乌克兰：放弃加入北约 回归平衡外交

7月23日，来自美国、丹麦、土耳其、德国、比利时、波兰、瑞典以及格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆的军人，在乌克兰境内结束了为期10天的北约“海风－2010”联合演习。北约主导的“海风”联合演习，自1997年以来每年举行一次，主要目的是加强北约与未来潜在成员国之间的军事联系。但是，在2009年，由亚努科维奇领导的地区党反对时任总统尤先科允许北约军队入境演习的提议，阻挠议会通过相关法案，迫使此系列军演暂停一年。
   
    然而，亚努科维奇今年初就任乌克兰总统后，却敦促乌议会顺利通过相关法案，允许以美国为首的北约军队入境在黑海地区举行“海风－2010”演习，而且规模大、时间长。乌克兰国防部一位官员指出，此次演习共有11个国家的30艘舰艇、12架飞机参加。其中，乌克兰海军派出16艘军舰，几乎是全体出动；而此前从未参加过类似演习的乌国家边防局海上警卫队也派舰艇参加，并在空中、陆地和海上全面进行反海盗行动等科目的演练。

    对此，亚努科维奇特别解释称：“今天的乌克兰，在对外政策中没有提出谋求成为北约成员国的目标，但我们与北约的关系史悠久而丰富，也有许多合作项目。拒绝北约提供给我们的援助、放弃参加既不违背乌克兰利益也不损害作为非北约成员国的伙伴国家利益的某些项目，那是不负责任和没有前途的决定。乌克兰是一个大国，不与北约发生关系是不可能的，我们视这种关系为伙伴关系。”

                                                                             乌克兰明确放弃“入约”理想

    就在几天前的7月15日，亚努科维奇正式签署了已在乌议会通过的《对内对外政策原则法》，从而以法律形式确立了该国的“不结盟地位”。该法律明确规定，乌克兰对外政策的基本原则为“不加入任何政治军事集团”，乌对外政策的优先原则是欧洲一体化，其目标是成为欧盟成员国，而非加入北约。

    乌克兰《对内对外政策原则法》的生效，标志着亚努科维奇领导的乌克兰已明确放弃了“加入北约”的外交战略。对此，乌克兰反对派“季莫申科联盟”和“我们的乌克兰——人民自卫”联盟明确表示反对，指责亚努科维奇轻易地放弃“理想”，并试图与俄罗斯实现“一体化”。对此，北约发言人大度地说：“这是乌克兰的内部事务，北约不会干预。”

                                                                             俄罗斯舒了一口气却没有欢呼雀跃

    与此同时，一直视“北约东扩”为心腹大患的俄罗斯人，却舒了一口气。毕竟，继2008年8月俄格冲突和2010年初乌克兰总统换人之后，滚滚东进的北约战车的车轮，终于被俄罗斯人活生生地卡住了，俄罗斯人为此付出了多少心血，俄罗斯人自己最清楚。

    对于乌克兰最终放弃“入约”的外交目标，俄罗斯众媒体并没有“欢呼雀跃”，俄罗斯的国际问题专家们也并未“大呼胜利”。似乎，这是意料之内、情理之中的事情。理性的俄罗斯专家对本报记者称，乌克兰放弃“入约”目标，表面是俄罗斯对乌克兰的外交胜利，实际是乌克兰重拾“务实外交”的必然表现，所以俄罗斯没什么值得高兴的。实际上，亚努科维奇在放弃“入约理想”的同时，也婉拒了俄罗斯希望乌克兰加入独联体集体安全条约组织的盛邀。

    为了坚定亚努科维奇回归“平衡外交”，俄罗斯投入不菲。乌克兰前总统尤先科通过“颜色革命”上台后一心向西，做梦都想带着乌克兰“跑步加入北约”，并于2008年1月正式向北约提出了加入“成员国行动计划”的申请，一副“去意已决”的样子。对此，俄罗斯曾苦口婆心地相劝，也曾威逼利诱相阻，最终还放出了“如果乌克兰加入北约，俄罗斯会把战略核导弹对准乌克兰”的狠话。但尤先科丝毫没有悬崖勒马的意思，俄罗斯不得不把尤先科定为“死不改悔之人”，并拒绝与尤先科本人打交道。俄罗斯的“孤立政策”在今年初的乌总统大选中显露了效果，尤先科输得一塌糊涂；而素有“亲俄派”之称的亚努科维奇，则终于夺回了5年前得而复失的总统宝座。

                                                                             俄乌关系步入正轨驶入快车道

    俄罗斯人很清楚，独联体国家内本无“亲俄派”，俄罗斯给的诱惑多了，才有了“亲俄派”。而且，几乎所有的“亲俄派”都是“善变的”。正是出于这个深刻认识，俄罗斯在亚努科维奇上台后主动向其投去“橄榄枝”，希望亚努科维奇在处理对外关系时能真正“考虑到俄罗斯的关切”。

    自亚努科维奇今年2月底执掌乌克兰政权以来，俄乌两国高层互访不断，接触频繁，终于拉动俄乌关系触底反弹。今年4月，俄乌在俄黑海舰队去留这个困扰双边关系多年的问题上终于握手言和，实现了互利共赢。俄乌签署新协议，把俄黑海舰队驻扎在克里米亚半岛的期限从2017年期满再延长25年至2042年，并且强调“期满后如双方无异议，俄有权进一步要求延期5年”。另外，俄黑海舰队每年给乌方的租赁费为9785万美元，乌也可用来抵扣对俄罗斯的天然气债务。作为回报，俄政府同意向乌方出售的天然气价格在原合同价格基础上下调约30％，此举可使乌每年节省30亿~40亿美元的能源支出。对于经济不景气的乌克兰来讲，这可不是一笔小钱。

    随后，俄乌关系在两国总统和总理等高官你来我往之间回归了正轨，并驶入快车道。今年6月底，俄总理普京在会见到访的乌克兰总理阿扎罗夫时强调，从国防安全、天然气到其他领域，俄乌关系都已发生根本变化。而俄罗斯对乌新政权的“友善之举”，也得到了乌克兰老百姓的积极回报。据今年5月底的一次民调显示，50％以上的乌克兰人反对加入北约，只有三成以上的人支持加入。在此情况下，亚努科维奇顺应民意，深度调整了“西向外交”政策。

                                                                             乌克兰并未与北约一刀两断

    值得关注的是，乌克兰虽然放弃了“入约”目标，但并没准备与北约一刀两断，而是还想保持千丝万缕的“暧昧关系”。细心人发现，虽然亚努科维奇已大声对北约说“不”，但美国人和北约对乌克兰的“入约”似乎还不死心。7月2日，美国国务卿希拉里访问基辅，与乌克兰总统亚努科维奇举行了会谈。希拉里特别强调了希望乌克兰加入北约的立场，称“北约大门永远向乌克兰敞开，乌克兰有权自主选择是否加入北约”。

    分析人士认为，亚努科维奇在形式上履行了竞选时的承诺，以立法形式放弃了尤先科视为终极目标的“入约梦想”，巩固了“不结盟”的内政外交方针。在亚努科维奇执政期间，乌克兰重提“入约”的可能性极小；但是在更遥远的未来，如果乌克兰总统再次易人，或者国际形势发生重大变化，乌克兰地缘政治的优先方向还可能再次发生变化。从这个角度讲，乌克兰放弃“入约”的目标也许只是“暂时”的。乌克兰将来会不会重提“入约”，主要取决于乌克兰未来当权者的地缘政治主张，以及俄罗斯立场的强硬程度。7月23日，来自美国、丹麦、土耳其、德国、比利时、波兰、瑞典以及格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆的军人，在乌克兰境内结束了为期10天的北约“海风－2010”联合演习。北约主导的“海风”联合演习，自1997年以来每年举行一次，主要目的是加强北约与未来潜在成员国之间的军事联系。但是，在2009年，由亚努科维奇领导的地区党反对时任总统尤先科允许北约军队入境演习的提议，阻挠议会通过相关法案，迫使此系列军演暂停一年。
   
    然而，亚努科维奇今年初就任乌克兰总统后，却敦促乌议会顺利通过相关法案，允许以美国为首的北约军队入境在黑海地区举行“海风－2010”演习，而且规模大、时间长。乌克兰国防部一位官员指出，此次演习共有11个国家的30艘舰艇、12架飞机参加。其中，乌克兰海军派出16艘军舰，几乎是全体出动；而此前从未参加过类似演习的乌国家边防局海上警卫队也派舰艇参加，并在空中、陆地和海上全面进行反海盗行动等科目的演练。

    对此，亚努科维奇特别解释称：“今天的乌克兰，在对外政策中没有提出谋求成为北约成员国的目标，但我们与北约的关系史悠久而丰富，也有许多合作项目。拒绝北约提供给我们的援助、放弃参加既不违背乌克兰利益也不损害作为非北约成员国的伙伴国家利益的某些项目，那是不负责任和没有前途的决定。乌克兰是一个大国，不与北约发生关系是不可能的，我们视这种关系为伙伴关系。”

                                                                             乌克兰明确放弃“入约”理想

    就在几天前的7月15日，亚努科维奇正式签署了已在乌议会通过的《对内对外政策原则法》，从而以法律形式确立了该国的“不结盟地位”。该法律明确规定，乌克兰对外政策的基本原则为“不加入任何政治军事集团”，乌对外政策的优先原则是欧洲一体化，其目标是成为欧盟成员国，而非加入北约。

    乌克兰《对内对外政策原则法》的生效，标志着亚努科维奇领导的乌克兰已明确放弃了“加入北约”的外交战略。对此，乌克兰反对派“季莫申科联盟”和“我们的乌克兰——人民自卫”联盟明确表示反对，指责亚努科维奇轻易地放弃“理想”，并试图与俄罗斯实现“一体化”。对此，北约发言人大度地说：“这是乌克兰的内部事务，北约不会干预。”

                                                                             俄罗斯舒了一口气却没有欢呼雀跃

    与此同时，一直视“北约东扩”为心腹大患的俄罗斯人，却舒了一口气。毕竟，继2008年8月俄格冲突和2010年初乌克兰总统换人之后，滚滚东进的北约战车的车轮，终于被俄罗斯人活生生地卡住了，俄罗斯人为此付出了多少心血，俄罗斯人自己最清楚。

    对于乌克兰最终放弃“入约”的外交目标，俄罗斯众媒体并没有“欢呼雀跃”，俄罗斯的国际问题专家们也并未“大呼胜利”。似乎，这是意料之内、情理之中的事情。理性的俄罗斯专家对本报记者称，乌克兰放弃“入约”目标，表面是俄罗斯对乌克兰的外交胜利，实际是乌克兰重拾“务实外交”的必然表现，所以俄罗斯没什么值得高兴的。实际上，亚努科维奇在放弃“入约理想”的同时，也婉拒了俄罗斯希望乌克兰加入独联体集体安全条约组织的盛邀。

    为了坚定亚努科维奇回归“平衡外交”，俄罗斯投入不菲。乌克兰前总统尤先科通过“颜色革命”上台后一心向西，做梦都想带着乌克兰“跑步加入北约”，并于2008年1月正式向北约提出了加入“成员国行动计划”的申请，一副“去意已决”的样子。对此，俄罗斯曾苦口婆心地相劝，也曾威逼利诱相阻，最终还放出了“如果乌克兰加入北约，俄罗斯会把战略核导弹对准乌克兰”的狠话。但尤先科丝毫没有悬崖勒马的意思，俄罗斯不得不把尤先科定为“死不改悔之人”，并拒绝与尤先科本人打交道。俄罗斯的“孤立政策”在今年初的乌总统大选中显露了效果，尤先科输得一塌糊涂；而素有“亲俄派”之称的亚努科维奇，则终于夺回了5年前得而复失的总统宝座。

                                                                             俄乌关系步入正轨驶入快车道

    俄罗斯人很清楚，独联体国家内本无“亲俄派”，俄罗斯给的诱惑多了，才有了“亲俄派”。而且，几乎所有的“亲俄派”都是“善变的”。正是出于这个深刻认识，俄罗斯在亚努科维奇上台后主动向其投去“橄榄枝”，希望亚努科维奇在处理对外关系时能真正“考虑到俄罗斯的关切”。

    自亚努科维奇今年2月底执掌乌克兰政权以来，俄乌两国高层互访不断，接触频繁，终于拉动俄乌关系触底反弹。今年4月，俄乌在俄黑海舰队去留这个困扰双边关系多年的问题上终于握手言和，实现了互利共赢。俄乌签署新协议，把俄黑海舰队驻扎在克里米亚半岛的期限从2017年期满再延长25年至2042年，并且强调“期满后如双方无异议，俄有权进一步要求延期5年”。另外，俄黑海舰队每年给乌方的租赁费为9785万美元，乌也可用来抵扣对俄罗斯的天然气债务。作为回报，俄政府同意向乌方出售的天然气价格在原合同价格基础上下调约30％，此举可使乌每年节省30亿~40亿美元的能源支出。对于经济不景气的乌克兰来讲，这可不是一笔小钱。

    随后，俄乌关系在两国总统和总理等高官你来我往之间回归了正轨，并驶入快车道。今年6月底，俄总理普京在会见到访的乌克兰总理阿扎罗夫时强调，从国防安全、天然气到其他领域，俄乌关系都已发生根本变化。而俄罗斯对乌新政权的“友善之举”，也得到了乌克兰老百姓的积极回报。据今年5月底的一次民调显示，50％以上的乌克兰人反对加入北约，只有三成以上的人支持加入。在此情况下，亚努科维奇顺应民意，深度调整了“西向外交”政策。

                                                                             乌克兰并未与北约一刀两断

    值得关注的是，乌克兰虽然放弃了“入约”目标，但并没准备与北约一刀两断，而是还想保持千丝万缕的“暧昧关系”。细心人发现，虽然亚努科维奇已大声对北约说“不”，但美国人和北约对乌克兰的“入约”似乎还不死心。7月2日，美国国务卿希拉里访问基辅，与乌克兰总统亚努科维奇举行了会谈。希拉里特别强调了希望乌克兰加入北约的立场，称“北约大门永远向乌克兰敞开，乌克兰有权自主选择是否加入北约”。

    分析人士认为，亚努科维奇在形式上履行了竞选时的承诺，以立法形式放弃了尤先科视为终极目标的“入约梦想”，巩固了“不结盟”的内政外交方针。在亚努科维奇执政期间，乌克兰重提“入约”的可能性极小；但是在更遥远的未来，如果乌克兰总统再次易人，或者国际形势发生重大变化，乌克兰地缘政治的优先方向还可能再次发生变化。从这个角度讲，乌克兰放弃“入约”的目标也许只是“暂时”的。乌克兰将来会不会重提“入约”，主要取决于乌克兰未来当权者的地缘政治主张，以及俄罗斯立场的强硬程度。