以适应我国发展市场经济的时代要求，已成为严重制约兵团事业发展的最大障碍。虽然兵团几十年来也采取了诸多改革措施，但兵团计划经济体制始终没有发生质的改变。兵团现行体制不变，兵团事业就不会健康发展，最终将丧失自身存在的社会价值。建立市场经济体制，取代计划经济体制，是兵团建设法治社会、实现跨越式发展、履行屯垦戍边特殊使命的迫切要求，是巩固民族团结、实现新疆长治久安和维护祖国统一的必然选择。对此，无须论证，无须辩论，无须等待。
改革意义
兵团体制如果不进行脱胎换骨的改变，兵团就犹如严重残疾的畸形儿，既不能生活自理，更无法帮助别人和造福社会；兵团体制一旦实现从计划经济向市场经济的完全转型，意味着兵团获得了完备的政府功能和平等的市场地位，这将使兵团生产力获得最大程度地解放，为兵团经济的腾飞插上了翅膀，为兵团社会的和谐稳定奠定了可靠的法制基础，为兵团履行自己的特殊使命创造了最佳的社会环境。
设计原则
兵团受中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重领导，在此原则下，改变兵团政府职能和企业制度不完善的状态，改变兵团党政不分、政企不分的格局，兼顾市场规律和新疆区情，建立完善的政府组织，建立规范的现代企业制度，建立党政分开、政企分开的市场经济体制，建立与新疆地方经济公平竞争、互利共赢的法治环境。
《兵团体制改革设计方案》
（2013年10月）
▉ 组织机构
成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一致。
兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位照例不变。
▉ 工商税务
在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府专门的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。
▉ 新建集团
新疆生产建设兵团政委不再担任中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担任中国新建集团公司总经理。
中国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经营的公司。
改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和兵团政府任命。
兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再直接负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。
兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以根据企业实力和市场需要自主决定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司之间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分尊重企业决策。
▉ 团场经营
农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产业化的趋势以及农业规模化经营的发展，都要求农业经营模式必须与之相适应。
兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在承担全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资采购权，无产品销售权，而这三权全部掌握在团场手中，但团场又不承担任何风险，由承包户自负盈亏。当产品市场价格高于合同价格，承包户违约倒卖农产品；当产品市场价格低于合同价格，团场又往往违约不兑现合同将风险推给承包户。由于责权利不到位、不对等，严重挫伤了承包户的生产积极性，成为恶化干群关系、影响团场稳定的主要矛盾。从整体经营效益来看，目前这种“三无式”的家庭承包经营模式难以适应现代农业的发展需要。
为此，兵团应积极推行团场公司化模式，各农业团场组建股份合作制的农业综合开发公司，职工原承包土地重新回归团场，由团场农业综合开发公司统一经营，职工成为公司工人，鼓励工人参股，使职工集工人与股东于一身，职工与团场成为利益共同体，风险共担，那种长期以来难以杜绝的倒卖农资、倒卖产品、压级压价、相互违约推卸风险的顽疾将得以根治。工人收入由三部分构成：基本工资（生活基本保障）、奖金（激发劳动积极性）、分红（强化责任意识和企业凝聚力）。
兵团团场同时还应积极鼓励有经验、有能力、有资本、有愿望的投资者建立私营农场，形成团场农业公司、私营农场、家庭承包并存的格局，在竞争中可以相互兼并，适者生存。
在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%。现在，兵团对土地承包费（团场管理费、国有农用土地使用费）已实行定项限额，只减不增，到2015年前全部免除，这意味着本来就很虚弱的团场经济将入不敷出。实行团场公司化经营模式，是壮大团场经济的必由之路。
▉ 试点先行
选择位于北疆的兵团七师作为兵团体制改革试验区。该师既有腹心农场，也有边境牧场；既有农业，也有工业，还有准城市——奎屯市天北新区。七师是探索兵团城镇化、新型工业化、农业现代化成功之路的最佳试验区。
同时，兵团在南北疆各师选择一个团场或一个连队进行“农业综合开发公司”的试点。
争取用两到三年时间，彻底去除兵团体制特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化，只有这样兵团才能真正走上健康发展的道路。
【特别说明】
兵团体制改革的方向与原则已体现在本方案中。如果继续固守现行体制不变，意味着兵团还将继续在困境中挣扎。拖延对兵团体制的改革是对兵团事业的最大危害。
王大豪凤凰博客
博客作者介绍
王大豪
新疆人，著有《利益论》、《统一与分裂的博弈》；长期致力于新疆民族问题研究；中国唯一新疆民族问题专题博客，全部原创；国家的统一与分裂不是做蛋糕，可以想做多大做多大、想切几块切几块。民意是一切的基础，利益决定民意的取向；没有永远的统一，也没有永远的分裂，只有对利益的需要才是永恒的。 王大豪微信号：wdh379855516：QQ:379855516；QQ群《新疆发展论坛》：321179360
虽然我国改革开放已30多年，但如果你想感受计划经济的社会生活，不需要出国，只要在新疆生产建设兵团就可以获得充分体验。
新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是中国改革开放30年来计划经济体制保存最完整的社会组织，是计划经济体制的“活文物”，是中国计划经济最后一个堡垒。
如果让兵团的官员介绍兵团，他们一定会非常骄傲地告诉你：“兵团是党政军企合一的特殊组织。”
▉ 党政军企合一的特殊性不是骄傲的资本
兵团脱胎于军队，当初是以维稳为目的而建立的半军事化组织。在兵团建立初期，实现粮食自给和多产是对其基本要求。在建设新中国的宣传激励下，同时也是在军事化的领导下，第一代兵团人在极其艰苦的条件下满怀战天斗地、为国奉献的豪情壮志开荒种地，很快就能够自己养活自己，并且省吃俭用、甚至忍饥挨饿把大量粮食支援给新疆地方和内地以缓解全国性的大饥荒，不知救了多少人的命。但由于文革对农业生产的干扰，兵团转而靠吃返销粮勉强度日。在一声命令下（1954年）成立起来的兵团，在21年后（1975年）又被一纸文件撤销了。导致兵团撤销的原因很多，但其失去了起初的活力而成为国家沉重的包袱，这是不容争议的事实。
我国改革开放30年来，不仅从计划经济转向市场经济，而且人们的价值观念也发生了与时俱进的可喜变化，但兵团的很多官员至今还洋洋得意地向世人炫耀他们头上又粗又长的“计划经济”的大辫子，言必称“党政军企合一”，不以为悲，反以为傲，可见计划经济的落后意识在他们的头脑中是何等根深蒂固。
▉ 党政分开、政企分开是廉洁高效的保障
兵团不仅是一个单纯的维稳戍边的特殊组织，同时又是一个社会经济组织。而兵团既不是健全的政府组织，也不是健全的企业组织，更不是健全的军队组织，它集各种残缺职能于一身，相互冲突、掣肘，这是一种简单混合而又混乱的、违背利益规律的应急性设计。
人类社会发展的今天，廉洁高效已成为考评经济体制的最基本的标准，这已成为世界普遍的共识。党政分开、政企分开、政军分开，是社会经济组织实现廉洁高效的前提条件。任何党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，都是高度集权的经济体制，都是最缺乏活力的经济体制。党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，也许在某个阶段或时期会显现出改造社会的巨大力量，但由于高度集权，必然会很快暴露出其腐败低效的体制性弊端。
▉ 兵团自身不强不稳又何以兴边稳疆
在很长一个时期，兵团机关门口经常可以看到大批上访静坐的群众。兵团连自己的内部维稳都做不好，还奢谈什么维护新疆稳定？
兵团不能以新疆区情特殊、兵团是新疆维稳的核心为理由，继续固守党政军企合一的高度集权的计划经济体制。兵团是否具有维稳能力，不是取决于党政军企合一，而是取决于自身是否具有自我发展的实力、自身的社会利益格局是否具有高度的稳定性。如果兵团自身衰弱无力、自身内部不稳，又何以担负兴边稳疆的重任？
兵团内部之所以滋生大量不稳定因素，寻根溯源就是党政军企合一的计划经济体制，其体制性弊端使兵团严重缺乏自我发展的活力。在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%，兵团社会充满不稳定因素。
▉ 彻底去除兵团体制特殊性
在兵团官员的眼里，兵团的特殊性就是“党政军企合一”，而在老百姓看来则是“四不像”：是军队没军费，是政府要纳税，是企业办社会，是农民入工会。
兵团党政军企合一的体制，不是推动兵团发展的最大优势，恰恰是制约兵团发展的最大劣势。兵团虽然跟地方一样——农工牧副渔应有尽有，但兵团却没有最重要的工商税收管理权，没有与地方相同的税收权益，这无疑是非常不公平的特殊性，这一特殊性将兵团锁定在了财力贫弱的境地，根本无力摆脱。
检验一种体制是否科学合理，最简单的办法就是看这种体制是否具有吸引力。没有吸引力的体制，人们会排斥它、离弃他，这种体制最终会因为逐渐丧失吸引力而解体。
兵团成立60年来，不是增加的人越来越多，而是流失的人越来越多，这就是人们对兵团体制用脚投票的结果。
▉ 兵团没有体制改革的内在动力
计划经济体制是兵团的苦根子，但很多兵团官员却视为命根子。无论兵团怎样改革，始终没有触动“党政军企合一”这一特殊体制。
改革兵团体制，一直是兵团老百姓的强烈呼声，连很多新疆地方各界人士也积极呼应，其中不乏“应该撤销兵团”的声音，这种声音虽然令兵团官员不能容忍，但在很多新疆地方干部听来则十分悦耳。
兵团中上层干部是维护兵团现行体制的中坚力量。在兵团计划经济体制中成长起来的这些干部，他们很享受权力高度集中的那种随心所欲的感觉。
兵团为了维持自身的生存，避免再次被撤销的危机，也在不断试图改变，甚至也提出了“再创辉煌”的口号，但兵团无论怎样改变，都始终没有改变计划经济的体制，始终没有改变党政不分、政企不分的固有格局，始终没有改变大一统的管理意识。既不想放弃计划经济的特权，又想要收获市场经济的丰硕果实，这是幻想，是不可能实现的。只要是党政不分、政企不分，兵团的未来就注定没有希望。
习惯于“服从上级命令”是兵团的传统，兵团体制改革只能是自上而下，是不能指望来自内部的推动。如果没有中央强力推行，兵团体制不可能发生任何重大的变化。
那些竭力维护兵团党政军企合一的人，不是最热爱兵团的人，而是贪恋特权的人，是对兵团发展危害最大的人。
▉ 顺应市场规律是兵团的唯一出路
在新疆地方政府与兵团长达60年的博弈中，兵团一直处于节节退缩、忍气吞声、忍辱负重的弱势地位。中央一直试图实现新疆地方利益与兵团利益的平衡，但付出的代价则是国家战略在新疆一直迟迟无法实现最好的布局，致使新疆“三股势力”的影响长期蔓延，这与兵团僵化的体制难以发挥其预期作用有密切的直接关系。
全国援疆对兵团最好的援助，不是援助干部和资金，而是彻底改变兵团体制，使兵团拥有一个健全的市场经济体制。
兵团党政军企合一的计划经济体制是阻碍兵团发展的最大障碍。兵团要想实现自己存在的价值，必须进行彻底的体制改革，完全放弃计划经济体制，实行完全的市场经济体制，实现脱胎换骨的改变。对于这个问题，无须论证，无须辩论，无须等待。兵团体制改革刻不容缓，没有任何理由继续拖延改革的步伐。
兵团体制改革的方向就是彻底去除兵团体制的特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化。兵团只有完全政府化、完全企业化，党政分开、政企分开，兵团的事业才有希望，兵团才会有美好的未来，兵团才能担负起建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的历史重任。
新疆生产建设兵团体制改革设计方案
指导思想
新疆生产建设兵团（简称“兵团”）自建立之初至今，一直是党政军企合一的计划经济体制。兵团成立60年来的实践充分证明，兵团传统体制难以适应我国发展市场经济的时代要求，已成为严重制约兵团事业发展的最大障碍。虽然兵团几十年来也采取了诸多改革措施，但兵团计划经济体制始终没有发生质的改变。兵团现行体制不变，兵团事业就不会健康发展，最终将丧失自身存在的社会价值。建立市场经济体制，取代计划经济体制，是兵团建设法治社会、实现跨越式发展、履行屯垦戍边特殊使命的迫切要求，是巩固民族团结、实现新疆长治久安和维护祖国统一的必然选择。对此，无须论证，无须辩论，无须等待。
改革意义
兵团体制如果不进行脱胎换骨的改变，兵团就犹如严重残疾的畸形儿，既不能生活自理，更无法帮助别人和造福社会；兵团体制一旦实现从计划经济向市场经济的完全转型，意味着兵团获得了完备的政府功能和平等的市场地位，这将使兵团生产力获得最大程度地解放，为兵团经济的腾飞插上了翅膀，为兵团社会的和谐稳定奠定了可靠的法制基础，为兵团履行自己的特殊使命创造了最佳的社会环境。
设计原则
兵团受中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重领导，在此原则下，改变兵团政府职能和企业制度不完善的状态，改变兵团党政不分、政企不分的格局，兼顾市场规律和新疆区情，建立完善的政府组织，建立规范的现代企业制度，建立党政分开、政企分开的市场经济体制，建立与新疆地方经济公平竞争、互利共赢的法治环境。
《兵团体制改革设计方案》
（2013年10月）
▉ 组织机构
成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一致。
兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位照例不变。
▉ 工商税务
在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府专门的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。
▉ 新建集团
新疆生产建设兵团政委不再担任中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担任中国新建集团公司总经理。
中国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经营的公司。
改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和兵团政府任命。
兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再直接负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。
兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以根据企业实力和市场需要自主决定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司之间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分尊重企业决策。
▉ 团场经营
农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产业化的趋势以及农业规模化经营的发展，都要求农业经营模式必须与之相适应。
兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在承担全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资采购权，无产品销售权，而这三权全部掌握在团场手中，但团场又不承担任何风险，由承包户自负盈亏。当产品市场价格高于合同价格，承包户违约倒卖农产品；当产品市场价格低于合同价格，团场又往往违约不兑现合同将风险推给承包户。由于责权利不到位、不对等，严重挫伤了承包户的生产积极性，成为恶化干群关系、影响团场稳定的主要矛盾。从整体经营效益来看，目前这种“三无式”的家庭承包经营模式难以适应现代农业的发展需要。
为此，兵团应积极推行团场公司化模式，各农业团场组建股份合作制的农业综合开发公司，职工原承包土地重新回归团场，由团场农业综合开发公司统一经营，职工成为公司工人，鼓励工人参股，使职工集工人与股东于一身，职工与团场成为利益共同体，风险共担，那种长期以来难以杜绝的倒卖农资、倒卖产品、压级压价、相互违约推卸风险的顽疾将得以根治。工人收入由三部分构成：基本工资（生活基本保障）、奖金（激发劳动积极性）、分红（强化责任意识和企业凝聚力）。
兵团团场同时还应积极鼓励有经验、有能力、有资本、有愿望的投资者建立私营农场，形成团场农业公司、私营农场、家庭承包并存的格局，在竞争中可以相互兼并，适者生存。
在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%。现在，兵团对土地承包费（团场管理费、国有农用土地使用费）已实行定项限额，只减不增，到2015年前全部免除，这意味着本来就很虚弱的团场经济将入不敷出。实行团场公司化经营模式，是壮大团场经济的必由之路。
▉ 试点先行
选择位于北疆的兵团七师作为兵团体制改革试验区。该师既有腹心农场，也有边境牧场；既有农业，也有工业，还有准城市——奎屯市天北新区。七师是探索兵团城镇化、新型工业化、农业现代化成功之路的最佳试验区。
同时，兵团在南北疆各师选择一个团场或一个连队进行“农业综合开发公司”的试点。
争取用两到三年时间，彻底去除兵团体制特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化，只有这样兵团才能真正走上健康发展的道路。
【特别说明】
兵团体制改革的方向与原则已体现在本方案中。如果继续固守现行体制不变，意味着兵团还将继续在困境中挣扎。拖延对兵团体制的改革是对兵团事业的最大危害。
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王大豪
新疆人，著有《利益论》、《统一与分裂的博弈》；长期致力于新疆民族问题研究；中国唯一新疆民族问题专题博客，全部原创；国家的统一与分裂不是做蛋糕，可以想做多大做多大、想切几块切几块。民意是一切的基础，利益决定民意的取向；没有永远的统一，也没有永远的分裂，只有对利益的需要才是永恒的。 王大豪微信号：wdh379855516：QQ:379855516；QQ群《新疆发展论坛》：321179360
新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是中国改革开放30年来计划经济体制保存最完整的社会组织，是计划经济体制的“活文物”，是中国计划经济最后一个堡垒。
如果让兵团的官员介绍兵团，他们一定会非常骄傲地告诉你：“兵团是党政军企合一的特殊组织。”
▉ 党政军企合一的特殊性不是骄傲的资本
兵团脱胎于军队，当初是以维稳为目的而建立的半军事化组织。在兵团建立初期，实现粮食自给和多产是对其基本要求。在建设新中国的宣传激励下，同时也是在军事化的领导下，第一代兵团人在极其艰苦的条件下满怀战天斗地、为国奉献的豪情壮志开荒种地，很快就能够自己养活自己，并且省吃俭用、甚至忍饥挨饿把大量粮食支援给新疆地方和内地以缓解全国性的大饥荒，不知救了多少人的命。但由于文革对农业生产的干扰，兵团转而靠吃返销粮勉强度日。在一声命令下（1954年）成立起来的兵团，在21年后（1975年）又被一纸文件撤销了。导致兵团撤销的原因很多，但其失去了起初的活力而成为国家沉重的包袱，这是不容争议的事实。
我国改革开放30年来，不仅从计划经济转向市场经济，而且人们的价值观念也发生了与时俱进的可喜变化，但兵团的很多官员至今还洋洋得意地向世人炫耀他们头上又粗又长的“计划经济”的大辫子，言必称“党政军企合一”，不以为悲，反以为傲，可见计划经济的落后意识在他们的头脑中是何等根深蒂固。
▉ 党政分开、政企分开是廉洁高效的保障
兵团不仅是一个单纯的维稳戍边的特殊组织，同时又是一个社会经济组织。而兵团既不是健全的政府组织，也不是健全的企业组织，更不是健全的军队组织，它集各种残缺职能于一身，相互冲突、掣肘，这是一种简单混合而又混乱的、违背利益规律的应急性设计。
人类社会发展的今天，廉洁高效已成为考评经济体制的最基本的标准，这已成为世界普遍的共识。党政分开、政企分开、政军分开，是社会经济组织实现廉洁高效的前提条件。任何党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，都是高度集权的经济体制，都是最缺乏活力的经济体制。党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，也许在某个阶段或时期会显现出改造社会的巨大力量，但由于高度集权，必然会很快暴露出其腐败低效的体制性弊端。
▉ 兵团自身不强不稳又何以兴边稳疆
在很长一个时期，兵团机关门口经常可以看到大批上访静坐的群众。兵团连自己的内部维稳都做不好，还奢谈什么维护新疆稳定？
兵团不能以新疆区情特殊、兵团是新疆维稳的核心为理由，继续固守党政军企合一的高度集权的计划经济体制。兵团是否具有维稳能力，不是取决于党政军企合一，而是取决于自身是否具有自我发展的实力、自身的社会利益格局是否具有高度的稳定性。如果兵团自身衰弱无力、自身内部不稳，又何以担负兴边稳疆的重任？
兵团内部之所以滋生大量不稳定因素，寻根溯源就是党政军企合一的计划经济体制，其体制性弊端使兵团严重缺乏自我发展的活力。在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%，兵团社会充满不稳定因素。
▉ 彻底去除兵团体制特殊性
在兵团官员的眼里，兵团的特殊性就是“党政军企合一”，而在老百姓看来则是“四不像”：是军队没军费，是政府要纳税，是企业办社会，是农民入工会。
兵团党政军企合一的体制，不是推动兵团发展的最大优势，恰恰是制约兵团发展的最大劣势。兵团虽然跟地方一样——农工牧副渔应有尽有，但兵团却没有最重要的工商税收管理权，没有与地方相同的税收权益，这无疑是非常不公平的特殊性，这一特殊性将兵团锁定在了财力贫弱的境地，根本无力摆脱。
检验一种体制是否科学合理，最简单的办法就是看这种体制是否具有吸引力。没有吸引力的体制，人们会排斥它、离弃他，这种体制最终会因为逐渐丧失吸引力而解体。
兵团成立60年来，不是增加的人越来越多，而是流失的人越来越多，这就是人们对兵团体制用脚投票的结果。
▉ 兵团没有体制改革的内在动力
计划经济体制是兵团的苦根子，但很多兵团官员却视为命根子。无论兵团怎样改革，始终没有触动“党政军企合一”这一特殊体制。
改革兵团体制，一直是兵团老百姓的强烈呼声，连很多新疆地方各界人士也积极呼应，其中不乏“应该撤销兵团”的声音，这种声音虽然令兵团官员不能容忍，但在很多新疆地方干部听来则十分悦耳。
兵团中上层干部是维护兵团现行体制的中坚力量。在兵团计划经济体制中成长起来的这些干部，他们很享受权力高度集中的那种随心所欲的感觉。
兵团为了维持自身的生存，避免再次被撤销的危机，也在不断试图改变，甚至也提出了“再创辉煌”的口号，但兵团无论怎样改变，都始终没有改变计划经济的体制，始终没有改变党政不分、政企不分的固有格局，始终没有改变大一统的管理意识。既不想放弃计划经济的特权，又想要收获市场经济的丰硕果实，这是幻想，是不可能实现的。只要是党政不分、政企不分，兵团的未来就注定没有希望。
习惯于“服从上级命令”是兵团的传统，兵团体制改革只能是自上而下，是不能指望来自内部的推动。如果没有中央强力推行，兵团体制不可能发生任何重大的变化。
那些竭力维护兵团党政军企合一的人，不是最热爱兵团的人，而是贪恋特权的人，是对兵团发展危害最大的人。
▉ 顺应市场规律是兵团的唯一出路
在新疆地方政府与兵团长达60年的博弈中，兵团一直处于节节退缩、忍气吞声、忍辱负重的弱势地位。中央一直试图实现新疆地方利益与兵团利益的平衡，但付出的代价则是国家战略在新疆一直迟迟无法实现最好的布局，致使新疆“三股势力”的影响长期蔓延，这与兵团僵化的体制难以发挥其预期作用有密切的直接关系。
全国援疆对兵团最好的援助，不是援助干部和资金，而是彻底改变兵团体制，使兵团拥有一个健全的市场经济体制。
兵团党政军企合一的计划经济体制是阻碍兵团发展的最大障碍。兵团要想实现自己存在的价值，必须进行彻底的体制改革，完全放弃计划经济体制，实行完全的市场经济体制，实现脱胎换骨的改变。对于这个问题，无须论证，无须辩论，无须等待。兵团体制改革刻不容缓，没有任何理由继续拖延改革的步伐。
兵团体制改革的方向就是彻底去除兵团体制的特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化。兵团只有完全政府化、完全企业化，党政分开、政企分开，兵团的事业才有希望，兵团才会有美好的未来，兵团才能担负起建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的历史重任。
新疆生产建设兵团体制改革设计方案
指导思想
新疆生产建设兵团（简称“兵团”）自建立之初至今，一直是党政军企合一的计划经济体制。兵团成立60年来的实践充分证明，兵团传统体制难以适应我国发展市场经济的时代要求，已成为严重制约兵团事业发展的最大障碍。虽然兵团几十年来也采取了诸多改革措施，但兵团计划经济体制始终没有发生质的改变。兵团现行体制不变，兵团事业就不会健康发展，最终将丧失自身存在的社会价值。建立市场经济体制，取代计划经济体制，是兵团建设法治社会、实现跨越式发展、履行屯垦戍边特殊使命的迫切要求，是巩固民族团结、实现新疆长治久安和维护祖国统一的必然选择。对此，无须论证，无须辩论，无须等待。
改革意义
兵团体制如果不进行脱胎换骨的改变，兵团就犹如严重残疾的畸形儿，既不能生活自理，更无法帮助别人和造福社会；兵团体制一旦实现从计划经济向市场经济的完全转型，意味着兵团获得了完备的政府功能和平等的市场地位，这将使兵团生产力获得最大程度地解放，为兵团经济的腾飞插上了翅膀，为兵团社会的和谐稳定奠定了可靠的法制基础，为兵团履行自己的特殊使命创造了最佳的社会环境。
设计原则
兵团受中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重领导，在此原则下，改变兵团政府职能和企业制度不完善的状态，改变兵团党政不分、政企不分的格局，兼顾市场规律和新疆区情，建立完善的政府组织，建立规范的现代企业制度，建立党政分开、政企分开的市场经济体制，建立与新疆地方经济公平竞争、互利共赢的法治环境。
《兵团体制改革设计方案》
（2013年10月）
▉ 组织机构
成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一致。
兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位照例不变。
▉ 工商税务
在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府专门的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。
▉ 新建集团
新疆生产建设兵团政委不再担任中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担任中国新建集团公司总经理。
中国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经营的公司。
改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和兵团政府任命。
兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再直接负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。
兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以根据企业实力和市场需要自主决定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司之间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分尊重企业决策。
▉ 团场经营
农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产业化的趋势以及农业规模化经营的发展，都要求农业经营模式必须与之相适应。
兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在承担全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资采购权，无产品销售权，而这三权全部掌握在团场手中，但团场又不承担任何风险，由承包户自负盈亏。当产品市场价格高于合同价格，承包户违约倒卖农产品；当产品市场价格低于合同价格，团场又往往违约不兑现合同将风险推给承包户。由于责权利不到位、不对等，严重挫伤了承包户的生产积极性，成为恶化干群关系、影响团场稳定的主要矛盾。从整体经营效益来看，目前这种“三无式”的家庭承包经营模式难以适应现代农业的发展需要。
为此，兵团应积极推行团场公司化模式，各农业团场组建股份合作制的农业综合开发公司，职工原承包土地重新回归团场，由团场农业综合开发公司统一经营，职工成为公司工人，鼓励工人参股，使职工集工人与股东于一身，职工与团场成为利益共同体，风险共担，那种长期以来难以杜绝的倒卖农资、倒卖产品、压级压价、相互违约推卸风险的顽疾将得以根治。工人收入由三部分构成：基本工资（生活基本保障）、奖金（激发劳动积极性）、分红（强化责任意识和企业凝聚力）。
兵团团场同时还应积极鼓励有经验、有能力、有资本、有愿望的投资者建立私营农场，形成团场农业公司、私营农场、家庭承包并存的格局，在竞争中可以相互兼并，适者生存。
在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%。现在，兵团对土地承包费（团场管理费、国有农用土地使用费）已实行定项限额，只减不增，到2015年前全部免除，这意味着本来就很虚弱的团场经济将入不敷出。实行团场公司化经营模式，是壮大团场经济的必由之路。
▉ 试点先行
选择位于北疆的兵团七师作为兵团体制改革试验区。该师既有腹心农场，也有边境牧场；既有农业，也有工业，还有准城市——奎屯市天北新区。七师是探索兵团城镇化、新型工业化、农业现代化成功之路的最佳试验区。
同时，兵团在南北疆各师选择一个团场或一个连队进行“农业综合开发公司”的试点。
争取用两到三年时间，彻底去除兵团体制特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化，只有这样兵团才能真正走上健康发展的道路。
【特别说明】
兵团体制改革的方向与原则已体现在本方案中。如果继续固守现行体制不变，意味着兵团还将继续在困境中挣扎。拖延对兵团体制的改革是对兵团事业的最大危害。
王大豪凤凰博客
博客作者介绍
王大豪
新疆人，著有《利益论》、《统一与分裂的博弈》；长期致力于新疆民族问题研究；中国唯一新疆民族问题专题博客，全部原创；国家的统一与分裂不是做蛋糕，可以想做多大做多大、想切几块切几块。民意是一切的基础，利益决定民意的取向；没有永远的统一，也没有永远的分裂，只有对利益的需要才是永恒的。 王大豪微信号：wdh379855516：QQ:379855516；QQ群《新疆发展论坛》：321179360
虽然我国改革开放已30多年，但如果你想感受计划经济的社会生活，不需要出国，只要在新疆生产建设兵团就可以获得充分体验。
新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是中国改革开放30年来计划经济体制保存最完整的社会组织，是计划经济体制的“活文物”，是中国计划经济最后一个堡垒。
如果让兵团的官员介绍兵团，他们一定会非常骄傲地告诉你：“兵团是党政军企合一的特殊组织。”
▉ 党政军企合一的特殊性不是骄傲的资本
兵团脱胎于军队，当初是以维稳为目的而建立的半军事化组织。在兵团建立初期，实现粮食自给和多产是对其基本要求。在建设新中国的宣传激励下，同时也是在军事化的领导下，第一代兵团人在极其艰苦的条件下满怀战天斗地、为国奉献的豪情壮志开荒种地，很快就能够自己养活自己，并且省吃俭用、甚至忍饥挨饿把大量粮食支援给新疆地方和内地以缓解全国性的大饥荒，不知救了多少人的命。但由于文革对农业生产的干扰，兵团转而靠吃返销粮勉强度日。在一声命令下（1954年）成立起来的兵团，在21年后（1975年）又被一纸文件撤销了。导致兵团撤销的原因很多，但其失去了起初的活力而成为国家沉重的包袱，这是不容争议的事实。
我国改革开放30年来，不仅从计划经济转向市场经济，而且人们的价值观念也发生了与时俱进的可喜变化，但兵团的很多官员至今还洋洋得意地向世人炫耀他们头上又粗又长的“计划经济”的大辫子，言必称“党政军企合一”，不以为悲，反以为傲，可见计划经济的落后意识在他们的头脑中是何等根深蒂固。
▉ 党政分开、政企分开是廉洁高效的保障
兵团不仅是一个单纯的维稳戍边的特殊组织，同时又是一个社会经济组织。而兵团既不是健全的政府组织，也不是健全的企业组织，更不是健全的军队组织，它集各种残缺职能于一身，相互冲突、掣肘，这是一种简单混合而又混乱的、违背利益规律的应急性设计。
人类社会发展的今天，廉洁高效已成为考评经济体制的最基本的标准，这已成为世界普遍的共识。党政分开、政企分开、政军分开，是社会经济组织实现廉洁高效的前提条件。任何党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，都是高度集权的经济体制，都是最缺乏活力的经济体制。党政合一、或政企合一、或政军合一的经济体制，也许在某个阶段或时期会显现出改造社会的巨大力量，但由于高度集权，必然会很快暴露出其腐败低效的体制性弊端。
▉ 兵团自身不强不稳又何以兴边稳疆
在很长一个时期，兵团机关门口经常可以看到大批上访静坐的群众。兵团连自己的内部维稳都做不好，还奢谈什么维护新疆稳定？
兵团不能以新疆区情特殊、兵团是新疆维稳的核心为理由，继续固守党政军企合一的高度集权的计划经济体制。兵团是否具有维稳能力，不是取决于党政军企合一，而是取决于自身是否具有自我发展的实力、自身的社会利益格局是否具有高度的稳定性。如果兵团自身衰弱无力、自身内部不稳，又何以担负兴边稳疆的重任？
兵团内部之所以滋生大量不稳定因素，寻根溯源就是党政军企合一的计划经济体制，其体制性弊端使兵团严重缺乏自我发展的活力。在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%，兵团社会充满不稳定因素。
▉ 彻底去除兵团体制特殊性
在兵团官员的眼里，兵团的特殊性就是“党政军企合一”，而在老百姓看来则是“四不像”：是军队没军费，是政府要纳税，是企业办社会，是农民入工会。
兵团党政军企合一的体制，不是推动兵团发展的最大优势，恰恰是制约兵团发展的最大劣势。兵团虽然跟地方一样——农工牧副渔应有尽有，但兵团却没有最重要的工商税收管理权，没有与地方相同的税收权益，这无疑是非常不公平的特殊性，这一特殊性将兵团锁定在了财力贫弱的境地，根本无力摆脱。
检验一种体制是否科学合理，最简单的办法就是看这种体制是否具有吸引力。没有吸引力的体制，人们会排斥它、离弃他，这种体制最终会因为逐渐丧失吸引力而解体。
兵团成立60年来，不是增加的人越来越多，而是流失的人越来越多，这就是人们对兵团体制用脚投票的结果。
▉ 兵团没有体制改革的内在动力
计划经济体制是兵团的苦根子，但很多兵团官员却视为命根子。无论兵团怎样改革，始终没有触动“党政军企合一”这一特殊体制。
改革兵团体制，一直是兵团老百姓的强烈呼声，连很多新疆地方各界人士也积极呼应，其中不乏“应该撤销兵团”的声音，这种声音虽然令兵团官员不能容忍，但在很多新疆地方干部听来则十分悦耳。
兵团中上层干部是维护兵团现行体制的中坚力量。在兵团计划经济体制中成长起来的这些干部，他们很享受权力高度集中的那种随心所欲的感觉。
兵团为了维持自身的生存，避免再次被撤销的危机，也在不断试图改变，甚至也提出了“再创辉煌”的口号，但兵团无论怎样改变，都始终没有改变计划经济的体制，始终没有改变党政不分、政企不分的固有格局，始终没有改变大一统的管理意识。既不想放弃计划经济的特权，又想要收获市场经济的丰硕果实，这是幻想，是不可能实现的。只要是党政不分、政企不分，兵团的未来就注定没有希望。
习惯于“服从上级命令”是兵团的传统，兵团体制改革只能是自上而下，是不能指望来自内部的推动。如果没有中央强力推行，兵团体制不可能发生任何重大的变化。
那些竭力维护兵团党政军企合一的人，不是最热爱兵团的人，而是贪恋特权的人，是对兵团发展危害最大的人。
▉ 顺应市场规律是兵团的唯一出路
在新疆地方政府与兵团长达60年的博弈中，兵团一直处于节节退缩、忍气吞声、忍辱负重的弱势地位。中央一直试图实现新疆地方利益与兵团利益的平衡，但付出的代价则是国家战略在新疆一直迟迟无法实现最好的布局，致使新疆“三股势力”的影响长期蔓延，这与兵团僵化的体制难以发挥其预期作用有密切的直接关系。
全国援疆对兵团最好的援助，不是援助干部和资金，而是彻底改变兵团体制，使兵团拥有一个健全的市场经济体制。
兵团党政军企合一的计划经济体制是阻碍兵团发展的最大障碍。兵团要想实现自己存在的价值，必须进行彻底的体制改革，完全放弃计划经济体制，实行完全的市场经济体制，实现脱胎换骨的改变。对于这个问题，无须论证，无须辩论，无须等待。兵团体制改革刻不容缓，没有任何理由继续拖延改革的步伐。
兵团体制改革的方向就是彻底去除兵团体制的特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化。兵团只有完全政府化、完全企业化，党政分开、政企分开，兵团的事业才有希望，兵团才会有美好的未来，兵团才能担负起建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的历史重任。
新疆生产建设兵团体制改革设计方案
指导思想
新疆生产建设兵团（简称“兵团”）自建立之初至今，一直是党政军企合一的计划经济体制。兵团成立60年来的实践充分证明，兵团传统体制难以适应我国发展市场经济的时代要求，已成为严重制约兵团事业发展的最大障碍。虽然兵团几十年来也采取了诸多改革措施，但兵团计划经济体制始终没有发生质的改变。兵团现行体制不变，兵团事业就不会健康发展，最终将丧失自身存在的社会价值。建立市场经济体制，取代计划经济体制，是兵团建设法治社会、实现跨越式发展、履行屯垦戍边特殊使命的迫切要求，是巩固民族团结、实现新疆长治久安和维护祖国统一的必然选择。对此，无须论证，无须辩论，无须等待。
改革意义
兵团体制如果不进行脱胎换骨的改变，兵团就犹如严重残疾的畸形儿，既不能生活自理，更无法帮助别人和造福社会；兵团体制一旦实现从计划经济向市场经济的完全转型，意味着兵团获得了完备的政府功能和平等的市场地位，这将使兵团生产力获得最大程度地解放，为兵团经济的腾飞插上了翅膀，为兵团社会的和谐稳定奠定了可靠的法制基础，为兵团履行自己的特殊使命创造了最佳的社会环境。
设计原则
兵团受中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重领导，在此原则下，改变兵团政府职能和企业制度不完善的状态，改变兵团党政不分、政企不分的格局，兼顾市场规律和新疆区情，建立完善的政府组织，建立规范的现代企业制度，建立党政分开、政企分开的市场经济体制，建立与新疆地方经济公平竞争、互利共赢的法治环境。
《兵团体制改革设计方案》
（2013年10月）
▉ 组织机构
成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一致。
兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位照例不变。
▉ 工商税务
在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府专门的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。
▉ 新建集团
新疆生产建设兵团政委不再担任中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担任中国新建集团公司总经理。
中国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经营的公司。
改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和兵团政府任命。
兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再直接负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。
兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以根据企业实力和市场需要自主决定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司之间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分尊重企业决策。
▉ 团场经营
农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产业化的趋势以及农业规模化经营的发展，都要求农业经营模式必须与之相适应。
兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在承担全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资采购权，无产品销售权，而这三权全部掌握在团场手中，但团场又不承担任何风险，由承包户自负盈亏。当产品市场价格高于合同价格，承包户违约倒卖农产品；当产品市场价格低于合同价格，团场又往往违约不兑现合同将风险推给承包户。由于责权利不到位、不对等，严重挫伤了承包户的生产积极性，成为恶化干群关系、影响团场稳定的主要矛盾。从整体经营效益来看，目前这种“三无式”的家庭承包经营模式难以适应现代农业的发展需要。
为此，兵团应积极推行团场公司化模式，各农业团场组建股份合作制的农业综合开发公司，职工原承包土地重新回归团场，由团场农业综合开发公司统一经营，职工成为公司工人，鼓励工人参股，使职工集工人与股东于一身，职工与团场成为利益共同体，风险共担，那种长期以来难以杜绝的倒卖农资、倒卖产品、压级压价、相互违约推卸风险的顽疾将得以根治。工人收入由三部分构成：基本工资（生活基本保障）、奖金（激发劳动积极性）、分红（强化责任意识和企业凝聚力）。
兵团团场同时还应积极鼓励有经验、有能力、有资本、有愿望的投资者建立私营农场，形成团场农业公司、私营农场、家庭承包并存的格局，在竞争中可以相互兼并，适者生存。
在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到90%。现在，兵团对土地承包费（团场管理费、国有农用土地使用费）已实行定项限额，只减不增，到2015年前全部免除，这意味着本来就很虚弱的团场经济将入不敷出。实行团场公司化经营模式，是壮大团场经济的必由之路。
▉ 试点先行
选择位于北疆的兵团七师作为兵团体制改革试验区。该师既有腹心农场，也有边境牧场；既有农业，也有工业，还有准城市——奎屯市天北新区。七师是探索兵团城镇化、新型工业化、农业现代化成功之路的最佳试验区。
同时，兵团在南北疆各师选择一个团场或一个连队进行“农业综合开发公司”的试点。
争取用两到三年时间，彻底去除兵团体制特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化，只有这样兵团才能真正走上健康发展的道路。
【特别说明】
兵团体制改革的方向与原则已体现在本方案中。如果继续固守现行体制不变，意味着兵团还将继续在困境中挣扎。拖延对兵团体制的改革是对兵团事业的最大危害。
王大豪凤凰博客
博客作者介绍
王大豪
新疆人，著有《利益论》、《统一与分裂的博弈》；长期致力于新疆民族问题研究；中国唯一新疆民族问题专题博客，全部原创；国家的统一与分裂不是做蛋糕，可以想做多大做多大、想切几块切几块。民意是一切的基础，利益决定民意的取向；没有永远的统一，也没有永远的分裂，只有对利益的需要才是永恒的。 王大豪微信号：wdh379855516：QQ:379855516；QQ群《新疆发展论坛》：321179360
黑龙江有农垦。
新疆兵团这个属于体制创新
这篇文章的作者思想太僵化了，跟不上改革的脚步
中央一再强调解放思想，解放思想，怎么还有人抱着市场经济的教条不放捏
这篇文章的作者思想太僵化了，跟不上改革的脚步中央一再强调解放思想，解放思想，怎么还有人抱着市场经济的教条不放捏
砸烂建设兵团，解放我大东突，呕耶！
neurone 发表于 2013-11-24 08:26
砸烂建设兵团，解放我大东突，呕耶！
建设兵团与东突并没有严格此消彼长的关系。
建设兵团的维稳作用在几十年的演变中还有几成？
新疆的哪一次动乱中，建设兵团起到了制止的关键作用。
现在的交通不是当年，兰新第二复线都修通了，航空又那么发达，正规军可以轻松的对新疆进行增援，比动员兵团的农民还来得快些。
neurone 发表于 2013-11-24 08:26
砸烂建设兵团，解放我大东突，呕耶！
建设兵团与东突并没有严格此消彼长的关系。
建设兵团的维稳作用在几十年的演变中还有几成？
新疆的哪一次动乱中，建设兵团起到了制止的关键作用。
现在的交通不是当年，兰新第二复线都修通了，航空又那么发达，正规军可以轻松的对新疆进行增援，比动员兵团的农民还来得快些。
兵团困难吗？据说人均GDP挺高的。
兵团困难吗？据说人均GDP挺高的。
Oh，撤销建设兵团——把新疆让给MSL，阿拉胡阿克巴……
要想牢固掌握新疆，又不想要建设兵团那就只能取消自治区把新疆改省鸟市改迪化才能做到
要想牢固掌握新疆，又不想要建设兵团那就只能取消自治区把新疆改省鸟市改迪化才能做到
僵尸国度 发表于 2013-11-24 08:48
建设兵团与东突并没有严格此消彼长的关系。
建设兵团的维稳作用在几十的演变中还有几成？
列兵威武，补丁
建设兵团与东突并没有严格此消彼长的关系。
建设兵团的维稳作用在几十的演变中还有几成？
列兵威武，补丁
这得值多少个处女啊
1、兵团要改革；
2、改革的目标是强化，而不是削弱兵团！
2、改革的目标是强化，而不是削弱兵团！
兵团就是省级建制，可能时机还不成熟吧？
偶觉得不如把新疆生产建设兵团改建成直辖市好啦.
直接转变成地方的政府机构。不要再四不像就好了。
1、兵团要改革；
2、改革的目标是强化，而不是削弱兵团！
首先要尊重社会发展，和经济发展的规律，否则自身不强怎么作后盾自身不稳怎么维稳，现在信息和交通比过去进步的多，恐怖主义活动和国防建设也有新变化新要求，兵团首先要留住人有发展作新疆多民族地区的基石和维护国家统一人文，文化，经济后盾，至于军事，治安完全可以由专业的国家机器去作。
2、改革的目标是强化，而不是削弱兵团！
首先要尊重社会发展，和经济发展的规律，否则自身不强怎么作后盾自身不稳怎么维稳，现在信息和交通比过去进步的多，恐怖主义活动和国防建设也有新变化新要求，兵团首先要留住人有发展作新疆多民族地区的基石和维护国家统一人文，文化，经济后盾，至于军事，治安完全可以由专业的国家机器去作。
马友友 发表于 2013-11-24 11:35
首先要尊重社会发展，和经济发展的规律，否则自身不强怎么作后盾自身不稳怎么维稳，现在信息和交通比过去 ...
现在本来就是两块牌子一套人马。
首先要尊重社会发展，和经济发展的规律，否则自身不强怎么作后盾自身不稳怎么维稳，现在信息和交通比过去 ...
现在本来就是两块牌子一套人马。
某教不除
兵团还是呆在那儿的好
兵团还是呆在那儿的好
政企不分，政军不分，弊端越来越多，必须改革否则内部不稳不强。
一定要强化，扩大，加强兵团的实力。以便稳定新疆，震慑打击维族分裂势力。来自: Android客户端
其实这篇文章说的很深刻的，现在兵团就是上层太肥，基层职工太穷。职工子弟流失太大了，就想文中说的，“兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在承担全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资采购权，无产品销售权，而这三权全部掌握在团场手中，但团场又不承担任何风险，由承包户自负盈亏。”这点不改革，兵团没后劲。
直接把兵团变省，分省
兵团是新疆稳定的基石
hugh8504 发表于 2013-11-24 11:42
某教不除
兵团还是呆在那儿的好
兵团必须留下,否则全部绿化
某教不除
兵团还是呆在那儿的好
兵团必须留下,否则全部绿化
马友友 发表于 2013-11-24 11:46
政企不分，政军不分，弊端越来越多，必须改革否则内部不稳不强。
政企彻底分开，政军彻底分开，结果是企业乱搞，军队搞乱。
搞不好，内部更不稳更不强哦。。。
政企不分，政军不分，弊端越来越多，必须改革否则内部不稳不强。
政企彻底分开，政军彻底分开，结果是企业乱搞，军队搞乱。
搞不好，内部更不稳更不强哦。。。
兵团对内基本上是农奴制，以前有逃荒吃不饱的还有上当的。
2049中华帝国 发表于 2013-11-24 13:14
政企彻底分开，政军彻底分开，结果是企业乱搞，军队搞乱。
搞不好，内部更不稳更不强哦。。。
政企分开好不好看看改革开放二十年不就知道了吗，政军分开和军队没关系和拿着鸡毛当令箭拒绝变革有关系。
政企彻底分开，政军彻底分开，结果是企业乱搞，军队搞乱。
搞不好，内部更不稳更不强哦。。。
政企分开好不好看看改革开放二十年不就知道了吗，政军分开和军队没关系和拿着鸡毛当令箭拒绝变革有关系。
马友友 发表于 2013-11-24 13:23
政企分开好不好看看改革开放二十年不就知道了吗，政军分开和军队没关系和拿着鸡毛当令箭拒绝变革有关系。
现在国企也没有政企分开，搞得挺不错啊。
世界500强，国企就好几十家啊。
逛军网的军工国企应该也了解吧。。。
政企分开好不好看看改革开放二十年不就知道了吗，政军分开和军队没关系和拿着鸡毛当令箭拒绝变革有关系。
现在国企也没有政企分开，搞得挺不错啊。
世界500强，国企就好几十家啊。
逛军网的军工国企应该也了解吧。。。
2049中华帝国 发表于 2013-11-24 13:27
现在国企也没有政企分开，搞得挺不错啊。
世界500强，国企就好几十家啊。
逛军网的军工国企应该也了解 ...
我发现你就没看我发的文章，兵团只是国企嘛？打回重读两遍。
现在国企也没有政企分开，搞得挺不错啊。
世界500强，国企就好几十家啊。
逛军网的军工国企应该也了解 ...
我发现你就没看我发的文章，兵团只是国企嘛？打回重读两遍。
JY一篇烂文就想解散兵团？ 此人不是MD卧底，我吃键盘。
xtddsak47 发表于 2013-11-24 13:44
JY一篇烂文就想解散兵团？ 此人不是MD卧底，我吃键盘。
别乱扣帽子，看清楚了我要表达的意思再喷{:soso_e141:} ，乃想解散兵团吗？{:soso_e110:}
JY一篇烂文就想解散兵团？ 此人不是MD卧底，我吃键盘。
别乱扣帽子，看清楚了我要表达的意思再喷{:soso_e141:} ，乃想解散兵团吗？{:soso_e110:}
兵团当然要改，与时俱进嘛。 但只能是改后理顺各种关系，只能加强，不能削弱。
骚润，太长了， 理解有误，以为你想解散兵团。
马友友 发表于 2013-11-24 13:39
我发现你就没看我发的文章，兵团只是国企嘛？打回重读两遍。
国企都没有完全搞政企分开哦，何况有特殊任务的兵团。
我发现你怎么还没转过弯来啊？再读三遍试试。。。
我发现你就没看我发的文章，兵团只是国企嘛？打回重读两遍。
国企都没有完全搞政企分开哦，何况有特殊任务的兵团。
我发现你怎么还没转过弯来啊？再读三遍试试。。。
尼康小猫 发表于 2013-11-24 12:18
其实这篇文章说的很深刻的，现在兵团就是上层太肥，基层职工太穷。职工子弟流失太大了，就想文中说的，“兵 ...
这不是撤销兵团的的理由。
其实这篇文章说的很深刻的，现在兵团就是上层太肥，基层职工太穷。职工子弟流失太大了，就想文中说的，“兵 ...
这不是撤销兵团的的理由。
兵团是个什么意识形态的形制不重要
重要的是兵团实实在在的担负并完成其使命，如果改制或撤销后，兵团的使命和作用遭到削弱，那狗屁意识形态美得上了天，遭受损失的可不是这个写得一手好文章的败类
重要的是兵团实实在在的担负并完成其使命，如果改制或撤销后，兵团的使命和作用遭到削弱，那狗屁意识形态美得上了天，遭受损失的可不是这个写得一手好文章的败类
写这篇文章的是个魂淡
国企都没有完全搞政企分开哦，何况有特殊任务的兵团。
我发现你怎么还没转过弯来啊？再读三遍试试。。。
乃要这么说再读几遍也是白搭，我大美丽奸的骡马，播音也没有政企分开嗷^o^
我发现你怎么还没转过弯来啊？再读三遍试试。。。
乃要这么说再读几遍也是白搭，我大美丽奸的骡马，播音也没有政企分开嗷^o^
兵团需要稳健强大吗？既然楼主知道是一个半军事化组织，应该明白，反客为主，边军做乱在历史上的结果
王大豪
新疆人，著有《利益论》、《统一与分裂的博弈》；长期致力于新疆民族问题研究；中国唯一新疆民族问题专题博客，全部原创；国家的统一与分裂不是做蛋糕，可以想做多大做多大、想切几块切几块。民意是一切的基础，利益决定民意的取向；没有永远的统一，也没有永远的分裂，只有对利益的需要才是永恒的。
这才是重点
新疆人，著有《利益论》、《统一与分裂的博弈》；长期致力于新疆民族问题研究；中国唯一新疆民族问题专题博客，全部原创；国家的统一与分裂不是做蛋糕，可以想做多大做多大、想切几块切几块。民意是一切的基础，利益决定民意的取向；没有永远的统一，也没有永远的分裂，只有对利益的需要才是永恒的。
这才是重点
马友友 发表于 2013-11-24 16:35
乃要这么说再读几遍也是白搭，我大美丽奸的骡马，播音也没有政企分开嗷^o^
本来就是啊，大美丽内部的奸情多了去。。。
乃要这么说再读几遍也是白搭，我大美丽奸的骡马，播音也没有政企分开嗷^o^
本来就是啊，大美丽内部的奸情多了去。。。
兵团的首要任务是稳定边疆，经济建设是次要任务。
无论怎么改，都不能把一个准军事集团搞成一团散沙，要保证必要时能拉得出来。
无论怎么改，都不能把一个准军事集团搞成一团散沙，要保证必要时能拉得出来。