联合早报：应付日益复杂挑战 中国拟设海洋维权专职机构

应付日益复杂挑战 中国拟设海洋维权专职机构 （2010-11-27）
来源：联合早报： http://www.zaobao.com/zg/zg101127_601.shtml
  
● 曾昭鹏 报道
   北京特派员

　　中国政府正在研究设立专职的海洋维权机构，以整合目前分散在不同部门的资源和力量，应付日益复杂的大面积海域维权挑战。
　　官方新华社属下的《国际先驱导报》昨天引述未具名的“知情人士”说，中央政府目前正在紧锣密鼓地调研当中，但能否成立一支像美国一样的“海岸警卫队”，目前还不得而知。
　　有关报道指出，海洋维权涉及军事、外交、法律等诸多方面，“需从国家战略高度统筹规划和考虑”，而现阶段要将它们从职能部门中分离出来并实现整合，“需要一定的时间”。
　　报道因此认为，在逐步整合海洋维权队伍同时，“应继续发挥军队，特别是海军在人才培养、训练基地、装备保障等方面的优势”，协助海监、渔政等部门强化海洋维权执法能力。
　　报道提出的强化领域包括加速发展一批大中型水面执法舰艇及远程飞机、提高执法船只的海上对峙、持续巡航以及慑止能力，以及加强武器装备建设。
　　近期，中国和日本在钓鱼岛海域的撞船纠纷，以及它高调宣示南中国海主权的立场，引起外界对其维护海洋利益的方式和总体海洋战略的关注。本月中，中国派出渔政船到钓鱼岛海域执行常态化巡航执法，与日本巡逻船发生对峙，再次凸显中国并不回避展示加大海洋维权力度的动作。
　　今年5月，由国土资源部管理的国家海洋局下辖的海洋发展战略研究所，曾经低调发布所编撰的《中国海洋发展报告2010》，其中表明中国将采取以“建设海洋强国”为目标的海洋战略原则。

加快从“海洋大国”向“海洋强国”发展
　　另外，国家海洋局局长孙志辉也在9月的官方媒体专访中称，中国将加快从“海洋大国”向“海洋强国”发展。
　　据《国际先驱导报》报道介绍，目前中国海洋维权力量分散于农业部、公安部、交通部、国家海洋局等部门，具体职能部门包括隶属国家海洋局的中国海监、隶属农业部的中国渔政、隶属海关总署的海关缉私局、隶属交通部的中国海事以及隶属公安部边防管理局的公安海警。
　　报道将这个分工现状形容为“五龙治海”，并指出这五支海上执法队伍在海洋维权中呈现出各自特点：海监执法船只吨位较大，具备长时间、大面积的海域巡航执法能力；渔政执法船只数量较多，熟悉各重点捕捞海域情况，在保障渔业生产安全方面具有独特优势；海事部门在确保近海海域交通安全方面，拥有广泛的信息源和专业救捞力量；边防海警由现役军人组 成，组织纪律性、作战能力强，但船只吨位普遍较小，难以在较远海域维权方面发挥更大作用。
　　报道称，“海监、渔政等政府涉海部门维权执法能力较弱，是制约我国海洋维权能力提升的一个重要瓶颈。”
　　此外，目前的海域管理格局“已经不能从容应对大面积海域维权执法的复杂情况，现有各海上执法力量也不具备独立有效处理海上大规模突发事件的应急反应能力。”
　　报道指出，确保油气开发安全、监控进入中国管辖海域的各类涉外目标，已经成为海洋维权的“重要内容”。它警告，“海监、渔政等政府海上执法力量在船舶吨位、武器配备、对峙经验等方面，均不足以与日本海上保安厅等周边国家海上准军事力量抗衡。长此以往，将可能逐步导致某些关键性、战略性海域控制权的丧失。”

“五龙治海”
中国海监（国家海洋局）
下辖北海、东海、南海三个海区总队，现有各类执法船艇120余艘及数目不明的执法飞机。

中国渔政（农业部）
包括黄渤海、东海、南海三个海区渔政局，下设“渔政总队”。2000年农业部正式成立渔政指挥中心，负责组织协调全国重大渔业执法行动，包括跨海域、跨省区的护渔行动等。

海关缉私局（海关总署）
主要职责为打击各类海上走私违法犯罪活动。

中国海事（交通部）
主要负责行使国家水上安全监督及海洋设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能，确保管辖海域船舶安全和航行秩序等。

公安海警（公安部边防管理局）
主要负责海上方向防范和打击境外敌对势力、偷渡、走私、贩枪、贩毒及其他违法犯罪活动，以及军事演习警戒，对海洋违法犯罪嫌疑人员和船舶依法实施登临检查等。应付日益复杂挑战 中国拟设海洋维权专职机构 （2010-11-27）
来源：联合早报： http://www.zaobao.com/zg/zg101127_601.shtml
  
● 曾昭鹏 报道
   北京特派员

　　中国政府正在研究设立专职的海洋维权机构，以整合目前分散在不同部门的资源和力量，应付日益复杂的大面积海域维权挑战。
　　官方新华社属下的《国际先驱导报》昨天引述未具名的“知情人士”说，中央政府目前正在紧锣密鼓地调研当中，但能否成立一支像美国一样的“海岸警卫队”，目前还不得而知。
　　有关报道指出，海洋维权涉及军事、外交、法律等诸多方面，“需从国家战略高度统筹规划和考虑”，而现阶段要将它们从职能部门中分离出来并实现整合，“需要一定的时间”。
　　报道因此认为，在逐步整合海洋维权队伍同时，“应继续发挥军队，特别是海军在人才培养、训练基地、装备保障等方面的优势”，协助海监、渔政等部门强化海洋维权执法能力。
　　报道提出的强化领域包括加速发展一批大中型水面执法舰艇及远程飞机、提高执法船只的海上对峙、持续巡航以及慑止能力，以及加强武器装备建设。
　　近期，中国和日本在钓鱼岛海域的撞船纠纷，以及它高调宣示南中国海主权的立场，引起外界对其维护海洋利益的方式和总体海洋战略的关注。本月中，中国派出渔政船到钓鱼岛海域执行常态化巡航执法，与日本巡逻船发生对峙，再次凸显中国并不回避展示加大海洋维权力度的动作。
　　今年5月，由国土资源部管理的国家海洋局下辖的海洋发展战略研究所，曾经低调发布所编撰的《中国海洋发展报告2010》，其中表明中国将采取以“建设海洋强国”为目标的海洋战略原则。

加快从“海洋大国”向“海洋强国”发展
　　另外，国家海洋局局长孙志辉也在9月的官方媒体专访中称，中国将加快从“海洋大国”向“海洋强国”发展。
　　据《国际先驱导报》报道介绍，目前中国海洋维权力量分散于农业部、公安部、交通部、国家海洋局等部门，具体职能部门包括隶属国家海洋局的中国海监、隶属农业部的中国渔政、隶属海关总署的海关缉私局、隶属交通部的中国海事以及隶属公安部边防管理局的公安海警。
　　报道将这个分工现状形容为“五龙治海”，并指出这五支海上执法队伍在海洋维权中呈现出各自特点：海监执法船只吨位较大，具备长时间、大面积的海域巡航执法能力；渔政执法船只数量较多，熟悉各重点捕捞海域情况，在保障渔业生产安全方面具有独特优势；海事部门在确保近海海域交通安全方面，拥有广泛的信息源和专业救捞力量；边防海警由现役军人组 成，组织纪律性、作战能力强，但船只吨位普遍较小，难以在较远海域维权方面发挥更大作用。
　　报道称，“海监、渔政等政府涉海部门维权执法能力较弱，是制约我国海洋维权能力提升的一个重要瓶颈。”
　　此外，目前的海域管理格局“已经不能从容应对大面积海域维权执法的复杂情况，现有各海上执法力量也不具备独立有效处理海上大规模突发事件的应急反应能力。”
　　报道指出，确保油气开发安全、监控进入中国管辖海域的各类涉外目标，已经成为海洋维权的“重要内容”。它警告，“海监、渔政等政府海上执法力量在船舶吨位、武器配备、对峙经验等方面，均不足以与日本海上保安厅等周边国家海上准军事力量抗衡。长此以往，将可能逐步导致某些关键性、战略性海域控制权的丧失。”

“五龙治海”
中国海监（国家海洋局）
下辖北海、东海、南海三个海区总队，现有各类执法船艇120余艘及数目不明的执法飞机。

中国渔政（农业部）
包括黄渤海、东海、南海三个海区渔政局，下设“渔政总队”。2000年农业部正式成立渔政指挥中心，负责组织协调全国重大渔业执法行动，包括跨海域、跨省区的护渔行动等。

海关缉私局（海关总署）
主要职责为打击各类海上走私违法犯罪活动。

中国海事（交通部）
主要负责行使国家水上安全监督及海洋设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能，确保管辖海域船舶安全和航行秩序等。

公安海警（公安部边防管理局）
主要负责海上方向防范和打击境外敌对势力、偷渡、走私、贩枪、贩毒及其他违法犯罪活动，以及军事演习警戒，对海洋违法犯罪嫌疑人员和船舶依法实施登临检查等。