超级军网锵锵三人行:张灵甫非常伟大
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/28 07:28:42
http://www.iqiyi.com/v_19rro460yo.html
文人，武将，帅哥。娶的几房老婆都是美女，有几个人能做到？会写一手好字，会精忠报国，不是伟大是什么？
他即使是一个小兵，只要上过抗日战场，就是有功的人，先不管他是旅长还是师长。http://www.iqiyi.com/v_19rro460yo.html
文人，武将，帅哥。娶的几房老婆都是美女，有几个人能做到？会写一手好字，会精忠报国，不是伟大是什么？
他即使是一个小兵，只要上过抗日战场，就是有功的人，先不管他是旅长还是师长。
文人，武将，帅哥。娶的几房老婆都是美女，有几个人能做到？会写一手好字，会精忠报国，不是伟大是什么？
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文人，武将，帅哥。娶的几房老婆都是美女，有几个人能做到？会写一手好字，会精忠报国，不是伟大是什么？
他即使是一个小兵，只要上过抗日战场，就是有功的人，先不管他是旅长还是师长。
比徐才厚好，比很多革命家好。
伟大这个词，也要沦落了咩？
配合的真默契
节前加班啊
伟大，而且还是非常伟大，我也可以娶几个老婆，我写字也过得去，我也有报国的心，我不要求非常伟大了，伟大我就无憾了，呵呵
比徐才厚好，比很多革命家好。
你还能再无耻些吗？
你还能再无耻些吗？
克林顿肯定觉得他伟大
你还能再无耻些吗？
爱信信，不信也没人逼你。
爱信信，不信也没人逼你。
你还能再无耻些吗？
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
楼上有几个把你们爷爷辈都骂成渣了。当年的老共上台是民众的选择，你们是在说你们的祖辈都瞎了眼？中国这么大的国家，不是随随便便那个外国势力就能扶持一个傀儡政权的。能够上台，基本都是当时民众的选择。TG现在腐化，不代表当时是腐化的。说话动动脑子，不要老是秀下限，说笑话，让人笑掉大牙。这些话除了证明你们无脑还能证明什么？
“抗日名将”就是好东西？有些人的逻辑真是让人醉了，按此逻辑，汤恩伯也是好人了。
其实，抗日国军，与倭寇，原来是差不多的货色，
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za张杀妻之所以是话题主要是被军神击毙的来自: Android客户端
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
明将？ 也许猪也是明将……不吹会死啊……
明将？ 也许猪也是明将……不吹会死啊……
伟大？大V？大尾？大尾巴狼！
建议楼主找三个志同道合的战友，搞个《革命四人行》，天天痛骂《锵锵三人行》，和他唱对台戏，宣扬正确的革命世界观和价值观，上传到优酷上，在超大上发个链接供大家欣赏，让广大CDer也能够接受革命教育。
当然，优酷也可能是反革命媒体，上面的反动言论也比较多，楼主自己找找看哪个视频网站是革命媒体吧，上传上去，给大家一个链接，我很想欣赏楼主的革命言论。
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真是垃圾。。。
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
问题是，张的污点也不少啊。贪腐就不说了，那时候社会风气就那样。还是杀人犯，无故杀妻。反攻革命区，屠杀平民。
要是判刑，绝对比如今那几个判得重。八成是个枪毙。
你要说特货生意，谁比得过空一格啊？
问题是，张的污点也不少啊。贪腐就不说了，那时候社会风气就那样。还是杀人犯，无故杀妻。反攻革命区，屠杀平民。
要是判刑，绝对比如今那几个判得重。八成是个枪毙。
你要说特货生意，谁比得过空一格啊？
老婆杀了一个，没事，再娶一个。确实是人生赢家啊。不过论这种伟大好像还不如马谡。
军事赵括 发表于 2015-2-14 21:38
比徐才厚好，比很多革命家好。
还是不如黄克功啊。
比徐才厚好，比很多革命家好。
还是不如黄克功啊。
伟大谈不上，但抗战功劳不容抹杀
张灵普投对了人，要是投土共早早就被依法判处极刑了。
伟大谈不上，但抗战功劳不容抹杀
要是投土共，早早就被依法判处极刑了，那还有机会建立什么抗日功劳。所以楼上有货说他比老革命伟大。
要是投土共，早早就被依法判处极刑了，那还有机会建立什么抗日功劳。所以楼上有货说他比老革命伟大。
八路土炮 发表于 2015-2-15 09:20
要是投土共，早早就被依法判处极刑了，那还有机会建立什么抗日功劳。所以楼上有货说他比老革命伟大。
骚年，有些老革命强奸知识女青年后说：老子打过小鬼子，蒋匪军，日几个小逼算什么。结果啥事也没有。
要是投土共，早早就被依法判处极刑了，那还有机会建立什么抗日功劳。所以楼上有货说他比老革命伟大。
骚年，有些老革命强奸知识女青年后说：老子打过小鬼子，蒋匪军，日几个小逼算什么。结果啥事也没有。
骚年，有些老革命强奸知识女青年后说：老子打过小鬼子，蒋匪军，日几个小逼算什么。结果啥事也没有。
骂谁骚年那，你才是发育不过关的骚年那，所以才会大嘴一张说啥是啥，所以才会有李孙王二麻子贪腐该死，张杀妻就伟大的非人类思维。
骂谁骚年那，你才是发育不过关的骚年那，所以才会大嘴一张说啥是啥，所以才会有李孙王二麻子贪腐该死，张杀妻就伟大的非人类思维。
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
你也配叫什么荣辱观？豆瓣酱更出名。真搞笑，陈毅粟裕谁的不是抗日？沂蒙山地区谁还没抗过日？沂蒙山地区杀的鬼子不比你74师杀的少。难道他们该死吗？
你也配叫什么荣辱观？豆瓣酱更出名。真搞笑，陈毅粟裕谁的不是抗日？沂蒙山地区谁还没抗过日？沂蒙山地区杀的鬼子不比你74师杀的少。难道他们该死吗？
反共反出神经病了
那常公怎么办？还能看做人吗？
伟大 这词也算是废了
蒙山高沂水长，我为亲人熬鸡汤，填一把蒙山柴，炉火更旺，续一瓢沂河水情深意长，愿亲人早日养好伤，为人民求解放重返前方，重返前方！———攻上孟良崮，活捉张灵普！！
王天友 发表于 2015-2-15 03:51
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
说到特货 你这是把党国全体都抹煞了啊
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
说到特货 你这是把党国全体都抹煞了啊
sipoeris 发表于 2015-2-15 08:55
问题是，张的污点也不少啊。贪腐就不说了，那时候社会风气就那样。还是杀人犯，无故杀妻。反攻革命区，屠 ...
你有所不知，蒋介石只在战前收过特税，从没卖过特货，到了抗战时期特税也不收了，这时的政策是禁种禁吸，贩卖500两以上者枪毙，抗战时最大的特货卖家是日本，因此日本被东京审判判决有罪。张将军杀妻，靠打日本洗刷罪责，因为对中国而言能打的军人太少了，在抗日高于一切的背景下，让张将军戴罪立功是民族大义。你首先必须搞清楚，打日本才是至高无上的，其他全是扯淡。
问题是，张的污点也不少啊。贪腐就不说了，那时候社会风气就那样。还是杀人犯，无故杀妻。反攻革命区，屠 ...
你有所不知，蒋介石只在战前收过特税，从没卖过特货，到了抗战时期特税也不收了，这时的政策是禁种禁吸，贩卖500两以上者枪毙，抗战时最大的特货卖家是日本，因此日本被东京审判判决有罪。张将军杀妻，靠打日本洗刷罪责，因为对中国而言能打的军人太少了，在抗日高于一切的背景下，让张将军戴罪立功是民族大义。你首先必须搞清楚，打日本才是至高无上的，其他全是扯淡。
大唐刀客 发表于 2015-2-15 09:31
你也配叫什么荣辱观？豆瓣酱更出名。真搞笑，陈毅粟裕谁的不是抗日？沂蒙山地区谁还没抗过日？沂蒙山地区 ...
你的荣辱观的确成问题，难道抗日名将不比抗战时搞特货的和今天腐败卖官的好？
你也配叫什么荣辱观？豆瓣酱更出名。真搞笑，陈毅粟裕谁的不是抗日？沂蒙山地区谁还没抗过日？沂蒙山地区 ...
你的荣辱观的确成问题，难道抗日名将不比抗战时搞特货的和今天腐败卖官的好？
你的荣辱观的确成问题，难道抗日名将不比抗战时搞特货的和今天腐败卖官的好？
你也配？
你也配？
zhepro 发表于 2015-2-15 10:03
说到特货 你这是把党国全体都抹煞了啊
如何抹煞的了？党国枪毙了不少往来边区“贩特产的”，不容抹煞。贩卖特货为国法禁止，从那时到现在一概如此。
说到特货 你这是把党国全体都抹煞了啊
如何抹煞的了？党国枪毙了不少往来边区“贩特产的”，不容抹煞。贩卖特货为国法禁止，从那时到现在一概如此。
你的荣辱观成问题，抗日名将难道不比腐败将军好，难道不比做特货生意的好？
莫非杀妻张不搞贪腐？
莫非杀妻张不搞贪腐？
你有所不知，蒋介石只在战前收过特税，从没卖过特货，到了抗战时期特税也不收了，这时的政策是禁种禁吸， ...
问题是，就算不看污点，只谈抗日，张也配不上啊。不过是个团长而已，就"非常伟大"，那军长，兵团长，战区司令怎么算？他的上级，王耀武，余济时，薛岳，算什么？超级伟大？
这还只说他们七十四军。全国那么多军，那么多兵团，战区，算什么？
抗日用功，反革命有罪，为公才干不够，为私人品有亏。不过是众多国民党将领中平常的一个，究竟凭什么得到"伟大"的评价？凭反共到底吗？
问题是，就算不看污点，只谈抗日，张也配不上啊。不过是个团长而已，就"非常伟大"，那军长，兵团长，战区司令怎么算？他的上级，王耀武，余济时，薛岳，算什么？超级伟大？
这还只说他们七十四军。全国那么多军，那么多兵团，战区，算什么？
抗日用功，反革命有罪，为公才干不够，为私人品有亏。不过是众多国民党将领中平常的一个，究竟凭什么得到"伟大"的评价？凭反共到底吗？
王天友 发表于 2015-2-15 10:22
如何抹煞的了？党国枪毙了不少往来边区“贩特产的”，不容抹煞。贩卖特货为国法禁止，从那时到现在一概如 ...
贩卖鸦片还不向党国纳税 当然要严厉制裁啊 要不然党国大员们吃什么？
蒋介石与鸦片特税
孙修福
中国本无鸦片，约在唐代由国外传入。始供观赏，继作药用，后
变为毒品，毒害中国人民。鸦片战争以后，英帝诱迫清廷使鸦片贸
易合法化，而一些官吏受鸦片厚利驱使，说服咸丰皇帝居然于
1858年同意与英国签约，允许鸦片输入中国。但为遮人耳目，竟将
鸦片称作药品，国外鸦片称“洋药”，国产鸦片亦“沾光”称“土药”。
到了南京国民政府时期，蒋介石一方面标榜禁烟，一方面又以鸦片
为财源于大征鸦片特税，私设小金库，挖空心思地给鸦片冠以“特
货”之美名。于是，经营鸦片者则称“特商”，鸦片税费则称“特税”。
清廷、北洋军阀北京政府均视鸦片税厘为重要财源，蒋介石国民政
府更是与鸦片特税结下不解之缘。可以这么说，蒋介石就是靠鸦片
特税，维持着与共产党打内战的军政费用。
一、蒋介石与特税法令
由于新旧军阀连年穷兵默武，动费万千，至南京国民政府成立
时，财政奇细，罗掘俱穷。蒋介石首先想到的敛款途径，便是鸦片特
税，因此以禁烟为名，行“征”税之实。1927年8月20日国民党中
央执行委员会中央政治会议第105次会议议决，限三年内完全禁
绝鸦片，由财政部设立禁烟处，各县分设禁烟局及戒烟药品专卖
处。同年9月即颁布《国民政府财政部禁烟暂行章程》13条，其中
.182·
心在征收鸦片特税，禁止一切私运私售。该章程规定:“戒烟药品须
交由财政部禁烟机关统一运输，遵章贴用印花。如有希图私运私销
者，一经查出，除将戒烟药品充公外，并将首犯处以五年以上十年
以下徒刑，其承销商号或个人及购用人均科以三千以下罚金或五
年以下监禁。贩卖戒烟药品须先行呈报财政部请领特许证，否则科
以三千元以下罚金”。吸食鸦片者须请领执照，交执照税即可吸食。
鸦片的运售一切由财政部垄断，以便收取更多的特税。因此特别规
定，所有戒烟药品一律抽以重税,1927年值百抽七十，1928年值百
抽百，1929年值百抽二百，贴用印花税票①。同年11月又公布《国
民政府修正禁烟条例》，主要内容与《章程》大同小异，重点仍在抽
税。
蒋介石惟恐对特税征收规定还不够完善，对烟商服务还不够
周到，1928年3月20日公布《戒烟药料护运章程》。该章程称，财
政部禁烟处为便利商民巩固运输，特备运舰数艘轮流护运戒烟药
料。戒烟药料满100两以上，经遵章纳税后，可请专运所代运。并
特别规定，所运药料不满一担(1000两)者，均作一担计算纳税②。
这一规定暗示特商最起码得代运一担，否则自愿吃亏。实际上是在
鼓励纵容特商进行大规模贩运，其目的是使禁烟处可从中获取更
多的特税。接着于3月21日公布《财政部征收戒烟药料特税章
程》，立马提出征收特税核心问题。该章程称，财政部“为取缔私运
戒烟药料起见，于各省扼要地点设立专运所，凡此项药运经该所辖
境再输往各埠者，除应纳部定各省原征各税外，须按本章程所定缴
纳特税”，“每一千两征收特税国币三百元’，③。同年4月9日公布
的《财政部戒烟药料印花领用章程》，更具体规定征收特税种类。
“财政部为寓禁于征起见，特定药料印花计三类十九种，颁发各省
①于恩德:《中国禁烟法令变迁史》，中华书局1934年版，第284-285页。
②《中国禁烟法令变迁史》，第291页。
③《中国禁烟法令变迁史》，第288-289页。
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贴用”。“凡药料不贴印花者即属私货”，“一经查出即将原货充公，
并按应纳税额处以五倍之罚金”①。
从上述章程和条例的有关规定中不难看出，国民政府打着禁
烟幌子，把过去一切隐蔽的私运私售，明目张胆地变成垄断运输、
国家专卖、公开允许人民吸食鸦片，唯一目的即为最大限度地征收
特税。
为防止偷漏特税，确保特货和各项税收，国民政府不惜从烟苗
抓起。1928年3月19日，国民政府财政部颁布《各省检查烟苗局
章程》，该章程称:“禁烟处为严禁私种及准备制药所需起见，特设
各省检查烟苗局，办理检查烟苗及征费暨收买药料事宜。”“为检查
及征收特捐便利起见，得分区设征收员及检查员”。各省种烟业户
必须如实申报种烟亩数，“如有以多报少，希图瞒匿，一经查出或被
告发，除责令补报外，并处以应缴费额十倍以上一百倍以下之罚
金”②。省以下视情况设区县检查烟苗局，并订有办事规则。如《皖
北检查烟苗局办事规则》、《皖北检查烟苗各县分局办事规则》。这
些区县局的办事规则更加具体地规定征收捐费项目:登记费，由种
烟业户于请求登记时征收，每亩五角，其不满一亩按一亩征收;检
查费，在分局派员实地检查时征收，每亩一元，其不满一亩按一亩
征收;特捐，于烟苗成熟之前派员履亩勘估，按收成十分之三征收。
收买药料时，价格得先期呈请核准，药料要“精密检查品质’少，以防
掺杂。并要求所征各款随收随解，不得积存③。所谓检查烟苗局，其
职责竟是督促农民多种烟，以便保证政府收取更多的特捐特费和
优质’‘药料”。同年4月颁布的《审理烟案简易程序》更是直言不讳，
其中第15条规定:“凡被告人预行声明，愿纳法定最高度之罚金
额”，可“不经审判，迁行执行”④。所谓简易程序，即以钱代法。
①《中国禁烟法令变迁史》，第290页
②《中国禁烟法令变迁史》，第291-292页。
③《中国禁烟法令变迁史》，第291-295页。
④《中国禁烟法令变迁史》，第298页。
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总之，以上章程、条例、规则，无一不以征收特税为中心。可见，
在榨取鸦片特税方面，国民政府并不比清朝官吏、旧军阀逊色，且
手段高明。清朝官吏、旧军阀明目张胆地鼓励或强迫农民种烟，增
裕财政或以济军晌;而国民政府则是打着禁烟的幌子，干着纵毒之
勾当，巧立多项名目，榨取人民钱财，更置人民生命于不顾。
二、蒋介石与特税机构及人员
南京国民政府在成立之初，即将禁烟机构置于财政部之下，实
行鸦片公卖、寓禁于征。大征特税、纵毒贩毒的做法，引起国内外禁
烟组织和全国人民的强烈不满，要求裁撤财政部禁烟处、各省县禁
烟局及戒烟药品专卖处，设立专门禁烟机构，切实厉行禁烟禁毒。
迫于人民群众的强烈呼声及国际禁烟机构舆论的压力，国民政府·
不得不于1928年7月18日宣布裁撤财政部禁烟处，由国民政府
出面召开全国禁烟会议，并于8月20日成立禁烟委员会，蒋介石
等政府要员充任委员，指定张之江为主席委员。该会开始直隶于国
民政府，同年10月20日国民政府实行五院制，改隶国民政府行政
院。该会成立后，颁布禁烟法及施行条例等一系列“禁烟”法令，要
求原各省禁烟局限于1928年12月1日前结束，煞有介事地宣布
1929年21月1日后全国一律禁止吸食鸦片。似有锐意禁烟之势‘
但实际上在演一场名禁实纵的戏，并由蒋介石出演主角。蒋级
1928年n月国民政府召开的全国禁烟会议上，作了一次令与会
代表及全国人民颇为感动的演讲。他说“如果大家要救国，必自禁
烟始。此后，国民政府绝不从鸦片得一文钱。如有此嫌疑，请本会
告发我们，就认为这个政府是破产的，就不信任他。本会可以求救
政府，给我们一个权力，凡官僚吸烟运烟，我们当破除情面，铁面九
私的举发.加以惩罚。”①
①必转引自马模贞主编:《毒品在中国》，北京出版社1993年版.第84页。
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然而，就在宣布裁撤财政部禁烟处及各省县禁烟局的同时，蒋
介石却授意财政部在汉口悄然设立了两湖特税清理处。蒋介石之
所以将该机构设于汉口，因为汉口是长江与京广铁路交汇处，全国
鸦片主要产地之西北西南，其鸦片运销华中华东华南地区，大都须
经过汉口，在此设卡征税，可谓滴水不漏，特税收入必然丰厚。很显
然，国民政府设立该机构实为特税而设，名谓清理，实为征税，自然
遭到全国人民的强烈反对，特别是湖南湖北两省。1929年7月，湖
南省湘乡县政府首先提出质疑:“自国府颁布明令禁烟以后，地方
团体以及人民莫不兴起，一致进行，年余以来，成效已著。敝府督伤
各挨户团严厉执行，种售吸三项完全肃清。关于禁运，以素不产烟
之区尚缉获烟土近2万两，解送民政厅焚毁，方谓自兹以往积毒可
除，为种族之光荣，雪病夫之耻辱，诚幸事也。不意近来竟有所谓两
湖特税清理处，发现分处分卡遍于城乡。夫禁烟之彻底，自以不抽
税为原则，既不抽税，何由清理?查其内容无非巧立名目，惟利是
视。政府失信，人民惊疑，功败垂成，可为痛哭。……，恳请禁烟委
员会转呈国民政府立颁明令，撤销此项机关，以示禁烟彻底，崇政
府之威仪，坚人民之信仰”①。禁烟委员会认为湘乡县政府所呈各
节，“非仅碍及烟禁，且与颁布之禁烟法规定条文大相违背。事关党
国之威信、国际之观瞻，属会职责所系，尤觉未便漠视。”呈请行政
院转呈国民政府立颁明令，撤销两湖特税清理处，以肃禁政②。接
着湖南省政府主席何键于同年11月20日致函行政院院长谭延
间，“属省自去岁奉颁禁烟法令以来，即已遵照分别严切执行，列入
十七、十八两年度施政大纲，迭将办理情形先后屡呈在案。查过去
成绩，焚毁所获烟土数十万两之多，烟具尤难计数，种运售已次第
绝迹，吸食者亦属寥寥。烟祸肃清指日可待，讴九仍一签。忽清理
两湖特税处派员衔命来湘组设分处，当以既属清理积货，监运出
①中国第二历史档案馆(以下简称“二史馆”)，国民政府行政院档案二①1530,
②同上。
.186.
境，不舍疏通余毒”。“包吸，则慈利等县抽收灯税;包售，则津市各
处给照公开，并假借武力阻止禁烟机关进行”。“他如桃源之清理专
员馈送烟土，醋陵之专员侵权扣留，光怪陆离，无奇不有。破坏烟禁
于斯已极，一弛一禁，政令两歧，人民无所适从，威信因而扫地。迭
据各县政府、党部、公团相率呈请撤销，连篇累膜，纷至沓来，词旨
均属诚恳，民意似难拂逆。查清理期限早已届满，此项机关倘仍任
其长期设立，既失国际信用，复妨训政进行，更违先总理拒毒遗训。
撰之法理，撤销实刻不容缓’，①。1929年11月29日，湖北省党部临
时整理委员会也致电国民政府:“两湖特税清理处实为征收烟税机
关，对于禁烟进行殊多妨碍，请予明令撤销”②。1930年6月9日，
湖北省政府主席何成济呈请行政院令财政部转伤两湖特税清理
处，“限满即行裁撤，勿再展期”。并揭发两湖特税清理处宜昌清理
特税分处，表面上登记存土，切实严禁售卖，不再征税。而暗底里却
勾结大生等九家税号，由川运大批烟土到宜，公然贩卖。还设执法
处任意押人苛罚，违法侵权之事不胜枚举③。
国民政府财政部(其实是蒋介石)对于两湖党政机关的请求呼
声置之不理，无意裁撤两湖特税清理处。两湖党政机关对于特税清
理处所作所为实在是痛恨之极，对于财政部迟迟不撤销该处更是
大惑不解，不得不反复分别上书，强烈要求撤销该处。1930年11
月17日，国民党湖南省党务指导委员会常务委员何键、张炯、沈遵
晦联名致函中央执行委员会，“值此四方多难之秋，中央为维持税
收计，设立两湖特税年余以来，舆情愤然，经各处呈请取消，未蒙允
许。虽此中苦衷出于必不得已，但饮鸽止渴，终非良策。兹值大局
粗定，若不迅即取消，将何以慰人民隅喝之望，而符本党为民除害
之政策?”查清理两湖特税，国民政府以军事关系，一再展延，最后
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1530,
②同上.二①1530,
③同上，二①1544,
.187·
六个月之限期又久经届满。现值‘讨逆’军事结束，此项特税机关鱼
应撤销，以肃烟禁，而免流毒”①。何键等人一语道破国民政府两湖
特税清理处的天机，哪里是为清理特税而设，分明是为‘讨逆’筹铜
而设。难怪蒋介石任凭党内外谴责声四起，坐收特税。不仅如此，
反而变本加厉地控制鸦片的运输和销售，‘大收特收鸦片特税。地方
党政机关和团体，对于蒋介石不撤销两湖特税清理处大惑不解，行
政院禁烟委员会对于该处遍设检查所，违法苛征、贪污横暴、藉端
索诈、骚扰间阎劣迹时有所闻，对于财政部坚不裁撤该处更是不可
理解。迭次呈请行政院核办，早日撤销该处，但均无济于事。时至
1932年，两湖特税清理处仍无撤销迹象，两湖党政机关和团体再
也按捺不住，纷纷致函国民党中央和国民政府。如1932年3月7
日，国民党湖南省执行委员会常务委员何键等人致函中央委员会
质问:“各省市多有财部清理特税意旨”。“禁绝鸦片为本党一贯主
张，兹奉前令，似实行公卖，究竟中央对禁烟主张是否变更初衷”，
使党员“莫明真相”②。
地方政府见两湖特税清理处迟迟不撤销，并变本加厉地征收
鸦片特税，垂涎三尺，便纷纷效仿。如据安徽省霍邱县党务整理委
员会常务委员卢谦于1932年1月7日上国民政府呈中称，该县
“竟有戒烟特税所之设立，布告皇皇，张贴通街，公然宣称政府承认
公卖公买。无知人民遂认土贩营业为正当，吸食之徒亦因而疑为法
所许可，官土店招牌张遍通衙”0“此种非法机关一设，实堪危及民
族生存”。“恭呈钧府俯予令伤行政院严令安徽省政府立将特税处
取消”③。更有甚者，湖北省政府居然增设了特税附加征收局，摆开
大收特收特税的架势。并在其致禁烟委员会函中美其名日:“原属
寓禁于征，以期逐渐廓清”烟毒，还“用副贵会之望”。禁烟委员会主
①二史馆，国民政府行政院档案，二几①1530,
②二史馆，国民政府行政院档案，二①501
③二史馆，国民政府行政院档案，二①1529
·188·
席委员张之江气愤之极。张“核阅之下，无任骇异”，认为“寓禁于征
系前此稗政，为现行禁烟法规所不取。而现行禁烟法系采用完全禁
绝主义，实与寓禁于征政策立于不相容地位。”湖北省政府“公然变
更国家禁政，实较财部清理特税之举，为尤变本加甚”。“在同一政
府统治之下，易便准许湖北省政府率情变更，倘今日对于禁烟法规
可以任听紊乱。则凡百法令皆可援例，视同具文。政府将何凭设施
人民，将何所率循，似非法治国家应有之现象”。“然推湖北省政府
之所以敢于悍然设局，标名寓禁于征者，不过以两湖特税为借口地
步耳”。为此，张之江再次陈述清理特税之弊。“国家理财之道，开
源节流，其途甚多。财部负有度支之专责，自当慎重筹划，何必于清
理特税一再展限，久冒不题。使饮鸡而能止渴，犹可说也，今则渴未
能止，毒弥蔓延，鄂省附加，斯其明证。此端一开，倘不严予遏1匕诚
虑鄂省为之于前，他省效尤于后。盖弛鸦片之禁，大溃法律之防，流
弊所至，恐未忍言”①。张之所言，对于所谓特税清理处真实面目及
其危害性揭露无遗。
两湖特税清理处明目张胆地为征收特税而弛禁、而纵毒，影响
很坏，怨声四起，蒋介石不得不顾及影响，但又实在难舍特税收入，
大伤脑筋。陈布雷、杨永泰、陈芷汀等出谋划策，建议取消两湖待税
清理处，“另设督察处，实行统收统运，不受各省市、各部院管辖，直
接以军事委员会委员长命令行事。并且不受立法屯行政、司法各机
关法令的限制，各自立法执法，实行独裁’，②。终于在1932年G月
19日设豫鄂皖三省剿匪总司令部于汉口之后，将两湖特税清理处
改称汉口禁烟督察处，“承豫鄂皖三省剿匪总司令部之命，办理三
省禁烟事务”。并借口“鉴于以前禁烟采取断禁政策，未著成效，乃
就三省辖境试行分期渐禁办法”③。所谓分期渐禁，即蒋介石准备
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1530
②中国人民政治协商会议全国委员会文史资料研究委员会编:《文史资料选辑(以下
简称‘.《文史资料选辑》”)第34辑，第159页。
③二史馆，国民政府司法院档案，三二1 60①
·189·
用打持久战的策略进行“禁烟”，获取与共产党打持久战的军费。蒋
执掌豫鄂皖三省特税，显然难填其筹集巨额军费的欲壑，便于
1933年将其所谓禁烟督察计划，逐渐推及湘苏浙闽赣冀鲁晋等腹
地省份，增加特税收入。
1933年6月24日，国民政府军事委员会委员长南昌行营成
立，又专门设立第三组主管禁烟事务(实为蒋之“私生子”)。1934
年4月1日，并将汉口禁烟督察处改称禁烟督察处。同年5月9日
行营颁布禁烟督察处组织规程，该处直隶于军事委员会，承军事委
员会委员长之命，办理各省市区禁烟督察事宜①。先从腹地各省举
办，再行推及边省。同年7月18日，国民政府以第480号训令正式
宣布，豫鄂皖赣湘苏浙闽陕甘十省于“剿匪”期内，其禁烟事务交由
军事委员会办理。②这样，蒋介石就可名正言顺地办理十省禁烟，
征收十省鸦片特税。
1935年1月，蒋介石制定所谓两年禁毒，六年禁烟计划，并于
4月8日以军事委员会委员长南昌行营理禁字第138号公函告知
行政院:“川滇黔宁察绥冀鲁晋九省及北平、天津、青岛三市之禁烟
事务，亦经由本会统筹办理”③。这就意味着几乎全国所有鸦片特
税由蒋介石的军事委员会掌握。
1935年2月28日，蒋介石下令裁撤豫鄂皖三省剿匪总司令
部，改设军事委员会委员长武昌行营，内设第七处主管禁政。同年
11一月武昌行营迁渝，撤销原第七处，改设特税科。
蒋介石认为禁烟委员会没有“领会”其禁烟宗旨，不能配合征
税行动。另外，他总以军事委员会委员长行营名义制颁禁烟法令，
不太理于人口。于是，操纵1935年5月29日召开的中央政治会议
作出决议，把原隶属于行政院的禁烟委员会撤销，于军事委员会内
①二史馆，国民政府司法院档案，三二160①
②二史馆，国民政府行政院档案，二1402
③二史馆，国民政府行政院档案，二1403
190·
设禁烟委员会总会，办理全国禁烟事宜。改禁烟委员会委员长为禁
烟总监，并规定由军事委员会委员长即蒋介石亲自兼任，不容他人
染指。同年6月5日，国民政府命令:“特派军事委员会委员长蒋中
正兼禁烟总监，办理全国禁烟事宜”①。这样，蒋介石便可以不受立
法、行政、司法各机关法令的限制，将以前禁烟督察处及行营所颁
一系列禁烟法令章则稍加编审，送国民政府以明令公布，使其合法
化。这既可使国内外人民造成错觉—蒋介石在加强对禁烟事务
的领导，又可将鸦片特税的管理名正言顺地纳入军事轨道，即由蒋
介石一人独揽鸦片特税大权。后因抗日战争爆发，失地日多，特税
地区缩小，蒋介石才于1938年1月10日辞去所兼禁烟总监一职。
但他始终牢牢抓住特税不放。他将禁烟事务分别交由两个部门管
理，把获特税较少的禁种禁吸两项交禁烟委员会负责办理，隶属内
政部;而将获特税较多的禁运禁售两项交禁烟督察处负责办理，隶
属财政部;并暗由又于财政部秘书处设特税组，专管特税。
两湖特税清理处及所属各特税检查所人员更是品类庞杂，他
们包庇烟馆、征收灯捐、袒护土商、勒取土税、拦路敲诈、遇机索扰，
“贻害商民，有百害而无一利。”湖北省薪春等县县长及人民呈控各
该县特税检查所“违法苛征、贪污横暴，擅自派队荷枪，任意搜索商
旅，骚扰间阎，鸡犬不宁”②。
禁烟督察处及各分处负责人大都是蒋之亲信或是由蒋安插的
特务人员。如督察处长李基鸿曾与蒋共过事，会计主任黄为材原是
蒋的军需处长，监察处总监察陈希曾则是蒋之亲信，是蒋安插在督
察处的特务。
蒋介石不愧是搞阴谋诡计的高手。凡事背后总是另搞一套，在
征收特税这个问题上也不例外。·两湖特税清理处和禁烟督察处是
公开的征收特税机构，前面提到的军事委员会委员长南昌行营第
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1372
②二史馆，国民政府行政院档案，二①1530
191
三组、武昌行营第七处、重庆行营特税科及财政部秘书处特税组，
则是蒋介石暗地里所设的秘密组织，没有经过正常的合法的人事
锉叙。因此，当财政部将该部秘书处特税组人员呈请行政院咨请考
试院转伤锉叙部锉叙时，锉叙部拒之不办。尽管财政部以“已奉委
座核准”给锉叙部施加压力，拴叙部坚持原则就是拖着不办。这些
得不到锉叙部锉叙的特税组人员，无法取得合法资格，也就无法转
任他职。蒋介石既“宠”了他们，也“害”了他们。
三、蒋介石与特税银行
“七·七”事变以前，蒋介石把主要精力集中在“剿共”上，“剿
共”需要巨额经费，单靠财政难以为继。另外，当时掌握财政大权的
宋子文与蒋存在矛盾，蒋用钱不免要受宋制约。蒋想另辟财源，遂
设立两湖特税清理处征收豫鄂皖三省特税。随着“剿共”范围扩大，
鸦片特税收入也随之增加。虽然在食剿总”时期曾设有农村金融救
济处，显然已不能适应特税收入迅猛增加的需要。于是，蒋介石强
迫几十家土膏行店入股，另从鸦片特税项下拨款250万元作为股
金，在农村金融救济处的基础上，子1933年4月1日正式成立豫
鄂皖赣四省农民银行于汉口。此后，所有鸦片特税均解缴该行。蒋
为扩大特税收入，继负责处理十省禁烟事宜之后，又将川、滇、黔、
宁、察、绥、冀、鲁、晋九省及北平、天津、青岛三市之禁烟事务，亦经
由军事委员会办理。四省农民银行所经管特税远非四省，于是，蒋
介石在1935年3月13日致汪精卫、孔祥熙、陈公博的密电中称:
“现四省农民银行成立两年有余，于调剂农村金融颇见成效。现四
省之外，陕、甘、浙、闽、湘等省及京沪等市均次第入股，而其他各省
农村金融，亦确有统筹调剂之必要。现拟将四省农民银行扩大范
.192·
围，改为中国农民银行’，①。在蒋授意下，同年4月1日，豫鄂皖赣
四省农民银行正式改为中国农民银行。该银行一切收支均与国家
财政无涉，只对蒋介石负责。主要从事于特税保管和经营鸦片，所
以蒋介石“禁烟”禁到哪里，蒋的“剿匪”军队开到哪里，农行分支机
构就设到哪里。到1937年，其分支机构已由四省农民银行时期的
16处增加到87处，遍及四川、云南、贵州、西康、陕西、甘肃、青海
等内地省区，绝大多数分布在红军长征的路线上②。
蒋介石用榨取的鸦片特税设立农民银行，又以农民银行去经
营鸦片特货。四省农民银行刚成立不久，1933年5月17日，蒋介
石即以特急电复该行总经理郭外峰:“特货公栈，准由四省农民银
行投资150万元”③。特货公栈是蒋介石为实行鸦片统制运销，由
禁烟督察处设立的鸦片货栈。根据《禁烟督察处统制特货买卖办
》规定，凡特商把特货运至汉口，都要将特货交存公栈，由公栈收
赎行官收官运。其货色优劣仍须运商三家联保，并由运商公会
负全责。其货款由公栈通知农民银行代出45天期票支付。凡由
各土膏行店向公栈购买者，其货款以交付现金为原则。公栈所有营
业收入之货费筹款，悉数存储农行④。蒋介石在协调禁烟督察处与
农行进行鸦片买卖方面是很下了一番功夫的。如禁烟督察处在四
川收集特货数万担，拟分期运汉，因数量甚巨，特货公栈无法解决
货款问题，李基鸿请示蒋，拟请农行分期垫付。蒋即指示农行总经
理徐继庄:“此项巨量特货，与税收关系甚大，虽系分期运汉垫付，
但数量既多，本行自甚费力，应如何妥筹办理，双方兼顾，希与李处
长洽商，尽量设法为盼”⑤。
①二史馆财政部档案，转引自中国人民银行金融研究所编:《中国农民银行》，中国财
政经济出版社1980年版。第29-30页。
②《中国农民银行》，第3页。
③同_上，第241页。
④同上，第324-325页。
⑤同上，第246页。
.193.
农民银行“一切重要问题都直接请示本行创办人蒋主席的意
志办理”。该行董事长陈果夫1947年11月1日如是说。该行自成
立始，按照蒋介石的意志，完全违背其成立“为供给农民资金，复兴
农村经济，并促进农业生产之改良”的宗旨，除专为蒋介石收管鸦
片特税外，还直接参与经营鸦片活动，并订有《豫鄂皖赣四省农民
银行经营特货买卖试行办法)))15条。该办法规定:“关于统制特货
买卖所有营业部分，概由本行负责办理”。“运商采办到汉之货，卸
存禁烟督察处公栈后，......向本行接洽销售”。“运商售货于本
行应邀同业三家联保，如发现货色有弊混欺蒙情事，联保各家与运
商公会应负赔偿责任”。“本行所收特货应缴税款均照章办理。惟
普通商人买卖特货所抽税货保障金、地方补助费、特业公会及登记
处各项费用及公司行佣等一切杂费，应由本行专款存储，悉数归公
或备作弥补本行经营特货买卖所受之损失”。总行所收之货运往各
埠，均由所在各分支行处负责办理。各埠分支行处对于总行运往之
货，应依当地市价妥善斟酌，迅速脱售”。“经营特货买卖所获盈余，
全数归入本行纯益项下计算”①。
由于特货在运销过程中，要缴特货正税、附加税、补征统税、保
管费，如存栈超过六个月还要缴累进税，以及到汉口平均市价例
费，所以一般特货每担要缴各种税费1200元以上。这些税费都归
农民银行代收。而特商每月进出之特货经常在三四千担至七八千
担不等，特商不可能有许多现金，必须向农民银行商借，常常以特
货向农民银行作抵押借款。农民银行借机制定条件很苛刻的《农民
银行承做特货押款办法);12条。该办法规定:“凡以特货向本行抵
押款项，无论土膏行或运商均应以已经贴花、在禁烟督察处以现金
缴清一切税费，手续完备，送由特货公栈验存，取有公栈所发管货
凭证者为限”。“特商以上项凭证向本行商做押款，其押额照市价六
折至八折计(即每1000两之货，市价1500元，只能抵押900至
①《中国农民银行》，第329-330页
。194.
1200元)”。而“押款利率，按当时市况，由本行酌定，但至少月息一
分以上”。“押款以两个月或三个月为限，到期经本行许可付清利息、
后得予转期一次。如转期届满仍不赎取，本行无须通知押款人及保.
证人，即将押货拍卖，并函请禁烟督察处协助办理”。“拍卖到期不
赎之货，如不足抵偿押款本息，仍归押款人负责偿足”。“如押货市
价低落时，本行随时令押款人照所押折扣价额补足。如不照补，本
行无须通知，有权将押货变卖归偿”。“押品如因一切意外不测以致
损失，或保险公司不允许赔偿，或赔偿不足，本行概不负责，所押之
款，仍归押款人完全归还”①。农民银行除了经做特货押款外，还经
做特货押汇，并订有《中国农民银行承做特货押汇办法》11条。该
办法规定:“承做押汇，以土膏行已税、存栈、备运长江各埠之特货，
提回改装报经禁烟督察处监运所复验另拨提单者为限”。“押汇特
货折扣，照销地市价七折计算”②。其他各条与押款办法大致相同。
农民银行就是用这种无本取利的方式剥削鸦片特商，而特商又将
这种剥削转嫁给广大烟民。农民银行经常掌握着数千担的特货，数
千万元的特税，自然千稳万稳，绝无倒闭之虞，蒋介石能不对农民
银行“关怀备至”吗?
蒋介石对于中国农民银行一切事情都要亲自过问，大到总经
理人选，小至子金利息。现略举几例，以窥一斑。
1933年7月19日杨永泰致电郭外峰:“奉谕农行及公栈每月
终须将营业状况及重要工作造成报告，寄呈总座核阅”③。
汉口特商信孚等公司曾向农行押款，尚有259600元未收回，
另有福源、蜀益两特商共欠贴现款项147677元，1934年3月24
日，被蒋介石发现，蒋伤特税处卸任处长黄振兴负责追偿未收回之
欠款④。
①《中国农民银行》，第326-327页。
②同上，第328页。
③同上，第244页。
④同上，第245页。
.195.
1935年3月6日，蒋介石指责禁烟督察处及中国农民银行未
按期陈报营业状况，“迭经令伤该处行分别列具详表呈核在案。迄
今四月有余，置不遵办，殊属不合。兹核来电所陈，依然牵混不清，
无从查核”，遂命令禁烟督察处及农民银行“迅即列具详表报
核”①。蒋介石对于农民银行的帐目报表核阅得非常仔细认真，不
同于一般文件划划圈而已。1934年9月汉口特商向农行借款100
万元，由于种种原因逾期未能还清，而农民银行总经理徐继庄和禁
烟督察处处长李基鸿会衔谎称，业于1935年2月11日悉数还清。
蒋介石1935年4月21日密电质问徐继庄:“现查该行列改此项帐
目，则分为收还甲债60万元，收还乙债40万元，是九月底借款并
未还清。前次所报，殊与事实不符，显属有意蒙蔽，究竟是何意义，
仰即明白具复，不得再有含糊;致干重究为要’，②。，
蒋介石与杜月笙的特殊关系众人皆知，不必赘述。1935年7
月，杜月笙曾致函禁烟督察处处长李基鸿称:“汉沪金融枯窘，影响
特业甚巨，请由汉农民银行借100万元，惮沪特商承作押汇，由铺
代为经手支配。”蒋介石于8月2日密电武昌行营第七处黄副处长
及农民银行总经理徐继庄:“希即会伺妥为核议，具签呈核为
要”③。
农民银行主要人事安排都要听命于蒋，唯蒋之命是从。农民银
行前后五任总经理，其中郭外峰(蒋在上海搞交易所时的救命恩
人)、徐继庄、叶琢堂、李叔明都是蒋亲自指派的，只有顾诩群是在
孔祥熙任董事长时，由孔推荐的。其他董事、监事大部分是蒋之亲
信，都是经蒋圈定的。如1933年7月9日蒋致密电郭外峰:“将来
执委(常务理事)补缺时，周佩溉可以补之。又刘养如廉洁可靠，但
缺少条理，前令其在公栈为监察或住特税分处，则不致舞弊。竺芝
①《中国农民银行》，第247页。
②同上，第247一248页。
③同上。
.196·
珊最好调其至公栈或农行管库等职，较为相宜”①。1938年4月又
命令:“准派尹春苞为湖南芷江县筹设办事处筹备主任”②。
农民银行的创立、发展及其性质，都是蒋介石个人意志。他不
仅要使农民银行成为“剿匪”银行、鸦片银行、私人金库，还要使它
完全国民党化。1943年3月1日，蒋介石手令:“农行今后工作，除
已规定者外，应注意下列二事:(一)令各地农行调查各区户口与经
济状况。(二)行员必须入党，且必须加入当地区党部。如当地未成
立党部，准由农行负责筹设区党部或区分部’，③0 1943年5月6日，
中国农民银行曾通告各分行:“嗣后对于新进行库员、雇员，凡未入
党者，请其进行时即伤办理入党手续，并加以明文规定”④。其实早
在1941年10月1日，代理总经理顾诩群在国民党中央直属重庆
市第34区第10分区部成立大会上，按蒋之旨意就宣扬“中国农民
银行之设立，是在推行国策，实现党义，所以在本行工作的同人，都
应该随时加入国民党做党员”。“本行是本党蒋总裁亲自创设的银
行，我们既在本行服务，更应该加入本党做党员”⑤。据1943年度
中国农民银行业务报告称:“本行处自民国三十年成立区分部以
来，党务日渐发展，党员人数逐渐增加”。“总处原有276人，各行处
701人，及后加紧征收党员，截至本年底止，区党部增加至447人，
各分支行处增加至887人，总共1334人。各分支行处已组成区分
党部，共61个单位。区党部并通过三十三年度工作计划，预定于民
国三十三年内，渝区各行处员生悉数入党，全国各行处增加党员
2000人”⑥。农民银行还用开办行员训练班形式，实行党化教育。
①《中国农民银行》，第272贡。
②同上，第273贞。
③同上，第284-285页。
④同上，第286页。
⑤同上，第287页。
⑥同上，第290页。
·197·
四、蒋介石与特税收支
1934年7月14日，国民政府内政部和财政部及禁烟委员会
会衔向行政院报告禁烟情况时称:“两湖特税与各省设立之特税机
关，系由军事机关办理，本部会关于该特税征收大概情形，无从调
查呈复”①。这就说明两个问题，一是特税收入不列入国家财政收
入，二是特税确实为蒋介石所操纵，严守秘密。要想搞清楚特税收
入究竟有多少很不容易，想要知其确数更难。但是，既然农民银行
为蒋介石的鸦片特税银行，从农民银行的资金往来，以及从特税收
支的一些蛛丝马迹中可窥其一斑。
鸦片特税开始由豫鄂皖三省“剿匪”司令部经理处管理，且特
税收入也不多。据卸任经理处处长阂湘帆1934年3月8日移交报
告称:该处2月份特税款，新收加旧存计银10109133-01元，支出
1789894.14元，两抵结存银8319238.87元。又缉私造舰费，新收
连旧存计银106608. 51元，支出为75500元，两抵结存31108. 51
元。连同银行存息72280.25元，一共存洋8422627.63元②。从该
处同年2月份收支报告表亦可印证阂湘帆报告特税数字是可靠
的。该处2月份收入:上月份结存数为8304711.77元，特税处解来
2月份特税款1200000元、湖北省政府2月份协款400000元、t}C
口市政府2月份协款65000元、1月份豫省标记弗668. 10元、_:月
份鄂省标记费59630. 61元、1月份皖省标记费538}S9元、2月份缉
私造舰费20263.53元，合计10109133-01元。该处2月价支出:湖
北省政府2月份协款400000元、汉口市政府2月份协款65000
元、江西省政府艺月份保安团津贴60000元、河南省党务指导委员
会1月份各县党部事务费9000元、湖北省执行委员会2月份各县
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1397③
②二史馆，国民政府术事委员会委员长南昌行营档案，三三②42
·198·
党部事务费9000元、安徽省党务整理委员会1月份各县党部事务
费，000元、又2月份各县党部事务费900。元、江西省执行委员会
2月份各县党部事务费9000元、航空署2月份经费280000元、又
11月份补助费100000元、又12月份补助费100000元、又1月份
补助费100000元、航空学校，2月经费100000元、又11月份补助
费100000元、又12月份补助费100000元、又1月份补助费
100000元、本部经理处另存2月份缉私造舰费2026;:. 53元、又
10000元、安徽省建设厅修路费50000元、又修屯敷路费100000
元、湖北省政府1月份善后费59630. 61元，合i1' 1789894. 14元①。
1936年3月6日，蒋介石密电农行总经理涂继庄:“着在特税
户活期存款内划拨400万元仃为定期存款，暂以半年为一期，月息
定为七厘，希即遵照填具定期存款单折，通寄本行营经理处，以售
拨款并具报”②。农民银行档案中有一张特税存款清单，时间为
1937年5月底，存于汉口农行。“禁烟督察处5107713. 22元(活
期)、武昌行营第七处10421007.09元(活期)、行营经理处
4140000元(定期，1937年6月26日到期)、行营经理处
3687765.98元(定期，1937年10月29日到期)，合23356486.29
元”③。
从1933年4月到1937年1月，农民银行根据蒋介石的手谕，
先后拨付各项用于“围剿”工农红军的款项73笔，金额高达1. 08
亿元，仅垫支军费一项就有6400万元，垫支军用公路经费1900万
元④。
在蒋介石“安抚救济”、“安定人口”的口号下，农民银行对还乡
地主发放救济贷款。据不完全统计，1933年发放30万元，1937年
发放1859万元，数目与日俱增。发放重点都是当时白色恐怖十分
①二史馆，国民政府军事委员会委员长南昌行营档案，三三②42
②《中国农民银行》，第248页。
③同上，第243页。
④同上，第4页。
199.
严重的地区①。
1937年7月26日，农民银行总经理叶琢堂奉蒋介石之令支
借军需署粮株、燃料、交通器材等费550万元。同年8月14日，蒋
介石急电农民银行垫借川康整军经费200万元。8月21日，蒋介
石电令农行以军需署名义拨付德国易货款3500万元。9月14日，
蒋介石电令农行照借电雷学校经费400万元。12月27日，蒋电令
农行拨付西安行营主任蒋鼎文55万元。12月20日，蒋电令农行
透支给贵州省政府吴鼎昌200万元②。
1938年1月20日、蒋电令农民银行转知兰州分行垫借甘肃
省政府65万元⑧。
1938年10月1日至12月31日，农民银行重庆分行代国库
垫支各项军费39万余元。1939年7月份仅一个月又代国库垫支
各项军费17.369629.34元④。据不寇全统计，从1937年至194。年
6月，农行仅垫支军费一项即达5. 7365 5亿元③。
1943年3月3日·农民银行总管理处准陕行(西安分行)透支
给军政部第一军需局1500万元亏。
根据上述行营经理处特税收支报告，农民银行特税存款清单，
农民银行垫支情况，大致可推算出特税收入数字，最初只有几百万
元，四省农民银行时期为2000万至3000万元，抗战前几年，“每年
达四五千万元”⑦、
蒋介石手中掌握如此巨额特税，支应起来得心应手。不仅不必
为“剿匪”经费发愁，还可对各省军阀采取羁糜手段。“例如他每月
补助湖南军费3'0万元，‘湘黔边区剿匪部，3万元，拨助广东四路
①仗中国农民银行》，第4页
②同上，第72---76页。
③向上，第78页。
①同上，第79页
⑤同上，第5页
⑥同上.第83页。
⑦同上，第243页
·200·
军总部每月10万元、粤汉路警备司令部1万元、省会警察局
25000元、省政府10万元，补贴广西每月近20万元。贵州、云南、
四川、陕西、甘肃都是按滇、黔、川、陕烟土税率和附加税，有不同等
级的分配和截留。所有这些，都是对外绝对秘密，不许公开的。这
省不知道那省拨补了多少，只有督察处长和会计长明白”①。
此外，所有一切不正当的开支以及蒋介石的私人应酬，均在特
税项下由行营直接拨付或由农民银行支付。如“每逢过年过节，蒋
以私人函电，嘱送10万、8万不等。其中有两个人:一是许崇智，蒋
的老上司，蒋曾当过许的参谋长，与李基鸿同事，李当过.许的军需
处长，所以送许的款是叫李基鸿送去的。一是杜月笙，上海青红帮
首领，蒋与之有密切关系，且长江上下游特货运输多借助于流氓护
送，所以过年过节送款，用以稿劳他们的弟兄’，②。又如1936年6
月，孔祥熙致函于右任:“侧闻偶婴清恙，良用驰悬，属以事牵，未及
趋省，尤深歉疚”。“顷届庆历端节，想尊虑支应较繁，谨代介兄致送
国币2万元，以备缓急之需”③。等等。类似上述开支，无一不是从
特税项卞支付的。
由于蒋介石只注重特税收入，根本无意禁绝鸦片。加之抗日战
争时期日本疯狂地推行毒化政策，致使中国烟毒泛滥到无以复加
的地步。追至蒋介石逃往台湾时，全国种植婴粟土地面积多达100
多万公顷④，吸食烟毒人数多达2000余万人⑤，蒋介石应负有不可
推卸的责任。
(责任编辑:蔡开松)
(作者孙修福，1944年生，中国第二历史档案馆副研究馆员)
①《文史资料选辑》第34辑，第160页。
②同上，第160--161页。
③二史馆，国民政府财政部档案，三②2151
④马模贞主编:《毒品在中国》，第114页。
⑤同上，第177页。
如何抹煞的了？党国枪毙了不少往来边区“贩特产的”，不容抹煞。贩卖特货为国法禁止，从那时到现在一概如 ...
贩卖鸦片还不向党国纳税 当然要严厉制裁啊 要不然党国大员们吃什么？
蒋介石与鸦片特税
孙修福
中国本无鸦片，约在唐代由国外传入。始供观赏，继作药用，后
变为毒品，毒害中国人民。鸦片战争以后，英帝诱迫清廷使鸦片贸
易合法化，而一些官吏受鸦片厚利驱使，说服咸丰皇帝居然于
1858年同意与英国签约，允许鸦片输入中国。但为遮人耳目，竟将
鸦片称作药品，国外鸦片称“洋药”，国产鸦片亦“沾光”称“土药”。
到了南京国民政府时期，蒋介石一方面标榜禁烟，一方面又以鸦片
为财源于大征鸦片特税，私设小金库，挖空心思地给鸦片冠以“特
货”之美名。于是，经营鸦片者则称“特商”，鸦片税费则称“特税”。
清廷、北洋军阀北京政府均视鸦片税厘为重要财源，蒋介石国民政
府更是与鸦片特税结下不解之缘。可以这么说，蒋介石就是靠鸦片
特税，维持着与共产党打内战的军政费用。
一、蒋介石与特税法令
由于新旧军阀连年穷兵默武，动费万千，至南京国民政府成立
时，财政奇细，罗掘俱穷。蒋介石首先想到的敛款途径，便是鸦片特
税，因此以禁烟为名，行“征”税之实。1927年8月20日国民党中
央执行委员会中央政治会议第105次会议议决，限三年内完全禁
绝鸦片，由财政部设立禁烟处，各县分设禁烟局及戒烟药品专卖
处。同年9月即颁布《国民政府财政部禁烟暂行章程》13条，其中
.182·
心在征收鸦片特税，禁止一切私运私售。该章程规定:“戒烟药品须
交由财政部禁烟机关统一运输，遵章贴用印花。如有希图私运私销
者，一经查出，除将戒烟药品充公外，并将首犯处以五年以上十年
以下徒刑，其承销商号或个人及购用人均科以三千以下罚金或五
年以下监禁。贩卖戒烟药品须先行呈报财政部请领特许证，否则科
以三千元以下罚金”。吸食鸦片者须请领执照，交执照税即可吸食。
鸦片的运售一切由财政部垄断，以便收取更多的特税。因此特别规
定，所有戒烟药品一律抽以重税,1927年值百抽七十，1928年值百
抽百，1929年值百抽二百，贴用印花税票①。同年11月又公布《国
民政府修正禁烟条例》，主要内容与《章程》大同小异，重点仍在抽
税。
蒋介石惟恐对特税征收规定还不够完善，对烟商服务还不够
周到，1928年3月20日公布《戒烟药料护运章程》。该章程称，财
政部禁烟处为便利商民巩固运输，特备运舰数艘轮流护运戒烟药
料。戒烟药料满100两以上，经遵章纳税后，可请专运所代运。并
特别规定，所运药料不满一担(1000两)者，均作一担计算纳税②。
这一规定暗示特商最起码得代运一担，否则自愿吃亏。实际上是在
鼓励纵容特商进行大规模贩运，其目的是使禁烟处可从中获取更
多的特税。接着于3月21日公布《财政部征收戒烟药料特税章
程》，立马提出征收特税核心问题。该章程称，财政部“为取缔私运
戒烟药料起见，于各省扼要地点设立专运所，凡此项药运经该所辖
境再输往各埠者，除应纳部定各省原征各税外，须按本章程所定缴
纳特税”，“每一千两征收特税国币三百元’，③。同年4月9日公布
的《财政部戒烟药料印花领用章程》，更具体规定征收特税种类。
“财政部为寓禁于征起见，特定药料印花计三类十九种，颁发各省
①于恩德:《中国禁烟法令变迁史》，中华书局1934年版，第284-285页。
②《中国禁烟法令变迁史》，第291页。
③《中国禁烟法令变迁史》，第288-289页。
·183·
贴用”。“凡药料不贴印花者即属私货”，“一经查出即将原货充公，
并按应纳税额处以五倍之罚金”①。
从上述章程和条例的有关规定中不难看出，国民政府打着禁
烟幌子，把过去一切隐蔽的私运私售，明目张胆地变成垄断运输、
国家专卖、公开允许人民吸食鸦片，唯一目的即为最大限度地征收
特税。
为防止偷漏特税，确保特货和各项税收，国民政府不惜从烟苗
抓起。1928年3月19日，国民政府财政部颁布《各省检查烟苗局
章程》，该章程称:“禁烟处为严禁私种及准备制药所需起见，特设
各省检查烟苗局，办理检查烟苗及征费暨收买药料事宜。”“为检查
及征收特捐便利起见，得分区设征收员及检查员”。各省种烟业户
必须如实申报种烟亩数，“如有以多报少，希图瞒匿，一经查出或被
告发，除责令补报外，并处以应缴费额十倍以上一百倍以下之罚
金”②。省以下视情况设区县检查烟苗局，并订有办事规则。如《皖
北检查烟苗局办事规则》、《皖北检查烟苗各县分局办事规则》。这
些区县局的办事规则更加具体地规定征收捐费项目:登记费，由种
烟业户于请求登记时征收，每亩五角，其不满一亩按一亩征收;检
查费，在分局派员实地检查时征收，每亩一元，其不满一亩按一亩
征收;特捐，于烟苗成熟之前派员履亩勘估，按收成十分之三征收。
收买药料时，价格得先期呈请核准，药料要“精密检查品质’少，以防
掺杂。并要求所征各款随收随解，不得积存③。所谓检查烟苗局，其
职责竟是督促农民多种烟，以便保证政府收取更多的特捐特费和
优质’‘药料”。同年4月颁布的《审理烟案简易程序》更是直言不讳，
其中第15条规定:“凡被告人预行声明，愿纳法定最高度之罚金
额”，可“不经审判，迁行执行”④。所谓简易程序，即以钱代法。
①《中国禁烟法令变迁史》，第290页
②《中国禁烟法令变迁史》，第291-292页。
③《中国禁烟法令变迁史》，第291-295页。
④《中国禁烟法令变迁史》，第298页。
184
总之，以上章程、条例、规则，无一不以征收特税为中心。可见，
在榨取鸦片特税方面，国民政府并不比清朝官吏、旧军阀逊色，且
手段高明。清朝官吏、旧军阀明目张胆地鼓励或强迫农民种烟，增
裕财政或以济军晌;而国民政府则是打着禁烟的幌子，干着纵毒之
勾当，巧立多项名目，榨取人民钱财，更置人民生命于不顾。
二、蒋介石与特税机构及人员
南京国民政府在成立之初，即将禁烟机构置于财政部之下，实
行鸦片公卖、寓禁于征。大征特税、纵毒贩毒的做法，引起国内外禁
烟组织和全国人民的强烈不满，要求裁撤财政部禁烟处、各省县禁
烟局及戒烟药品专卖处，设立专门禁烟机构，切实厉行禁烟禁毒。
迫于人民群众的强烈呼声及国际禁烟机构舆论的压力，国民政府·
不得不于1928年7月18日宣布裁撤财政部禁烟处，由国民政府
出面召开全国禁烟会议，并于8月20日成立禁烟委员会，蒋介石
等政府要员充任委员，指定张之江为主席委员。该会开始直隶于国
民政府，同年10月20日国民政府实行五院制，改隶国民政府行政
院。该会成立后，颁布禁烟法及施行条例等一系列“禁烟”法令，要
求原各省禁烟局限于1928年12月1日前结束，煞有介事地宣布
1929年21月1日后全国一律禁止吸食鸦片。似有锐意禁烟之势‘
但实际上在演一场名禁实纵的戏，并由蒋介石出演主角。蒋级
1928年n月国民政府召开的全国禁烟会议上，作了一次令与会
代表及全国人民颇为感动的演讲。他说“如果大家要救国，必自禁
烟始。此后，国民政府绝不从鸦片得一文钱。如有此嫌疑，请本会
告发我们，就认为这个政府是破产的，就不信任他。本会可以求救
政府，给我们一个权力，凡官僚吸烟运烟，我们当破除情面，铁面九
私的举发.加以惩罚。”①
①必转引自马模贞主编:《毒品在中国》，北京出版社1993年版.第84页。
185
然而，就在宣布裁撤财政部禁烟处及各省县禁烟局的同时，蒋
介石却授意财政部在汉口悄然设立了两湖特税清理处。蒋介石之
所以将该机构设于汉口，因为汉口是长江与京广铁路交汇处，全国
鸦片主要产地之西北西南，其鸦片运销华中华东华南地区，大都须
经过汉口，在此设卡征税，可谓滴水不漏，特税收入必然丰厚。很显
然，国民政府设立该机构实为特税而设，名谓清理，实为征税，自然
遭到全国人民的强烈反对，特别是湖南湖北两省。1929年7月，湖
南省湘乡县政府首先提出质疑:“自国府颁布明令禁烟以后，地方
团体以及人民莫不兴起，一致进行，年余以来，成效已著。敝府督伤
各挨户团严厉执行，种售吸三项完全肃清。关于禁运，以素不产烟
之区尚缉获烟土近2万两，解送民政厅焚毁，方谓自兹以往积毒可
除，为种族之光荣，雪病夫之耻辱，诚幸事也。不意近来竟有所谓两
湖特税清理处，发现分处分卡遍于城乡。夫禁烟之彻底，自以不抽
税为原则，既不抽税，何由清理?查其内容无非巧立名目，惟利是
视。政府失信，人民惊疑，功败垂成，可为痛哭。……，恳请禁烟委
员会转呈国民政府立颁明令，撤销此项机关，以示禁烟彻底，崇政
府之威仪，坚人民之信仰”①。禁烟委员会认为湘乡县政府所呈各
节，“非仅碍及烟禁，且与颁布之禁烟法规定条文大相违背。事关党
国之威信、国际之观瞻，属会职责所系，尤觉未便漠视。”呈请行政
院转呈国民政府立颁明令，撤销两湖特税清理处，以肃禁政②。接
着湖南省政府主席何键于同年11月20日致函行政院院长谭延
间，“属省自去岁奉颁禁烟法令以来，即已遵照分别严切执行，列入
十七、十八两年度施政大纲，迭将办理情形先后屡呈在案。查过去
成绩，焚毁所获烟土数十万两之多，烟具尤难计数，种运售已次第
绝迹，吸食者亦属寥寥。烟祸肃清指日可待，讴九仍一签。忽清理
两湖特税处派员衔命来湘组设分处，当以既属清理积货，监运出
①中国第二历史档案馆(以下简称“二史馆”)，国民政府行政院档案二①1530,
②同上。
.186.
境，不舍疏通余毒”。“包吸，则慈利等县抽收灯税;包售，则津市各
处给照公开，并假借武力阻止禁烟机关进行”。“他如桃源之清理专
员馈送烟土，醋陵之专员侵权扣留，光怪陆离，无奇不有。破坏烟禁
于斯已极，一弛一禁，政令两歧，人民无所适从，威信因而扫地。迭
据各县政府、党部、公团相率呈请撤销，连篇累膜，纷至沓来，词旨
均属诚恳，民意似难拂逆。查清理期限早已届满，此项机关倘仍任
其长期设立，既失国际信用，复妨训政进行，更违先总理拒毒遗训。
撰之法理，撤销实刻不容缓’，①。1929年11月29日，湖北省党部临
时整理委员会也致电国民政府:“两湖特税清理处实为征收烟税机
关，对于禁烟进行殊多妨碍，请予明令撤销”②。1930年6月9日，
湖北省政府主席何成济呈请行政院令财政部转伤两湖特税清理
处，“限满即行裁撤，勿再展期”。并揭发两湖特税清理处宜昌清理
特税分处，表面上登记存土，切实严禁售卖，不再征税。而暗底里却
勾结大生等九家税号，由川运大批烟土到宜，公然贩卖。还设执法
处任意押人苛罚，违法侵权之事不胜枚举③。
国民政府财政部(其实是蒋介石)对于两湖党政机关的请求呼
声置之不理，无意裁撤两湖特税清理处。两湖党政机关对于特税清
理处所作所为实在是痛恨之极，对于财政部迟迟不撤销该处更是
大惑不解，不得不反复分别上书，强烈要求撤销该处。1930年11
月17日，国民党湖南省党务指导委员会常务委员何键、张炯、沈遵
晦联名致函中央执行委员会，“值此四方多难之秋，中央为维持税
收计，设立两湖特税年余以来，舆情愤然，经各处呈请取消，未蒙允
许。虽此中苦衷出于必不得已，但饮鸽止渴，终非良策。兹值大局
粗定，若不迅即取消，将何以慰人民隅喝之望，而符本党为民除害
之政策?”查清理两湖特税，国民政府以军事关系，一再展延，最后
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1530,
②同上.二①1530,
③同上，二①1544,
.187·
六个月之限期又久经届满。现值‘讨逆’军事结束，此项特税机关鱼
应撤销，以肃烟禁，而免流毒”①。何键等人一语道破国民政府两湖
特税清理处的天机，哪里是为清理特税而设，分明是为‘讨逆’筹铜
而设。难怪蒋介石任凭党内外谴责声四起，坐收特税。不仅如此，
反而变本加厉地控制鸦片的运输和销售，‘大收特收鸦片特税。地方
党政机关和团体，对于蒋介石不撤销两湖特税清理处大惑不解，行
政院禁烟委员会对于该处遍设检查所，违法苛征、贪污横暴、藉端
索诈、骚扰间阎劣迹时有所闻，对于财政部坚不裁撤该处更是不可
理解。迭次呈请行政院核办，早日撤销该处，但均无济于事。时至
1932年，两湖特税清理处仍无撤销迹象，两湖党政机关和团体再
也按捺不住，纷纷致函国民党中央和国民政府。如1932年3月7
日，国民党湖南省执行委员会常务委员何键等人致函中央委员会
质问:“各省市多有财部清理特税意旨”。“禁绝鸦片为本党一贯主
张，兹奉前令，似实行公卖，究竟中央对禁烟主张是否变更初衷”，
使党员“莫明真相”②。
地方政府见两湖特税清理处迟迟不撤销，并变本加厉地征收
鸦片特税，垂涎三尺，便纷纷效仿。如据安徽省霍邱县党务整理委
员会常务委员卢谦于1932年1月7日上国民政府呈中称，该县
“竟有戒烟特税所之设立，布告皇皇，张贴通街，公然宣称政府承认
公卖公买。无知人民遂认土贩营业为正当，吸食之徒亦因而疑为法
所许可，官土店招牌张遍通衙”0“此种非法机关一设，实堪危及民
族生存”。“恭呈钧府俯予令伤行政院严令安徽省政府立将特税处
取消”③。更有甚者，湖北省政府居然增设了特税附加征收局，摆开
大收特收特税的架势。并在其致禁烟委员会函中美其名日:“原属
寓禁于征，以期逐渐廓清”烟毒，还“用副贵会之望”。禁烟委员会主
①二史馆，国民政府行政院档案，二几①1530,
②二史馆，国民政府行政院档案，二①501
③二史馆，国民政府行政院档案，二①1529
·188·
席委员张之江气愤之极。张“核阅之下，无任骇异”，认为“寓禁于征
系前此稗政，为现行禁烟法规所不取。而现行禁烟法系采用完全禁
绝主义，实与寓禁于征政策立于不相容地位。”湖北省政府“公然变
更国家禁政，实较财部清理特税之举，为尤变本加甚”。“在同一政
府统治之下，易便准许湖北省政府率情变更，倘今日对于禁烟法规
可以任听紊乱。则凡百法令皆可援例，视同具文。政府将何凭设施
人民，将何所率循，似非法治国家应有之现象”。“然推湖北省政府
之所以敢于悍然设局，标名寓禁于征者，不过以两湖特税为借口地
步耳”。为此，张之江再次陈述清理特税之弊。“国家理财之道，开
源节流，其途甚多。财部负有度支之专责，自当慎重筹划，何必于清
理特税一再展限，久冒不题。使饮鸡而能止渴，犹可说也，今则渴未
能止，毒弥蔓延，鄂省附加，斯其明证。此端一开，倘不严予遏1匕诚
虑鄂省为之于前，他省效尤于后。盖弛鸦片之禁，大溃法律之防，流
弊所至，恐未忍言”①。张之所言，对于所谓特税清理处真实面目及
其危害性揭露无遗。
两湖特税清理处明目张胆地为征收特税而弛禁、而纵毒，影响
很坏，怨声四起，蒋介石不得不顾及影响，但又实在难舍特税收入，
大伤脑筋。陈布雷、杨永泰、陈芷汀等出谋划策，建议取消两湖待税
清理处，“另设督察处，实行统收统运，不受各省市、各部院管辖，直
接以军事委员会委员长命令行事。并且不受立法屯行政、司法各机
关法令的限制，各自立法执法，实行独裁’，②。终于在1932年G月
19日设豫鄂皖三省剿匪总司令部于汉口之后，将两湖特税清理处
改称汉口禁烟督察处，“承豫鄂皖三省剿匪总司令部之命，办理三
省禁烟事务”。并借口“鉴于以前禁烟采取断禁政策，未著成效，乃
就三省辖境试行分期渐禁办法”③。所谓分期渐禁，即蒋介石准备
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1530
②中国人民政治协商会议全国委员会文史资料研究委员会编:《文史资料选辑(以下
简称‘.《文史资料选辑》”)第34辑，第159页。
③二史馆，国民政府司法院档案，三二1 60①
·189·
用打持久战的策略进行“禁烟”，获取与共产党打持久战的军费。蒋
执掌豫鄂皖三省特税，显然难填其筹集巨额军费的欲壑，便于
1933年将其所谓禁烟督察计划，逐渐推及湘苏浙闽赣冀鲁晋等腹
地省份，增加特税收入。
1933年6月24日，国民政府军事委员会委员长南昌行营成
立，又专门设立第三组主管禁烟事务(实为蒋之“私生子”)。1934
年4月1日，并将汉口禁烟督察处改称禁烟督察处。同年5月9日
行营颁布禁烟督察处组织规程，该处直隶于军事委员会，承军事委
员会委员长之命，办理各省市区禁烟督察事宜①。先从腹地各省举
办，再行推及边省。同年7月18日，国民政府以第480号训令正式
宣布，豫鄂皖赣湘苏浙闽陕甘十省于“剿匪”期内，其禁烟事务交由
军事委员会办理。②这样，蒋介石就可名正言顺地办理十省禁烟，
征收十省鸦片特税。
1935年1月，蒋介石制定所谓两年禁毒，六年禁烟计划，并于
4月8日以军事委员会委员长南昌行营理禁字第138号公函告知
行政院:“川滇黔宁察绥冀鲁晋九省及北平、天津、青岛三市之禁烟
事务，亦经由本会统筹办理”③。这就意味着几乎全国所有鸦片特
税由蒋介石的军事委员会掌握。
1935年2月28日，蒋介石下令裁撤豫鄂皖三省剿匪总司令
部，改设军事委员会委员长武昌行营，内设第七处主管禁政。同年
11一月武昌行营迁渝，撤销原第七处，改设特税科。
蒋介石认为禁烟委员会没有“领会”其禁烟宗旨，不能配合征
税行动。另外，他总以军事委员会委员长行营名义制颁禁烟法令，
不太理于人口。于是，操纵1935年5月29日召开的中央政治会议
作出决议，把原隶属于行政院的禁烟委员会撤销，于军事委员会内
①二史馆，国民政府司法院档案，三二160①
②二史馆，国民政府行政院档案，二1402
③二史馆，国民政府行政院档案，二1403
190·
设禁烟委员会总会，办理全国禁烟事宜。改禁烟委员会委员长为禁
烟总监，并规定由军事委员会委员长即蒋介石亲自兼任，不容他人
染指。同年6月5日，国民政府命令:“特派军事委员会委员长蒋中
正兼禁烟总监，办理全国禁烟事宜”①。这样，蒋介石便可以不受立
法、行政、司法各机关法令的限制，将以前禁烟督察处及行营所颁
一系列禁烟法令章则稍加编审，送国民政府以明令公布，使其合法
化。这既可使国内外人民造成错觉—蒋介石在加强对禁烟事务
的领导，又可将鸦片特税的管理名正言顺地纳入军事轨道，即由蒋
介石一人独揽鸦片特税大权。后因抗日战争爆发，失地日多，特税
地区缩小，蒋介石才于1938年1月10日辞去所兼禁烟总监一职。
但他始终牢牢抓住特税不放。他将禁烟事务分别交由两个部门管
理，把获特税较少的禁种禁吸两项交禁烟委员会负责办理，隶属内
政部;而将获特税较多的禁运禁售两项交禁烟督察处负责办理，隶
属财政部;并暗由又于财政部秘书处设特税组，专管特税。
两湖特税清理处及所属各特税检查所人员更是品类庞杂，他
们包庇烟馆、征收灯捐、袒护土商、勒取土税、拦路敲诈、遇机索扰，
“贻害商民，有百害而无一利。”湖北省薪春等县县长及人民呈控各
该县特税检查所“违法苛征、贪污横暴，擅自派队荷枪，任意搜索商
旅，骚扰间阎，鸡犬不宁”②。
禁烟督察处及各分处负责人大都是蒋之亲信或是由蒋安插的
特务人员。如督察处长李基鸿曾与蒋共过事，会计主任黄为材原是
蒋的军需处长，监察处总监察陈希曾则是蒋之亲信，是蒋安插在督
察处的特务。
蒋介石不愧是搞阴谋诡计的高手。凡事背后总是另搞一套，在
征收特税这个问题上也不例外。·两湖特税清理处和禁烟督察处是
公开的征收特税机构，前面提到的军事委员会委员长南昌行营第
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1372
②二史馆，国民政府行政院档案，二①1530
191
三组、武昌行营第七处、重庆行营特税科及财政部秘书处特税组，
则是蒋介石暗地里所设的秘密组织，没有经过正常的合法的人事
锉叙。因此，当财政部将该部秘书处特税组人员呈请行政院咨请考
试院转伤锉叙部锉叙时，锉叙部拒之不办。尽管财政部以“已奉委
座核准”给锉叙部施加压力，拴叙部坚持原则就是拖着不办。这些
得不到锉叙部锉叙的特税组人员，无法取得合法资格，也就无法转
任他职。蒋介石既“宠”了他们，也“害”了他们。
三、蒋介石与特税银行
“七·七”事变以前，蒋介石把主要精力集中在“剿共”上，“剿
共”需要巨额经费，单靠财政难以为继。另外，当时掌握财政大权的
宋子文与蒋存在矛盾，蒋用钱不免要受宋制约。蒋想另辟财源，遂
设立两湖特税清理处征收豫鄂皖三省特税。随着“剿共”范围扩大，
鸦片特税收入也随之增加。虽然在食剿总”时期曾设有农村金融救
济处，显然已不能适应特税收入迅猛增加的需要。于是，蒋介石强
迫几十家土膏行店入股，另从鸦片特税项下拨款250万元作为股
金，在农村金融救济处的基础上，子1933年4月1日正式成立豫
鄂皖赣四省农民银行于汉口。此后，所有鸦片特税均解缴该行。蒋
为扩大特税收入，继负责处理十省禁烟事宜之后，又将川、滇、黔、
宁、察、绥、冀、鲁、晋九省及北平、天津、青岛三市之禁烟事务，亦经
由军事委员会办理。四省农民银行所经管特税远非四省，于是，蒋
介石在1935年3月13日致汪精卫、孔祥熙、陈公博的密电中称:
“现四省农民银行成立两年有余，于调剂农村金融颇见成效。现四
省之外，陕、甘、浙、闽、湘等省及京沪等市均次第入股，而其他各省
农村金融，亦确有统筹调剂之必要。现拟将四省农民银行扩大范
.192·
围，改为中国农民银行’，①。在蒋授意下，同年4月1日，豫鄂皖赣
四省农民银行正式改为中国农民银行。该银行一切收支均与国家
财政无涉，只对蒋介石负责。主要从事于特税保管和经营鸦片，所
以蒋介石“禁烟”禁到哪里，蒋的“剿匪”军队开到哪里，农行分支机
构就设到哪里。到1937年，其分支机构已由四省农民银行时期的
16处增加到87处，遍及四川、云南、贵州、西康、陕西、甘肃、青海
等内地省区，绝大多数分布在红军长征的路线上②。
蒋介石用榨取的鸦片特税设立农民银行，又以农民银行去经
营鸦片特货。四省农民银行刚成立不久，1933年5月17日，蒋介
石即以特急电复该行总经理郭外峰:“特货公栈，准由四省农民银
行投资150万元”③。特货公栈是蒋介石为实行鸦片统制运销，由
禁烟督察处设立的鸦片货栈。根据《禁烟督察处统制特货买卖办
》规定，凡特商把特货运至汉口，都要将特货交存公栈，由公栈收
赎行官收官运。其货色优劣仍须运商三家联保，并由运商公会
负全责。其货款由公栈通知农民银行代出45天期票支付。凡由
各土膏行店向公栈购买者，其货款以交付现金为原则。公栈所有营
业收入之货费筹款，悉数存储农行④。蒋介石在协调禁烟督察处与
农行进行鸦片买卖方面是很下了一番功夫的。如禁烟督察处在四
川收集特货数万担，拟分期运汉，因数量甚巨，特货公栈无法解决
货款问题，李基鸿请示蒋，拟请农行分期垫付。蒋即指示农行总经
理徐继庄:“此项巨量特货，与税收关系甚大，虽系分期运汉垫付，
但数量既多，本行自甚费力，应如何妥筹办理，双方兼顾，希与李处
长洽商，尽量设法为盼”⑤。
①二史馆财政部档案，转引自中国人民银行金融研究所编:《中国农民银行》，中国财
政经济出版社1980年版。第29-30页。
②《中国农民银行》，第3页。
③同_上，第241页。
④同上，第324-325页。
⑤同上，第246页。
.193.
农民银行“一切重要问题都直接请示本行创办人蒋主席的意
志办理”。该行董事长陈果夫1947年11月1日如是说。该行自成
立始，按照蒋介石的意志，完全违背其成立“为供给农民资金，复兴
农村经济，并促进农业生产之改良”的宗旨，除专为蒋介石收管鸦
片特税外，还直接参与经营鸦片活动，并订有《豫鄂皖赣四省农民
银行经营特货买卖试行办法)))15条。该办法规定:“关于统制特货
买卖所有营业部分，概由本行负责办理”。“运商采办到汉之货，卸
存禁烟督察处公栈后，......向本行接洽销售”。“运商售货于本
行应邀同业三家联保，如发现货色有弊混欺蒙情事，联保各家与运
商公会应负赔偿责任”。“本行所收特货应缴税款均照章办理。惟
普通商人买卖特货所抽税货保障金、地方补助费、特业公会及登记
处各项费用及公司行佣等一切杂费，应由本行专款存储，悉数归公
或备作弥补本行经营特货买卖所受之损失”。总行所收之货运往各
埠，均由所在各分支行处负责办理。各埠分支行处对于总行运往之
货，应依当地市价妥善斟酌，迅速脱售”。“经营特货买卖所获盈余，
全数归入本行纯益项下计算”①。
由于特货在运销过程中，要缴特货正税、附加税、补征统税、保
管费，如存栈超过六个月还要缴累进税，以及到汉口平均市价例
费，所以一般特货每担要缴各种税费1200元以上。这些税费都归
农民银行代收。而特商每月进出之特货经常在三四千担至七八千
担不等，特商不可能有许多现金，必须向农民银行商借，常常以特
货向农民银行作抵押借款。农民银行借机制定条件很苛刻的《农民
银行承做特货押款办法);12条。该办法规定:“凡以特货向本行抵
押款项，无论土膏行或运商均应以已经贴花、在禁烟督察处以现金
缴清一切税费，手续完备，送由特货公栈验存，取有公栈所发管货
凭证者为限”。“特商以上项凭证向本行商做押款，其押额照市价六
折至八折计(即每1000两之货，市价1500元，只能抵押900至
①《中国农民银行》，第329-330页
。194.
1200元)”。而“押款利率，按当时市况，由本行酌定，但至少月息一
分以上”。“押款以两个月或三个月为限，到期经本行许可付清利息、
后得予转期一次。如转期届满仍不赎取，本行无须通知押款人及保.
证人，即将押货拍卖，并函请禁烟督察处协助办理”。“拍卖到期不
赎之货，如不足抵偿押款本息，仍归押款人负责偿足”。“如押货市
价低落时，本行随时令押款人照所押折扣价额补足。如不照补，本
行无须通知，有权将押货变卖归偿”。“押品如因一切意外不测以致
损失，或保险公司不允许赔偿，或赔偿不足，本行概不负责，所押之
款，仍归押款人完全归还”①。农民银行除了经做特货押款外，还经
做特货押汇，并订有《中国农民银行承做特货押汇办法》11条。该
办法规定:“承做押汇，以土膏行已税、存栈、备运长江各埠之特货，
提回改装报经禁烟督察处监运所复验另拨提单者为限”。“押汇特
货折扣，照销地市价七折计算”②。其他各条与押款办法大致相同。
农民银行就是用这种无本取利的方式剥削鸦片特商，而特商又将
这种剥削转嫁给广大烟民。农民银行经常掌握着数千担的特货，数
千万元的特税，自然千稳万稳，绝无倒闭之虞，蒋介石能不对农民
银行“关怀备至”吗?
蒋介石对于中国农民银行一切事情都要亲自过问，大到总经
理人选，小至子金利息。现略举几例，以窥一斑。
1933年7月19日杨永泰致电郭外峰:“奉谕农行及公栈每月
终须将营业状况及重要工作造成报告，寄呈总座核阅”③。
汉口特商信孚等公司曾向农行押款，尚有259600元未收回，
另有福源、蜀益两特商共欠贴现款项147677元，1934年3月24
日，被蒋介石发现，蒋伤特税处卸任处长黄振兴负责追偿未收回之
欠款④。
①《中国农民银行》，第326-327页。
②同上，第328页。
③同上，第244页。
④同上，第245页。
.195.
1935年3月6日，蒋介石指责禁烟督察处及中国农民银行未
按期陈报营业状况，“迭经令伤该处行分别列具详表呈核在案。迄
今四月有余，置不遵办，殊属不合。兹核来电所陈，依然牵混不清，
无从查核”，遂命令禁烟督察处及农民银行“迅即列具详表报
核”①。蒋介石对于农民银行的帐目报表核阅得非常仔细认真，不
同于一般文件划划圈而已。1934年9月汉口特商向农行借款100
万元，由于种种原因逾期未能还清，而农民银行总经理徐继庄和禁
烟督察处处长李基鸿会衔谎称，业于1935年2月11日悉数还清。
蒋介石1935年4月21日密电质问徐继庄:“现查该行列改此项帐
目，则分为收还甲债60万元，收还乙债40万元，是九月底借款并
未还清。前次所报，殊与事实不符，显属有意蒙蔽，究竟是何意义，
仰即明白具复，不得再有含糊;致干重究为要’，②。，
蒋介石与杜月笙的特殊关系众人皆知，不必赘述。1935年7
月，杜月笙曾致函禁烟督察处处长李基鸿称:“汉沪金融枯窘，影响
特业甚巨，请由汉农民银行借100万元，惮沪特商承作押汇，由铺
代为经手支配。”蒋介石于8月2日密电武昌行营第七处黄副处长
及农民银行总经理徐继庄:“希即会伺妥为核议，具签呈核为
要”③。
农民银行主要人事安排都要听命于蒋，唯蒋之命是从。农民银
行前后五任总经理，其中郭外峰(蒋在上海搞交易所时的救命恩
人)、徐继庄、叶琢堂、李叔明都是蒋亲自指派的，只有顾诩群是在
孔祥熙任董事长时，由孔推荐的。其他董事、监事大部分是蒋之亲
信，都是经蒋圈定的。如1933年7月9日蒋致密电郭外峰:“将来
执委(常务理事)补缺时，周佩溉可以补之。又刘养如廉洁可靠，但
缺少条理，前令其在公栈为监察或住特税分处，则不致舞弊。竺芝
①《中国农民银行》，第247页。
②同上，第247一248页。
③同上。
.196·
珊最好调其至公栈或农行管库等职，较为相宜”①。1938年4月又
命令:“准派尹春苞为湖南芷江县筹设办事处筹备主任”②。
农民银行的创立、发展及其性质，都是蒋介石个人意志。他不
仅要使农民银行成为“剿匪”银行、鸦片银行、私人金库，还要使它
完全国民党化。1943年3月1日，蒋介石手令:“农行今后工作，除
已规定者外，应注意下列二事:(一)令各地农行调查各区户口与经
济状况。(二)行员必须入党，且必须加入当地区党部。如当地未成
立党部，准由农行负责筹设区党部或区分部’，③0 1943年5月6日，
中国农民银行曾通告各分行:“嗣后对于新进行库员、雇员，凡未入
党者，请其进行时即伤办理入党手续，并加以明文规定”④。其实早
在1941年10月1日，代理总经理顾诩群在国民党中央直属重庆
市第34区第10分区部成立大会上，按蒋之旨意就宣扬“中国农民
银行之设立，是在推行国策，实现党义，所以在本行工作的同人，都
应该随时加入国民党做党员”。“本行是本党蒋总裁亲自创设的银
行，我们既在本行服务，更应该加入本党做党员”⑤。据1943年度
中国农民银行业务报告称:“本行处自民国三十年成立区分部以
来，党务日渐发展，党员人数逐渐增加”。“总处原有276人，各行处
701人，及后加紧征收党员，截至本年底止，区党部增加至447人，
各分支行处增加至887人，总共1334人。各分支行处已组成区分
党部，共61个单位。区党部并通过三十三年度工作计划，预定于民
国三十三年内，渝区各行处员生悉数入党，全国各行处增加党员
2000人”⑥。农民银行还用开办行员训练班形式，实行党化教育。
①《中国农民银行》，第272贡。
②同上，第273贞。
③同上，第284-285页。
④同上，第286页。
⑤同上，第287页。
⑥同上，第290页。
·197·
四、蒋介石与特税收支
1934年7月14日，国民政府内政部和财政部及禁烟委员会
会衔向行政院报告禁烟情况时称:“两湖特税与各省设立之特税机
关，系由军事机关办理，本部会关于该特税征收大概情形，无从调
查呈复”①。这就说明两个问题，一是特税收入不列入国家财政收
入，二是特税确实为蒋介石所操纵，严守秘密。要想搞清楚特税收
入究竟有多少很不容易，想要知其确数更难。但是，既然农民银行
为蒋介石的鸦片特税银行，从农民银行的资金往来，以及从特税收
支的一些蛛丝马迹中可窥其一斑。
鸦片特税开始由豫鄂皖三省“剿匪”司令部经理处管理，且特
税收入也不多。据卸任经理处处长阂湘帆1934年3月8日移交报
告称:该处2月份特税款，新收加旧存计银10109133-01元，支出
1789894.14元，两抵结存银8319238.87元。又缉私造舰费，新收
连旧存计银106608. 51元，支出为75500元，两抵结存31108. 51
元。连同银行存息72280.25元，一共存洋8422627.63元②。从该
处同年2月份收支报告表亦可印证阂湘帆报告特税数字是可靠
的。该处2月份收入:上月份结存数为8304711.77元，特税处解来
2月份特税款1200000元、湖北省政府2月份协款400000元、t}C
口市政府2月份协款65000元、1月份豫省标记弗668. 10元、_:月
份鄂省标记费59630. 61元、1月份皖省标记费538}S9元、2月份缉
私造舰费20263.53元，合计10109133-01元。该处2月价支出:湖
北省政府2月份协款400000元、汉口市政府2月份协款65000
元、江西省政府艺月份保安团津贴60000元、河南省党务指导委员
会1月份各县党部事务费9000元、湖北省执行委员会2月份各县
①二史馆，国民政府行政院档案，二①1397③
②二史馆，国民政府术事委员会委员长南昌行营档案，三三②42
·198·
党部事务费9000元、安徽省党务整理委员会1月份各县党部事务
费，000元、又2月份各县党部事务费900。元、江西省执行委员会
2月份各县党部事务费9000元、航空署2月份经费280000元、又
11月份补助费100000元、又12月份补助费100000元、又1月份
补助费100000元、航空学校，2月经费100000元、又11月份补助
费100000元、又12月份补助费100000元、又1月份补助费
100000元、本部经理处另存2月份缉私造舰费2026;:. 53元、又
10000元、安徽省建设厅修路费50000元、又修屯敷路费100000
元、湖北省政府1月份善后费59630. 61元，合i1' 1789894. 14元①。
1936年3月6日，蒋介石密电农行总经理涂继庄:“着在特税
户活期存款内划拨400万元仃为定期存款，暂以半年为一期，月息
定为七厘，希即遵照填具定期存款单折，通寄本行营经理处，以售
拨款并具报”②。农民银行档案中有一张特税存款清单，时间为
1937年5月底，存于汉口农行。“禁烟督察处5107713. 22元(活
期)、武昌行营第七处10421007.09元(活期)、行营经理处
4140000元(定期，1937年6月26日到期)、行营经理处
3687765.98元(定期，1937年10月29日到期)，合23356486.29
元”③。
从1933年4月到1937年1月，农民银行根据蒋介石的手谕，
先后拨付各项用于“围剿”工农红军的款项73笔，金额高达1. 08
亿元，仅垫支军费一项就有6400万元，垫支军用公路经费1900万
元④。
在蒋介石“安抚救济”、“安定人口”的口号下，农民银行对还乡
地主发放救济贷款。据不完全统计，1933年发放30万元，1937年
发放1859万元，数目与日俱增。发放重点都是当时白色恐怖十分
①二史馆，国民政府军事委员会委员长南昌行营档案，三三②42
②《中国农民银行》，第248页。
③同上，第243页。
④同上，第4页。
199.
严重的地区①。
1937年7月26日，农民银行总经理叶琢堂奉蒋介石之令支
借军需署粮株、燃料、交通器材等费550万元。同年8月14日，蒋
介石急电农民银行垫借川康整军经费200万元。8月21日，蒋介
石电令农行以军需署名义拨付德国易货款3500万元。9月14日，
蒋介石电令农行照借电雷学校经费400万元。12月27日，蒋电令
农行拨付西安行营主任蒋鼎文55万元。12月20日，蒋电令农行
透支给贵州省政府吴鼎昌200万元②。
1938年1月20日、蒋电令农民银行转知兰州分行垫借甘肃
省政府65万元⑧。
1938年10月1日至12月31日，农民银行重庆分行代国库
垫支各项军费39万余元。1939年7月份仅一个月又代国库垫支
各项军费17.369629.34元④。据不寇全统计，从1937年至194。年
6月，农行仅垫支军费一项即达5. 7365 5亿元③。
1943年3月3日·农民银行总管理处准陕行(西安分行)透支
给军政部第一军需局1500万元亏。
根据上述行营经理处特税收支报告，农民银行特税存款清单，
农民银行垫支情况，大致可推算出特税收入数字，最初只有几百万
元，四省农民银行时期为2000万至3000万元，抗战前几年，“每年
达四五千万元”⑦、
蒋介石手中掌握如此巨额特税，支应起来得心应手。不仅不必
为“剿匪”经费发愁，还可对各省军阀采取羁糜手段。“例如他每月
补助湖南军费3'0万元，‘湘黔边区剿匪部，3万元，拨助广东四路
①仗中国农民银行》，第4页
②同上，第72---76页。
③向上，第78页。
①同上，第79页
⑤同上，第5页
⑥同上.第83页。
⑦同上，第243页
·200·
军总部每月10万元、粤汉路警备司令部1万元、省会警察局
25000元、省政府10万元，补贴广西每月近20万元。贵州、云南、
四川、陕西、甘肃都是按滇、黔、川、陕烟土税率和附加税，有不同等
级的分配和截留。所有这些，都是对外绝对秘密，不许公开的。这
省不知道那省拨补了多少，只有督察处长和会计长明白”①。
此外，所有一切不正当的开支以及蒋介石的私人应酬，均在特
税项下由行营直接拨付或由农民银行支付。如“每逢过年过节，蒋
以私人函电，嘱送10万、8万不等。其中有两个人:一是许崇智，蒋
的老上司，蒋曾当过许的参谋长，与李基鸿同事，李当过.许的军需
处长，所以送许的款是叫李基鸿送去的。一是杜月笙，上海青红帮
首领，蒋与之有密切关系，且长江上下游特货运输多借助于流氓护
送，所以过年过节送款，用以稿劳他们的弟兄’，②。又如1936年6
月，孔祥熙致函于右任:“侧闻偶婴清恙，良用驰悬，属以事牵，未及
趋省，尤深歉疚”。“顷届庆历端节，想尊虑支应较繁，谨代介兄致送
国币2万元，以备缓急之需”③。等等。类似上述开支，无一不是从
特税项卞支付的。
由于蒋介石只注重特税收入，根本无意禁绝鸦片。加之抗日战
争时期日本疯狂地推行毒化政策，致使中国烟毒泛滥到无以复加
的地步。追至蒋介石逃往台湾时，全国种植婴粟土地面积多达100
多万公顷④，吸食烟毒人数多达2000余万人⑤，蒋介石应负有不可
推卸的责任。
(责任编辑:蔡开松)
(作者孙修福，1944年生，中国第二历史档案馆副研究馆员)
①《文史资料选辑》第34辑，第160页。
②同上，第160--161页。
③二史馆，国民政府财政部档案，三②2151
④马模贞主编:《毒品在中国》，第114页。
⑤同上，第177页。