军区、战区ABC

德国的军区制与苏联军区制的区别在于，前者只是一个军事征募、补给、训练和后方支援单位，后者是军事部队的管理、训练和作战指挥单位。因此，苏联的军区制是军事动员区和战区的合并体。考虑到苏联国土广袤而通信交通体系的困难，这种战备动员与作战指挥合一的军区制度有其合理性。特别是在面临大规模外敌入侵风险时，合一制的军区体系更能够适应反击作战的需要。而单一制的军区制度比较适应远征或攻势作战的需要，所以英国、美国、德国、日本的军区或类似的军事动员区都只起到后方力量整备的作用，真正的战区和部队是要到别国领土上作战的。

近年来俄罗斯取消了执行上千年的军区制度。在2008年俄格战争期间，军区无法充分动员海军舰队和空军集团军参战，因为这些部队由海军司令部和空军司令部负责管理。很大程度上俄军的军区是陆军军区，因此在需要快速编成联合部队对境外之敌实施联合打击时，军区的反应速度是有限的。对于这个问题，苏联时代就已经考虑使用“战区”来统辖若干军区和海空部队，从而编成类似美国的战区体系，但是很快就被军队内保守力量所抵制。此外，在多个军区上设立战区的做法加重了苏联军事体系的负担，使其机关规模和作战指挥层次变得更为复杂。

人民解放军的军区制度直接继承自苏联的军事传统，但是也有若干重要的不同。解放军不像苏联那样，一开始就分为红陆军和红海军两支独立军种，而是单一的陆军军种。解放军在各个战略区域设立了大军区、省军区、军分区，然后设立了相应的军区海军、军区空军；在解放军总部之下，设立有军委海军和军委空军。到1960年代，军区海军纷纷改编为海军舰队，成为军委海军在各个战略区设立的作战编制，不再是军区的海上支队；军区空军一直没有像苏联那样改编为空军集团军，而是留在大军区体制内。二炮部队从一开始就是“军委第二炮兵”，是核反击的拳头力量，不可能归入军区。虽然1990年代曾有少量导弹旅划归南京军区，被人们称为“小二炮”，但是很快回归到了二炮编制内。从历史沿革来看，海军、空军和第二炮兵是解放军的海上、空中和远程打击支队，而陆军才是主干。解放军总部直接负责陆军的建设和作战指挥，各大军区负责所辖陆军部队的建设和指挥，而军区海军（海军舰队）、军区空军、军委海军（海军总部）、军委空军（空军总部）、军委二炮（二炮总部）是大军区和军委领导军兵种部队工作的专业机关。因此，军兵种部队从一开始就是要围绕陆军的作战而服务，以陆军的胜利为胜利。在编制体制上，解放军天然就是“联合的”，只是这种联合的代价是让海空二炮变成了陆军海战队、空战队和远程打击队。

解放军的军区是战备、作战合一的军事建制。在反击外敌侵略的战略部署下，具有较强的生命力。它不但负责区域内的战场建设、军事动员、人员征募、部队训练、院校教育、后勤补给，还要负责所属部队的作战指挥。在解放战争时期，陆军部队曾经短暂的编组为若干野战军，由中央军委直辖指挥作战。但是解放后这几个野战军很快被解散，所属野战部队划入各个大军区。大军区扮演了方面军的角色，而且是平战结合型的方面军。只是海军和二炮部队已经由军委海军和军委二炮负责建设，需要在战时由总部下放给军区进行指挥，而军区空军就在大军区之内。从这一点来讲，我国比起苏联的军区制度的合成度要更高一些。

但是，为了体现平时的军区与战时联合状态下的军区的不同，现在一般称之为“战区”。战区这个概念最早是南京军区在1991年进行车辆、器材保障改革时使用的，把陆海空三军部队结合起来，对部队车辆和器材进行维修保障。1996年台湾海峡三军联合演习后，战区这个概念用的越来越多，现在我们可以认为军区就是平时的管理建设单位，战区是战时进行三军联合作战的指挥单位——当然，军区和战区是一体的，其总部机关可能也是一体的，只是在战时由中央加强一定的海军和二炮部队，甚至包括总部直属部队。这比起苏联在几个军区的基础上层屋叠放的设置战区要好的多。

假如未来战争是在我国国土上发生的反侵略战争，那么合一制的军区就有相当的合理性，它可以把军事准备和作战指挥结合在一起，可以就地反击外敌大规模入侵。在反侵略战争中，收复国土是胜利的标志，因此陆军的胜利是具有决定意义的。当然，由于现代科学技术的发展，陆海空三军联合作战的样态也在不断进化当中。即便是以军区作为骨干，它所建设的陆军部队的编制模式，联合部队的组成，战区指挥机构的设置也是可以进行大规模改革的。如果是要在国土之外进行战争，那么就要考虑到在国土以外设立战区的可能性，这不但对三军的战略机动性提出了更高要求，也涉及到一系列法律和政策的问题。

目前来看，我国的国防体系还是积极防御性质的，而非全球扩张性质的。因此仍然要立足于国内建设战场体系，那么军区与战区应当做到合一，军事准备与作战指挥应当做到合一。比较现实的选择是，军区空军改组为空军集团军，实现直辖于空军总部；大军区除了管理陆军集团军外，把预备役部队集中为预备集团军，把边海防部队集中为边海防独立旅；在总参下设战略打击司令部、反导防御司令部、特种作战司令部、网络防御司令部、联合部队司令部，其中联合部队司令部负责组建各类联合部队，下放给战区使用。

德国的军区制与苏联军区制的区别在于，前者只是一个军事征募、补给、训练和后方支援单位，后者是军事部队的管理、训练和作战指挥单位。因此，苏联的军区制是军事动员区和战区的合并体。考虑到苏联国土广袤而通信交通体系的困难，这种战备动员与作战指挥合一的军区制度有其合理性。特别是在面临大规模外敌入侵风险时，合一制的军区体系更能够适应反击作战的需要。而单一制的军区制度比较适应远征或攻势作战的需要，所以英国、美国、德国、日本的军区或类似的军事动员区都只起到后方力量整备的作用，真正的战区和部队是要到别国领土上作战的。

近年来俄罗斯取消了执行上千年的军区制度。在2008年俄格战争期间，军区无法充分动员海军舰队和空军集团军参战，因为这些部队由海军司令部和空军司令部负责管理。很大程度上俄军的军区是陆军军区，因此在需要快速编成联合部队对境外之敌实施联合打击时，军区的反应速度是有限的。对于这个问题，苏联时代就已经考虑使用“战区”来统辖若干军区和海空部队，从而编成类似美国的战区体系，但是很快就被军队内保守力量所抵制。此外，在多个军区上设立战区的做法加重了苏联军事体系的负担，使其机关规模和作战指挥层次变得更为复杂。

人民解放军的军区制度直接继承自苏联的军事传统，但是也有若干重要的不同。解放军不像苏联那样，一开始就分为红陆军和红海军两支独立军种，而是单一的陆军军种。解放军在各个战略区域设立了大军区、省军区、军分区，然后设立了相应的军区海军、军区空军；在解放军总部之下，设立有军委海军和军委空军。到1960年代，军区海军纷纷改编为海军舰队，成为军委海军在各个战略区设立的作战编制，不再是军区的海上支队；军区空军一直没有像苏联那样改编为空军集团军，而是留在大军区体制内。二炮部队从一开始就是“军委第二炮兵”，是核反击的拳头力量，不可能归入军区。虽然1990年代曾有少量导弹旅划归南京军区，被人们称为“小二炮”，但是很快回归到了二炮编制内。从历史沿革来看，海军、空军和第二炮兵是解放军的海上、空中和远程打击支队，而陆军才是主干。解放军总部直接负责陆军的建设和作战指挥，各大军区负责所辖陆军部队的建设和指挥，而军区海军（海军舰队）、军区空军、军委海军（海军总部）、军委空军（空军总部）、军委二炮（二炮总部）是大军区和军委领导军兵种部队工作的专业机关。因此，军兵种部队从一开始就是要围绕陆军的作战而服务，以陆军的胜利为胜利。在编制体制上，解放军天然就是“联合的”，只是这种联合的代价是让海空二炮变成了陆军海战队、空战队和远程打击队。

解放军的军区是战备、作战合一的军事建制。在反击外敌侵略的战略部署下，具有较强的生命力。它不但负责区域内的战场建设、军事动员、人员征募、部队训练、院校教育、后勤补给，还要负责所属部队的作战指挥。在解放战争时期，陆军部队曾经短暂的编组为若干野战军，由中央军委直辖指挥作战。但是解放后这几个野战军很快被解散，所属野战部队划入各个大军区。大军区扮演了方面军的角色，而且是平战结合型的方面军。只是海军和二炮部队已经由军委海军和军委二炮负责建设，需要在战时由总部下放给军区进行指挥，而军区空军就在大军区之内。从这一点来讲，我国比起苏联的军区制度的合成度要更高一些。

但是，为了体现平时的军区与战时联合状态下的军区的不同，现在一般称之为“战区”。战区这个概念最早是南京军区在1991年进行车辆、器材保障改革时使用的，把陆海空三军部队结合起来，对部队车辆和器材进行维修保障。1996年台湾海峡三军联合演习后，战区这个概念用的越来越多，现在我们可以认为军区就是平时的管理建设单位，战区是战时进行三军联合作战的指挥单位——当然，军区和战区是一体的，其总部机关可能也是一体的，只是在战时由中央加强一定的海军和二炮部队，甚至包括总部直属部队。这比起苏联在几个军区的基础上层屋叠放的设置战区要好的多。

假如未来战争是在我国国土上发生的反侵略战争，那么合一制的军区就有相当的合理性，它可以把军事准备和作战指挥结合在一起，可以就地反击外敌大规模入侵。在反侵略战争中，收复国土是胜利的标志，因此陆军的胜利是具有决定意义的。当然，由于现代科学技术的发展，陆海空三军联合作战的样态也在不断进化当中。即便是以军区作为骨干，它所建设的陆军部队的编制模式，联合部队的组成，战区指挥机构的设置也是可以进行大规模改革的。如果是要在国土之外进行战争，那么就要考虑到在国土以外设立战区的可能性，这不但对三军的战略机动性提出了更高要求，也涉及到一系列法律和政策的问题。

目前来看，我国的国防体系还是积极防御性质的，而非全球扩张性质的。因此仍然要立足于国内建设战场体系，那么军区与战区应当做到合一，军事准备与作战指挥应当做到合一。比较现实的选择是，军区空军改组为空军集团军，实现直辖于空军总部；大军区除了管理陆军集团军外，把预备役部队集中为预备集团军，把边海防部队集中为边海防独立旅；在总参下设战略打击司令部、反导防御司令部、特种作战司令部、网络防御司令部、联合部队司令部，其中联合部队司令部负责组建各类联合部队，下放给战区使用。