▲讨论▲南昌----------------珠海的教训

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珠海的教训</B>
<FONT color=#000000>《中国经济时报》 马 力 </FONT><FONT color=#000099 size=1><FONT color=#000000></FONT></FONT></P></CENTER>
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<P align=left>　　珠海机场一度号称全国最大最先进，但有没有必要建那么大那么豪华，一直争议不断。去年7月，笔者去珠海，切身感受了珠海机场的阔大与冷清。因此读到该机场债务缠身可能破产的新闻时并不觉得吃惊。
　　据报道，珠海机场拖欠债务17亿多元，应债权人请求，所有的经营收入，包括机场建设费、客货销售收入全部被法院冻结；45辆汽车、114台空调、60台电脑、35台打印机、12台复印机、车库、单身员工食堂、国际登机廊桥、办公楼、加油站等也被法院查封。
　　珠海机场集团公司是独立的企业法人，按国际惯例，债务人不能按期偿还债务，债权人有权要求法院对其进行破产清算。目前，天津航道局等债权人已向法院提出了这一要求。
　　有珠海市政府的强力支持，想来珠海机场尚不至破产，但当年投资决策的失误，却已是不争的事实。
　　珠海机场按年旅客吞吐量1200万人，年货邮吞吐量60万吨的标准设计，但目前的使用率只有6％左右，以经营收入偿还基建债务的初衷难以实现，由此陷入尴尬境地。
　　其实，这几乎是一个根据常识即可得出的判断——珠江三角一带方圆不过几百平方公里，却集中了广州深圳香港澳门珠海五个国际级机场，珠海既非商贸金融中心又非工厂云集之地，论旅游也远逊澳门，凭什么建一个超级机场？
　　珠海机场据说经过了国家的严格审批后才得以立项，但又是全国惟一一家完全由地方政府投资的机场——机场主体投资39亿、配套设施投资30亿，1992年12月动工兴建，1995年5月完工，是当时珠海市委市政府的“一号政绩工程”。1998年，由于使用率过低，这个主要为客运设计的机场不得不开始向货运枢纽转型，同时向外商招股，以求减轻债务压力。
　　17亿的债务绝大多数应是银行贷款，在高利率的90年代初中期，即使短期贷款的利率也高达两位数。
　　9年前的决策过程笔者无从知晓，但行文至此，笔者忽然记起《财经》杂志5月号的一篇报道，张家港市曾投巨资兴建了一个堪称“中国第一”的羊毛衫商城，现在已因资不抵债而宣告破产。“由张家港市委组织编写的《秦振华的领导艺术》一书道出了这个市场的投资决策过程：当时有人担心建设市场风险不小，投入了资金效益不好怎么办？但秦振华（当时的市委书记）经过仔细思考，综合分析……下了一着妙棋，张家港多了一个全国性市场。这是秦振华科学决断的产物……一旦市委作出决定后，方方面面又都无条件服从，坚决贯彻执行。”
　　查阅珠海机场资料时，笔者还注意到1997年中，珠海特区报曾连发8篇评论员文章， 论证当年的宏伟构想——通过大港口、大机场、大电厂、大水厂、铁路、高速公路、伶仃洋大桥等一批“命运工程”的兴建，把珠海建成最有吸引力的南方大经济区。
　　谈到机场项目，文章说：“兴建珠海机场的时候，有些人曾说长道短，现在珠海机场已经成为良好的国际投资环境的一个标志。”文章还说，“珠海近几年来最大的成绩就是把珠海港和珠海机场搞上去了，把铁路、高速公路、跨海大桥等骨干项目规划好了并努力组织实施，一个南方大经济区的前景已经曙光初现。”
　　平心而论，1992、1993年头脑发热情有可原，但宏观调控了四五年，卖方市场已经变成买方市场，中国的市场化水平大大提高之后，身为特区的珠海仍然坚持经济过热时政府主导的大干快上思路，就显得令人费解了。
　　规划中的直通香港的伶仃洋大桥气势比珠海机场还大，投资高达200亿。幸好还未动工就搁浅了。
　　其实笔者无意指责任何人。人无法超越历史，人的行为是系统的产物，大权独揽就容易独断专行，监督乏力就导致贪污腐败。况且珠海已经认识到了问题的所在。1999年中，《珠海市城市总体规划（1999--2020）专题报告》承认，珠海过去的城市规划过于庞大，尤其是对珠海机场和伶仃洋大桥的客货运输预测盲目乐观，造成了巨大的浪费。以珠海的人口规模和经济总量，难以吸引大量投资和提供较充分的就业机会。其经济水平与邻近的中山、江门相比并无突出之处，珠海新的城市规划将把珠海定位为一个高质量的中等城市。
　　然而时隔两年，当媒体披露珠海机场困境后，机场高层和某些政府官员却百般辩解，坚持当年投资决策并无失误，而且还要举出种种亡羊补牢的办法加以论证。事实上，无论是客运改货运还是产权和经营权的多元化，都是打了败仗后如何夺路而逃的问题，即使成功也是不幸中的万幸，怎么能反证当初正确呢？
　　5月初，笔者去贵州，和黔南某市市长座谈，听完他藉西部大开发东风加快城市建设的宏论后，笔者以珠海机场为例劝告他量力而行。不想事后收到一大堆说明他观点正确的材料，其中包括专家学者们的专题报告，不禁哑然。
　　从大跃进到几年前投产之日就是亏损之时的国家重点建设项目，几十年来决策失误的苦果国人吞了一茬又一茬，但好大喜功、政绩为上的系统性病变至今仍不能化解，正所谓“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。
                           责任编辑：刘永强
                           2001年7月5日
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珠海的教训</B>
<FONT color=#000000>《中国经济时报》 马 力 </FONT><FONT color=#000099 size=1><FONT color=#000000></FONT></FONT></P></CENTER>
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<P align=left>　　珠海机场一度号称全国最大最先进，但有没有必要建那么大那么豪华，一直争议不断。去年7月，笔者去珠海，切身感受了珠海机场的阔大与冷清。因此读到该机场债务缠身可能破产的新闻时并不觉得吃惊。
　　据报道，珠海机场拖欠债务17亿多元，应债权人请求，所有的经营收入，包括机场建设费、客货销售收入全部被法院冻结；45辆汽车、114台空调、60台电脑、35台打印机、12台复印机、车库、单身员工食堂、国际登机廊桥、办公楼、加油站等也被法院查封。
　　珠海机场集团公司是独立的企业法人，按国际惯例，债务人不能按期偿还债务，债权人有权要求法院对其进行破产清算。目前，天津航道局等债权人已向法院提出了这一要求。
　　有珠海市政府的强力支持，想来珠海机场尚不至破产，但当年投资决策的失误，却已是不争的事实。
　　珠海机场按年旅客吞吐量1200万人，年货邮吞吐量60万吨的标准设计，但目前的使用率只有6％左右，以经营收入偿还基建债务的初衷难以实现，由此陷入尴尬境地。
　　其实，这几乎是一个根据常识即可得出的判断——珠江三角一带方圆不过几百平方公里，却集中了广州深圳香港澳门珠海五个国际级机场，珠海既非商贸金融中心又非工厂云集之地，论旅游也远逊澳门，凭什么建一个超级机场？
　　珠海机场据说经过了国家的严格审批后才得以立项，但又是全国惟一一家完全由地方政府投资的机场——机场主体投资39亿、配套设施投资30亿，1992年12月动工兴建，1995年5月完工，是当时珠海市委市政府的“一号政绩工程”。1998年，由于使用率过低，这个主要为客运设计的机场不得不开始向货运枢纽转型，同时向外商招股，以求减轻债务压力。
　　17亿的债务绝大多数应是银行贷款，在高利率的90年代初中期，即使短期贷款的利率也高达两位数。
　　9年前的决策过程笔者无从知晓，但行文至此，笔者忽然记起《财经》杂志5月号的一篇报道，张家港市曾投巨资兴建了一个堪称“中国第一”的羊毛衫商城，现在已因资不抵债而宣告破产。“由张家港市委组织编写的《秦振华的领导艺术》一书道出了这个市场的投资决策过程：当时有人担心建设市场风险不小，投入了资金效益不好怎么办？但秦振华（当时的市委书记）经过仔细思考，综合分析……下了一着妙棋，张家港多了一个全国性市场。这是秦振华科学决断的产物……一旦市委作出决定后，方方面面又都无条件服从，坚决贯彻执行。”
　　查阅珠海机场资料时，笔者还注意到1997年中，珠海特区报曾连发8篇评论员文章， 论证当年的宏伟构想——通过大港口、大机场、大电厂、大水厂、铁路、高速公路、伶仃洋大桥等一批“命运工程”的兴建，把珠海建成最有吸引力的南方大经济区。
　　谈到机场项目，文章说：“兴建珠海机场的时候，有些人曾说长道短，现在珠海机场已经成为良好的国际投资环境的一个标志。”文章还说，“珠海近几年来最大的成绩就是把珠海港和珠海机场搞上去了，把铁路、高速公路、跨海大桥等骨干项目规划好了并努力组织实施，一个南方大经济区的前景已经曙光初现。”
　　平心而论，1992、1993年头脑发热情有可原，但宏观调控了四五年，卖方市场已经变成买方市场，中国的市场化水平大大提高之后，身为特区的珠海仍然坚持经济过热时政府主导的大干快上思路，就显得令人费解了。
　　规划中的直通香港的伶仃洋大桥气势比珠海机场还大，投资高达200亿。幸好还未动工就搁浅了。
　　其实笔者无意指责任何人。人无法超越历史，人的行为是系统的产物，大权独揽就容易独断专行，监督乏力就导致贪污腐败。况且珠海已经认识到了问题的所在。1999年中，《珠海市城市总体规划（1999--2020）专题报告》承认，珠海过去的城市规划过于庞大，尤其是对珠海机场和伶仃洋大桥的客货运输预测盲目乐观，造成了巨大的浪费。以珠海的人口规模和经济总量，难以吸引大量投资和提供较充分的就业机会。其经济水平与邻近的中山、江门相比并无突出之处，珠海新的城市规划将把珠海定位为一个高质量的中等城市。
　　然而时隔两年，当媒体披露珠海机场困境后，机场高层和某些政府官员却百般辩解，坚持当年投资决策并无失误，而且还要举出种种亡羊补牢的办法加以论证。事实上，无论是客运改货运还是产权和经营权的多元化，都是打了败仗后如何夺路而逃的问题，即使成功也是不幸中的万幸，怎么能反证当初正确呢？
　　5月初，笔者去贵州，和黔南某市市长座谈，听完他藉西部大开发东风加快城市建设的宏论后，笔者以珠海机场为例劝告他量力而行。不想事后收到一大堆说明他观点正确的材料，其中包括专家学者们的专题报告，不禁哑然。
　　从大跃进到几年前投产之日就是亏损之时的国家重点建设项目，几十年来决策失误的苦果国人吞了一茬又一茬，但好大喜功、政绩为上的系统性病变至今仍不能化解，正所谓“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。
                           责任编辑：刘永强
                           2001年7月5日
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