薛理泰：慎防“脏弹”落入疆独手中

薛理泰专栏

疆独暴徒在昆明火车站发动的恐怖袭击，手段之凶残、后果之惨烈，令人不寒而慄。近年疆独恐怖袭击事件接二连三地发生。昆明距离新疆遥远，火车站又有巨大的人流量，居然发生此等残暴的事件，匪夷所思。

仅由若干疆独暴徒聚集商议就随机发动的恐怖袭击，令人防不胜防。这类随机泄愤的行动呈现袭击方式多样化、作案时机零星化的趋势，显示这类恶行在维族中涉及更广泛的层面。恐怖袭击对象由军警蔓延到无辜平民；作案地点从新疆延伸到北京，进而向中国腹地蔓延；犯案机率由偶发变爲频发，凶残手段愈演愈烈。这是疆独行动的发展趋势。

其目的显然是爲了破坏中国民众的安全感从而制造社会恐慌，产生更直接的政治作用。这类恐怖袭击随机性强，难以预防。试想：远在昆明尚且难逃疆独的毒手，何况其他内地省市？今后国人难免要在心理上直面恐怖袭击的现实性和残酷性了。

当前北京为了在边疆地区维持政治稳定，“软”、“硬”两手都加大了力度。“软”的一手多管齐下，不遗余力。各项软招中，以“西部开发”的力度最大。问题在于新疆总体经济发展了，政治稳定却迄无成效，维族人心与中央渐行渐远。想深一层，这也不难理解。

有关新疆经济发展了，疆独就没有市场的说法，无异痴人说梦，是认识上的误区。说到底，民族、宗教纠纷的本质是政治性的，而不是经济性的。

何况，在维族心目中，当地经济越发展，他们的经济地位越趋边缘化，维族青年失业率居高不下就是一个表征。很少维族人从改革开放政策中获利，至少在心理上觉得获利不对称。在维族激进份子心目中，除了“民族恨”，又添加了“阶级仇”。经济牌对于维族青年尚且没有多大的正面作用，又岂能羁縻疆独死硬分子？

举世滔滔，民族问题是历史形成的，欲求民族融合，谈何容易，欲速则不达。大棒加胡萝卜的策略，不仅适用于应对国际争端，也适用于打击国内分裂势力。在现阶段，没有切身感受到的高压，甭说胡萝卜，你给巧克力，对不少维族人也没有吸引力；可是你持有大棒在手，给了胡萝卜，这些人也能勉强接受。

至于“硬”的一手，北京也不敢掉以轻心。去年8月，北京批准国家反恐体制升级，反恐怖工作协调小组升级為反恐怖工作领导小组，组长由公安部长郭声琨担任。该领导小组下设办公室，即国家反恐办，由公安部一名副部长担任反恐办主任。

国家反恐怖工作协调小组于本世纪初成立，下设国家反恐办，与公安部反恐怖局合署办公，职责均限于协调而已，譬如召开全国反恐怖工作会议等。协调小组升级为领导小组以后，可以直接对全国各反恐单位下达命令，以期一体遵照执行。反恐怖工作尤其是针对疆独死硬分子的有力的应对措施，如今成为确保国家安全的重中之重，该领导小组将成为新组建的国家安全委员会的骨干成员。

当前北京需要改弦易张了。只有运用新思维，以综合治理的手段，多管齐下，才能真正稳定新疆政局。这具有紧迫性，势必引入新的奖惩机制。

至于防范疆独铤而走险造成的突发性的不测事件，看来应该把杜绝疆独染指“脏弹”的相关工作提上议事日程。该领导小组似应不失时机地研究这项工作，采取及时而有效的措施。

脏弹是利用放射性物质与常规炸药相结合的放射性武器，称为放射性散布装置(radiological dispersal device, RDD)。只要常规炸药和放射性物质放置在一起，引爆以后，就成为一枚脏弹。脏弹不同于核弹，威力也完全不能与核弹相比，恐怖分子要搞到手却容易得多。

放射性材料来源广泛。初级脏弹使用的放射性材料包括医疗用同位素及废弃物、放射性药物、核电厂燃料棒以及大学、实验室、X光检查和测量装置等。恐怖分子利用脏弹释放放射性物质的手段多种多样，例如破坏含有放射性材料的容器或建筑设施、引爆运输途中的放射性材料的載具、置放于自来水厂或水源地以及在特大城市闹区引爆脏弹等。
大多数脏弹并不会释放出足以立即致人于死、直接导致严重疾病的辐射，却会在爆炸中心周围若干街区形成辐射区，人类长期间内不宜接近，从而造成大众恐惧和惊慌。顿时该辐射区内百业萧条，居民和机构竞相撤走，其后需要天文数字的清理费用，还未必管用。这样，在大都市中心地区形成全无人烟的地区，如同“黑洞”一般。

恐怖分子利用脏弹所能造成的污染和大众恐慌，以此为要挟，向当局提出平日难以接受的政治要求，譬如限期从某区域撤走军警人员，或者全部释放在押的恐怖分子及其同路人，等等。今后恐怖分子很可能以此为手段，胁迫当局向他们妥协。

在接近俄罗斯的中亚、西亚地区，诸国治安措施有所缺失，放射性材料很容易失窃或被私自移走，自新疆往返该地区又如同出入无人之境。中国各城镇对放射性材料也并非总是处于严格管制的状态。疆独不难搞到手。

一旦疆独搞到脏弹，来日大难矣。北京不但要对炸药和放射性材料严加管制，而且要有预案。如何同新疆接壤的邻国敦睦邦交，平日加强监控，有事时则出手打击，杜绝核材料甚至核装料自中亚、西亚地区黑市流入疆独之手，争取在国门之外就防微杜渐，消禍于未形。一旦恐怖分子使用核材料或放射性材料进行袭击，在袭击实施的前后期间，各反恐单位究竟应该如何高效地进行协调。总之，“宜未雨绸缪，毋临渴掘井”。



作者是斯坦福大学

国际安全和合作中心研究员
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疆独暴徒在昆明火车站发动的恐怖袭击，手段之凶残、后果之惨烈，令人不寒而慄。近年疆独恐怖袭击事件接二连三地发生。昆明距离新疆遥远，火车站又有巨大的人流量，居然发生此等残暴的事件，匪夷所思。

仅由若干疆独暴徒聚集商议就随机发动的恐怖袭击，令人防不胜防。这类随机泄愤的行动呈现袭击方式多样化、作案时机零星化的趋势，显示这类恶行在维族中涉及更广泛的层面。恐怖袭击对象由军警蔓延到无辜平民；作案地点从新疆延伸到北京，进而向中国腹地蔓延；犯案机率由偶发变爲频发，凶残手段愈演愈烈。这是疆独行动的发展趋势。

其目的显然是爲了破坏中国民众的安全感从而制造社会恐慌，产生更直接的政治作用。这类恐怖袭击随机性强，难以预防。试想：远在昆明尚且难逃疆独的毒手，何况其他内地省市？今后国人难免要在心理上直面恐怖袭击的现实性和残酷性了。

当前北京为了在边疆地区维持政治稳定，“软”、“硬”两手都加大了力度。“软”的一手多管齐下，不遗余力。各项软招中，以“西部开发”的力度最大。问题在于新疆总体经济发展了，政治稳定却迄无成效，维族人心与中央渐行渐远。想深一层，这也不难理解。

有关新疆经济发展了，疆独就没有市场的说法，无异痴人说梦，是认识上的误区。说到底，民族、宗教纠纷的本质是政治性的，而不是经济性的。

何况，在维族心目中，当地经济越发展，他们的经济地位越趋边缘化，维族青年失业率居高不下就是一个表征。很少维族人从改革开放政策中获利，至少在心理上觉得获利不对称。在维族激进份子心目中，除了“民族恨”，又添加了“阶级仇”。经济牌对于维族青年尚且没有多大的正面作用，又岂能羁縻疆独死硬分子？

举世滔滔，民族问题是历史形成的，欲求民族融合，谈何容易，欲速则不达。大棒加胡萝卜的策略，不仅适用于应对国际争端，也适用于打击国内分裂势力。在现阶段，没有切身感受到的高压，甭说胡萝卜，你给巧克力，对不少维族人也没有吸引力；可是你持有大棒在手，给了胡萝卜，这些人也能勉强接受。

至于“硬”的一手，北京也不敢掉以轻心。去年8月，北京批准国家反恐体制升级，反恐怖工作协调小组升级為反恐怖工作领导小组，组长由公安部长郭声琨担任。该领导小组下设办公室，即国家反恐办，由公安部一名副部长担任反恐办主任。

国家反恐怖工作协调小组于本世纪初成立，下设国家反恐办，与公安部反恐怖局合署办公，职责均限于协调而已，譬如召开全国反恐怖工作会议等。协调小组升级为领导小组以后，可以直接对全国各反恐单位下达命令，以期一体遵照执行。反恐怖工作尤其是针对疆独死硬分子的有力的应对措施，如今成为确保国家安全的重中之重，该领导小组将成为新组建的国家安全委员会的骨干成员。

当前北京需要改弦易张了。只有运用新思维，以综合治理的手段，多管齐下，才能真正稳定新疆政局。这具有紧迫性，势必引入新的奖惩机制。

至于防范疆独铤而走险造成的突发性的不测事件，看来应该把杜绝疆独染指“脏弹”的相关工作提上议事日程。该领导小组似应不失时机地研究这项工作，采取及时而有效的措施。

脏弹是利用放射性物质与常规炸药相结合的放射性武器，称为放射性散布装置(radiological dispersal device, RDD)。只要常规炸药和放射性物质放置在一起，引爆以后，就成为一枚脏弹。脏弹不同于核弹，威力也完全不能与核弹相比，恐怖分子要搞到手却容易得多。

放射性材料来源广泛。初级脏弹使用的放射性材料包括医疗用同位素及废弃物、放射性药物、核电厂燃料棒以及大学、实验室、X光检查和测量装置等。恐怖分子利用脏弹释放放射性物质的手段多种多样，例如破坏含有放射性材料的容器或建筑设施、引爆运输途中的放射性材料的載具、置放于自来水厂或水源地以及在特大城市闹区引爆脏弹等。
大多数脏弹并不会释放出足以立即致人于死、直接导致严重疾病的辐射，却会在爆炸中心周围若干街区形成辐射区，人类长期间内不宜接近，从而造成大众恐惧和惊慌。顿时该辐射区内百业萧条，居民和机构竞相撤走，其后需要天文数字的清理费用，还未必管用。这样，在大都市中心地区形成全无人烟的地区，如同“黑洞”一般。

恐怖分子利用脏弹所能造成的污染和大众恐慌，以此为要挟，向当局提出平日难以接受的政治要求，譬如限期从某区域撤走军警人员，或者全部释放在押的恐怖分子及其同路人，等等。今后恐怖分子很可能以此为手段，胁迫当局向他们妥协。

在接近俄罗斯的中亚、西亚地区，诸国治安措施有所缺失，放射性材料很容易失窃或被私自移走，自新疆往返该地区又如同出入无人之境。中国各城镇对放射性材料也并非总是处于严格管制的状态。疆独不难搞到手。

一旦疆独搞到脏弹，来日大难矣。北京不但要对炸药和放射性材料严加管制，而且要有预案。如何同新疆接壤的邻国敦睦邦交，平日加强监控，有事时则出手打击，杜绝核材料甚至核装料自中亚、西亚地区黑市流入疆独之手，争取在国门之外就防微杜渐，消禍于未形。一旦恐怖分子使用核材料或放射性材料进行袭击，在袭击实施的前后期间，各反恐单位究竟应该如何高效地进行协调。总之，“宜未雨绸缪，毋临渴掘井”。



作者是斯坦福大学

国际安全和合作中心研究员
薛理泰：慎防“脏弹”落入疆独手中 | www.zaobao.com
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