从国安委设立想到金一南的一篇文章《金一南：做大蛋糕时 ...

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金一南：做大蛋糕时 还应关注“蛋糕”安全问题2011年03月16日 14:04
来源：学习时报 作者：金一南
字号:T|T10人参与7条评论打印转发去年的政府工作报告中，有这样一句令人印象深刻的比喻：我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，是国家经济建设需要实现的主要任务。既体现了发展，又展现了相对公平、人人获益的发展。30余年的改革开放，国家实现了从高度集中的计划经济体制、到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史转折，国家发展取得前所未有的成绩。蛋糕确实越做越大了，各级政府也在尽心尽力把蛋糕分好。

在“做大蛋糕”、“分好蛋糕”的同时，还需要一点补充，那就是“保住蛋糕”。

为什么还要提“保住蛋糕”呢？

因为“保住”与“做大”和“分好”，具有完全不同的意涵。如果你的蛋糕被人乘你不备切下一块端走了，那么不论你如何“做大”、如何“分好”，成效都要大大打上折扣。

我们今天的“蛋糕”做得已经不小。几乎没有人怀疑中国经济建设取得的巨大成就了。在和平与发展的时代氛围未曾改变、经济全球化社会信息化深入发展、世界范围内科技革命加速推进的今天，我们依然面临发展的重大战略机遇期，有继续“做大蛋糕”的良好条件。看发展，让人欢欣鼓舞。看安全，感觉却不那么一样了。

虽然发展与安全的关系并非完全对立，很多安全问题最终必须通过发展来解决，但两者的重心毕竟并不一样。发展强调的是增长，安全强调的则是均衡。当我们把发展当作包治百病的灵丹妙药时，新的问题就出来了：人们对“落后就要挨打”有普遍认识，对“崛起必遭遏制”却思想准备不足。对“发展才能安全”有普遍认识，但对高速发展带来新的不安全却思想准备不足。

如已经出现的国家经济发展重心与威胁方向重叠问题。30多年改革开放，伴随国家经济结构和经济运行方式的转变，国家经济重心逐渐由内地向沿海地区转移，形成长江三角洲、环渤海地区、珠江三角洲三大经济区。沿海 10省市在全国人口、大中城市、国民生产总值、外来直接投资、出口产品生产等方面，占有越来越大的比例。东部沿海地区已经成为国家发展所依托的核心地带。国家经济布局的这一重大变化，必然导致国家安全需求出现重大变化。朝鲜半岛问题、东海海洋权益问题、台湾问题、南海问题，都非常明显、非常现实地对国家经济发展新的核心区域带来严重威胁。当国家经济发展重心与威胁方向重叠时，“做大蛋糕”和“保住蛋糕”两个命题也同时交叉在一起了。这种重叠和交叉使新的缺憾随之显现：我们现有的经济发展指标、社会福利指标，利润增长指标，均无法代替经济与社会方面的国家安全指标。正因为发展指标无法替代安全指标，确立新的国家发展安全标准，成为新世纪保障国家健康发展的重要事项。

在这方面俄罗斯就颇有一套。俄罗斯经济总量比我们差很多，但其制定有十分清晰的国家发展安全标准。如工业生产中机器制造业所占比例、科研开支在国民生产总值中所占比例、生产产品中新型产品所占比例、失业人口在总人口中所占比例、消费品进口份额的上限、粮食进口的上限、外币在国内货币体系中所占比例的上限等等。严格地说，这些标准俄罗斯自己也未能完全做到，但它起码树立了一个告警的标准，有明确的告警线。一旦过线，就产生向安全标准回归的内在要求。

从这方面看，也许正因为我们长期以来缺乏这种具有约束性的安全指标，使我外汇储备的 1/3投入了美国国债——美联社2月28日报道：据美国财政部统计，中国截至2010年12月底，共持有总数达1.16万亿美元美国债券，比第二名日本多三成以上（日本 8823亿）。金融危机前，都说购买美国国债最安全。金融危机后，又说继续购买美国国债。这些说法当然有它的道理。但“鸡蛋不能都放在一个篮子里”同样有它的道理。美国那么多盟友、那么多朋友，都不去持有这么大量的美国国债，同样也有它的道理。不能说我们就是战略考虑，他们就不是战略考虑。特别是应该看到，我购买美国国债规模数量之大，在国与国借贷历史上绝无仅有。美国国债买起来容易，想要摆脱却十分难。越是难以摆脱，被卷入的金额也就越大。
应该说，这就是缺乏强制性安全标准所带来的缺憾。作为一种普遍现象，我们的发展规划往往十分清楚，安全规划却往往不那么清楚。我们解决发展问题往往比较主动、办法也多，解决安全问题往往就比较被动，办法也不那么多。其后果就是一系列不正常现象的出现——当我们开始着手石油战略储备时，国际油价已处于高点。当我们开始进行核燃料储备时，国际核燃料价格已处于高点。当我们开始谋划增加黄金储备时，国际黄金价格已处于高点。改革开放之初，小平同志曾经说过：中东有石油，我们有稀土。到2007年国家开始重视稀土资源保护时，无序的开采已使这一珍贵资源流失严重。我稀土储量占世界总量的36%，产量却占世界产量的97%。明显对比的是：美国稀土储量占世界13%，产量为零。俄罗斯储量占世界19%，产量也为零。印度储量占世界3%，产量占世界 2%。这些现象说明，一些地区和部门“重发展，轻安全”、“重当前，轻长远”的做法，已经给国家带来了相当的损害。那种不计成本、不计代价、不管子孙后代的发展，付出的代价是什么？是国家的长治久安。

还有外资进入的安全审查问题。招商引资是改革开放的关键性内容，很多地方将此作为发展的重要动力，却欠缺建立基本安全防范措施。一些地区为招商引资不惜展开恶性竞争，安全审查几乎是一片空白。如20世纪90年代末国外某水务公司进入中国，以“特许经营”方式在全国范围内通过高溢价收购实现快速扩张，很快在10余个城市投资运营多个项目，基本控制了城市的水价——这些城市的水价也纷纷大幅度上涨。一直到2008年，这种通过“高溢价收购，高成本转嫁”的跑马扩张行为才得到制止。

在企业股份制改造和商业银行改革中，外资进入的安全审查问题，同样十分突出。

就这个问题，我们看看美国人是怎么建立他们的安全防范的。

美国国会1988年通过《埃克森—弗罗里奥修正案》，授权总统可以中止或禁止“威胁美国国家安全的外国收购”。1992年通过《伯德修正案》，阻止“由外国政府控制或者代表外国政府”的收购行为。还有《2007年外国投资与国家安全法》、2008年《关于外国法人收购、兼并和接管的条例建议稿》等法律文件，阻止外国公司对所谓“敏感企业”和“敏感技术”的收购。“外国投资委员会”所起作用更为重要。这个委员会由财政部长担任主席、囊括所有政府高官：国务卿、国防部长、商务部长、司法部长、国土安全部长、管理和预算办公室主任、美国贸易代表、经济顾问委员会主席、科技政策办公室主任、总统国家安全事务顾问、总统经济政策顾问。任何外资并购，只要被认为涉及国家安全，“外国投资委员会”的调查就会使这些并购无法通过。看看这些实例：

1989年，中国航空技术进出口总公司收购美国西雅图曼可公司失败。

1996年，中国远洋运输总公司租用美国西海岸长滩码头失败。

2005年，中国海洋石油总公司收购美国优尼科石油公司失败。

2008年，华为公司与美国贝恩公司联合收购美网络设备制造商3Com公司失败。

2010年，华为公司收购美国旧金山3LeafSystems技术开发公司失败。

这是美国的安全防范。外资并购的安全审查制度成为保障其经济和国防安全的屏障。其实没有人动他们的蛋糕。纵然如此，他们也颇有几分神经质地启动程序、紧紧藏着护着、生怕别人动一下他们那块“蛋糕”。

这些不得不引发我们的思索。

在每年一度的“两会”上，如何把“蛋糕”做大，如何把“蛋糕”分好，一直是政府工作报告和经济发展规划的重点，也一直是各位人大代表和政协委员讨论议论、建言献策的重点。

如何把“蛋糕”保住，也应该进入我们的议事日程。
http://news.ifeng.com/mil/4/detail_2011_03/16/5186206_0.shtml
金一南：做大蛋糕时 还应关注“蛋糕”安全问题2011年03月16日 14:04
来源：学习时报 作者：金一南
字号:T|T10人参与7条评论打印转发去年的政府工作报告中，有这样一句令人印象深刻的比喻：我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，是国家经济建设需要实现的主要任务。既体现了发展，又展现了相对公平、人人获益的发展。30余年的改革开放，国家实现了从高度集中的计划经济体制、到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史转折，国家发展取得前所未有的成绩。蛋糕确实越做越大了，各级政府也在尽心尽力把蛋糕分好。

在“做大蛋糕”、“分好蛋糕”的同时，还需要一点补充，那就是“保住蛋糕”。

为什么还要提“保住蛋糕”呢？

因为“保住”与“做大”和“分好”，具有完全不同的意涵。如果你的蛋糕被人乘你不备切下一块端走了，那么不论你如何“做大”、如何“分好”，成效都要大大打上折扣。

我们今天的“蛋糕”做得已经不小。几乎没有人怀疑中国经济建设取得的巨大成就了。在和平与发展的时代氛围未曾改变、经济全球化社会信息化深入发展、世界范围内科技革命加速推进的今天，我们依然面临发展的重大战略机遇期，有继续“做大蛋糕”的良好条件。看发展，让人欢欣鼓舞。看安全，感觉却不那么一样了。

虽然发展与安全的关系并非完全对立，很多安全问题最终必须通过发展来解决，但两者的重心毕竟并不一样。发展强调的是增长，安全强调的则是均衡。当我们把发展当作包治百病的灵丹妙药时，新的问题就出来了：人们对“落后就要挨打”有普遍认识，对“崛起必遭遏制”却思想准备不足。对“发展才能安全”有普遍认识，但对高速发展带来新的不安全却思想准备不足。

如已经出现的国家经济发展重心与威胁方向重叠问题。30多年改革开放，伴随国家经济结构和经济运行方式的转变，国家经济重心逐渐由内地向沿海地区转移，形成长江三角洲、环渤海地区、珠江三角洲三大经济区。沿海 10省市在全国人口、大中城市、国民生产总值、外来直接投资、出口产品生产等方面，占有越来越大的比例。东部沿海地区已经成为国家发展所依托的核心地带。国家经济布局的这一重大变化，必然导致国家安全需求出现重大变化。朝鲜半岛问题、东海海洋权益问题、台湾问题、南海问题，都非常明显、非常现实地对国家经济发展新的核心区域带来严重威胁。当国家经济发展重心与威胁方向重叠时，“做大蛋糕”和“保住蛋糕”两个命题也同时交叉在一起了。这种重叠和交叉使新的缺憾随之显现：我们现有的经济发展指标、社会福利指标，利润增长指标，均无法代替经济与社会方面的国家安全指标。正因为发展指标无法替代安全指标，确立新的国家发展安全标准，成为新世纪保障国家健康发展的重要事项。

在这方面俄罗斯就颇有一套。俄罗斯经济总量比我们差很多，但其制定有十分清晰的国家发展安全标准。如工业生产中机器制造业所占比例、科研开支在国民生产总值中所占比例、生产产品中新型产品所占比例、失业人口在总人口中所占比例、消费品进口份额的上限、粮食进口的上限、外币在国内货币体系中所占比例的上限等等。严格地说，这些标准俄罗斯自己也未能完全做到，但它起码树立了一个告警的标准，有明确的告警线。一旦过线，就产生向安全标准回归的内在要求。

从这方面看，也许正因为我们长期以来缺乏这种具有约束性的安全指标，使我外汇储备的 1/3投入了美国国债——美联社2月28日报道：据美国财政部统计，中国截至2010年12月底，共持有总数达1.16万亿美元美国债券，比第二名日本多三成以上（日本 8823亿）。金融危机前，都说购买美国国债最安全。金融危机后，又说继续购买美国国债。这些说法当然有它的道理。但“鸡蛋不能都放在一个篮子里”同样有它的道理。美国那么多盟友、那么多朋友，都不去持有这么大量的美国国债，同样也有它的道理。不能说我们就是战略考虑，他们就不是战略考虑。特别是应该看到，我购买美国国债规模数量之大，在国与国借贷历史上绝无仅有。美国国债买起来容易，想要摆脱却十分难。越是难以摆脱，被卷入的金额也就越大。
应该说，这就是缺乏强制性安全标准所带来的缺憾。作为一种普遍现象，我们的发展规划往往十分清楚，安全规划却往往不那么清楚。我们解决发展问题往往比较主动、办法也多，解决安全问题往往就比较被动，办法也不那么多。其后果就是一系列不正常现象的出现——当我们开始着手石油战略储备时，国际油价已处于高点。当我们开始进行核燃料储备时，国际核燃料价格已处于高点。当我们开始谋划增加黄金储备时，国际黄金价格已处于高点。改革开放之初，小平同志曾经说过：中东有石油，我们有稀土。到2007年国家开始重视稀土资源保护时，无序的开采已使这一珍贵资源流失严重。我稀土储量占世界总量的36%，产量却占世界产量的97%。明显对比的是：美国稀土储量占世界13%，产量为零。俄罗斯储量占世界19%，产量也为零。印度储量占世界3%，产量占世界 2%。这些现象说明，一些地区和部门“重发展，轻安全”、“重当前，轻长远”的做法，已经给国家带来了相当的损害。那种不计成本、不计代价、不管子孙后代的发展，付出的代价是什么？是国家的长治久安。

还有外资进入的安全审查问题。招商引资是改革开放的关键性内容，很多地方将此作为发展的重要动力，却欠缺建立基本安全防范措施。一些地区为招商引资不惜展开恶性竞争，安全审查几乎是一片空白。如20世纪90年代末国外某水务公司进入中国，以“特许经营”方式在全国范围内通过高溢价收购实现快速扩张，很快在10余个城市投资运营多个项目，基本控制了城市的水价——这些城市的水价也纷纷大幅度上涨。一直到2008年，这种通过“高溢价收购，高成本转嫁”的跑马扩张行为才得到制止。

在企业股份制改造和商业银行改革中，外资进入的安全审查问题，同样十分突出。

就这个问题，我们看看美国人是怎么建立他们的安全防范的。

美国国会1988年通过《埃克森—弗罗里奥修正案》，授权总统可以中止或禁止“威胁美国国家安全的外国收购”。1992年通过《伯德修正案》，阻止“由外国政府控制或者代表外国政府”的收购行为。还有《2007年外国投资与国家安全法》、2008年《关于外国法人收购、兼并和接管的条例建议稿》等法律文件，阻止外国公司对所谓“敏感企业”和“敏感技术”的收购。“外国投资委员会”所起作用更为重要。这个委员会由财政部长担任主席、囊括所有政府高官：国务卿、国防部长、商务部长、司法部长、国土安全部长、管理和预算办公室主任、美国贸易代表、经济顾问委员会主席、科技政策办公室主任、总统国家安全事务顾问、总统经济政策顾问。任何外资并购，只要被认为涉及国家安全，“外国投资委员会”的调查就会使这些并购无法通过。看看这些实例：

1989年，中国航空技术进出口总公司收购美国西雅图曼可公司失败。

1996年，中国远洋运输总公司租用美国西海岸长滩码头失败。

2005年，中国海洋石油总公司收购美国优尼科石油公司失败。

2008年，华为公司与美国贝恩公司联合收购美网络设备制造商3Com公司失败。

2010年，华为公司收购美国旧金山3LeafSystems技术开发公司失败。

这是美国的安全防范。外资并购的安全审查制度成为保障其经济和国防安全的屏障。其实没有人动他们的蛋糕。纵然如此，他们也颇有几分神经质地启动程序、紧紧藏着护着、生怕别人动一下他们那块“蛋糕”。

这些不得不引发我们的思索。

在每年一度的“两会”上，如何把“蛋糕”做大，如何把“蛋糕”分好，一直是政府工作报告和经济发展规划的重点，也一直是各位人大代表和政协委员讨论议论、建言献策的重点。

如何把“蛋糕”保住，也应该进入我们的议事日程。