山西煤改陷入僵局 煤老板抱怨政府不公平

山西煤改陷入僵局

于幼军主政山西时提出了“关小、并大、集团化”的构想，此后的山西主政者，无论是孟学农还是现在的王君，在煤炭领域，一直延续着这一政策。

但自2008年9月开始全面推行的山西煤改，目前陷入僵局。

“煤矿不想被收购，国营企业也不想收购，好矿地方政府不想卖、小矿煤老板也不想卖。”在多方博弈中，兼并重组处于两难境地。

时代周报记者任波 发自 太原、北京

临近年关，煤老板洪军又产生出躲债的念头。

“是祸躲不过”，这次，洪军面临的不是债务问题，而是“生”与“死”的问题。“‘死’是肯定的，就看怎么个‘死’法了。”洪军说。

洪军的煤矿正面临着被兼并的命运。摆在洪军这样煤老板面前的是年产300万吨的奈何桥：年产达不到300万吨，就意味着要被兼并重组。

山西正在进行着新一轮的煤炭战略改革。山西的煤炭资源，将要进行一次重新分配，煤炭行业也在进行着又一次的洗牌。

煤改，在山西尤为艰难，因为涉及到多方利益。煤老板、地方政府、大型国有煤炭集团，三者在利益纠葛中艰难前行。

“煤老板不愿被兼并。政府官员，除了一把手和担负安全生产责任的官员外，对煤改没有热情。”一名山西官员一语道破各方的心态。

伴随着多方利益的博弈，自2008年9月开始全面推行的煤改，陷入僵局。

政府强力主导

“早料到有这么一天，但是没料到来得这么快。”洪军说。

事实上，关停小煤矿，对煤炭资源进行整合，是山西近年来一直推行的战略。于幼军主政山西时提出了“关小、并大、集团化”的构想，此后的山西主政者，无论是孟学农还是现在的王君，在煤炭领域，一直延续着这一政策。

2008年9月2日，山西省下发的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(以下简称《意见》)，被业界视为新一轮煤改的开始。

根据《意见》，年产量不到300万吨的煤矿，将被兼并重组，而兼并重组的主体，则是山西省境内的大型煤炭集团。同煤集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司等大型煤炭，将受到政府大力支持，兼并重组小煤矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。

更为不利的是，根据此次煤炭资源改革计划，未达到300万吨/年且不参加兼并重组的企业，采矿权到期后将得不到延期，且不再新增资源量。

政府推动煤改决心之大，出乎煤老板意料。始料不及的是，这一煤改计划推出仅仅几天，就发生了襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故，导致力主推行煤改计划的孟学农辞职。

煤改一度停滞，煤老板一度看到希望，但这希望随即破灭。王君主政山西后，萧规曹随，继续推行煤改计划。

煤矿估价之争

“大家一开始希望能够进行股份制并购，各小煤矿组成股份公司，小煤矿作为子公司，仍然保有法人资格。”洪军说。但煤老板的提议没有得到政府方面的认同。

摆在煤老板面前的只有一条路，被大型煤炭集团兼并重组。随之而来的是非常棘手的价格谈判。

在煤老板们看来，煤改计划很不公平。“兼并可以，但政府指导价距离市场价太远。”洪军说。

为给重组双方提供统一的定价依据，山西省政府于9月28日下发《关于煤矿企业兼并重组资源价款处置办法》(83号令)，规定被兼并重组企业如果按标准缴纳了资源价款的，在转让采矿权时，兼并重组企业应向其退还剩余资源量价款，并按原价款标准的50%给予经济补偿。

被作为参照的资源价款，从2006年才开始收取。这一年，山西省在推进煤炭资源有偿使用时，首次征收资源价款，当时要求每座煤矿首期缴纳价款的资源量1000万吨。按照煤质好坏，资源价款也各不相同。例如，优质动力煤的资源价款的收取标准是1.50元/吨，溢价50%，就是2.25元/吨。

这一定价标准，不管在收购方还是被收购方看来，都是一个参考标准。双方围绕着这一标准开始讨价还价。

“3元、4元的，也有5元的，最高的要价每吨20元。”洪军说。当谈判进行到2008年年底时，变化再起，政府要求必须严格执行50%的补偿标准。

“收购小煤矿的大多是国有企业，政府担心接受超标准的补偿价的话，有‘国有资产流失’之嫌。”同煤集团一名中层猜测说。

这一价格，在洪军看来，非常不公平。

“举个例子，一座优质动力煤矿，年产规模40万吨，资源储藏量3000万吨，首期缴纳资源价款1000万吨，每吨1.50元。加上50%溢价，也才能卖2250万。但是，这煤矿的市场价格至少是2亿。就算市场不景气，每吨煤赚100多元，一年利润也可以超过5000万。”洪军计算说，按照政府定价出售煤矿，相当于直接剥夺煤老板的资产。

多方利益博弈

金融危机带来的煤炭需求下降以及煤炭价格的一路大跌，减小了煤改的阻力。

“每次经济危机，煤炭掉价的时候，都是进行资源整合、集中产能、优化产业结构的契机。”山西省社科院能源所研究员夏冰说。

在同煤集团兼并重组的谈判专家魏建功看来，最明显的转折发生在去年9月，一向强硬的煤老板们竟然开始自降身价。“原来是我们上门去找小煤矿谈兼并重组，现在是小煤矿上门来找我们。”魏建功说，“原来一个亿不肯卖的煤矿，9月份5000万就急着卖给我们。”

不过，真正愿意卖矿的煤老板并不多。“选择卖矿的是资金链吃紧的煤老板，有些煤老板借了高利贷，却一直不能正常生产。”洪军说。

在这一轮的煤炭疯涨行情中，煤老板普遍的一个痛处是，无法正常生产。“一次大的矿难，必然带来一次长期的整顿，一年能有半年，甚至三四个月正常生产，就已经很不错了。”洪军说。2008年，奥运、矿难、产业整合，小煤矿大部分时间处于闲置状态。

既便如此，大多数煤老板还是在争取在这场兼并战中存活下来，成为最后的煤老板。“我们要挺住，我们有合法的手续。我们三年坚决不谈，挺上三年，到2010年年底再看情况，不就一个月赔几万元么。”太原一名不愿透露姓名的煤老板说。

也有一部分老板，宁愿放弃赔偿金而争取合伙。只要还能继续留在这个行业，只要能保控股，还有挣钱的机会，只要开始生产，收益就不是赔偿金所能比拟的了。

事实上，煤改计划，触及的并不仅仅是煤老板的利益。“省市县一把手和安全生产有关的官员，都希望尽快推进煤改计划，但其他官员，心里并不希望管辖区内的小煤矿被兼并。”王云说。王云是一家大型国有煤炭集团的干部，他参与了与小煤矿兼并重组的谈判。

一旦小煤矿被兼并重组，煤矿的管辖权就移交到国有企业和上一级主管部门，地方政府很难插手。在山西，开煤矿要打点好方方面面，是公开的秘密。临汾一位煤老板告诉记者，每次整顿后，在开封条之前首先要准备几百万元，这些钱全部是要摆平和煤矿有关系的部门。

“我们同时在与地方政府与煤老板们博弈。”霍州煤电集团矿管部长朱学斌说，“一些地方政府并不想将优质矿井让我们兼并，但对一些资源少、安全隐患多的小煤矿，地方政府却急迫地想让我们收购，甩掉包袱。”

“煤矿不想被收购，国营企业也不想收购，好矿地方政府不想卖，小矿煤老板也不想卖。”霍州市煤炭局一位工作人员一针见血地指出，国营企业在一些地方的收购中处于两难境地。

在多方利益博弈中，煤改陷入僵局。(时代周报)山西煤改陷入僵局

于幼军主政山西时提出了“关小、并大、集团化”的构想，此后的山西主政者，无论是孟学农还是现在的王君，在煤炭领域，一直延续着这一政策。

但自2008年9月开始全面推行的山西煤改，目前陷入僵局。

“煤矿不想被收购，国营企业也不想收购，好矿地方政府不想卖、小矿煤老板也不想卖。”在多方博弈中，兼并重组处于两难境地。

时代周报记者任波 发自 太原、北京

临近年关，煤老板洪军又产生出躲债的念头。

“是祸躲不过”，这次，洪军面临的不是债务问题，而是“生”与“死”的问题。“‘死’是肯定的，就看怎么个‘死’法了。”洪军说。

洪军的煤矿正面临着被兼并的命运。摆在洪军这样煤老板面前的是年产300万吨的奈何桥：年产达不到300万吨，就意味着要被兼并重组。

山西正在进行着新一轮的煤炭战略改革。山西的煤炭资源，将要进行一次重新分配，煤炭行业也在进行着又一次的洗牌。

煤改，在山西尤为艰难，因为涉及到多方利益。煤老板、地方政府、大型国有煤炭集团，三者在利益纠葛中艰难前行。

“煤老板不愿被兼并。政府官员，除了一把手和担负安全生产责任的官员外，对煤改没有热情。”一名山西官员一语道破各方的心态。

伴随着多方利益的博弈，自2008年9月开始全面推行的煤改，陷入僵局。

政府强力主导

“早料到有这么一天，但是没料到来得这么快。”洪军说。

事实上，关停小煤矿，对煤炭资源进行整合，是山西近年来一直推行的战略。于幼军主政山西时提出了“关小、并大、集团化”的构想，此后的山西主政者，无论是孟学农还是现在的王君，在煤炭领域，一直延续着这一政策。

2008年9月2日，山西省下发的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(以下简称《意见》)，被业界视为新一轮煤改的开始。

根据《意见》，年产量不到300万吨的煤矿，将被兼并重组，而兼并重组的主体，则是山西省境内的大型煤炭集团。同煤集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司等大型煤炭，将受到政府大力支持，兼并重组小煤矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。

更为不利的是，根据此次煤炭资源改革计划，未达到300万吨/年且不参加兼并重组的企业，采矿权到期后将得不到延期，且不再新增资源量。

政府推动煤改决心之大，出乎煤老板意料。始料不及的是，这一煤改计划推出仅仅几天，就发生了襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故，导致力主推行煤改计划的孟学农辞职。

煤改一度停滞，煤老板一度看到希望，但这希望随即破灭。王君主政山西后，萧规曹随，继续推行煤改计划。

煤矿估价之争

“大家一开始希望能够进行股份制并购，各小煤矿组成股份公司，小煤矿作为子公司，仍然保有法人资格。”洪军说。但煤老板的提议没有得到政府方面的认同。

摆在煤老板面前的只有一条路，被大型煤炭集团兼并重组。随之而来的是非常棘手的价格谈判。

在煤老板们看来，煤改计划很不公平。“兼并可以，但政府指导价距离市场价太远。”洪军说。

为给重组双方提供统一的定价依据，山西省政府于9月28日下发《关于煤矿企业兼并重组资源价款处置办法》(83号令)，规定被兼并重组企业如果按标准缴纳了资源价款的，在转让采矿权时，兼并重组企业应向其退还剩余资源量价款，并按原价款标准的50%给予经济补偿。

被作为参照的资源价款，从2006年才开始收取。这一年，山西省在推进煤炭资源有偿使用时，首次征收资源价款，当时要求每座煤矿首期缴纳价款的资源量1000万吨。按照煤质好坏，资源价款也各不相同。例如，优质动力煤的资源价款的收取标准是1.50元/吨，溢价50%，就是2.25元/吨。

这一定价标准，不管在收购方还是被收购方看来，都是一个参考标准。双方围绕着这一标准开始讨价还价。

“3元、4元的，也有5元的，最高的要价每吨20元。”洪军说。当谈判进行到2008年年底时，变化再起，政府要求必须严格执行50%的补偿标准。

“收购小煤矿的大多是国有企业，政府担心接受超标准的补偿价的话，有‘国有资产流失’之嫌。”同煤集团一名中层猜测说。

这一价格，在洪军看来，非常不公平。

“举个例子，一座优质动力煤矿，年产规模40万吨，资源储藏量3000万吨，首期缴纳资源价款1000万吨，每吨1.50元。加上50%溢价，也才能卖2250万。但是，这煤矿的市场价格至少是2亿。就算市场不景气，每吨煤赚100多元，一年利润也可以超过5000万。”洪军计算说，按照政府定价出售煤矿，相当于直接剥夺煤老板的资产。

多方利益博弈

金融危机带来的煤炭需求下降以及煤炭价格的一路大跌，减小了煤改的阻力。

“每次经济危机，煤炭掉价的时候，都是进行资源整合、集中产能、优化产业结构的契机。”山西省社科院能源所研究员夏冰说。

在同煤集团兼并重组的谈判专家魏建功看来，最明显的转折发生在去年9月，一向强硬的煤老板们竟然开始自降身价。“原来是我们上门去找小煤矿谈兼并重组，现在是小煤矿上门来找我们。”魏建功说，“原来一个亿不肯卖的煤矿，9月份5000万就急着卖给我们。”

不过，真正愿意卖矿的煤老板并不多。“选择卖矿的是资金链吃紧的煤老板，有些煤老板借了高利贷，却一直不能正常生产。”洪军说。

在这一轮的煤炭疯涨行情中，煤老板普遍的一个痛处是，无法正常生产。“一次大的矿难，必然带来一次长期的整顿，一年能有半年，甚至三四个月正常生产，就已经很不错了。”洪军说。2008年，奥运、矿难、产业整合，小煤矿大部分时间处于闲置状态。

既便如此，大多数煤老板还是在争取在这场兼并战中存活下来，成为最后的煤老板。“我们要挺住，我们有合法的手续。我们三年坚决不谈，挺上三年，到2010年年底再看情况，不就一个月赔几万元么。”太原一名不愿透露姓名的煤老板说。

也有一部分老板，宁愿放弃赔偿金而争取合伙。只要还能继续留在这个行业，只要能保控股，还有挣钱的机会，只要开始生产，收益就不是赔偿金所能比拟的了。

事实上，煤改计划，触及的并不仅仅是煤老板的利益。“省市县一把手和安全生产有关的官员，都希望尽快推进煤改计划，但其他官员，心里并不希望管辖区内的小煤矿被兼并。”王云说。王云是一家大型国有煤炭集团的干部，他参与了与小煤矿兼并重组的谈判。

一旦小煤矿被兼并重组，煤矿的管辖权就移交到国有企业和上一级主管部门，地方政府很难插手。在山西，开煤矿要打点好方方面面，是公开的秘密。临汾一位煤老板告诉记者，每次整顿后，在开封条之前首先要准备几百万元，这些钱全部是要摆平和煤矿有关系的部门。

“我们同时在与地方政府与煤老板们博弈。”霍州煤电集团矿管部长朱学斌说，“一些地方政府并不想将优质矿井让我们兼并，但对一些资源少、安全隐患多的小煤矿，地方政府却急迫地想让我们收购，甩掉包袱。”

“煤矿不想被收购，国营企业也不想收购，好矿地方政府不想卖，小矿煤老板也不想卖。”霍州市煤炭局一位工作人员一针见血地指出，国营企业在一些地方的收购中处于两难境地。

在多方利益博弈中，煤改陷入僵局。(时代周报)