巴西弹道导弹计划综述等

巴西解除国际社会对其导弹扩散的担心

1994年2月，巴西为解决国际社会对其导弹扩散的担心成立了文官控制的巴西航空局（AEB），AEB承担了COBAE的职能，负责协调MECB相关的所有部门的工作。巴西还宣布遵守MTCR规定的决定，以及有意在将来某个时候加入MTCR体系。COBRAE的撤消大大削减了军方在巴西空间计划中的作用。1994年12月，巴西政府宣布一旦国会批准政府提出的出口控制法案将对与导弹相关的产品和服务的贸易进行控制。总统卡多索1995年8月重申他的政府对不扩散的承诺，他宣布“巴西不再拥有或生产或有意生产、进口或出口能携带大规模杀伤性武器的军事导弹。”巴西参议院1995年10月5日颁布了总统卡多索的出口控制法案。出口控制法9112条款给予战略事务秘书处权力对违反出口控制规定转让两用材料包括与导弹相关的产品和服务的公司进行处罚。

新法律对纯粹用于军事的先进武器和产品也进行了控制。SAE有权对违法者进行处罚，包括简单警告和罚金、到取消出口特权和监禁。巴西参议员洪哥拿破里奥对此法律的通过评论说它将使巴西从国外获得敏感的技术。确实，新法律为巴西成为MTCR的成员扫清了障碍，1995年10月11日成员国最终投票接纳巴西加入该体系。

尽管巴西未被要求牺牲其空间发生计划，但取得成员国资格的条件是SS系列弹道导弹项目（SS-300、SS-600、SS-1000）必须终止。

尽管1995年5月克林顿政府认定俄罗斯向巴西转让了先进的导弹技术，但最终还是批准了巴西的成员国资格。克林顿政府美国根据国会要求对涉及的实体进行制裁，这是美国试图鼓励巴西成为MTCR的成熟成员的工作的一部分。

尽管这些政策的改变最终可以追溯到1988年巴西通过新宪法——它是巴西从军事政权转为文人政权的结果——但其他三个因素也是促使巴西对不扩散态度转变的原因。第一是与布宜诺斯艾利斯关系的大幅改善，阿根廷在1990年代初终止了Condor-2项目，消除了巴西发展导弹计划的幕后的一个主要理论。第二，MTCR的禁运限制了巴西获得先进的技术和专长以及完成火箭计划所需的投资使得VLS计划停滞不前。第三，巴西希望成为国际负责任大国的动因驱使它进行这些改革，因为它想成为联合国安理会常任理事国。

巴西加入MTCR的意义

巴西加入MTCR有两大收益。第一，它使得巴西能够从其他成员国进口先进的民用空间技术，这是它完成VLS开发所必须的。四级火箭的首次发射几次被推迟。尽管最近安排在1996年7月，但发射日期由于技术问题被推迟到1997年。一个主要的困难就是巴西未能获得控制VLS飞行所需的火箭内在制导系统技术。有报道说巴西曾想通过黑市从西欧、俄罗斯和美国获得这一技术。巴西成功完成和发射VLS有赖于MTCR国家愿意向巴西提供所需技术和援助的程度。在加入该体系之前，战略事务秘书长罗纳尔多萨德博格说巴西加入体系后，德国有可能会与巴西进行VLS合作。

巴西总统卡多佐在1995年8月18日说“巴西不拥有也不生产或有意生产、进口或出口能携带大规模杀伤性武器的长程军事导弹。我们现在正在开发或将继续开发的的空间技术完全用于和平目的。”巴西航空局在1994年被置于文职领导之下，结束了空间计划20年的军事控制。

1995年9月，总统卡多索访问德国讨论了与巴西开展战略合作的事宜。英国宇航公司和法国的SAGEM也被认定为可能为VLS项目提供制导技术的两家欧洲公司。1996年3月，美国和巴西政府签署了民用空间合作协议。进一步的合作可能包括俄罗斯。在1995年10月，巴西和俄罗斯签署了两国间扩大军事合作的防卫协定。由此，阿根廷和巴西之间似乎出现旨在争夺国外市场的导弹竞赛似乎偃旗息鼓了。MTCR协议的规定和战略技术禁运似乎大大地延缓了火中止了两国弹道导弹计划的进程。巴西先进空间计划转为文职控制、它与NASA和阿丽亚娜财团的协议以及最高层的和平利用导弹技术的公开承诺可以证明巴西导弹技术发展和出口的潜在巨大威胁被消除了。

成为MTCR成员还将提高巴西向外国公司和机构销售阿尔甘塔拉州 空间发射场设施 进行卫星发射和或实施火箭试验的成功机会。例如，1994年夏天和秋天，AEB和美国宇航局NASA在阿尔甘塔拉州开展了Guara 94 运动，它包括发射30多颗探空火箭在电离层进行火箭试验。阿尔甘塔拉州的地理位置特别适合发射卫星，因为它距离赤道南部约250公里，从赤道附近发射火箭能携带较重的有效载荷，使用的燃料要比其他地方发射的火箭少。巴西投资了上千万美元建设阿尔甘塔拉州发射场，包括卫星准备设施，卫星安装和组装大楼，化学实验室、地面站，储存烟火和推进剂的设施以及大型的跑道。

几家实体已经对使用阿尔甘塔拉州发射场表示兴趣。罗克韦尔公司1995年9月派了一个代表团前去评估阿尔甘塔拉州作为潜在发射场的价值，洛克西德-马丁公司国际发射业务部有兴趣将阿尔甘塔拉州发射场作为哈萨克斯坦拜科努尔航天发射场的备份发射场来发射俄制的质子号运载火箭（Proton SLV）。阿尔甘塔拉州发射场还靠近欧洲航天局（ESA）在法属圭亚那的库鲁发射场，它可以接受未来许多小型火箭的发射。ESA 还利用阿尔甘塔拉州发射场跟踪从库鲁发射的阿丽安娜火箭。还有，巴西位于纳塔尔附近的Barreira do Inferno探空火箭发射场是未来跟踪从阿尔甘塔拉州发射的巴西空间火箭的理想场所。至少有一个国家愿意向VLS计划提供技术以交换阿尔甘塔拉州的使用权。1995年10月下旬乌克兰总统库奇玛访问了巴西，称基辅愿意为VLS提供火箭技术以交换在巴西发射场进行廉价的火箭试验。库奇玛说乌克兰特别对阿尔甘塔拉州感兴趣因为它的地理位置能减少将卫星送入赤道轨道的费用。在此次访问中，巴西领导人和乌克兰航天局还讨论了空间合作事宜。另外，巴西和俄罗斯最近签署了一项航天合作协议。由巴俄两国总统签署的该文件涉及研制现代化型号的巴西VLS-1运载火箭和其它新型号火箭、研制通信和导航用静地卫星以及改进巴西阿尔坎塔拉发射场的基础设施。

在加入MTCR后，巴西打算在MTCR规定的参数内发展和出售巡航导弹。2001年9月，阿韦布拉斯航宇工业公司宣布建设南美第一个自主生产的巡航导弹AV/MT 300，其射程为300公里，负载量是200公斤。这种导弹将能运载200公斤的负载去攻击300公里远的目标。阿韦布拉斯航宇工业公司打算把AV/MT 300投入国际市场，因为与同等级别的美国“战斧”（Tomahawk）导弹相比，价格上要便宜得多。美国对巴西火箭与导弹的出口本来就不满意，认为这两种运载工具具有转化为核武运载工具的潜力，一旦流入不负责任的国家或恐怖分子手中，会严重威胁美国和国际社会的安全。况且火箭也具有军民两用功能，也同样具有转化为核武运载工具的潜力。为此，美国不断向巴西施加压力，要求克制武器出口，巴西认为美国的做法是“只许州官放火，不许百姓点灯”，继续按照自己的逻辑去做，一度引起两国关系的波动。

结论：仍然存在扩散忧虑？

1995年9月签署削减战略武器条约协定可能对巴西空间发射抱负有利。该协定允许俄罗斯和乌克兰向外国发射场转移由移动洲际弹道导弹改装的空间运载火箭，但必须事先通知美国，而且火箭仍然由莫斯科和基辅的控制和拥有。俄罗斯和乌克兰对巴西的兴趣 使得阿尔甘塔拉州发射场很可能成为这些改装后的导弹的外国发射场。而且，最近俄罗斯和巴西加入了MTCR使得未来将改装后的路基SS-25洲际弹道导弹从前苏联共和国转让到这个南美国家合法化。尽管乌克兰仍在MTCR大门之外，改装的路基移动的SS-24导弹的转让地点面临限制，但基辅正在与MTCR进行谈判。鉴于乌克兰对使用阿尔甘塔拉州和为VLS提供火箭技术的兴趣，基辅成为MTCR成员对巴西未来的空间发射活动具有巨大的价值。但也有批评家们称这些改装的导弹不会成为好的卫星运载火箭但未来可以重新装备。人们的担心主要集中在对东道国的发射设施建立控制存在困难，也存在如何确保火箭技术不被东道国转用于非民用领域的相关问题。

然而，这样的扩散担忧应该放在近年来巴西迅速改善的不扩散证据的背景下加以考虑。除了加入MTCR之外，巴西1994年还批准了《拉美和加勒比海禁止核武器条约》，要在拉美和加勒比海地区建立无核化。巴西还在1991年签署了Mendoza声明，声明禁止拉美签约国生产、购买、储存和使用生化武器或进行开发合作。这些政策转变表明巴西对不扩散体系的威胁大大减少。

原作者：Wyn. Q. Bowen