评论：幼女饿死家中 呵护“困境儿童”亟需制度救济

http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2013_06/29/26941310_0.shtml     2013年06月29日 10:19
来源：人民网         作者：严力

     近日，南京两名儿童的不幸遭遇引起广泛关注。这两个孩子，他们的父亲在狱中服刑，母亲是吸毒者，无人照看，最后竟活活饿死家中，实在令人痛惜。悲剧面前，儿童保护问题再次显得迫切而沉重。日前，民政部决定在广东深圳、江苏昆山等4个县市开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作，明确把困境儿童确定为重点保障对象，多少给人们带来一些安慰。

     近年来，从留守儿童的溺水，到城市流浪儿闷死垃圾箱中，每一个悲剧事件背后，都关联着与孩子有关的社会问题，暴露了儿童权益保护方面的缺失。南京的两个饿死儿童，他们并非孤儿，却在事实上无人抚养。尽管，社区居委会对其采取了救济措施，比如每月救助800元钱，社区片警每周或每10天上门走访了解情况等。但是，这种救助既显得滞后，而且杯水车薪，难以改善两个孩子的困境。这个时候，最根本的办法就是变更监护人，让孩子得到有能力、负责任的监护主体的关爱。

     虽然，现行《收养法》将“生父母有特殊困难无力抚养的子女”列入可以被收养的未成年人范围，《未成年人保护法》和《民法通则》都明确，监护人范围除了理所当然的亲朋外，还包括未成年人父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门等。但在现实中，却常常以“孤儿”和“查找不到生父母的弃婴和儿童”作为福利机构收养救助的对象。那两个饿死的儿童，其所在社区以其生父母健在、不符合政策为由，拒绝将他们送往孤儿院。救济渠道的堵塞，较之家庭的悲剧，更发人深省。


     南京两个儿童的不幸，有其偶然性，但也折射出一个儿童群体的困境。据北师大儿童福利研究中心的数据，截至2011年12月，全国事实无人抚养儿童的总数为57万（不包括父母双重残儿童）或58万（含父母双重残的儿童）。这些儿童的主体，是农村中父亲去世、母亲离家改嫁、事实无人抚养的儿童，占91%。有鉴于此，民政部的儿童福利制度试点，将儿童群体按照孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，其中困境儿童分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类，困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童等4类，相对于以前，救助范围有所扩大，分层分类救助更有针对性，建立困境儿童基本生活保障制度也为孩子们多设了一道防护网，但也有专家指出，分类再全，总难免有遗漏，比如父母吸毒而没有被强制戒毒的、受父母虐待的儿童就没有包括进来。

     这说明，保护儿童，在对象上不断扩大覆盖面是一方面，但建立有效的救助机制，使之惠及广大儿童，才是治本之策。目前，一个亟需解决的重要问题就是，通过法律制度来明确规范儿童福利保护问题，包括监护权的转移、常态化救助、侵害行为紧急处置等。十多年前，电影《刮痧》讲述了一位中国老人到美国用“刮痧”疗法给孙子治病，却被当地儿童福利机构误认为“虐待儿童”而遭起诉的故事。今天看来，那种“误会”所彰显的“孩子至上”理念和“强制报告”等刚性制度，其实很值得学习借鉴。让困境儿童享有一个阳光灿烂的童年，从观念更新到制度创新，从福利保障到社会参与，所有的大人们要做的还有很多。http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2013_06/29/26941310_0.shtml     2013年06月29日 10:19
来源：人民网         作者：严力

     近日，南京两名儿童的不幸遭遇引起广泛关注。这两个孩子，他们的父亲在狱中服刑，母亲是吸毒者，无人照看，最后竟活活饿死家中，实在令人痛惜。悲剧面前，儿童保护问题再次显得迫切而沉重。日前，民政部决定在广东深圳、江苏昆山等4个县市开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作，明确把困境儿童确定为重点保障对象，多少给人们带来一些安慰。

     近年来，从留守儿童的溺水，到城市流浪儿闷死垃圾箱中，每一个悲剧事件背后，都关联着与孩子有关的社会问题，暴露了儿童权益保护方面的缺失。南京的两个饿死儿童，他们并非孤儿，却在事实上无人抚养。尽管，社区居委会对其采取了救济措施，比如每月救助800元钱，社区片警每周或每10天上门走访了解情况等。但是，这种救助既显得滞后，而且杯水车薪，难以改善两个孩子的困境。这个时候，最根本的办法就是变更监护人，让孩子得到有能力、负责任的监护主体的关爱。

     虽然，现行《收养法》将“生父母有特殊困难无力抚养的子女”列入可以被收养的未成年人范围，《未成年人保护法》和《民法通则》都明确，监护人范围除了理所当然的亲朋外，还包括未成年人父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门等。但在现实中，却常常以“孤儿”和“查找不到生父母的弃婴和儿童”作为福利机构收养救助的对象。那两个饿死的儿童，其所在社区以其生父母健在、不符合政策为由，拒绝将他们送往孤儿院。救济渠道的堵塞，较之家庭的悲剧，更发人深省。


     南京两个儿童的不幸，有其偶然性，但也折射出一个儿童群体的困境。据北师大儿童福利研究中心的数据，截至2011年12月，全国事实无人抚养儿童的总数为57万（不包括父母双重残儿童）或58万（含父母双重残的儿童）。这些儿童的主体，是农村中父亲去世、母亲离家改嫁、事实无人抚养的儿童，占91%。有鉴于此，民政部的儿童福利制度试点，将儿童群体按照孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，其中困境儿童分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类，困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童等4类，相对于以前，救助范围有所扩大，分层分类救助更有针对性，建立困境儿童基本生活保障制度也为孩子们多设了一道防护网，但也有专家指出，分类再全，总难免有遗漏，比如父母吸毒而没有被强制戒毒的、受父母虐待的儿童就没有包括进来。

     这说明，保护儿童，在对象上不断扩大覆盖面是一方面，但建立有效的救助机制，使之惠及广大儿童，才是治本之策。目前，一个亟需解决的重要问题就是，通过法律制度来明确规范儿童福利保护问题，包括监护权的转移、常态化救助、侵害行为紧急处置等。十多年前，电影《刮痧》讲述了一位中国老人到美国用“刮痧”疗法给孙子治病，却被当地儿童福利机构误认为“虐待儿童”而遭起诉的故事。今天看来，那种“误会”所彰显的“孩子至上”理念和“强制报告”等刚性制度，其实很值得学习借鉴。让困境儿童享有一个阳光灿烂的童年，从观念更新到制度创新，从福利保障到社会参与，所有的大人们要做的还有很多。