中国将改革流动人口管理制度 统一居住证

星岛环球网 www.singtaonet.com
【星岛网讯】中央综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室主任、公安部治安管理局局长武冬立8日表示，2007年要深化户籍管理制度改革，改革暂住证、流动人口婚育证明等管理制度，探索实行统一的流动人口居住证制度。

　　据《法制日报》报道，武冬立8日在中央综治委流动人口治安管理工作领导小组全体会议上说：“要以具有合法固定住所为基本落户条件，调整户口迁移政策，允许符合条件的流动人口在经常居住地落户，引导流动人口融入当地社会。对于农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，优先准予落户。”

　　上海、重庆等地2006年进一步完善了流动人口居住证制度，对于办理居住证的人员，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、购车挂牌、汽车驾照、子女接受义务教育等方面实行市民待遇。

　　在中国存在了近二十年的暂住证制度，一直是社会学和法学界专家联合“声讨”的对象。上海在2002年6月15日首先推出了居住证制度。2003年《行政许可法》颁布后，全国许多城市都相继取消了该制度。2004年10月1日开始，上海市居住证使用对象扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。根据上海市居住证条例来看，外来人口能够享受上海市民的一些待遇，比如引进的人才的子女可以参加高考，还有失业保险金、综合保险、社会保险等很多福利。但从2006年初开始，全国一些省市的警方在“治安形势反弹”的压力下，发出了“恢复办理暂住证制度”的呼声。

　　关于暂住证的存废问题有很多争论，有评论指在暂住证作为流动人口管理的主要手段仍将保留的情形下，基层执法粗暴成为暂住证合法性流失的一个重大漏洞。

　　中国对城市流动人口的管理体制目前正处于转型之中。在城市化发展的同时，城市流动人口近年来规模日益扩大，其构成也从原来的单一“农民工”身份演变为多种社会阶层并存。因此，有必要改变传统的城乡分割的人口户籍管理体制和暂住登记制度。但有学者指出，下一道政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。如果将城乡户籍完全统一起来，中国居民不再有“市民”和“农民”的区分，全部都要变成“公民”，农民在就业、子女教育和基本社会保障诸方面将不再遭受歧视。但事实上克服这些历史上遗留下来的歧视会有不同程度的困难。星岛环球网 www.singtaonet.com
【星岛网讯】中央综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室主任、公安部治安管理局局长武冬立8日表示，2007年要深化户籍管理制度改革，改革暂住证、流动人口婚育证明等管理制度，探索实行统一的流动人口居住证制度。

　　据《法制日报》报道，武冬立8日在中央综治委流动人口治安管理工作领导小组全体会议上说：“要以具有合法固定住所为基本落户条件，调整户口迁移政策，允许符合条件的流动人口在经常居住地落户，引导流动人口融入当地社会。对于农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，优先准予落户。”

　　上海、重庆等地2006年进一步完善了流动人口居住证制度，对于办理居住证的人员，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、购车挂牌、汽车驾照、子女接受义务教育等方面实行市民待遇。

　　在中国存在了近二十年的暂住证制度，一直是社会学和法学界专家联合“声讨”的对象。上海在2002年6月15日首先推出了居住证制度。2003年《行政许可法》颁布后，全国许多城市都相继取消了该制度。2004年10月1日开始，上海市居住证使用对象扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。根据上海市居住证条例来看，外来人口能够享受上海市民的一些待遇，比如引进的人才的子女可以参加高考，还有失业保险金、综合保险、社会保险等很多福利。但从2006年初开始，全国一些省市的警方在“治安形势反弹”的压力下，发出了“恢复办理暂住证制度”的呼声。

　　关于暂住证的存废问题有很多争论，有评论指在暂住证作为流动人口管理的主要手段仍将保留的情形下，基层执法粗暴成为暂住证合法性流失的一个重大漏洞。

　　中国对城市流动人口的管理体制目前正处于转型之中。在城市化发展的同时，城市流动人口近年来规模日益扩大，其构成也从原来的单一“农民工”身份演变为多种社会阶层并存。因此，有必要改变传统的城乡分割的人口户籍管理体制和暂住登记制度。但有学者指出，下一道政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。如果将城乡户籍完全统一起来，中国居民不再有“市民”和“农民”的区分，全部都要变成“公民”，农民在就业、子女教育和基本社会保障诸方面将不再遭受歧视。但事实上克服这些历史上遗留下来的歧视会有不同程度的困难。