新农村建设关键要“减少农民”才能“富裕农民”

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新农村建设关键要“减少农民”才能“富裕农民” --------------------------------------------------------------------------------   <a href="http://www.sina.com.cn/">http://www.sina.com.cn</a> 2006年03月05日17:27 新华网 <a href="http://news.sina.com.cn/c/2006-03-05/17278366639s.shtml">http://news.sina.com.cn/c/2006-03-05/17278366639s.shtml</a>   　　新华网杭州3月5日电（记者张乐、田雨）改革开放以来，浙江农民年人均纯收入从最初的165元提高到现在的6660元，年均增长8.5%，靠什么？“浙江人多地少，人均耕地面积仅有半亩多，3000多万农村人口不可能都拴在土地上，”全国人大代表、浙江省省长吕祖善说，“关键还是靠工业化、城镇化‘减少农民’从而‘富裕农民’。”　　“新农村建设千万不能画地为牢，不能就农业论农业、就农村论农村。”针对目前    建设新农村过程中出现的问题，吕祖善说，建设社会主义新农村，必须跳出“三农”抓“三农”。　　吕祖善说，跳出“三农”抓“三农”，实质就是加快健全以工促农、以城镇带乡村的运行机制。浙江的新农村建设靠工业化促进农民向二三产业转移，靠城镇化促进农民向城市和城镇集聚。从一定程度上讲，就是通过工业化、城市化“双轮驱动”，促进农民跳出“三农”兴“三农”，“减少农民”从而“富裕农民”。目前，浙江农民的非农收入已占75%左右，非农产业从业人员已占75%以上，城镇人口已占55%。从这些数据中，可以看出工业化、城市化对浙江农业和农村发展的带动效应。　　吕祖善认为，新农村建设，从浙江的实践看，关键是要从宏观机制上“多予少取放活”。统筹城乡发展，目的是实现城乡互动，关键是实现城乡要素资源的优化配置。做好工业化、城镇化，才能真正激活农村人力资源和各种要素，才能切实强化农村发展的内在活力，这也是建设社会主义新农村、促进农民增收的根本保证。　　如何实现“多予少取放活”？吕祖善认为，要从做好吸纳集聚、拓展农民转移空间、进一步增强农民就业能力三方面着手。多年来，浙江积极发展壮大县域经济，加快建设环杭州湾等城市群，组织实施“中心镇培育”和“千万农村劳动力培训”工程，有效促进了二三产业和城镇对农村劳动力要素的吸纳与集聚，推动了农村富余劳动力的转移。与此同时，浙江从实际出发，深化研究加快县域经济发展、推动民营经济新飞跃的政策措施，着力提升开发区（园区）发展层次，积极培育有特色产业基础的小城镇特别是中心镇，推动生产力要素的聚合集中。以此引导企业向工业功能区集聚，农民居住就近向城镇和新社区集中，为农村劳动力转移提供载体和平台。　　能否有效“减少农民”？吕祖善代表认为，主要在于农民自身是否具备“洗脚上岸”“背包进城”的素质。适应工业化中后期农民分工分业的新形势，2004年以来，浙江对315万农民开展了各类职业技能培训，其中实现转移就业83万人，实实在在增强了农民的进城就业能力。（完）   新农村建设关键要“减少农民”才能“富裕农民” --------------------------------------------------------------------------------   <a href="http://www.sina.com.cn/">http://www.sina.com.cn</a> 2006年03月05日17:27 新华网 <a href="http://news.sina.com.cn/c/2006-03-05/17278366639s.shtml">http://news.sina.com.cn/c/2006-03-05/17278366639s.shtml</a>   　　新华网杭州3月5日电（记者张乐、田雨）改革开放以来，浙江农民年人均纯收入从最初的165元提高到现在的6660元，年均增长8.5%，靠什么？“浙江人多地少，人均耕地面积仅有半亩多，3000多万农村人口不可能都拴在土地上，”全国人大代表、浙江省省长吕祖善说，“关键还是靠工业化、城镇化‘减少农民’从而‘富裕农民’。”　　“新农村建设千万不能画地为牢，不能就农业论农业、就农村论农村。”针对目前    建设新农村过程中出现的问题，吕祖善说，建设社会主义新农村，必须跳出“三农”抓“三农”。　　吕祖善说，跳出“三农”抓“三农”，实质就是加快健全以工促农、以城镇带乡村的运行机制。浙江的新农村建设靠工业化促进农民向二三产业转移，靠城镇化促进农民向城市和城镇集聚。从一定程度上讲，就是通过工业化、城市化“双轮驱动”，促进农民跳出“三农”兴“三农”，“减少农民”从而“富裕农民”。目前，浙江农民的非农收入已占75%左右，非农产业从业人员已占75%以上，城镇人口已占55%。从这些数据中，可以看出工业化、城市化对浙江农业和农村发展的带动效应。　　吕祖善认为，新农村建设，从浙江的实践看，关键是要从宏观机制上“多予少取放活”。统筹城乡发展，目的是实现城乡互动，关键是实现城乡要素资源的优化配置。做好工业化、城镇化，才能真正激活农村人力资源和各种要素，才能切实强化农村发展的内在活力，这也是建设社会主义新农村、促进农民增收的根本保证。　　如何实现“多予少取放活”？吕祖善认为，要从做好吸纳集聚、拓展农民转移空间、进一步增强农民就业能力三方面着手。多年来，浙江积极发展壮大县域经济，加快建设环杭州湾等城市群，组织实施“中心镇培育”和“千万农村劳动力培训”工程，有效促进了二三产业和城镇对农村劳动力要素的吸纳与集聚，推动了农村富余劳动力的转移。与此同时，浙江从实际出发，深化研究加快县域经济发展、推动民营经济新飞跃的政策措施，着力提升开发区（园区）发展层次，积极培育有特色产业基础的小城镇特别是中心镇，推动生产力要素的聚合集中。以此引导企业向工业功能区集聚，农民居住就近向城镇和新社区集中，为农村劳动力转移提供载体和平台。　　能否有效“减少农民”？吕祖善代表认为，主要在于农民自身是否具备“洗脚上岸”“背包进城”的素质。适应工业化中后期农民分工分业的新形势，2004年以来，浙江对315万农民开展了各类职业技能培训，其中实现转移就业83万人，实实在在增强了农民的进城就业能力。（完）

吴敬琏：规划纲要草案不再是分钱分物分项目 --------------------------------------------------------------------------------   <a href="http://www.sina.com.cn">http://www.sina.com.cn</a> 2006年03月06日05:44 中国青年报   　　本报记者潘圆　　“‘十一五’规划纲要(草案)最明显的特点是从计划到规划的转变。规划不是像过去那样靠指令性指标，靠分钱、分物、分项目实施的老式计划，而是通过完善社会主义市场经济体制和机制来提升经济。”两会召开之际，作为“十一五”规划专家委员会的副主任，吴敬琏委员接受了本报记者的专访。   　　他强调：“纲要(草案)突出了改革，特别是公共治理的改革，来实现经济结构的优化和增长方式的转化。”　　吴敬琏委员介绍，从去年10月25日成立专家委员会至今，共进行了4次论证，每次2~4天。“每次来自各方面的专家都非常认真负责地提出建设性意见，有些批评意见还很尖锐。对于一些重点项目，有关专家一项一项地谈，修改意见提得很细。”　　“在市场经济的条件下，规划的主要作用是什么？特别是在刚刚把市场经济的框架建立起来的情况下，该怎样实施规划？这对政府部门来说，是一个新问题。比如说在一个成熟的市场经济中，政府不应当用指令性指标干预企业生产什么、生产多少、往哪里投资、产品卖给谁、用什么价钱卖等微观决策；但在市场经济体制框架刚刚建立起来的情况下，政府还得对某些微观经济活动进行控制。这就有个尺度的问题。多了，就回到计划经济体制了；少了，又会出现混乱。纲要(草案)在这方面作了很好的探索。”　　纲要(草案)一个重要探索是将指标分成预期性指标和约束性指标两类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体的行为来实现。约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。“在22个主要指标中，只有8个约束性指标。这一划分是否恰当，要在今后的实践中总结经验，加以调整。”吴敬琏说，他个人认为，最好把5年转移4500万农业劳动力也定为约束性指标。　　“农村剩余劳动力的问题是新农村建设非常重要的内容。”吴敬琏说，我国的农业人口占全部人口的50%以上，农村人口太多，每个人占有的土地太少，这是解决三农问题、建设社会主义新农村的一大难题。虽然财政上要向农村倾斜，城市也应当扶助农村。这个问题不解决，不把相当一部分农村富余劳动力转到城市的非农产业中就业，单靠财政的力量、城市的支持，想使我国的农民富起来，恐怕难以实现。”　　“还有一个需要继续探索的问题，是约束性指标如何落实。”吴敬琏指出，“比如说纲要(草案)提出了‘十一五’期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标，我估计大多数人会赞同这个指标，但这个指标怎么起作用，怎么把实现这个指标的责任落实到各地区、各部门，还需要摸索。”　　本报北京3月5日

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