中国中央财经领导小组：征地改革只能逐步推进

<p>中国中央财经领导小组要员陈锡文：<br/>　　征地改革只能逐步推进</p><p>&nbsp;</p><p>● 韩咏红（北京特派员） </p><p>　　中国政府正在研究征地制度的改革，以缓解当前城市与工业发展中征用农民土地所引发的矛盾。不过，政府高级官员昨天强调，由于征地改革“关系非常大”，改革只能逐步推进。 </p><p>　　中国中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在记者会上说，推行征地制度改革的核心，是建设用地是否都要由国家垄断，以及是否允许农村集体使用的土地直接进入市场。 </p><p>　　中国政府显然正努力通过改革土地征用制度，以减少当前因土地被地方政府随意征用而引发的农民抗争事件。 </p><p>土地问题成农村社会冲突焦点 </p><p>　　过去一年来，中国各地农村因征地问题而引发多起群体性事件，一些事件还爆发为警民对峙的流血冲突。据学者统计，土地问题已成为农村社会冲突的焦点，约占全部农村群体性事件的65%。这些群体性事件造成社会的不稳定因素，同时影响官方建立“和谐社会”的目标。 </p><p>　　不少学者指出，频发的征地抗议事件凸显出中国目前土地制度的缺陷。 </p><p>　　根据中国法律的相关规定，农村土地为“农民集体”所有，但法律没有明确规定“农民集体”作为土地所有权主体的构成要素和运行原则。国家同时规定土地所有权不准自由买卖，因此当农地变更为建筑用地时，土地的转让都是先由国家低价征用为国有，然后按市场价出售。农民不能决定土地的买卖，也无权与买方谈判价格，即是说农民分配不到土地增值的利益，而失去耕地的农民同时落入失业与失去社会保障的处境。 </p><p>　　陈锡文昨天说，中国最终仍要提出征地制度的改革，但改革“一旦失控的话，中国宝贵的土地资源将会大量流失”。　 </p><p>　　他说，目前保障农民土地权益的实际做法，主要是在三方面：提高对农民失地的补偿标准，对失地农民做好就业的安置和培训，以及把失地农民纳入社会保障体制。 </p><p>　　面对持续扩大的城乡差距，中国政府去年开始提出“建设社会主义新农村”的战略，提出将国家财政支出与固定资产投资向农村倾斜，改善国民收入结构，使农村人口同时享有经济发展的成果。 </p><p>　　“推进社会主义新农村建设”也是前天公布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年中央一号文件）的主题。 </p><p>　　陈锡文昨天在介绍“中央一号文件”时表示，在中国推进工业化和城镇化的过程中，农村在积累资金方面做出巨大贡献。随着中国国力的不断增强，中央领导人判断中国到了以工业促进农业，以城市带动农村的发展阶段。 </p><p>　　他说，中央也将不断改革和完善农村金融体制，使农村获得更多金融支持。在过程中，中央也将分析与协助清理农村现有的负债。 </p><p>　　陈锡文也透露，2006年里，中央和省市政府为了免除农业税而给予基层的专项费用，合计超过1000亿人民币（202亿新元）。 </p><p>　　针对中央大力推动的“建设社会主义新农村”计划，一些学者们提出，须慎防中央的良好的意愿与政策，到了地方会变成“形象工程”、“政绩工程”，甚至“害民工程”。</p><p>中国中央财经领导小组要员陈锡文：<br/>　　征地改革只能逐步推进</p><p>&nbsp;</p><p>● 韩咏红（北京特派员） </p><p>　　中国政府正在研究征地制度的改革，以缓解当前城市与工业发展中征用农民土地所引发的矛盾。不过，政府高级官员昨天强调，由于征地改革“关系非常大”，改革只能逐步推进。 </p><p>　　中国中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在记者会上说，推行征地制度改革的核心，是建设用地是否都要由国家垄断，以及是否允许农村集体使用的土地直接进入市场。 </p><p>　　中国政府显然正努力通过改革土地征用制度，以减少当前因土地被地方政府随意征用而引发的农民抗争事件。 </p><p>土地问题成农村社会冲突焦点 </p><p>　　过去一年来，中国各地农村因征地问题而引发多起群体性事件，一些事件还爆发为警民对峙的流血冲突。据学者统计，土地问题已成为农村社会冲突的焦点，约占全部农村群体性事件的65%。这些群体性事件造成社会的不稳定因素，同时影响官方建立“和谐社会”的目标。 </p><p>　　不少学者指出，频发的征地抗议事件凸显出中国目前土地制度的缺陷。 </p><p>　　根据中国法律的相关规定，农村土地为“农民集体”所有，但法律没有明确规定“农民集体”作为土地所有权主体的构成要素和运行原则。国家同时规定土地所有权不准自由买卖，因此当农地变更为建筑用地时，土地的转让都是先由国家低价征用为国有，然后按市场价出售。农民不能决定土地的买卖，也无权与买方谈判价格，即是说农民分配不到土地增值的利益，而失去耕地的农民同时落入失业与失去社会保障的处境。 </p><p>　　陈锡文昨天说，中国最终仍要提出征地制度的改革，但改革“一旦失控的话，中国宝贵的土地资源将会大量流失”。　 </p><p>　　他说，目前保障农民土地权益的实际做法，主要是在三方面：提高对农民失地的补偿标准，对失地农民做好就业的安置和培训，以及把失地农民纳入社会保障体制。 </p><p>　　面对持续扩大的城乡差距，中国政府去年开始提出“建设社会主义新农村”的战略，提出将国家财政支出与固定资产投资向农村倾斜，改善国民收入结构，使农村人口同时享有经济发展的成果。 </p><p>　　“推进社会主义新农村建设”也是前天公布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年中央一号文件）的主题。 </p><p>　　陈锡文昨天在介绍“中央一号文件”时表示，在中国推进工业化和城镇化的过程中，农村在积累资金方面做出巨大贡献。随着中国国力的不断增强，中央领导人判断中国到了以工业促进农业，以城市带动农村的发展阶段。 </p><p>　　他说，中央也将不断改革和完善农村金融体制，使农村获得更多金融支持。在过程中，中央也将分析与协助清理农村现有的负债。 </p><p>　　陈锡文也透露，2006年里，中央和省市政府为了免除农业税而给予基层的专项费用，合计超过1000亿人民币（202亿新元）。 </p><p>　　针对中央大力推动的“建设社会主义新农村”计划，一些学者们提出，须慎防中央的良好的意愿与政策，到了地方会变成“形象工程”、“政绩工程”，甚至“害民工程”。</p>