瞄准缅越紧追中日韩 印度东进步伐越迈越大

印度政府虽然正在经历改朝换代，但印度近年来得心应手的大国战略是不会改变的，印度的“东进”战略更是坚定不移。</P>
<P>　　尼赫鲁在印度独立前就曾声称，“印度是西亚、南亚和东南亚的支点，未来注定一方面印度和东南亚，另一方面印度和阿富汗、伊朗、阿拉伯国家都要结成一个紧密的联盟。”印度从来就没把自己仅仅当作南亚国家，过去几年印度人民党政府已经在“东进”方面取得骄人成绩，尼赫鲁家族传人领导的国大党取得大选胜利，他们更不会忘记尼赫鲁的预言，也不会放弃使印度成为亚太大国的抱负。</P>
<P>　　从“10＋1”到“10＋4”，印度紧追中日韩</P>
<P>　　在冷战结束和东盟崛起后，印度就已经注意到了东南亚国家，特别是东盟在经济、战略和政治上对印度的重要性，开始提出“东进”政策，着手恢复与东南亚国家的关系。不过，与中日韩三国相比，印度的“东进”步伐比较缓慢，直到1995年才成为东盟的全面对话伙伴，然后在1996年加入东盟地区论坛。1997年亚洲金融危机发生后，中日韩与东盟确立了“10＋1”和“10＋3”合作模式，这种新模式又对印度产生了很大刺激。印度领导人意识到，当其他亚洲国家都在参与决定与印度毗邻的东盟携手未来时，印度成了地区强国中惟一一个被抛开的国家，印度下决心奋起直追。</P>
<P>　　在南亚区域合作进展缓慢的情况下，印度把东盟视为充满挑战和机会的地区，是新世纪印度经济腾飞不可或缺的外部环境。印度的一份官方文件称，“正在崛起的东盟和印度经济是一种互补和竞争的统一体。如果印度想把握全球机遇和未来10年保持7%—8%的增速，那么东盟将成为印度不可缺少的伙伴。”随着印度经济的迅速发展，东盟与印度的联系逐渐增强，双方的贸易量从上世纪90年代初的30多亿美元增至2002年的120亿美元。印度与东盟之间的贸易平均增速达到16.5%，远高于东盟总的贸易增速和印度经济的增长速度。</P>
<P>　　2002年，印度与东盟召开首次领导人峰会和“印度东盟商业峰会”，终于与东盟最终确立了年度峰会机制，成为继中日韩之后单独与东盟举行峰会的国家，第四个“10＋1”机制正式形成。2003年，时任印度总理瓦杰帕伊在东盟峰会上确定了与东盟贸易两年内增加到150亿美元和2007年达到300亿美元的目标。不过，印度与东盟的贸易量还不到东盟贸易总量的2%，印度在东盟的直接投资也很小。双方目前的贸易量还不能与中日韩相比，但考虑到印度和东盟有15亿人口和近1.5万亿美元的GDP(国内生产总值)，双方的合作潜力非常大。</P>
<P>　　在2003年的印度东盟峰会上，印度紧随中国加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署全面经济合作框架协议和反恐联合宣言，印度与东盟的关系已不仅仅限于经济关系，而是扩展到政治和安全联系，在形式上已不逊于中日韩与东盟的关系。</P>
<P>　　据印度和东南亚媒体透露，印度将于今年正式参与东盟与中日韩的“10＋3”机制，从而将其扩大为“10＋4”。这样，印度在与东盟的合作方面将完全与中日韩平等，挤进亚太大国圈，与美、中、日、俄、东盟齐头并进的战略设想将取得里程碑式的成果。</P>
<P>　　印度准备10年内建成通向东南亚的路</P>
<P>　　印度一直就不否认与中国在东南亚存在竞争，瓦杰帕伊就曾公开声称两国在该地区存在“健康的竞争关系”。眼看中国与东盟的湄公河开发和“泛亚铁路网”搞得红红火火，印度也想涉足进来，2000年就成立了印度东盟之间的“恒河—湄公河合作组织”，并且还向东盟提出了公路和铁路建设计划。</P>
<P>　　印度陆路进入东南亚的门户就是缅甸，因此印度与东盟的公路计划就从缅甸着手。为顺利推进与缅甸的合作，印度已经放弃了对缅甸反对党的支持。2001年，印度耗资10亿卢比，让“边境道路组织”为缅甸修建了一条长160公里的边境公路，即达武—加那瓦公路。该公路位于缅甸西北边境地区，是连接缅甸与印度的重要交通枢纽，沿着该公路继续前行，可到达缅甸商业和文化中心、缅甸第二大城市曼德勒，印度还恢复了驻该市的总领事馆。2002年4月，印度、缅甸和泰国三国外长在缅甸首都仰光举行了三国交通联网会议，拟议修建一条从印度莫雷经缅甸中部城市蒲甘至泰国夜速的长达1448公里的公路。去年年底，这一公路网计划已经启动。此外，三国还将开辟一条从泰国北碧经缅甸土瓦深水港至印度港口的海上运输线。印缅泰三国的交通联网将为印度的“东进”战略提供更多方便。</P>
<P>　　从中国昆明到新加坡，途经越南、柬埔寨、泰国和马来西亚的“泛亚铁路”即将进入实质性操作阶段，这使印度人感到非常紧迫，瓦杰帕伊拿出大手笔，提出了10年内修通从新德里到越南河内的铁路计划，并将其纳入亚洲大陆桥东南线方案。这条拟议中的铁路联系旨在为印度与湄公河区域国家的合作开辟一个新贸易走廊，使其能够与更大范围的泛亚铁路网相连，从而在很大程度上改变印度与中国在湄公河领域竞争中的劣势。</P>
<P>　　事实上，印度的铁路计划重点在连接柬埔寨、老挝、越南和缅甸这四个东盟新成员。可以说，从2002年印度东盟峰会确立开始，印度就有意从四个新东盟成员入手，以泛亚公路计划和新德里—河内铁路线为契机，帮助东盟内发展程度落后的柬埔寨、老挝、缅甸和越南追赶其他国家，在“东盟一体化倡议”方面发挥积极作用，以提升印度对东盟的影响力，强化印度在东盟的地位。</P>
<P>　　2000年，印度与东盟5国(柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南)成立“湄公河—恒河合作组织”，也有另起炉灶与中国竞争的意图。在“恒河—湄公河合作组织”成立之前，印度和缅甸曾积极参加1999年8月在云南昆明举行的“地区经济合作与发展会议”，并与中国共同发起了“昆明倡议”，成立了“中印缅孟论坛”以促进四国之间的联系；计划修复二战时连接印度阿萨姆邦北部和中国昆明的史迪威公路，以此作为亚洲公路铁路网建设的一部分。然而，2000年“恒河—湄公河合作组织”成立后，印度和缅甸对“中印缅孟论坛”的兴趣大减，2003年印度和缅甸更是在“湄公河—恒河合作组织”外长会议上达成一致，提出新德里到河内的铁路计划。</P>
<P>　　瞄准缅甸越南，“东进”迈入第二阶段</P>
<P>　　东盟是印度外交政策、战略关注和经济利益的焦点地区之一，并且是印度东进亚太的前哨阵地。</P>
<P>　　去年年底，印度正式宣称，“东进”政策进入第二阶段。第一阶段是全面恢复与东盟的接触，集中发展与东盟国家的贸易和投资关系，第二阶段将向东扩大到从东北亚的中日韩到澳大利亚的广大地区，核心仍然是东盟，重点是全面拓展与东盟的经济联系和安全合作，通过东盟这个平台与亚太大国加强互动。“东进”政策第二阶段除了经济合作外，还扩大到安全领域的合作，例如保护海道安全、协调反恐等，在经济合作方面则注重自由贸易和与该地区国家建立机制性的经济联系。目前，印度和东盟正在起草一份名为“幻想2020”的文件，以规划双方今后15—20年的经济合作。这份计划将在今年老挝举行的印度东盟峰会上签署。</P>
<P>　　此外，印度还希望加入上海合作组织。早在2001年6月，就有报道说，印度等国希望成为上海合作组织的成员。2002年，印度驻俄罗斯大使克里施南·拉赫胡纳在接受俄塔斯社记者采访时又透露，印度希望加入上海合作组织。他说，印度完全支持上海合作组织的宗旨。有分析说，印度急切地要求加入上海合作组织，主要是出于反对恐怖主义、宗教极端主义和地缘政治安全的考虑。</P>
<P>　　印度全面“东进”东盟也有比较明显的战略重点，从地缘政治上看，印度对缅甸和越南的动作中比较多地考虑了“中国因素”。对中缅关系日益密切，印度是“看在眼里，急在心头”。印度国防部评估报告曾认为，中国帮助缅甸实现海军基地现代化是为了在印度洋获得立足地。基于这一判断，印度近年来东进南海，加强与越南的军事合作。目前，越南帮助印度军队训练丛林战和反骚乱战，而印度则帮助越南训练军事技术人员，同时帮助越南建立完善的国防工业体系。</P>
<P>　　随着印度“东进”东盟和参与“10＋1”和“10＋4”等机制，印度对合作安全和预防性外交的态度也将更为积极。为节省更多的资源投入经济发展，印度以后可能更趋向于用预防性的非军事方法来处理外部安全问题，特别是与东盟和亚太大国开展多边安全合作。虽然与中国展开竞争是印度“东进”政策的一种推动力，但竞争并不完全排斥合作，中国、印度、东盟今后也完全有可能在诸多领域进行协调。看来，印度是迫切希望在亚太经济合作中取得一席之地。 (傅小强  人民网)</P>
<P> </P>印度政府虽然正在经历改朝换代，但印度近年来得心应手的大国战略是不会改变的，印度的“东进”战略更是坚定不移。</P>
<P>　　尼赫鲁在印度独立前就曾声称，“印度是西亚、南亚和东南亚的支点，未来注定一方面印度和东南亚，另一方面印度和阿富汗、伊朗、阿拉伯国家都要结成一个紧密的联盟。”印度从来就没把自己仅仅当作南亚国家，过去几年印度人民党政府已经在“东进”方面取得骄人成绩，尼赫鲁家族传人领导的国大党取得大选胜利，他们更不会忘记尼赫鲁的预言，也不会放弃使印度成为亚太大国的抱负。</P>
<P>　　从“10＋1”到“10＋4”，印度紧追中日韩</P>
<P>　　在冷战结束和东盟崛起后，印度就已经注意到了东南亚国家，特别是东盟在经济、战略和政治上对印度的重要性，开始提出“东进”政策，着手恢复与东南亚国家的关系。不过，与中日韩三国相比，印度的“东进”步伐比较缓慢，直到1995年才成为东盟的全面对话伙伴，然后在1996年加入东盟地区论坛。1997年亚洲金融危机发生后，中日韩与东盟确立了“10＋1”和“10＋3”合作模式，这种新模式又对印度产生了很大刺激。印度领导人意识到，当其他亚洲国家都在参与决定与印度毗邻的东盟携手未来时，印度成了地区强国中惟一一个被抛开的国家，印度下决心奋起直追。</P>
<P>　　在南亚区域合作进展缓慢的情况下，印度把东盟视为充满挑战和机会的地区，是新世纪印度经济腾飞不可或缺的外部环境。印度的一份官方文件称，“正在崛起的东盟和印度经济是一种互补和竞争的统一体。如果印度想把握全球机遇和未来10年保持7%—8%的增速，那么东盟将成为印度不可缺少的伙伴。”随着印度经济的迅速发展，东盟与印度的联系逐渐增强，双方的贸易量从上世纪90年代初的30多亿美元增至2002年的120亿美元。印度与东盟之间的贸易平均增速达到16.5%，远高于东盟总的贸易增速和印度经济的增长速度。</P>
<P>　　2002年，印度与东盟召开首次领导人峰会和“印度东盟商业峰会”，终于与东盟最终确立了年度峰会机制，成为继中日韩之后单独与东盟举行峰会的国家，第四个“10＋1”机制正式形成。2003年，时任印度总理瓦杰帕伊在东盟峰会上确定了与东盟贸易两年内增加到150亿美元和2007年达到300亿美元的目标。不过，印度与东盟的贸易量还不到东盟贸易总量的2%，印度在东盟的直接投资也很小。双方目前的贸易量还不能与中日韩相比，但考虑到印度和东盟有15亿人口和近1.5万亿美元的GDP(国内生产总值)，双方的合作潜力非常大。</P>
<P>　　在2003年的印度东盟峰会上，印度紧随中国加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署全面经济合作框架协议和反恐联合宣言，印度与东盟的关系已不仅仅限于经济关系，而是扩展到政治和安全联系，在形式上已不逊于中日韩与东盟的关系。</P>
<P>　　据印度和东南亚媒体透露，印度将于今年正式参与东盟与中日韩的“10＋3”机制，从而将其扩大为“10＋4”。这样，印度在与东盟的合作方面将完全与中日韩平等，挤进亚太大国圈，与美、中、日、俄、东盟齐头并进的战略设想将取得里程碑式的成果。</P>
<P>　　印度准备10年内建成通向东南亚的路</P>
<P>　　印度一直就不否认与中国在东南亚存在竞争，瓦杰帕伊就曾公开声称两国在该地区存在“健康的竞争关系”。眼看中国与东盟的湄公河开发和“泛亚铁路网”搞得红红火火，印度也想涉足进来，2000年就成立了印度东盟之间的“恒河—湄公河合作组织”，并且还向东盟提出了公路和铁路建设计划。</P>
<P>　　印度陆路进入东南亚的门户就是缅甸，因此印度与东盟的公路计划就从缅甸着手。为顺利推进与缅甸的合作，印度已经放弃了对缅甸反对党的支持。2001年，印度耗资10亿卢比，让“边境道路组织”为缅甸修建了一条长160公里的边境公路，即达武—加那瓦公路。该公路位于缅甸西北边境地区，是连接缅甸与印度的重要交通枢纽，沿着该公路继续前行，可到达缅甸商业和文化中心、缅甸第二大城市曼德勒，印度还恢复了驻该市的总领事馆。2002年4月，印度、缅甸和泰国三国外长在缅甸首都仰光举行了三国交通联网会议，拟议修建一条从印度莫雷经缅甸中部城市蒲甘至泰国夜速的长达1448公里的公路。去年年底，这一公路网计划已经启动。此外，三国还将开辟一条从泰国北碧经缅甸土瓦深水港至印度港口的海上运输线。印缅泰三国的交通联网将为印度的“东进”战略提供更多方便。</P>
<P>　　从中国昆明到新加坡，途经越南、柬埔寨、泰国和马来西亚的“泛亚铁路”即将进入实质性操作阶段，这使印度人感到非常紧迫，瓦杰帕伊拿出大手笔，提出了10年内修通从新德里到越南河内的铁路计划，并将其纳入亚洲大陆桥东南线方案。这条拟议中的铁路联系旨在为印度与湄公河区域国家的合作开辟一个新贸易走廊，使其能够与更大范围的泛亚铁路网相连，从而在很大程度上改变印度与中国在湄公河领域竞争中的劣势。</P>
<P>　　事实上，印度的铁路计划重点在连接柬埔寨、老挝、越南和缅甸这四个东盟新成员。可以说，从2002年印度东盟峰会确立开始，印度就有意从四个新东盟成员入手，以泛亚公路计划和新德里—河内铁路线为契机，帮助东盟内发展程度落后的柬埔寨、老挝、缅甸和越南追赶其他国家，在“东盟一体化倡议”方面发挥积极作用，以提升印度对东盟的影响力，强化印度在东盟的地位。</P>
<P>　　2000年，印度与东盟5国(柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南)成立“湄公河—恒河合作组织”，也有另起炉灶与中国竞争的意图。在“恒河—湄公河合作组织”成立之前，印度和缅甸曾积极参加1999年8月在云南昆明举行的“地区经济合作与发展会议”，并与中国共同发起了“昆明倡议”，成立了“中印缅孟论坛”以促进四国之间的联系；计划修复二战时连接印度阿萨姆邦北部和中国昆明的史迪威公路，以此作为亚洲公路铁路网建设的一部分。然而，2000年“恒河—湄公河合作组织”成立后，印度和缅甸对“中印缅孟论坛”的兴趣大减，2003年印度和缅甸更是在“湄公河—恒河合作组织”外长会议上达成一致，提出新德里到河内的铁路计划。</P>
<P>　　瞄准缅甸越南，“东进”迈入第二阶段</P>
<P>　　东盟是印度外交政策、战略关注和经济利益的焦点地区之一，并且是印度东进亚太的前哨阵地。</P>
<P>　　去年年底，印度正式宣称，“东进”政策进入第二阶段。第一阶段是全面恢复与东盟的接触，集中发展与东盟国家的贸易和投资关系，第二阶段将向东扩大到从东北亚的中日韩到澳大利亚的广大地区，核心仍然是东盟，重点是全面拓展与东盟的经济联系和安全合作，通过东盟这个平台与亚太大国加强互动。“东进”政策第二阶段除了经济合作外，还扩大到安全领域的合作，例如保护海道安全、协调反恐等，在经济合作方面则注重自由贸易和与该地区国家建立机制性的经济联系。目前，印度和东盟正在起草一份名为“幻想2020”的文件，以规划双方今后15—20年的经济合作。这份计划将在今年老挝举行的印度东盟峰会上签署。</P>
<P>　　此外，印度还希望加入上海合作组织。早在2001年6月，就有报道说，印度等国希望成为上海合作组织的成员。2002年，印度驻俄罗斯大使克里施南·拉赫胡纳在接受俄塔斯社记者采访时又透露，印度希望加入上海合作组织。他说，印度完全支持上海合作组织的宗旨。有分析说，印度急切地要求加入上海合作组织，主要是出于反对恐怖主义、宗教极端主义和地缘政治安全的考虑。</P>
<P>　　印度全面“东进”东盟也有比较明显的战略重点，从地缘政治上看，印度对缅甸和越南的动作中比较多地考虑了“中国因素”。对中缅关系日益密切，印度是“看在眼里，急在心头”。印度国防部评估报告曾认为，中国帮助缅甸实现海军基地现代化是为了在印度洋获得立足地。基于这一判断，印度近年来东进南海，加强与越南的军事合作。目前，越南帮助印度军队训练丛林战和反骚乱战，而印度则帮助越南训练军事技术人员，同时帮助越南建立完善的国防工业体系。</P>
<P>　　随着印度“东进”东盟和参与“10＋1”和“10＋4”等机制，印度对合作安全和预防性外交的态度也将更为积极。为节省更多的资源投入经济发展，印度以后可能更趋向于用预防性的非军事方法来处理外部安全问题，特别是与东盟和亚太大国开展多边安全合作。虽然与中国展开竞争是印度“东进”政策的一种推动力，但竞争并不完全排斥合作，中国、印度、东盟今后也完全有可能在诸多领域进行协调。看来，印度是迫切希望在亚太经济合作中取得一席之地。 (傅小强  人民网)</P>
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