上海放松一胎化政策未雨绸缪

上海市决定放松生育一胎化政策，鼓励双方都是独生子女的夫妻生育第二胎。按照上海官方的说法，此举的目的有社会和经济两个方面的考虑，一是希望借此缓解人口迅速老化的压力，二是应对日后可能出现劳动力短缺的状况。

　　如何控制人口增长的压力仍然是中国面对的一个重大问题，对其国内少数民族的优惠，以及农村地区超生的状况，仍然对中国的发展形成相当的压力。因此上海市在宣布新措施时还是不忘强调，中国和上海的生育政策都没有改变。

　　作为中国经济最发达的城市之一，上海市面对的具体经济社会问题，与中国其他地区显然有异。如同亚洲其他发达社会一样，人口老化问题对上海而言攸关其未来的“可持续发展”，中国周边的“亚洲四小龙”——韩国、新加坡、台湾、香港，乃至世界第二大经济体的日本，在某种程度上都面对类似问题的困扰。

　　以上海的情况而言，其生育率长期不到1，远低于2.1的人口更替水准，其中一个后果是导致劳动人口自2007年开始就已逐渐减少，而60岁及以上的老龄人口不断增加，也让养老保险频频出现赤字。上海去年花费170多亿元人民币（约36亿新元），弥补包括养老金在内的社会保险窟窿，占当年上海财政支出的18%。

　　其实中国的整体人口结构，也在长期奉行一胎化政策下悄悄发生变化。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在2005年发表的一份题为《银发中国》的研究报告指出，35年前，中国有六个年轻人赡养一个老人，如果维持目前的人口变化趋势，35年后将变成一个年轻人负担两个老人。到2040年，中国老人总数将达到3亿9700万人，超过目前法国、德国、意大利、日本和英国的人口总和。

　　该中心的学者今年初再度表示，中国依赖廉价劳动力拉动发展的人口红利，将在不远的2015年结束，适龄工作人口在达到巅峰后回落，转而形成人口老化的问题。中国因此可能是世界上第一个未富先老的大国；加上中国社会养老制度的不完善，将让问题雪上加霜，在接下来的几十年中，数千万中国人可能在没有养老金和没有子女照料的困境中老去。

　　一些征兆已经提前出现，中国东南沿海地区在去年金融危机爆发前发生的民工荒，以及今年高考考生人数比去年减少3.8%——约30万人，都说明适龄青年开始大幅减少。随着社会日益发达，年轻夫妇的生育观念也在改变。今日中国的城市生育意愿只有1.2，伴随富足社会而来的优生优养思维，人口过度增长在未来可能越来越不再是主要的问题。

　　人口老化是全球发达社会共同面对的问题，它既是经济问题，也是社会问题，因此鼓励生育不仅仅有经济价值，也有不能忽视的社会价值。在个人的层面上，由亲人供养老人，远比由国家供养更有感情和伦理上的积极意义，这在重视血缘宗亲关系的亚洲社会尤其明显。

　　以中国庞大的体积，其经济上的崛起对全球是一种机遇，其需要克服的问题同样对全球也是一种挑战——中国的人口老化不仅仅是中国的问题，对世界经济恐怕也存在一定的影响。也正因为庞大，中国政府在要改变既定政策时都需要一个过程。上海市放松一胎化政策的决定，固然有地方具体利益的考量，也不能排除北京当局对生育政策正在重新思考。
http://www.zaobao.com/special/ch ... 2/cnpol090725.shtml上海市决定放松生育一胎化政策，鼓励双方都是独生子女的夫妻生育第二胎。按照上海官方的说法，此举的目的有社会和经济两个方面的考虑，一是希望借此缓解人口迅速老化的压力，二是应对日后可能出现劳动力短缺的状况。

　　如何控制人口增长的压力仍然是中国面对的一个重大问题，对其国内少数民族的优惠，以及农村地区超生的状况，仍然对中国的发展形成相当的压力。因此上海市在宣布新措施时还是不忘强调，中国和上海的生育政策都没有改变。

　　作为中国经济最发达的城市之一，上海市面对的具体经济社会问题，与中国其他地区显然有异。如同亚洲其他发达社会一样，人口老化问题对上海而言攸关其未来的“可持续发展”，中国周边的“亚洲四小龙”——韩国、新加坡、台湾、香港，乃至世界第二大经济体的日本，在某种程度上都面对类似问题的困扰。

　　以上海的情况而言，其生育率长期不到1，远低于2.1的人口更替水准，其中一个后果是导致劳动人口自2007年开始就已逐渐减少，而60岁及以上的老龄人口不断增加，也让养老保险频频出现赤字。上海去年花费170多亿元人民币（约36亿新元），弥补包括养老金在内的社会保险窟窿，占当年上海财政支出的18%。

　　其实中国的整体人口结构，也在长期奉行一胎化政策下悄悄发生变化。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在2005年发表的一份题为《银发中国》的研究报告指出，35年前，中国有六个年轻人赡养一个老人，如果维持目前的人口变化趋势，35年后将变成一个年轻人负担两个老人。到2040年，中国老人总数将达到3亿9700万人，超过目前法国、德国、意大利、日本和英国的人口总和。

　　该中心的学者今年初再度表示，中国依赖廉价劳动力拉动发展的人口红利，将在不远的2015年结束，适龄工作人口在达到巅峰后回落，转而形成人口老化的问题。中国因此可能是世界上第一个未富先老的大国；加上中国社会养老制度的不完善，将让问题雪上加霜，在接下来的几十年中，数千万中国人可能在没有养老金和没有子女照料的困境中老去。

　　一些征兆已经提前出现，中国东南沿海地区在去年金融危机爆发前发生的民工荒，以及今年高考考生人数比去年减少3.8%——约30万人，都说明适龄青年开始大幅减少。随着社会日益发达，年轻夫妇的生育观念也在改变。今日中国的城市生育意愿只有1.2，伴随富足社会而来的优生优养思维，人口过度增长在未来可能越来越不再是主要的问题。

　　人口老化是全球发达社会共同面对的问题，它既是经济问题，也是社会问题，因此鼓励生育不仅仅有经济价值，也有不能忽视的社会价值。在个人的层面上，由亲人供养老人，远比由国家供养更有感情和伦理上的积极意义，这在重视血缘宗亲关系的亚洲社会尤其明显。

　　以中国庞大的体积，其经济上的崛起对全球是一种机遇，其需要克服的问题同样对全球也是一种挑战——中国的人口老化不仅仅是中国的问题，对世界经济恐怕也存在一定的影响。也正因为庞大，中国政府在要改变既定政策时都需要一个过程。上海市放松一胎化政策的决定，固然有地方具体利益的考量，也不能排除北京当局对生育政策正在重新思考。
http://www.zaobao.com/special/ch ... 2/cnpol090725.shtml