我国弹道导弹防御系统发展应坚持“四个确立”

《国防科技》2012年第3期

我国弹道导弹防御系统发展应坚持“四个确立”

沈堤（空军工程大学） 侯广华（空军指挥学院）

摘要：文章着眼我国弹道导弹防御系统的发展战略与策略问题，提出了应确立“重在威慑、有限发展、有效利用”的战略指导方针，“空天一体、全程一体、指控一体”的创新发展理念，“理论牵引、技术推动、指技互融”的递进发展模式，“立足威胁、着眼能力、探索技术”的装备发展策略，以期为我国弹道导弹防御系统的全面、协调、可持续发展提供有益的理论参考。

弹道导弹防御系统作为一支新型战略威慑力量，正深刻地影响着世界战略安全格局。美国、俄罗斯、印度、日本等国家都在大力研发、实验和加速部署弹道导弹防御系统，更是应该引起我们对我国弹道导弹防御能力的关注与思考。加快发展我国弹道导弹防御系统既是维护国家安全，夺取战略优势地位的重要支撑，也是带动国防尖端科学技术进步，统领相关产业发展，持续促进国民经济增长的有力手段。作为一项前瞻性和带动性的系统工程，为保证我国弹道导弹防御系统的全面、协调、可持续发展，我们应该突出顶层规划的重大作用，确立与我国国情、军情相适应的弹道导弹防御系统发展战略与策略。

一、确立“重在威慑、有限发展、有效利用”的战略指导方针

重在威慑，即重点在于发挥弹道导弹防御系统的威慑作用，慑止周边现实威胁。弹道导弹防御是一项非常复杂的技术，而且随着弹道导弹突防技术的不断发展，弹道导弹防御的发展始终处于被动和跟进状态，实现起来更是难上加难。发展弹道导弹防御系统，不在于防住所有来袭的弹道导弹，而更应该作为一种新型威慑力量。一方面，通过构筑地区战略优势地位，削弱敌体系进攻能力，威慑敌军事对抗行动，维护国家权益。另一方面，通过弹道导弹防御系统建设，有效支撑我有限核威慑力量的有效性，震慑敌国社会心理。

有限发展，是根据我国国情、军情现状，有重点的进行区域反导能力建设，不寻求绝对优势和全域反导能力覆盖。首先，要重点加强我国首都地区、东南沿海、西南方向反导能力建设，反导区域覆盖我主要战略疆域；其次，应该兼顾其他方向反导能力建设，确保各战略方向军事斗争中具备机动可用、有用好用的反导力量。结合我国国情、军情，建设基础和技术、财力支撑，弹道导弹防御力量建设最终应该是实现数量上够用、规模上适度、战略威慑与实战准备相结合，结构优化、运转高效、功能完备的系统建设总目标。

有效利用，是发展弹道导弹防御系统应用的目标和谋求的效果。一是要通过弹道导弹防御系统的顶层牵引效应，带动军队空天防御装备体系的长远发展。二是通过弹道导弹防御技术的建设，有力推动航空与航天、信息与电子、能源与材料等多学科与技术的发展和创新，带动各类工业技术的发展，增强技术原创力，全面促进科学技术及国民经济的持续发展，使我国的综合国力更上一个台阶。

“重在威慑、有限发展、有效利用”既指明了弹道导弹防御系统发展的方向和目标，也指出了发展的道路和方法，是弹道导弹防御系统建设和发展的总体指导方针。

二、确立“空天一体、全程一体、指控一体”的创新发展理念

空天一体，是指弹道导弹防御系统建设，向上应该兼顾防天，寓攻于防，发展上升式反卫能力，通过反卫和空间对抗力量建设，削弱敌体系作战能力，达到威慑的效果；向下兼顾临近空间和防空，实现反导技术与防空技术结合，形成应对隐身目标、高动态临近空间飞行器等新型目标作战能力。以反导力量建设向下带动防空力量发展，具备良好的技术基础；向上形成防天作战能力，符合我国积极防御的军事战略，有利于维护我国和平发展的大国形象。事实上，以反导系统建设为途径形成反卫星作战能力是军事强国公开的秘密，如美国SM3- 1型、SM3- 2型、GBI拦截弹的拦截高度分别达到500KM、1500KM、2500KM，都具备反卫星作战能力。因此，发展弹道导弹防御系统是实现防空、防天一体的纽带和桥梁，防空、反导、防天一体也是弹道导弹防御系统发展的必然目标。

全程一体，是指末段高低两层反导、中段反导、助推段反导应以实现一体化为目标。弹道导弹防御力量建设作为一项前瞻性和带动性的系统工程，是促进多维空间预警探测、拦截打击、指挥控制等空天防御作战要素体系化发展的重要抓手。发展弹道导弹防御系统需要加强顶层设计、总体认证、全面规划，立足实现反导全程一体建设预警探测、拦截打击、指挥控制力量，以求将已有的防空、反导、防天力量及优势技术综合集成，为形成有效的空天一体防御能力奠定基础，实现弹道导弹防御系统的可持续发展。指控一体，是指防空、反导、防天应最终实现指挥控制一体化，这既是弹道导弹防御系统建设的目标，也是空天防御体系建设的一体化要求。弹道导弹防御系统包括预警探测、拦截打击、指挥控制、综合保障等分系统要素，指挥控制系统作为弹道导弹防御系统的核心与神经中枢，应该立足空天防御大背景和前提，实现反导与防空、防天的一体规划，一体建设，最终达到一体使用的目标，提高弹道导弹防御效能。

“空天一体、全程一体、指控一体”创新发展理念，就是要统筹好长远与当前、整体与部分的关系，力求实现空天防御作战体系各要素的全面、健康、可持续发展。

三、确立“理论牵引、技术推动、指技互融”的迭代发展模式

理论牵引，是指应充分发挥军事理论对弹道导弹防御作战实践的牵引作用。一是为弹道导弹防御系统建设指明方向，二是为弹道导弹防御系统发展提供动力，三是为弹道导弹防御系统发展把握力度。对于弹道导弹防御系统的建设与发展，脱离了作战理论的指导，是难以适应弹道导弹防御作战实践的，也是不符合战斗力成长规律的。

技术推动，是指弹道导弹防御系统的发展要以国防高技术为基础。国防高技术对弹道导弹防御系统的发展具有决定性作用，与军事理论一并构成弹道导弹防御作战能力的基石。理论的发展牵引技术的进步，技术的进步推动能力的生成，理论与技术是战斗力的递进型催化剂。弹道导弹防御作战理论的前瞻性研究不能脱离技术的背景和现实条件，必须以当时代和未来的高技术发展为依据，在准确评估技术发展能力的基础上，进行作战理论的创新。

指技互融，是指弹道导弹防御作战技术含量高，其作战全过程融合了当今空间信息与网络、空天运输与平台、目标监视和飞行器等几乎全部前沿技术，是典型的技术制胜型作战，指挥与技术的融合程度空前提高。弹道导弹防御作战能力的生成，必须将作战理论和国防高技术统筹考虑、并行发展，充分发挥两者的互融、互助、互进作用。

“理论牵引、技术推动、指技互融”递进发展模式，既强调了理论的指导作用，也注重技术的支撑和推动作用，在发展过程中对作战理论与国防高技术进行统筹考虑、融合发挥，在理论和技术的迭代发展中不断取得进步。

四、确立“立足威胁、着眼能力、探索技术”的装备发展策略

立足威胁，是指威胁作为产生维护安全的主要动机，也是战斗力发展的基点，威胁越大、维护安全的能力需求就越高，弹道导弹防御系统的发展必须以应对威胁为立足点。我国周边是世界上弹道导弹发展最为活跃、威胁最为严峻的地区。目前全球43个国家（地区）拥有弹道导弹，仅我周边就有14个；9个拥有射程超过3500千米弹道导弹的国家中，有6个分布在我国周边；8个拥有弹道导弹和核武器研发能力的国家，其导弹射程均可覆盖我国重要目标。从本土发射对我能够形成弹道导弹威胁的国家（地区）共有11个。因此，如何应对现实的军事威胁应成为指导弹道导弹防御系统发展的立足点。

着眼能力，是指军事能力的提升是弹道导弹防御系统建设和发展的目的。军事能力通常是指战斗力，是军队一切有形和无形力量的总和，能力需求与武器装备的发展是基本协调一致的，国防技术和武器装备的发展就是为了战斗力的提升。我们以现实威胁为立足点发展弹道导弹防御系统的同时，要着眼长远能力的生成进行统筹规划，协调发展。一是要立足当前首都地区和东南沿海方向的现实威胁，以此为发展重点，持续提升我军弹道导弹防御作战能力；二是要将空天一体防御作为背景和前提，以一体化战略预警能力、一体化指挥控制能力为发展重点，加强关键技术预研，实现基于能力的一般性长远发展。

探索技术，是指技术作为弹道导弹防御系统发展最为重要的推动和决定因素，对其进行探索性超前发展，是确保弹道导弹防御系统可持续发展的重要内容。弹道导弹防御系统的发展无论能力需求有多大，失去了前瞻性和创新性，就必将落后于时代发展，难以应对未来日趋严峻的潜在威胁。因此，对最新的社会科技进步成果或科技猜想，进行基于弹道导弹防御作战应用的超前研究，应该成为一种常态化的国防科技发展模式。

“立足威胁、着眼能力、探索技术”装备发展策略必须将威胁、能力、技术三者辩证统一思考和对待，正确处理军事威胁与军事能力的关系，既不能只知道一味的应对现实威胁，而忽视了技术发展的长远系统规划；也不能只着眼能力远景目标，而忽视了现实威胁的存在，必须居安思危，防患于未然，立足今天的威胁，着眼明天的能力，发展后天的技术。
http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-GFCK201203002.htm《国防科技》2012年第3期

我国弹道导弹防御系统发展应坚持“四个确立”

沈堤（空军工程大学） 侯广华（空军指挥学院）

摘要：文章着眼我国弹道导弹防御系统的发展战略与策略问题，提出了应确立“重在威慑、有限发展、有效利用”的战略指导方针，“空天一体、全程一体、指控一体”的创新发展理念，“理论牵引、技术推动、指技互融”的递进发展模式，“立足威胁、着眼能力、探索技术”的装备发展策略，以期为我国弹道导弹防御系统的全面、协调、可持续发展提供有益的理论参考。

弹道导弹防御系统作为一支新型战略威慑力量，正深刻地影响着世界战略安全格局。美国、俄罗斯、印度、日本等国家都在大力研发、实验和加速部署弹道导弹防御系统，更是应该引起我们对我国弹道导弹防御能力的关注与思考。加快发展我国弹道导弹防御系统既是维护国家安全，夺取战略优势地位的重要支撑，也是带动国防尖端科学技术进步，统领相关产业发展，持续促进国民经济增长的有力手段。作为一项前瞻性和带动性的系统工程，为保证我国弹道导弹防御系统的全面、协调、可持续发展，我们应该突出顶层规划的重大作用，确立与我国国情、军情相适应的弹道导弹防御系统发展战略与策略。

一、确立“重在威慑、有限发展、有效利用”的战略指导方针

重在威慑，即重点在于发挥弹道导弹防御系统的威慑作用，慑止周边现实威胁。弹道导弹防御是一项非常复杂的技术，而且随着弹道导弹突防技术的不断发展，弹道导弹防御的发展始终处于被动和跟进状态，实现起来更是难上加难。发展弹道导弹防御系统，不在于防住所有来袭的弹道导弹，而更应该作为一种新型威慑力量。一方面，通过构筑地区战略优势地位，削弱敌体系进攻能力，威慑敌军事对抗行动，维护国家权益。另一方面，通过弹道导弹防御系统建设，有效支撑我有限核威慑力量的有效性，震慑敌国社会心理。

有限发展，是根据我国国情、军情现状，有重点的进行区域反导能力建设，不寻求绝对优势和全域反导能力覆盖。首先，要重点加强我国首都地区、东南沿海、西南方向反导能力建设，反导区域覆盖我主要战略疆域；其次，应该兼顾其他方向反导能力建设，确保各战略方向军事斗争中具备机动可用、有用好用的反导力量。结合我国国情、军情，建设基础和技术、财力支撑，弹道导弹防御力量建设最终应该是实现数量上够用、规模上适度、战略威慑与实战准备相结合，结构优化、运转高效、功能完备的系统建设总目标。

有效利用，是发展弹道导弹防御系统应用的目标和谋求的效果。一是要通过弹道导弹防御系统的顶层牵引效应，带动军队空天防御装备体系的长远发展。二是通过弹道导弹防御技术的建设，有力推动航空与航天、信息与电子、能源与材料等多学科与技术的发展和创新，带动各类工业技术的发展，增强技术原创力，全面促进科学技术及国民经济的持续发展，使我国的综合国力更上一个台阶。

“重在威慑、有限发展、有效利用”既指明了弹道导弹防御系统发展的方向和目标，也指出了发展的道路和方法，是弹道导弹防御系统建设和发展的总体指导方针。

二、确立“空天一体、全程一体、指控一体”的创新发展理念

空天一体，是指弹道导弹防御系统建设，向上应该兼顾防天，寓攻于防，发展上升式反卫能力，通过反卫和空间对抗力量建设，削弱敌体系作战能力，达到威慑的效果；向下兼顾临近空间和防空，实现反导技术与防空技术结合，形成应对隐身目标、高动态临近空间飞行器等新型目标作战能力。以反导力量建设向下带动防空力量发展，具备良好的技术基础；向上形成防天作战能力，符合我国积极防御的军事战略，有利于维护我国和平发展的大国形象。事实上，以反导系统建设为途径形成反卫星作战能力是军事强国公开的秘密，如美国SM3- 1型、SM3- 2型、GBI拦截弹的拦截高度分别达到500KM、1500KM、2500KM，都具备反卫星作战能力。因此，发展弹道导弹防御系统是实现防空、防天一体的纽带和桥梁，防空、反导、防天一体也是弹道导弹防御系统发展的必然目标。

全程一体，是指末段高低两层反导、中段反导、助推段反导应以实现一体化为目标。弹道导弹防御力量建设作为一项前瞻性和带动性的系统工程，是促进多维空间预警探测、拦截打击、指挥控制等空天防御作战要素体系化发展的重要抓手。发展弹道导弹防御系统需要加强顶层设计、总体认证、全面规划，立足实现反导全程一体建设预警探测、拦截打击、指挥控制力量，以求将已有的防空、反导、防天力量及优势技术综合集成，为形成有效的空天一体防御能力奠定基础，实现弹道导弹防御系统的可持续发展。指控一体，是指防空、反导、防天应最终实现指挥控制一体化，这既是弹道导弹防御系统建设的目标，也是空天防御体系建设的一体化要求。弹道导弹防御系统包括预警探测、拦截打击、指挥控制、综合保障等分系统要素，指挥控制系统作为弹道导弹防御系统的核心与神经中枢，应该立足空天防御大背景和前提，实现反导与防空、防天的一体规划，一体建设，最终达到一体使用的目标，提高弹道导弹防御效能。

“空天一体、全程一体、指控一体”创新发展理念，就是要统筹好长远与当前、整体与部分的关系，力求实现空天防御作战体系各要素的全面、健康、可持续发展。

三、确立“理论牵引、技术推动、指技互融”的迭代发展模式

理论牵引，是指应充分发挥军事理论对弹道导弹防御作战实践的牵引作用。一是为弹道导弹防御系统建设指明方向，二是为弹道导弹防御系统发展提供动力，三是为弹道导弹防御系统发展把握力度。对于弹道导弹防御系统的建设与发展，脱离了作战理论的指导，是难以适应弹道导弹防御作战实践的，也是不符合战斗力成长规律的。

技术推动，是指弹道导弹防御系统的发展要以国防高技术为基础。国防高技术对弹道导弹防御系统的发展具有决定性作用，与军事理论一并构成弹道导弹防御作战能力的基石。理论的发展牵引技术的进步，技术的进步推动能力的生成，理论与技术是战斗力的递进型催化剂。弹道导弹防御作战理论的前瞻性研究不能脱离技术的背景和现实条件，必须以当时代和未来的高技术发展为依据，在准确评估技术发展能力的基础上，进行作战理论的创新。

指技互融，是指弹道导弹防御作战技术含量高，其作战全过程融合了当今空间信息与网络、空天运输与平台、目标监视和飞行器等几乎全部前沿技术，是典型的技术制胜型作战，指挥与技术的融合程度空前提高。弹道导弹防御作战能力的生成，必须将作战理论和国防高技术统筹考虑、并行发展，充分发挥两者的互融、互助、互进作用。

“理论牵引、技术推动、指技互融”递进发展模式，既强调了理论的指导作用，也注重技术的支撑和推动作用，在发展过程中对作战理论与国防高技术进行统筹考虑、融合发挥，在理论和技术的迭代发展中不断取得进步。

四、确立“立足威胁、着眼能力、探索技术”的装备发展策略

立足威胁，是指威胁作为产生维护安全的主要动机，也是战斗力发展的基点，威胁越大、维护安全的能力需求就越高，弹道导弹防御系统的发展必须以应对威胁为立足点。我国周边是世界上弹道导弹发展最为活跃、威胁最为严峻的地区。目前全球43个国家（地区）拥有弹道导弹，仅我周边就有14个；9个拥有射程超过3500千米弹道导弹的国家中，有6个分布在我国周边；8个拥有弹道导弹和核武器研发能力的国家，其导弹射程均可覆盖我国重要目标。从本土发射对我能够形成弹道导弹威胁的国家（地区）共有11个。因此，如何应对现实的军事威胁应成为指导弹道导弹防御系统发展的立足点。

着眼能力，是指军事能力的提升是弹道导弹防御系统建设和发展的目的。军事能力通常是指战斗力，是军队一切有形和无形力量的总和，能力需求与武器装备的发展是基本协调一致的，国防技术和武器装备的发展就是为了战斗力的提升。我们以现实威胁为立足点发展弹道导弹防御系统的同时，要着眼长远能力的生成进行统筹规划，协调发展。一是要立足当前首都地区和东南沿海方向的现实威胁，以此为发展重点，持续提升我军弹道导弹防御作战能力；二是要将空天一体防御作为背景和前提，以一体化战略预警能力、一体化指挥控制能力为发展重点，加强关键技术预研，实现基于能力的一般性长远发展。

探索技术，是指技术作为弹道导弹防御系统发展最为重要的推动和决定因素，对其进行探索性超前发展，是确保弹道导弹防御系统可持续发展的重要内容。弹道导弹防御系统的发展无论能力需求有多大，失去了前瞻性和创新性，就必将落后于时代发展，难以应对未来日趋严峻的潜在威胁。因此，对最新的社会科技进步成果或科技猜想，进行基于弹道导弹防御作战应用的超前研究，应该成为一种常态化的国防科技发展模式。

“立足威胁、着眼能力、探索技术”装备发展策略必须将威胁、能力、技术三者辩证统一思考和对待，正确处理军事威胁与军事能力的关系，既不能只知道一味的应对现实威胁，而忽视了技术发展的长远系统规划；也不能只着眼能力远景目标，而忽视了现实威胁的存在，必须居安思危，防患于未然，立足今天的威胁，着眼明天的能力，发展后天的技术。
http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-GFCK201203002.htm