普京打造40万近卫军，有权在不发警告情况下开枪

《国际先驱导报》记者 胡晓光 发自莫斯科 俄罗斯总统普京4月5日发布命令，将内卫部队从内务部剥离，改组为国民近卫军；同时，任命自己的前保镖佐洛托夫为联邦国民近卫军局局长兼国民近卫军总司令。佐洛托夫同时成为俄最高决策机构联邦安全会议常任成员。
　　这是俄近年来对强力机构进行的最大规模的改革，既突然，又在预期中。
　　俄政治家和专家对普京成立国民近卫军的意图看法分歧，但是一致认为，当局组建的是一支负有重大职能的作战部队，主要问题是如何使用它。

国民近卫军局人数规模或达40万
　　根据普京5日发布的总统令，俄新成立俄联邦国民近卫军局，国民近卫军隶属该局，联邦国民近卫军局局长兼任国民近卫军总司令，正部长级。联邦国民近卫军局成为与联邦安全局、国防部、内务部、紧急情况部并列的强力部门。
　　据悉，从内务部划归联邦国民近卫军局的各组成部队和人数不一。其中主要包括：内卫部队，约17万人；内务部对武器流通、私人保卫、外部门保卫活动进行国家监督的管理机关和人员（包括内务部联邦国家单一制企业“保卫”），约20万人；快速反应特种部队，共87支分队，5200人；机动特种部队，共160支分队，4万人；以及“野牛”机动特种部队（421人）、“猞猁”快速反应特种部队（200人）、“鹞鹰”特种航空部队（100人）和内务部航空部队。
　　从上述数字推断，联邦国民近卫军局人员规模可能达到40万人。但是，俄总统新闻秘书佩斯科夫5日说，现在不知道联邦国民近卫军局的编制数量是多少。
　　武器装备方面，据俄《生意人报》报道，国民近卫军将配备包括9辆主战坦克，1650辆BMP－1、BMP－2步兵战车及BR－80装甲运兵车，35门火炮，29架军用运输机（9架伊尔－76、2架安－12、12架安－26、6架安－72），70架直升机（10架米－26、60架米－8、米－17）。

有权在不发出警告情况下开枪
　　联邦国民近卫军局承担的任务共七项：与俄内务部机关共同参与维护社会秩序、保证公共安全和维护紧急状态；参与打击恐怖主义，参与保证反恐行动的法律体制；参与打击极端主义；参与俄联邦国土防御；根据俄政府批准的清单保卫重要国家设施和特种货物；协助联邦安全局边防机关保卫国家边界；对武器流通领域和私人保卫领域遵守法律情况实施联邦国家监督（监察），实施外部门保卫。
　　为执行上述任务，根据总统提交国家杜马的法律草案，国民近卫军有权在不发出警告的情况下向公民开枪。他们还有权检查证件，在不到三小时内拘捕涉嫌侵占他人财产者，并对这些人员进行搜身，搜查他们的物品和交通工具。同时，国民近卫军有义务将造成的损失“降至最低”，并予以射击对象必要的医疗救助。
　　该法律草案特别规定，不能向有明显孕相的妇女、残疾人、儿童开枪，也不能在人群聚集时开枪，以防伤及无辜。此外，法案还赋予国民近卫军其他权力：在制止犯罪、营救人质、处理大规模骚乱和调查事故的必要情况下，他们可以潜入任何场所（除了属于国际组织和外交代表机构的建筑）。
　　新法案还禁止泄露国民近卫军军人及其家属的信息，以及新机构指挥部门的所在地。
　　另据4月11日公布的俄总统关于联邦国民近卫军局命令草案，联邦国民近卫军局将参加维和行动，培训外国护法机关职员。
　　国民近卫军局获得的权力还包括：在紧急状态期间暂时停止或限制使用任何通讯网络和通讯工具，实施使用这些通讯网络和通讯工具优先权，参加制定确保民航领域航空安全措施。

总司令曾为叶利钦和普京保镖
　　俄舆论一致认为，佐洛托夫获任联邦国民近卫军局局长兼国民近卫军总司令，原因是他得到普京的完全信任。他曾任普京卫队长，陪伴普京练习柔道。作为国民近卫军总司令，佐洛托夫直接对普京负责。
　　佐洛托夫出生于1954年，毕业于法学院、俄军总参谋部军事学院。1970年至1990年在苏联保卫国家领导人的克格勃第九局（现俄联邦保卫局）工作。 1991年8月19日苏联发生“8·19”事变，叶利钦站在白宫门前的坦克上发表讲话时，身后负责保护叶利钦的正是佐洛托夫。后来，佐洛托夫给普京恩师圣彼得堡市长索布恰克当保镖，结识时任副市长的普京。1999年普京出任俄总理后，佐洛托夫负责普京安保。2000年至2013年，佐洛托夫任联邦保卫局副局长兼俄总统安全局局长。随后转任内卫部队副总司令，2014年5月成为内务部第一副部长兼内卫部队总司令。
　　俄国家杜马（议会下院）安全和反腐败委员会主席亚罗瓦娅称赞佐洛托夫经验丰富，一贯重视部队的内部军纪、职业水准、荣誉及尊严。她相信，佐洛托夫不会辜负普京对他的极高信任。

优化内卫部队职能
　　俄部分专家指出，此项改革无明显政治背景，只涉及强力机构的职能优化。内务部作为从苏联沿袭下来的机关业已陈旧，在新框架下，它将把最“强有力的组成部分”剥离给国民近卫军局。
　　根据总统令，在内卫部队划出内务部后，俄联邦毒品流通监察局和联邦移民局并入内务部。它们将维持一定独立性，但将在内务部框架内运作。
　　俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫解释说，上述机构的职能及任务其实存在交集，以移民局为例，它没有行动权，所以在展开突击检查时只能与警察局合作。
　　普京希望，改组是为了避免混乱，为了使工作明确、协调。国家安全新挑战及新威胁研究中心主任苏哈连科认为，保障国家安全是通过提升护法机关及情报部门工作效率的方式来实现的。考虑到当前的国内形势、情报部门间的相互竞争及行动失误，普京遂作出了让联邦毒品流通监察局、移民局“重返内务部大家庭”的决定，同时成立国民近卫军。
　　苏哈连科说，也不妨将此次“改革”仅视为对内卫部队的“品牌重塑”，这支部队不久前刚迎来了自己的205岁华诞。
　　俄罗斯科学院远东研究所高级研究员金永雄则在接受《国际先驱导报》记者采访时认为，普京组建国民近卫军旨在与“内部敌人”——恐怖主义、贩毒、团伙犯罪作斗争。俄需要一个强大、高效的机构应对这类威胁。由于国民近卫军不同于通常意义上的军队，这表明普京排除在国内冲突中使用军队，“这非常重要，意义深远。”另有俄罗斯学者认为，成立国民近卫军是普京在过去两年内将主要精力放在境外冲突（乌克兰和叙利亚）之后，工作重心由外交向内政转移的一个强烈信号。
　　俄政治学者马尔科夫指出，欧美试图让俄陷入混乱，普京政权感到了威胁，担心亲欧美派市民会掀起抗议运动。苏哈连科也认为，可以肯定的是，在即将拉开帷幕的杜马选举中，反对派人士一定会大肆利用民间的抗议情绪，开展选民工作，尤其是在积弊严重的某些单一制选区。
　　俄共杜马议员罗金表示，近期俄各地发生越来越多争取个人权利的公民与警察肢体冲突事件。强力集团大概说服普京必须组建货真价实的作战部队。
　　然而，俄总统新闻秘书佩斯科夫否认成立国民近卫军与俄新一轮议会选举、总统选举以及可能出现的外部对俄政治体系的施压有关。
　　俄报认为，普京谋划长远。同任何一位俄罗斯领导人一样，他必须保证自己权力的稳定性，选择信得过的干部，否则他就会被推翻或者不能推行独立政策。但他的兴趣更在于国家建设和复兴，而不是为权力而巩固个人权力。http://toutiao.com/group/6273281282333016322/?iid=3926085612&app=news_article&utm_source=sms&utm_medium=toutiao_android&utm_campaign=client_share《国际先驱导报》记者 胡晓光 发自莫斯科 俄罗斯总统普京4月5日发布命令，将内卫部队从内务部剥离，改组为国民近卫军；同时，任命自己的前保镖佐洛托夫为联邦国民近卫军局局长兼国民近卫军总司令。佐洛托夫同时成为俄最高决策机构联邦安全会议常任成员。
　　这是俄近年来对强力机构进行的最大规模的改革，既突然，又在预期中。
　　俄政治家和专家对普京成立国民近卫军的意图看法分歧，但是一致认为，当局组建的是一支负有重大职能的作战部队，主要问题是如何使用它。

国民近卫军局人数规模或达40万
　　根据普京5日发布的总统令，俄新成立俄联邦国民近卫军局，国民近卫军隶属该局，联邦国民近卫军局局长兼任国民近卫军总司令，正部长级。联邦国民近卫军局成为与联邦安全局、国防部、内务部、紧急情况部并列的强力部门。
　　据悉，从内务部划归联邦国民近卫军局的各组成部队和人数不一。其中主要包括：内卫部队，约17万人；内务部对武器流通、私人保卫、外部门保卫活动进行国家监督的管理机关和人员（包括内务部联邦国家单一制企业“保卫”），约20万人；快速反应特种部队，共87支分队，5200人；机动特种部队，共160支分队，4万人；以及“野牛”机动特种部队（421人）、“猞猁”快速反应特种部队（200人）、“鹞鹰”特种航空部队（100人）和内务部航空部队。
　　从上述数字推断，联邦国民近卫军局人员规模可能达到40万人。但是，俄总统新闻秘书佩斯科夫5日说，现在不知道联邦国民近卫军局的编制数量是多少。
　　武器装备方面，据俄《生意人报》报道，国民近卫军将配备包括9辆主战坦克，1650辆BMP－1、BMP－2步兵战车及BR－80装甲运兵车，35门火炮，29架军用运输机（9架伊尔－76、2架安－12、12架安－26、6架安－72），70架直升机（10架米－26、60架米－8、米－17）。

有权在不发出警告情况下开枪
　　联邦国民近卫军局承担的任务共七项：与俄内务部机关共同参与维护社会秩序、保证公共安全和维护紧急状态；参与打击恐怖主义，参与保证反恐行动的法律体制；参与打击极端主义；参与俄联邦国土防御；根据俄政府批准的清单保卫重要国家设施和特种货物；协助联邦安全局边防机关保卫国家边界；对武器流通领域和私人保卫领域遵守法律情况实施联邦国家监督（监察），实施外部门保卫。
　　为执行上述任务，根据总统提交国家杜马的法律草案，国民近卫军有权在不发出警告的情况下向公民开枪。他们还有权检查证件，在不到三小时内拘捕涉嫌侵占他人财产者，并对这些人员进行搜身，搜查他们的物品和交通工具。同时，国民近卫军有义务将造成的损失“降至最低”，并予以射击对象必要的医疗救助。
　　该法律草案特别规定，不能向有明显孕相的妇女、残疾人、儿童开枪，也不能在人群聚集时开枪，以防伤及无辜。此外，法案还赋予国民近卫军其他权力：在制止犯罪、营救人质、处理大规模骚乱和调查事故的必要情况下，他们可以潜入任何场所（除了属于国际组织和外交代表机构的建筑）。
　　新法案还禁止泄露国民近卫军军人及其家属的信息，以及新机构指挥部门的所在地。
　　另据4月11日公布的俄总统关于联邦国民近卫军局命令草案，联邦国民近卫军局将参加维和行动，培训外国护法机关职员。
　　国民近卫军局获得的权力还包括：在紧急状态期间暂时停止或限制使用任何通讯网络和通讯工具，实施使用这些通讯网络和通讯工具优先权，参加制定确保民航领域航空安全措施。

总司令曾为叶利钦和普京保镖
　　俄舆论一致认为，佐洛托夫获任联邦国民近卫军局局长兼国民近卫军总司令，原因是他得到普京的完全信任。他曾任普京卫队长，陪伴普京练习柔道。作为国民近卫军总司令，佐洛托夫直接对普京负责。
　　佐洛托夫出生于1954年，毕业于法学院、俄军总参谋部军事学院。1970年至1990年在苏联保卫国家领导人的克格勃第九局（现俄联邦保卫局）工作。 1991年8月19日苏联发生“8·19”事变，叶利钦站在白宫门前的坦克上发表讲话时，身后负责保护叶利钦的正是佐洛托夫。后来，佐洛托夫给普京恩师圣彼得堡市长索布恰克当保镖，结识时任副市长的普京。1999年普京出任俄总理后，佐洛托夫负责普京安保。2000年至2013年，佐洛托夫任联邦保卫局副局长兼俄总统安全局局长。随后转任内卫部队副总司令，2014年5月成为内务部第一副部长兼内卫部队总司令。
　　俄国家杜马（议会下院）安全和反腐败委员会主席亚罗瓦娅称赞佐洛托夫经验丰富，一贯重视部队的内部军纪、职业水准、荣誉及尊严。她相信，佐洛托夫不会辜负普京对他的极高信任。

优化内卫部队职能
　　俄部分专家指出，此项改革无明显政治背景，只涉及强力机构的职能优化。内务部作为从苏联沿袭下来的机关业已陈旧，在新框架下，它将把最“强有力的组成部分”剥离给国民近卫军局。
　　根据总统令，在内卫部队划出内务部后，俄联邦毒品流通监察局和联邦移民局并入内务部。它们将维持一定独立性，但将在内务部框架内运作。
　　俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫解释说，上述机构的职能及任务其实存在交集，以移民局为例，它没有行动权，所以在展开突击检查时只能与警察局合作。
　　普京希望，改组是为了避免混乱，为了使工作明确、协调。国家安全新挑战及新威胁研究中心主任苏哈连科认为，保障国家安全是通过提升护法机关及情报部门工作效率的方式来实现的。考虑到当前的国内形势、情报部门间的相互竞争及行动失误，普京遂作出了让联邦毒品流通监察局、移民局“重返内务部大家庭”的决定，同时成立国民近卫军。
　　苏哈连科说，也不妨将此次“改革”仅视为对内卫部队的“品牌重塑”，这支部队不久前刚迎来了自己的205岁华诞。
　　俄罗斯科学院远东研究所高级研究员金永雄则在接受《国际先驱导报》记者采访时认为，普京组建国民近卫军旨在与“内部敌人”——恐怖主义、贩毒、团伙犯罪作斗争。俄需要一个强大、高效的机构应对这类威胁。由于国民近卫军不同于通常意义上的军队，这表明普京排除在国内冲突中使用军队，“这非常重要，意义深远。”另有俄罗斯学者认为，成立国民近卫军是普京在过去两年内将主要精力放在境外冲突（乌克兰和叙利亚）之后，工作重心由外交向内政转移的一个强烈信号。
　　俄政治学者马尔科夫指出，欧美试图让俄陷入混乱，普京政权感到了威胁，担心亲欧美派市民会掀起抗议运动。苏哈连科也认为，可以肯定的是，在即将拉开帷幕的杜马选举中，反对派人士一定会大肆利用民间的抗议情绪，开展选民工作，尤其是在积弊严重的某些单一制选区。
　　俄共杜马议员罗金表示，近期俄各地发生越来越多争取个人权利的公民与警察肢体冲突事件。强力集团大概说服普京必须组建货真价实的作战部队。
　　然而，俄总统新闻秘书佩斯科夫否认成立国民近卫军与俄新一轮议会选举、总统选举以及可能出现的外部对俄政治体系的施压有关。
　　俄报认为，普京谋划长远。同任何一位俄罗斯领导人一样，他必须保证自己权力的稳定性，选择信得过的干部，否则他就会被推翻或者不能推行独立政策。但他的兴趣更在于国家建设和复兴，而不是为权力而巩固个人权力。http://toutiao.com/group/6273281282333016322/?iid=3926085612&app=news_article&utm_source=sms&utm_medium=toutiao_android&utm_campaign=client_share