三沙代表团建议：实行特殊户籍政策宣示主权

2013-01-31 10:11:09
        华夏经纬网

    过去的2012年，黄岩岛事件让国人记忆犹新，三沙设市让世界聚焦南海。进入新年，新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》与越南“海洋法”同日生效，南海问题再次引起国际密集关注。在海南省五届人大一次会议上，三沙代表团提交了《关于在三沙市实行特殊户籍政策的建议》的议案。议案建议，当前南海局势日趋紧张，以越南、菲律宾为主的声索国动作频频，加之美方的搅局使得南海形势日益复杂化。建议参照国际实践，通过加大人口入籍三沙市，加强三沙市居住地身份宣示，进行主权宣示，维护国家主权。

    在国际实践中，主权宣示的方式多种多样，其中对居民户籍进行有效管理是维护国家主权的重要方式。国际上已有案例：在韩日独岛/竹岛争端中，两国进行了一场户籍迁入大战。1990年韩国展开“独岛户籍迁入运动”，结果有2000多人的户籍迁到了独岛，尽管在独岛实际居住的韩国居民仅有三人。而争执对手日本则在2005年5月首次将26名日本人的籍贯设为竹岛，2012年2月，日本岛根县又办理了69名日本公民籍贯迁往竹岛的手续。

    议案认为，近期在西沙海域，越南更是表现出有组织有预谋的侵渔侵权行动，在此背景之下，全方位运用各种手段进行主权宣示，维护国家主权显得尤为迫切，刻不容缓。参照国际实践，通过加大人口入籍三沙市，加强三沙市居住地身份宣示是当下成本最低，易见成效，可操作性强的重要主权宣示方式，应引起我们的高度重视，并尽快付诸行动。

    据了解，三沙市辖西沙、南沙、中沙三大群岛，由280多个岛屿、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁滩及其海域组成，陆地面积约13平方公里，海域面积约200万平方公里。可供人居住岛屿主要集中在西沙群岛和南沙群岛。在西沙群岛中，人口主要聚居在市府驻地永兴岛及其附近的七连屿、晋卿岛、鸭公岛、羚羊礁等岛礁，人口以永兴岛最多。三沙市已在人口聚居的岛屿建立基层政权，成立村委会。截至2012年12月底，三沙市登记在册户籍人口233人。日常实际居住在市里的人员主要是流动人口，以驻军、渔民、地方干部职工、务工作业人员为主，常态保有量有800多人（未含军警人数），主要居住在永兴岛。

    议案提出，三沙市应实行特殊户籍政策，并提出四项具体建议。

    放宽人口迁入限制，彰显我方实际存在。三沙市是陆地面积最小、海域面积最大的海域边境城市，地理情况特殊，人类赖于生存的陆地、淡水、交通等资源有限。由于岛屿承载力的有限，三沙市人口规模不能按照我国的城市规模分类标准无限增容。但户籍人口并不等同于实际居住人口，现阶段各岛礁居住条件有限，能适应岛礁生活的人不多，因此不必过于担心因人口户籍迁入导致海岛生态灾难。为此，需突破现行户籍迁入政策和管理行为，放宽人口迁入限制，创新管理方式，扩大城市人口规模，彰显我实际存在。

    满足强烈入籍诉求，适度扩大城市人口规模。黄岩岛事件及三沙设市后，三沙市人民政府经常接到国内居民要求迁入三沙市的强烈诉求，在国内各大网站和著名论坛即可看到社会各界人士留帖表示将户籍迁入三沙市的强烈愿望。鉴于社会高涨的呼声，为满足人们强烈要求迁入三沙市的爱国心愿，建议放宽限制，准予在现籍地有合法稳定职业并有稳定住所同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的各界爱国人士迁入三沙市。对有入籍意愿的各界名人，如权威学者、书画艺术家、知名记者、影视明星、著名运动员等等，更要提供方便，帮其落户。同时对长期在三沙作业、居住的我省渔民，因其适应三沙环境，熟悉南海海情，是建设三沙、守卫三沙和对敌斗争中重要的有生力量。但按当前国家基本户籍管理制度，又不能实行“双重户籍”，渔民在三沙市成了“无根村民”。建议通过加强基础设施改善，增加作业风险补贴等措施，鼓励渔民将户籍迁入三沙市，壮实国家基层政权。通过以上多种途径迁入人口，可壮大三沙市城市人口规模，扩大我国实际管控三大群岛及其海域的影响力。

    开辟业务绿色通道，消除入籍后顾之忧。在当前人口管理模式中，各类社会活动需要本人到其户口所在地公安机关办理、出具相关的证明材料，或申领相关的身份证件。由于三沙市辖区孤悬海外，交通极其不便，网络连接不畅将给当事人带来诸多不便。为此，建议开设三沙市户籍业务绿色通道、在全国公安户籍管理系统中增设三沙市户籍业务模块通道，便于三沙市民异地办理户籍相关业务，起步阶段可由省公厅先在省内东部市县试行。三沙市人口规模较小，但实际居住地分布较广，给异地受理窗口压力较小，这一措施可操作性、执行性强。

    发放“三沙市居民证”，加强三沙地域宣示。三沙地理位置和职能特殊，为解决未能在三沙市实行“双重户籍”的问题，建议创新流动人口管理，推行《三沙市居民证制度》，对居住在三沙市六个月以上的流动人口，由三沙市公安机关核发“三沙市居民证”。“三沙市居民证”与“居民身份证”规格相同，样式相近，采用二代身份证技术制作。“三沙市居民证”登记申领人的姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、现三沙市居住地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息以及证件的有效期和签发机关。“三沙市居民证”持证人从事有关活动，如乘车、登机、住宿、开户、入学、婚育、就医等等需要证明身份的，有权使用“三沙市居民证”证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。

    议案表示，通过持证人在各类活动中对三沙市的展示，加强全社会对三沙地域的认同，牢固树立西南中沙三大群岛及其海域隶属祖国的强烈观念。由于国家基本户籍管理制度属中央事权，需省公厅商公安部承认“三沙市居民证”等同于“居民身份证”的使用地位，方可实现预期的使用效果，达到推行该制度的最终目的。（记者 吴声婧）  

来源： 人民网   转自： 新华网

http://www.huaxia.com/qtzmd/jrhn/hnxw/2013/01/3192628.html2013-01-31 10:11:09
        华夏经纬网

    过去的2012年，黄岩岛事件让国人记忆犹新，三沙设市让世界聚焦南海。进入新年，新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》与越南“海洋法”同日生效，南海问题再次引起国际密集关注。在海南省五届人大一次会议上，三沙代表团提交了《关于在三沙市实行特殊户籍政策的建议》的议案。议案建议，当前南海局势日趋紧张，以越南、菲律宾为主的声索国动作频频，加之美方的搅局使得南海形势日益复杂化。建议参照国际实践，通过加大人口入籍三沙市，加强三沙市居住地身份宣示，进行主权宣示，维护国家主权。

    在国际实践中，主权宣示的方式多种多样，其中对居民户籍进行有效管理是维护国家主权的重要方式。国际上已有案例：在韩日独岛/竹岛争端中，两国进行了一场户籍迁入大战。1990年韩国展开“独岛户籍迁入运动”，结果有2000多人的户籍迁到了独岛，尽管在独岛实际居住的韩国居民仅有三人。而争执对手日本则在2005年5月首次将26名日本人的籍贯设为竹岛，2012年2月，日本岛根县又办理了69名日本公民籍贯迁往竹岛的手续。

    议案认为，近期在西沙海域，越南更是表现出有组织有预谋的侵渔侵权行动，在此背景之下，全方位运用各种手段进行主权宣示，维护国家主权显得尤为迫切，刻不容缓。参照国际实践，通过加大人口入籍三沙市，加强三沙市居住地身份宣示是当下成本最低，易见成效，可操作性强的重要主权宣示方式，应引起我们的高度重视，并尽快付诸行动。

    据了解，三沙市辖西沙、南沙、中沙三大群岛，由280多个岛屿、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁滩及其海域组成，陆地面积约13平方公里，海域面积约200万平方公里。可供人居住岛屿主要集中在西沙群岛和南沙群岛。在西沙群岛中，人口主要聚居在市府驻地永兴岛及其附近的七连屿、晋卿岛、鸭公岛、羚羊礁等岛礁，人口以永兴岛最多。三沙市已在人口聚居的岛屿建立基层政权，成立村委会。截至2012年12月底，三沙市登记在册户籍人口233人。日常实际居住在市里的人员主要是流动人口，以驻军、渔民、地方干部职工、务工作业人员为主，常态保有量有800多人（未含军警人数），主要居住在永兴岛。

    议案提出，三沙市应实行特殊户籍政策，并提出四项具体建议。

    放宽人口迁入限制，彰显我方实际存在。三沙市是陆地面积最小、海域面积最大的海域边境城市，地理情况特殊，人类赖于生存的陆地、淡水、交通等资源有限。由于岛屿承载力的有限，三沙市人口规模不能按照我国的城市规模分类标准无限增容。但户籍人口并不等同于实际居住人口，现阶段各岛礁居住条件有限，能适应岛礁生活的人不多，因此不必过于担心因人口户籍迁入导致海岛生态灾难。为此，需突破现行户籍迁入政策和管理行为，放宽人口迁入限制，创新管理方式，扩大城市人口规模，彰显我实际存在。

    满足强烈入籍诉求，适度扩大城市人口规模。黄岩岛事件及三沙设市后，三沙市人民政府经常接到国内居民要求迁入三沙市的强烈诉求，在国内各大网站和著名论坛即可看到社会各界人士留帖表示将户籍迁入三沙市的强烈愿望。鉴于社会高涨的呼声，为满足人们强烈要求迁入三沙市的爱国心愿，建议放宽限制，准予在现籍地有合法稳定职业并有稳定住所同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的各界爱国人士迁入三沙市。对有入籍意愿的各界名人，如权威学者、书画艺术家、知名记者、影视明星、著名运动员等等，更要提供方便，帮其落户。同时对长期在三沙作业、居住的我省渔民，因其适应三沙环境，熟悉南海海情，是建设三沙、守卫三沙和对敌斗争中重要的有生力量。但按当前国家基本户籍管理制度，又不能实行“双重户籍”，渔民在三沙市成了“无根村民”。建议通过加强基础设施改善，增加作业风险补贴等措施，鼓励渔民将户籍迁入三沙市，壮实国家基层政权。通过以上多种途径迁入人口，可壮大三沙市城市人口规模，扩大我国实际管控三大群岛及其海域的影响力。

    开辟业务绿色通道，消除入籍后顾之忧。在当前人口管理模式中，各类社会活动需要本人到其户口所在地公安机关办理、出具相关的证明材料，或申领相关的身份证件。由于三沙市辖区孤悬海外，交通极其不便，网络连接不畅将给当事人带来诸多不便。为此，建议开设三沙市户籍业务绿色通道、在全国公安户籍管理系统中增设三沙市户籍业务模块通道，便于三沙市民异地办理户籍相关业务，起步阶段可由省公厅先在省内东部市县试行。三沙市人口规模较小，但实际居住地分布较广，给异地受理窗口压力较小，这一措施可操作性、执行性强。

    发放“三沙市居民证”，加强三沙地域宣示。三沙地理位置和职能特殊，为解决未能在三沙市实行“双重户籍”的问题，建议创新流动人口管理，推行《三沙市居民证制度》，对居住在三沙市六个月以上的流动人口，由三沙市公安机关核发“三沙市居民证”。“三沙市居民证”与“居民身份证”规格相同，样式相近，采用二代身份证技术制作。“三沙市居民证”登记申领人的姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、现三沙市居住地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息以及证件的有效期和签发机关。“三沙市居民证”持证人从事有关活动，如乘车、登机、住宿、开户、入学、婚育、就医等等需要证明身份的，有权使用“三沙市居民证”证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。

    议案表示，通过持证人在各类活动中对三沙市的展示，加强全社会对三沙地域的认同，牢固树立西南中沙三大群岛及其海域隶属祖国的强烈观念。由于国家基本户籍管理制度属中央事权，需省公厅商公安部承认“三沙市居民证”等同于“居民身份证”的使用地位，方可实现预期的使用效果，达到推行该制度的最终目的。（记者 吴声婧）  

来源： 人民网   转自： 新华网

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