公安深化改革，非执法性事项或业务或交给其他职能部门

【财新网】（记者周东旭）公安改革取得新进展。12月30日，中央全面深化改革领导小组第八次会议在京举行，会议对全面深化公安改革等问题进行了研究。据新京报报道，在今年已经召开的中央全面深化改革领导小组8次会议中，昨日的会议是首次提到“全面深化公安改革”。

　　无论2013年的十八届三中全会还是今年的十八届四中全会，都没有明确提到公安改革事项。所以，中央全面深化改革领导小组会议研究公安改革，也被视为公安系统全面提速改革的重要标志。

　　在中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授看来，这意味着公安改革将与十八届三中全会和四中全会重点解决的法院检察院改革“齐头并进”。
       全面深化公安改革如何推进？魏永忠认为此轮改革不仅覆盖了公安职能的诸多方面，也是关涉各级公安的全面改革，是以问题为导向、着力民生的纵深发展。
　第一，科学定位公安机关的职责权限。“重点是公安部管什么，地方管什么，事权要理清楚，权责要做出明确规定。”魏永忠主张，加强公安部的领导指挥职责，地方机关着力于本地区的服务。

　　自上个世纪50年代公安机关确立“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理思路以来，如何协调系统内的垂直领导和地方权属一直存在争议。魏永忠认为此次改革条块体系会有一些调整，特别是探索在局部地区实现垂直领导的管理体制，会有一些大的尝试，推出一些新的举措。事实上，有些地方已经开始类似尝试，比如北京市公安局在重点地区建立直管的派出所。

　　第二，在完善事权的基础上，更加明确公安组织建设。抓住司法改革的契机，加大公安机关的机构改革力度。魏永忠表示，“在组织机构上，简政放权，剥离一些事权，交给其他部门，更加凸显公安机关的专业性，有些非执法性事项或业务，可以交给其他职能部门，甚至社会组织。具体哪些业务剥离，还要由中央统筹安排，总的态势肯定是这样的。”

　　第三，加快推进法治公安的建设进程。重点是完善公安行政执法体系，包括执法规范的力度和覆盖面，规范公安行政执法行为，去“人治性”加大法治性，实现执法程序的规范化，保证执法公正。

　　第四，强化经济保障职能，将关系民生的经济事务作为警务改革的着力点和发力点。魏永忠说，包括侵财类案件，比如非法集资等，各地也积累了一些不错的经验，今后会成为公安工作的重点，并从管理机制上加以改进。

　　第五，着力提升公安机关的治理体系和治理能力建设。提升公安的治理能力，重点是善于利用法治思维方式处理问题。

　　第六，紧紧抓住民生问题，引领公安机构的“微改革”，进行制度创新。重点是公安改革的社会效果，不搞花架子，从民众突出关注的实际问题出发，做务实改革，坚持问题导向，重在基层。魏永忠提到，“微改革”不是架势大、翻天覆地的改革，而是着力于细小事情，关系民众切身利益，让民众切实体会到改革，如果全国公安机关可以扎实立足本地进行“微改革”，也就能够做到公安改革的一次大深化。

　　第七，基础信息化建设，有效提高公安实战能力。大数据时代一直在不断催生信息化创新和完善，对于公安也提出新的要求。网络警务就是基于信息化和大数据下的警务新形态，魏永忠认为加大公安信息化建设的力度和广度是改革的重要方向之一，力度是指继续加大投入，包括财力和警力，广度是指网络信息化的覆盖面，资源整合与统筹协调，实现公安系统的整体性，加强跨区域的信息化建设。

　　信息化也是公安近期重点推进的“四项建设”内容之一。公安部部长郭声琨在全国公安厅局长座谈会上强调，要大力推进基础信息化建设，大力推进警务实战化建设，大力推进执法规范化建设，大力推进队伍正规化建设。

　　魏永忠指出，公安信息化建设虽然取得一些成绩，比如金盾工程，但在实践中仍存在不少问题，比如信息深度开发不足，部门与部门之间，以及不同警种之间的信息共享和整合不够，部门壁垒问题依然突出，甚至一些地方对信息共享的意义缺乏充分认识。

　　第八，新媒体应该成为警务建设的新平台。公安已经做过一些尝试，重点是抓住新媒体技术，完善网络服务平台建设，缩短民众与公安的距离，进一步开发微博微信等服务的途径。据魏永忠介绍，今年公安部门已经召开过相关的研讨，有些地区也找了一些适合地区特点的服务新模式，但要全面推开，仍有待进一步探索。
第九，国际化要求警务要有新模式，手段和方法更高效迅速。重点是围绕国家安全和社会安全，加大国际间的合作，魏永忠判断，形势还是比较严峻，应该逐步形成高效务实的单边或多边常态化合作，实现打击跨国犯罪的目的。

　　第十，公安队伍的正规化、职业化和专业化建设。重点是完善警察的分类管理，魏永忠表示，未来会推出一系列举措，建立符合警察职业特点的保障制度，会有一些实质性的突破，比如分类管理更加细化，体现职业特征。专业化和职业化也体现在训练上，包括科目、方法等。

　　“分类管理一定会凸显自身特色和警察职业特点，”魏永忠以香港警察的分类管理为例，警察与公务员有所区别，公务员为49级，而警察为59个等级，等级与工资福利等挂钩。魏永忠认为，过去公安机关总是受困于国家行政人员的局限，县级公安机关也只是科级单位，无论职业保障，还是心态，很难调动太大的积极性。“分类改革就是要基于职业特点，即使在基层，退休拿到的待遇也可能和厅局级没太大差别，这也是基层人员一致反映的想法。”
魏永忠：详解公安“深化改革”(2)_法治频道 _光明网
http://legal.gmw.cn/2014-12/31/content_14362367_2.htm【财新网】（记者周东旭）公安改革取得新进展。12月30日，中央全面深化改革领导小组第八次会议在京举行，会议对全面深化公安改革等问题进行了研究。据新京报报道，在今年已经召开的中央全面深化改革领导小组8次会议中，昨日的会议是首次提到“全面深化公安改革”。

　　无论2013年的十八届三中全会还是今年的十八届四中全会，都没有明确提到公安改革事项。所以，中央全面深化改革领导小组会议研究公安改革，也被视为公安系统全面提速改革的重要标志。

　　在中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授看来，这意味着公安改革将与十八届三中全会和四中全会重点解决的法院检察院改革“齐头并进”。
       全面深化公安改革如何推进？魏永忠认为此轮改革不仅覆盖了公安职能的诸多方面，也是关涉各级公安的全面改革，是以问题为导向、着力民生的纵深发展。
　第一，科学定位公安机关的职责权限。“重点是公安部管什么，地方管什么，事权要理清楚，权责要做出明确规定。”魏永忠主张，加强公安部的领导指挥职责，地方机关着力于本地区的服务。

　　自上个世纪50年代公安机关确立“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理思路以来，如何协调系统内的垂直领导和地方权属一直存在争议。魏永忠认为此次改革条块体系会有一些调整，特别是探索在局部地区实现垂直领导的管理体制，会有一些大的尝试，推出一些新的举措。事实上，有些地方已经开始类似尝试，比如北京市公安局在重点地区建立直管的派出所。

　　第二，在完善事权的基础上，更加明确公安组织建设。抓住司法改革的契机，加大公安机关的机构改革力度。魏永忠表示，“在组织机构上，简政放权，剥离一些事权，交给其他部门，更加凸显公安机关的专业性，有些非执法性事项或业务，可以交给其他职能部门，甚至社会组织。具体哪些业务剥离，还要由中央统筹安排，总的态势肯定是这样的。”

　　第三，加快推进法治公安的建设进程。重点是完善公安行政执法体系，包括执法规范的力度和覆盖面，规范公安行政执法行为，去“人治性”加大法治性，实现执法程序的规范化，保证执法公正。

　　第四，强化经济保障职能，将关系民生的经济事务作为警务改革的着力点和发力点。魏永忠说，包括侵财类案件，比如非法集资等，各地也积累了一些不错的经验，今后会成为公安工作的重点，并从管理机制上加以改进。

　　第五，着力提升公安机关的治理体系和治理能力建设。提升公安的治理能力，重点是善于利用法治思维方式处理问题。

　　第六，紧紧抓住民生问题，引领公安机构的“微改革”，进行制度创新。重点是公安改革的社会效果，不搞花架子，从民众突出关注的实际问题出发，做务实改革，坚持问题导向，重在基层。魏永忠提到，“微改革”不是架势大、翻天覆地的改革，而是着力于细小事情，关系民众切身利益，让民众切实体会到改革，如果全国公安机关可以扎实立足本地进行“微改革”，也就能够做到公安改革的一次大深化。

　　第七，基础信息化建设，有效提高公安实战能力。大数据时代一直在不断催生信息化创新和完善，对于公安也提出新的要求。网络警务就是基于信息化和大数据下的警务新形态，魏永忠认为加大公安信息化建设的力度和广度是改革的重要方向之一，力度是指继续加大投入，包括财力和警力，广度是指网络信息化的覆盖面，资源整合与统筹协调，实现公安系统的整体性，加强跨区域的信息化建设。

　　信息化也是公安近期重点推进的“四项建设”内容之一。公安部部长郭声琨在全国公安厅局长座谈会上强调，要大力推进基础信息化建设，大力推进警务实战化建设，大力推进执法规范化建设，大力推进队伍正规化建设。

　　魏永忠指出，公安信息化建设虽然取得一些成绩，比如金盾工程，但在实践中仍存在不少问题，比如信息深度开发不足，部门与部门之间，以及不同警种之间的信息共享和整合不够，部门壁垒问题依然突出，甚至一些地方对信息共享的意义缺乏充分认识。

　　第八，新媒体应该成为警务建设的新平台。公安已经做过一些尝试，重点是抓住新媒体技术，完善网络服务平台建设，缩短民众与公安的距离，进一步开发微博微信等服务的途径。据魏永忠介绍，今年公安部门已经召开过相关的研讨，有些地区也找了一些适合地区特点的服务新模式，但要全面推开，仍有待进一步探索。
第九，国际化要求警务要有新模式，手段和方法更高效迅速。重点是围绕国家安全和社会安全，加大国际间的合作，魏永忠判断，形势还是比较严峻，应该逐步形成高效务实的单边或多边常态化合作，实现打击跨国犯罪的目的。

　　第十，公安队伍的正规化、职业化和专业化建设。重点是完善警察的分类管理，魏永忠表示，未来会推出一系列举措，建立符合警察职业特点的保障制度，会有一些实质性的突破，比如分类管理更加细化，体现职业特征。专业化和职业化也体现在训练上，包括科目、方法等。

　　“分类管理一定会凸显自身特色和警察职业特点，”魏永忠以香港警察的分类管理为例，警察与公务员有所区别，公务员为49级，而警察为59个等级，等级与工资福利等挂钩。魏永忠认为，过去公安机关总是受困于国家行政人员的局限，县级公安机关也只是科级单位，无论职业保障，还是心态，很难调动太大的积极性。“分类改革就是要基于职业特点，即使在基层，退休拿到的待遇也可能和厅局级没太大差别，这也是基层人员一致反映的想法。”
魏永忠：详解公安“深化改革”(2)_法治频道 _光明网
http://legal.gmw.cn/2014-12/31/content_14362367_2.htm