延边朝鲜族自治州人民政府文件(关于朝鲜族二胎奖励扶助 ...

延边朝鲜族自治州人民政府文件 延州政发[2005]4号
　　　　　　　
　　　　州人民政府关于贯彻落实
　　　　
　　　　吉林省城镇计划生育家庭独生子女父母
　　　　
　　　　退休后奖励实施意见的通知
　　　　　　　　
　　　　各县（市）人民政府，州人民政府各委局室，州直企事业单位：为认真贯彻落实《吉林省人民政府关于印发吉林省城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励实施意见的通知》
　　　　
　　　　（吉政发[2004]16号）（以下简称《意见》精神，经州人民政府第二十七次常务会议研究决定，现就有关要求通知如下：
　　　　
　　　　 一、认真贯彻《意见》精神，切实加强组织领导
　　　　
　　　　 《意见》的出台，是逐步建立计划生育家庭奖励机制，实现人口和计划生育工作由处罚多生向奖励少生转变的一个重要措施。各县（市）、各有关部门要高度重视我州城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励政策的贯彻落实工作，切实加强领导，建立组织机构，落实相关人员，明确任务目标，精心组织实施，确保《意见》各项规定落到实处。
　　　　
　　　　 二、规范资金发放渠道，确保资金落实到位
　　　　
　　　　 州及县（市）各机关、团体、企事业单位符合奖励条件的退休职工，其奖励资金列入单位经费预算，由本单位发放;无单位的计划生育家庭独生子女父母奖励经费由县（市）列入财政预算，在县（市）人口和计生部门设立专户，由其负责发放，企业退休的计划生育家庭独生子女父母奖励经费计入企业成本，由企业自行发放。
　　　　
　　　　 三、扩大资金奖励范围，明确资金奖励标准
　　　　
　　　　 为有效解决我州朝鲜族人口负增长问题，州人民政府决定将州内持有城镇户籍且生育二胎的朝鲜族退休夫妇纳入奖励范围，其界定标准参照《意见》规定执行。夫妻双方有单位的，分别享受奖励待遇;一方有单位的，一方享受奖励待遇;夫妻双方没有单位的，一方享受奖励待遇。奖励标准是每人一次性奖励2000元，奖励资金由各级政府财政负担;机关、事业单位职工奖励经费纳入单位经费预算，由本单位发放;无业人员奖励经费纳入县（市）财政预算，由县（市）人口和计生部门发放;企业职工奖励经费纳入企业成本，由企业自行发放。
　　　　
　　　　 四、充分利用宣传达媒介，加大政策宣传力度
　　　　
　　　　 各县（市）、各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，深入贯彻落实《意见》的重大意义，加大政策宣传力度，使社会各界群众能够全面、准确的了解和掌握《意见》的有关规定，切实维护其享有的合法权益。
　　　　
　　　　 五、严肃维护财经纪律，严格加强监督检查
　　　　
　　　　 各县（市）、各有关部门要加强对《意见》落实情况的监督检查，防止出现弄虚作假、徇私舞弊现象，对冒名顶替、重复领取奖励资金、出具虚假证明以及截留、挪用、贪污、私分独生子女父母奖励资金的相关人员，依据有关法律法规严肃处理，确保政策的严肃性。州人民政府将对《意见》落实情况进行检查，并纳入全州人口和计划生育考核内容，年终进行综合评定。　　
　　　　
　　　　
　　　　二00五年三月二十八日
　　　
二、问题的原因
　　　　
　　　　我州朝鲜族人口连续几年负增长，农村朝鲜族年轻男女比例严重失调，广大 男青年择偶难，其形成原因很多，归纳起来，主要有以下几条：
　　　　
　　　　（一）我州农村地区经济欠发达，生产落后，物质与文化生活较先进地区和城市都有很大差距;
　　　　
　　　　（二）朝鲜族年轻女性素质较高，能吃苦、敢闯、能干，向往美好生活，敢于出去寻找致富门路，而且城市相对为妇女提供了更多的就业机会;
　　　　
　　　　（三）朝鲜族男性比起其他民族男性，好高骛远，怕苦怕累，不想干赃活、累活，当地很多挣钱机会白白地让给了那些更能吃苦的外地人，象和龙市西城水泥厂，工人全部用外地人，因本地人嫌赃嫌累不愿干，每年250万元让外地人挣去了，这样的例子在我州比比皆是。他们只想挣大钱，想出国挣外汇，又苦于没有积蓄，没有资金。农村朝鲜族男青年的贫困多半是传统观念造成的，同样的条件，或更差的条件，汉族男青年能通过辛勤劳动致富取媳妇，而朝鲜族男青年却只是怨天忧人，束手无策;
　　　　
　　　　（四）部分朝鲜族女青年过分追求时尚，为尽快改善生活，只要是外国人，不管国籍、不管年龄大小、不管他是初婚还是二婚，千方百计嫁过去，全然不顾这是在走幸福之捷径，还是赴汤蹈火、跳入深渊。目前社会上各类中介组织和个人出于挣钱目的，做涉外征婚广告铺天盖地，诱惑力极大;
　　　　
　　　　（五）现行农村土地承包制，一定三十年，固然有它的充分理由，但对变化着的形势，以及今后的发展方向都不利，存在不少弊端，如：不能鼓励土地向能人集中，形成规模农村经济，不能鼓励女青年嫁到农村，生育后代，因增人不增地，人均收入相对减少，只能更加贫困。农村农业税按耕种土地等级和面积而不同，但统筹款则按人头提留，不论有无劳动能力，是儿童还是老人，按人数平摊，显然对有子女家庭不利，更不能鼓励生育第二胎;
　　　　
　　　　（六）农村妇科检查、接生等费用相对过高，农民难以承爱，如果农村妇女正常生育一个孩子，各种费用2000元左右，遇到特殊情况难产或剖腹产则需要5000元，多生育一个孩子就要多付出这些资金，不能不是很大的负担;
　　　　
　　　　（七）我州农村家庭一户平均耕种土地一公顷左右，扣除各种费用，纯收入不足5000元（这是留出口粮以后，售出全部余粮时的收入，但目前普遍存在卖粮难，还有在收购时压等压价等问题），一个农民家庭供一个学生上学，一年花销 2000元上下，这怎么说在农村也是个最大的消费项目，但这其中还有很多人为因素，实际缴到学校的学杂费并不多，更多的是学生零花钱、服装，以及交通费、请家教等费用，互相攀比，为子女提供最好的学习、生活条件，不能比别人家孩子差的思想，无形中促成了不切实际的消费观念。部分做不到的家庭看到农村学生念到高中以后，如果上不了大学，就业无门、没有出路，费用也太高，所以念到初中没有毕业时就不让孩子继续上学，在家待着。因此，农村学校学生辍学率很高，统计报表上的中小学生流失率要比实际低得多。
　　　　
　　　　三、解决问题的政策措施建议
　　　　
　　　　延边朝鲜族人口负增长，是多年形成的，也是多种原因造成的，解决起来难度相当大，需要各级领导痛下决心，上下齐心协力，采取有力的政策和措施，有计划分步骤地组织实施扶贫攻坚工程，尽早地解决延边这一头号老大难问题。
　　　　
　　　　1、我州农村普遍缺少土地，按目前人均两三亩土地的耕种方式，很难出更多的效益，应调整结构多种经济作物，还要继续解放农村多余劳动力，大力发展乡镇企业，更多地创造农村青年就业机会;加大对小城镇建设的投入，改善农村生产生活环境。
　　　　
　　　　2、由政府组织大批对外劳务输出，提供担保，帮助他们解决贷款，向上申请国债资金、扶贫资金和外国政府贷款等，解决大龄青年劳务输出缺乏资金的问题，帮助他们尽快脱贫致富;
　　　　
　　　　3、土地政策进行适当调整，应做到增人增地，新嫁过来的妇女和新生儿应按适当比例增加土地面积;各种原因减人的和长期外出打工者应收回土地，补充给新来者和农村能人，鼓励他们多耕种土地，形成规模效益;
　　　　
　　　　4、取消无劳动能力者的统筹款义务;
　　　　
　　　　5、适当减免生育二胎者的检查和接生费用;
　　　　
　　　　6、解决农业用电比城市贵的问题，鼓励企业家多到农村办企业，多招收农村青年就业;
　　　　
　　　　7、为北朝鲜妇女与当地人结婚所生孩子解决计划生育指标，及时予以落户口，对已有身孕，而且真心想好好过日子北朝鲜妇女应尽人道主义义务，予以保护，已生了小孩者应与孩子一起解决临时（暂住）户口，或侨居身份长期居住卡（绿卡）。
　　　　
　　　　8、鼓励朝鲜族生育二胎，只要符合条件者，允许先怀孕，后申请计划生育指标，两胎间隔也应适当缩短，一年半或两年为宜;
　　　　
　　　　9、加大宣传力度，提倡艰苦创业精神，勤劳致富，注意节俭储蓄，及时成家立业，优生优育，繁荣延边朝鲜族人口;
　　　　
　　　　10、大力宣传新风尚和新生活消费方式，提倡过简朴生活，反对互相攀比，反对不切实际的高标准消费观念。
　　　　
　　　　男大当婚，女大当嫁，生儿育女，繁延生息，这是人的最原始的本能，也是做为人的最基本的权利和义务。我州朝鲜族人口男女比例相当，男尊女自卑观念相对淡薄，新生儿性比例正常，只要把经济建设搞上去，环境改善了，山清水秀的延边农村一定会旧貌换新颜。
　　　　
　　　　让农村广大大龄男青年树立起生活的信心，不要只等天上掉馅饼，或迷迷糊糊虚度青春年华，应扶持他们扬起远航的风帆，不惧困难和挫折，勇于面对现实，知难而进，自己的人生道路还要自己走、自己闯，建设好美丽的家园，只要多栽梧桐树，定能引得风凰来，开创美好的新生活。
　　　　
　　　　只要我们把延边朝鲜族自治州建设成名符其实的全国模范自治州，朝鲜族人口负增长的问题一定能够从根本上得到解决。
　　　　　　
　　　　
　　　　 二00一年十二月十七日
　　　　
州发展计划委员会社会处延边朝鲜族自治州人民政府文件 延州政发[2005]4号
　　　　　　　
　　　　州人民政府关于贯彻落实
　　　　
　　　　吉林省城镇计划生育家庭独生子女父母
　　　　
　　　　退休后奖励实施意见的通知
　　　　　　　　
　　　　各县（市）人民政府，州人民政府各委局室，州直企事业单位：为认真贯彻落实《吉林省人民政府关于印发吉林省城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励实施意见的通知》
　　　　
　　　　（吉政发[2004]16号）（以下简称《意见》精神，经州人民政府第二十七次常务会议研究决定，现就有关要求通知如下：
　　　　
　　　　 一、认真贯彻《意见》精神，切实加强组织领导
　　　　
　　　　 《意见》的出台，是逐步建立计划生育家庭奖励机制，实现人口和计划生育工作由处罚多生向奖励少生转变的一个重要措施。各县（市）、各有关部门要高度重视我州城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励政策的贯彻落实工作，切实加强领导，建立组织机构，落实相关人员，明确任务目标，精心组织实施，确保《意见》各项规定落到实处。
　　　　
　　　　 二、规范资金发放渠道，确保资金落实到位
　　　　
　　　　 州及县（市）各机关、团体、企事业单位符合奖励条件的退休职工，其奖励资金列入单位经费预算，由本单位发放;无单位的计划生育家庭独生子女父母奖励经费由县（市）列入财政预算，在县（市）人口和计生部门设立专户，由其负责发放，企业退休的计划生育家庭独生子女父母奖励经费计入企业成本，由企业自行发放。
　　　　
　　　　 三、扩大资金奖励范围，明确资金奖励标准
　　　　
　　　　 为有效解决我州朝鲜族人口负增长问题，州人民政府决定将州内持有城镇户籍且生育二胎的朝鲜族退休夫妇纳入奖励范围，其界定标准参照《意见》规定执行。夫妻双方有单位的，分别享受奖励待遇;一方有单位的，一方享受奖励待遇;夫妻双方没有单位的，一方享受奖励待遇。奖励标准是每人一次性奖励2000元，奖励资金由各级政府财政负担;机关、事业单位职工奖励经费纳入单位经费预算，由本单位发放;无业人员奖励经费纳入县（市）财政预算，由县（市）人口和计生部门发放;企业职工奖励经费纳入企业成本，由企业自行发放。
　　　　
　　　　 四、充分利用宣传达媒介，加大政策宣传力度
　　　　
　　　　 各县（市）、各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，深入贯彻落实《意见》的重大意义，加大政策宣传力度，使社会各界群众能够全面、准确的了解和掌握《意见》的有关规定，切实维护其享有的合法权益。
　　　　
　　　　 五、严肃维护财经纪律，严格加强监督检查
　　　　
　　　　 各县（市）、各有关部门要加强对《意见》落实情况的监督检查，防止出现弄虚作假、徇私舞弊现象，对冒名顶替、重复领取奖励资金、出具虚假证明以及截留、挪用、贪污、私分独生子女父母奖励资金的相关人员，依据有关法律法规严肃处理，确保政策的严肃性。州人民政府将对《意见》落实情况进行检查，并纳入全州人口和计划生育考核内容，年终进行综合评定。　　
　　　　
　　　　
　　　　二00五年三月二十八日
　　　
二、问题的原因
　　　　
　　　　我州朝鲜族人口连续几年负增长，农村朝鲜族年轻男女比例严重失调，广大 男青年择偶难，其形成原因很多，归纳起来，主要有以下几条：
　　　　
　　　　（一）我州农村地区经济欠发达，生产落后，物质与文化生活较先进地区和城市都有很大差距;
　　　　
　　　　（二）朝鲜族年轻女性素质较高，能吃苦、敢闯、能干，向往美好生活，敢于出去寻找致富门路，而且城市相对为妇女提供了更多的就业机会;
　　　　
　　　　（三）朝鲜族男性比起其他民族男性，好高骛远，怕苦怕累，不想干赃活、累活，当地很多挣钱机会白白地让给了那些更能吃苦的外地人，象和龙市西城水泥厂，工人全部用外地人，因本地人嫌赃嫌累不愿干，每年250万元让外地人挣去了，这样的例子在我州比比皆是。他们只想挣大钱，想出国挣外汇，又苦于没有积蓄，没有资金。农村朝鲜族男青年的贫困多半是传统观念造成的，同样的条件，或更差的条件，汉族男青年能通过辛勤劳动致富取媳妇，而朝鲜族男青年却只是怨天忧人，束手无策;
　　　　
　　　　（四）部分朝鲜族女青年过分追求时尚，为尽快改善生活，只要是外国人，不管国籍、不管年龄大小、不管他是初婚还是二婚，千方百计嫁过去，全然不顾这是在走幸福之捷径，还是赴汤蹈火、跳入深渊。目前社会上各类中介组织和个人出于挣钱目的，做涉外征婚广告铺天盖地，诱惑力极大;
　　　　
　　　　（五）现行农村土地承包制，一定三十年，固然有它的充分理由，但对变化着的形势，以及今后的发展方向都不利，存在不少弊端，如：不能鼓励土地向能人集中，形成规模农村经济，不能鼓励女青年嫁到农村，生育后代，因增人不增地，人均收入相对减少，只能更加贫困。农村农业税按耕种土地等级和面积而不同，但统筹款则按人头提留，不论有无劳动能力，是儿童还是老人，按人数平摊，显然对有子女家庭不利，更不能鼓励生育第二胎;
　　　　
　　　　（六）农村妇科检查、接生等费用相对过高，农民难以承爱，如果农村妇女正常生育一个孩子，各种费用2000元左右，遇到特殊情况难产或剖腹产则需要5000元，多生育一个孩子就要多付出这些资金，不能不是很大的负担;
　　　　
　　　　（七）我州农村家庭一户平均耕种土地一公顷左右，扣除各种费用，纯收入不足5000元（这是留出口粮以后，售出全部余粮时的收入，但目前普遍存在卖粮难，还有在收购时压等压价等问题），一个农民家庭供一个学生上学，一年花销 2000元上下，这怎么说在农村也是个最大的消费项目，但这其中还有很多人为因素，实际缴到学校的学杂费并不多，更多的是学生零花钱、服装，以及交通费、请家教等费用，互相攀比，为子女提供最好的学习、生活条件，不能比别人家孩子差的思想，无形中促成了不切实际的消费观念。部分做不到的家庭看到农村学生念到高中以后，如果上不了大学，就业无门、没有出路，费用也太高，所以念到初中没有毕业时就不让孩子继续上学，在家待着。因此，农村学校学生辍学率很高，统计报表上的中小学生流失率要比实际低得多。
　　　　
　　　　三、解决问题的政策措施建议
　　　　
　　　　延边朝鲜族人口负增长，是多年形成的，也是多种原因造成的，解决起来难度相当大，需要各级领导痛下决心，上下齐心协力，采取有力的政策和措施，有计划分步骤地组织实施扶贫攻坚工程，尽早地解决延边这一头号老大难问题。
　　　　
　　　　1、我州农村普遍缺少土地，按目前人均两三亩土地的耕种方式，很难出更多的效益，应调整结构多种经济作物，还要继续解放农村多余劳动力，大力发展乡镇企业，更多地创造农村青年就业机会;加大对小城镇建设的投入，改善农村生产生活环境。
　　　　
　　　　2、由政府组织大批对外劳务输出，提供担保，帮助他们解决贷款，向上申请国债资金、扶贫资金和外国政府贷款等，解决大龄青年劳务输出缺乏资金的问题，帮助他们尽快脱贫致富;
　　　　
　　　　3、土地政策进行适当调整，应做到增人增地，新嫁过来的妇女和新生儿应按适当比例增加土地面积;各种原因减人的和长期外出打工者应收回土地，补充给新来者和农村能人，鼓励他们多耕种土地，形成规模效益;
　　　　
　　　　4、取消无劳动能力者的统筹款义务;
　　　　
　　　　5、适当减免生育二胎者的检查和接生费用;
　　　　
　　　　6、解决农业用电比城市贵的问题，鼓励企业家多到农村办企业，多招收农村青年就业;
　　　　
　　　　7、为北朝鲜妇女与当地人结婚所生孩子解决计划生育指标，及时予以落户口，对已有身孕，而且真心想好好过日子北朝鲜妇女应尽人道主义义务，予以保护，已生了小孩者应与孩子一起解决临时（暂住）户口，或侨居身份长期居住卡（绿卡）。
　　　　
　　　　8、鼓励朝鲜族生育二胎，只要符合条件者，允许先怀孕，后申请计划生育指标，两胎间隔也应适当缩短，一年半或两年为宜;
　　　　
　　　　9、加大宣传力度，提倡艰苦创业精神，勤劳致富，注意节俭储蓄，及时成家立业，优生优育，繁荣延边朝鲜族人口;
　　　　
　　　　10、大力宣传新风尚和新生活消费方式，提倡过简朴生活，反对互相攀比，反对不切实际的高标准消费观念。
　　　　
　　　　男大当婚，女大当嫁，生儿育女，繁延生息，这是人的最原始的本能，也是做为人的最基本的权利和义务。我州朝鲜族人口男女比例相当，男尊女自卑观念相对淡薄，新生儿性比例正常，只要把经济建设搞上去，环境改善了，山清水秀的延边农村一定会旧貌换新颜。
　　　　
　　　　让农村广大大龄男青年树立起生活的信心，不要只等天上掉馅饼，或迷迷糊糊虚度青春年华，应扶持他们扬起远航的风帆，不惧困难和挫折，勇于面对现实，知难而进，自己的人生道路还要自己走、自己闯，建设好美丽的家园，只要多栽梧桐树，定能引得风凰来，开创美好的新生活。
　　　　
　　　　只要我们把延边朝鲜族自治州建设成名符其实的全国模范自治州，朝鲜族人口负增长的问题一定能够从根本上得到解决。
　　　　　　
　　　　
　　　　 二00一年十二月十七日
　　　　
州发展计划委员会社会处