希拉里：加入海洋法 阻止中国在南海欺负盟友

2012年05月25日 15:14

香港中评社社评称，之前对国际海洋法公约并不热心的美国出现明显变化，特别是中菲黄岩岛对峙之后，美国鹰派三大巨头出席参院外交委员会的听证会上直言，推动美国加入国际海洋法公约，很大的因素是中国！希拉里露骨的表示，美国试图帮忙解决南海争端，但是美国不是国际海洋法公约的议员，让中国在南海横行，随意欺负我们的盟友！对此，如果美国真的成为国际海洋法公约的一员，这对中国来说是好事还是坏事，中国如果应对美国高调介入，还需及早提出方案。以下是社评摘编：

美国国务卿希拉里、国防部长帕内塔、美军参谋长联席会议主席登普西三员大将，23日一齐出席美国会参议院外交关系委员会就批准“联合国海洋法公约”举行的听证会，掀起了奥巴马政府推动国会在今年底之前批准海洋法的小高潮。

联合国海洋法公约自1958年首次举行会议以来，美国人在是否加入海洋法公约问题上一直犹豫不决，争论不休，主要是因为美国人生怕加入海洋法公约得不偿失，反而给自己强大的海军在全球纵横驰骋套上枷锁。

直至1994年，经过谈判美国获得有利于自己的条款，并获准成为该公约成员中唯一有一票否决权的国家，克林顿总统才签署公约，但随后府院之间却展开近20年的拉锯战。

2004年和2007年，美国参议院外交关系委员会两度通过批准联合国海洋法公约的决议案，但当时的参院多数党领袖两次拒绝将之提交全体表决，联合国海洋法公约继续被美国束之高阁，而此时全世界已经有160多个国家加入了联合国海洋法公约，美国是联合国安理会常任理事国中唯一不是该公约成员的国家。

  奥巴马政府第一任的前3年，对联合国海洋法公约并不热心，其2009年列出的17个公约批准优先，并没有重点强调海洋法公约，直至最近两、三个月才突然对这个规范世界各国海洋行为的公约热心起来，而这正是在美国强调自己既是大西洋国家，也是太平洋国家，其战略重点转向亚太地区的背景下发生的，虽然不完全针对中国，但其中很明显地见到中国的影子。

首先，美国重拾联合国海洋法是为了确保在海洋战略与经济愈益重要的新世纪，继续保持其全球海洋霸主的领导地位，而这与美国担心中国崛起挑战美国影响力和领导性是相辅相成的。

美国防长帕内塔23日在听证会上开门见山：“如果美国想完全维护其作为全球领导的历史作用，它必须同意加入这个重要公约。”美军参谋长联席会议主席登普西强调，成为公约成员将更好地允许美国实践全球安全领导力－－这是美国全球战略的关键组成部分。

其次，美国重拾联合国海洋法公约与美国介入南海问题在时间点上并非巧合，而是有意为之的策略－－美国坚持航行自由权涉及美国家利益，呼吁南海主权争端国根据国际法行事，但自己却拒绝加入联合国海洋法，说起话来不“理直气壮”，既失去“道德制高点”，也失去“法律制高点”。

帕内塔指出，美国已经通过在关键海上区域的持续存在和接触，展示对航行自由等利益的承诺。不加入公约，美国就等于放弃行动的最有力法理依据，就削弱美国在许多聚焦亚洲的多边论坛的可靠性。

他说：“我们正在推动基于规则的地区秩序，和平解决南海和其它地方的海上和领土争端。当我们没有加入编写规则的条约时，我们怎么能说服别国要遵守国际规则呢？”

希拉里在回答议员提问时说得更直白：美国正试图帮忙解决南海争端，尤其是支持那些受中方主张“威胁”的国家，但不是海洋法公约成员的美国不得不从弱势而不是强势的地位来推进利益。她说：“作为非成员，我们将法理高地拱手相让给中国，我们将自己置于防守地位。我们不像我希望看到的作为地区朋友和盟友维护者那样强大，而我想这也不是作为世界主导的海洋大国应处的位置。”

第三，美国重拾联合国海洋法公约是为美国在别国领海和专属经济区畅通无阻寻找法理依据。登普西说，加入公约将为美国航行自由和海上行动提供现有常规法律无法提供的法律确定性与合法性。

帕内塔表示，加入海洋法公约能保证美国航行自由和在全球军事和商用舰船、飞机和海底光缆的安全，美国新国防战略强调从西太平洋和远东直至印度洋和南亚的战略重要性，成为海洋法公约成员将加强美国在这些关键地区的地位。

中国一直反对美国军舰和军机在中国专属经济区内从事针对中国的行动，双方甚至因此发生过海上对峙和空中撞机事件。而美国显然是希望从联合国海洋法公约中获得在中国专属经济区自由航行的法理依据。

第四，美国重拾联合国海洋法公约是为了在海洋资源争夺战中不落下风。加入公约，美国的专属经济区可延伸至海岸线外200海里，从而使美国的经济主权区扩大29万平方英里以上，潜在的经济价值数以万亿美元，而现在由于没有加入海洋法公约，美国公司在开发海上油气资源时怕惹官司，不敢轻易投入。

希拉里在听证会上称中国和俄罗斯已经在公约下得到开采海底矿产的“执照”，而海底稀土矿产资源丰富，在美国对中国控制稀土矿产出口发难时，美国应当自己开辟稀土新来源。

反对批准联合国海洋公约的人辩称：美国这么多年不受海洋法制约，不是照样想干什么就干什么？难道美国加入了公约，在南海的行为跟现在会有不同？难道中国的行为，会因为美国加入公约而有所不同？

这种反驳也许是事实，但美国应当更加清楚地认识的现实是，在一超独大的时候，我行我素或许行得通，但在美国试图以国际规则约束中国，希望中国承担国际责任的今天，玩力量平衡的游戏，或要避免两强相遇的擦枪走火，没有规矩，如何成方圆？

http://international.caixun.com/ ... 5/CX0202nm-all.html2012年05月25日 15:14

香港中评社社评称，之前对国际海洋法公约并不热心的美国出现明显变化，特别是中菲黄岩岛对峙之后，美国鹰派三大巨头出席参院外交委员会的听证会上直言，推动美国加入国际海洋法公约，很大的因素是中国！希拉里露骨的表示，美国试图帮忙解决南海争端，但是美国不是国际海洋法公约的议员，让中国在南海横行，随意欺负我们的盟友！对此，如果美国真的成为国际海洋法公约的一员，这对中国来说是好事还是坏事，中国如果应对美国高调介入，还需及早提出方案。以下是社评摘编：

美国国务卿希拉里、国防部长帕内塔、美军参谋长联席会议主席登普西三员大将，23日一齐出席美国会参议院外交关系委员会就批准“联合国海洋法公约”举行的听证会，掀起了奥巴马政府推动国会在今年底之前批准海洋法的小高潮。

联合国海洋法公约自1958年首次举行会议以来，美国人在是否加入海洋法公约问题上一直犹豫不决，争论不休，主要是因为美国人生怕加入海洋法公约得不偿失，反而给自己强大的海军在全球纵横驰骋套上枷锁。

直至1994年，经过谈判美国获得有利于自己的条款，并获准成为该公约成员中唯一有一票否决权的国家，克林顿总统才签署公约，但随后府院之间却展开近20年的拉锯战。

2004年和2007年，美国参议院外交关系委员会两度通过批准联合国海洋法公约的决议案，但当时的参院多数党领袖两次拒绝将之提交全体表决，联合国海洋法公约继续被美国束之高阁，而此时全世界已经有160多个国家加入了联合国海洋法公约，美国是联合国安理会常任理事国中唯一不是该公约成员的国家。

  奥巴马政府第一任的前3年，对联合国海洋法公约并不热心，其2009年列出的17个公约批准优先，并没有重点强调海洋法公约，直至最近两、三个月才突然对这个规范世界各国海洋行为的公约热心起来，而这正是在美国强调自己既是大西洋国家，也是太平洋国家，其战略重点转向亚太地区的背景下发生的，虽然不完全针对中国，但其中很明显地见到中国的影子。

首先，美国重拾联合国海洋法是为了确保在海洋战略与经济愈益重要的新世纪，继续保持其全球海洋霸主的领导地位，而这与美国担心中国崛起挑战美国影响力和领导性是相辅相成的。

美国防长帕内塔23日在听证会上开门见山：“如果美国想完全维护其作为全球领导的历史作用，它必须同意加入这个重要公约。”美军参谋长联席会议主席登普西强调，成为公约成员将更好地允许美国实践全球安全领导力－－这是美国全球战略的关键组成部分。

其次，美国重拾联合国海洋法公约与美国介入南海问题在时间点上并非巧合，而是有意为之的策略－－美国坚持航行自由权涉及美国家利益，呼吁南海主权争端国根据国际法行事，但自己却拒绝加入联合国海洋法，说起话来不“理直气壮”，既失去“道德制高点”，也失去“法律制高点”。

帕内塔指出，美国已经通过在关键海上区域的持续存在和接触，展示对航行自由等利益的承诺。不加入公约，美国就等于放弃行动的最有力法理依据，就削弱美国在许多聚焦亚洲的多边论坛的可靠性。

他说：“我们正在推动基于规则的地区秩序，和平解决南海和其它地方的海上和领土争端。当我们没有加入编写规则的条约时，我们怎么能说服别国要遵守国际规则呢？”

希拉里在回答议员提问时说得更直白：美国正试图帮忙解决南海争端，尤其是支持那些受中方主张“威胁”的国家，但不是海洋法公约成员的美国不得不从弱势而不是强势的地位来推进利益。她说：“作为非成员，我们将法理高地拱手相让给中国，我们将自己置于防守地位。我们不像我希望看到的作为地区朋友和盟友维护者那样强大，而我想这也不是作为世界主导的海洋大国应处的位置。”

第三，美国重拾联合国海洋法公约是为美国在别国领海和专属经济区畅通无阻寻找法理依据。登普西说，加入公约将为美国航行自由和海上行动提供现有常规法律无法提供的法律确定性与合法性。

帕内塔表示，加入海洋法公约能保证美国航行自由和在全球军事和商用舰船、飞机和海底光缆的安全，美国新国防战略强调从西太平洋和远东直至印度洋和南亚的战略重要性，成为海洋法公约成员将加强美国在这些关键地区的地位。

中国一直反对美国军舰和军机在中国专属经济区内从事针对中国的行动，双方甚至因此发生过海上对峙和空中撞机事件。而美国显然是希望从联合国海洋法公约中获得在中国专属经济区自由航行的法理依据。

第四，美国重拾联合国海洋法公约是为了在海洋资源争夺战中不落下风。加入公约，美国的专属经济区可延伸至海岸线外200海里，从而使美国的经济主权区扩大29万平方英里以上，潜在的经济价值数以万亿美元，而现在由于没有加入海洋法公约，美国公司在开发海上油气资源时怕惹官司，不敢轻易投入。

希拉里在听证会上称中国和俄罗斯已经在公约下得到开采海底矿产的“执照”，而海底稀土矿产资源丰富，在美国对中国控制稀土矿产出口发难时，美国应当自己开辟稀土新来源。

反对批准联合国海洋公约的人辩称：美国这么多年不受海洋法制约，不是照样想干什么就干什么？难道美国加入了公约，在南海的行为跟现在会有不同？难道中国的行为，会因为美国加入公约而有所不同？

这种反驳也许是事实，但美国应当更加清楚地认识的现实是，在一超独大的时候，我行我素或许行得通，但在美国试图以国际规则约束中国，希望中国承担国际责任的今天，玩力量平衡的游戏，或要避免两强相遇的擦枪走火，没有规矩，如何成方圆？

http://international.caixun.com/ ... 5/CX0202nm-all.html