[转帖]弄怀中越边贸封关事件

弄怀中越边贸封关事件
21世纪经济报道  　2003-07-02 15:21:40




　　本报记者　月生　广西凭祥报道

　　封关
　　6月24日晚，广西凭祥市弄怀边民互市点西北门外堆积着400多箱“鳄鱼牌”农用离心泵，包装箱边角已有风吹水泡的翻卷痕迹，箱体下端“中外合资台州金龙泵业有限公司”字样隐约可见。
　　货主是一李姓男子，蹲在一旁大口吸烟，货物囤积3个星期了仍无法出关，他一筹莫展。
　　“在弄怀互市点，象西北门这样的边境出入卡口共四个，目前基本上都处于封闭状态。“凭祥弄怀边境贸易点管委会一工作人员告诉记者，去年6月前，越南边民每天进出互市点近1000人次，目前不足80人次。
　　凭祥海关办公室秘书方中群介绍，凭祥是目前中越边境上最具边贸规模的一级口岸，有两个对越边贸点：一是浦寨，以进口为主；二是弄怀，以出口为主。
　　去年6月17日，越南方面在中越边境组织了据称是其建国以来最大的一次联合打私行动，此后弄怀边民互市点对面越方出入通道一直遭到严密封锁，时间已长达一年之久。
　　“对事态的发展，我方只能保持密切关注。”方中群说。
　　2002年6月23日，越南《海关报》报道，6月17日零时时分，由河内派出的100多人联合警察行动队，秘密取道太原省路段抵达谅山省辖区文朗县中越边境潜伏，行动中发现边境线上有6、7辆大卡车正装载进口货物。行动人员很快控制了局面，当场查扣20吨货物价值近10亿越盾物品，包括汽车、摩托车零配件、电视机、VCD机和空调机等。100多名当事人（司机、搬运工、货主）同时被捕。
　　凭祥海关一位知情人士告诉记者，按人民币兑越盾1：1800折算，10亿越盾折合人民币不足60万元，与越方报纸所描述的赃物价值明显不符。
　　记者在弄怀边境出口处看到，中越双方都是水泥路通至关口，然而就在两国结壤处，一段不足10米的碎石山路横亘其间。由于是争议路段，双方均未对其稍作整修，机动车无法通过，两国货物只能靠肩挑背扛越过此一路段，再由对方车辆接应。
　　“这种贸易殊非两国之福。”那位知情人士透露，近两年国家规范海关进出口统计工作，将过去未列入统计的边民互市出口额度列入边境小额贸易计算口，数字显示中越两国贸易额大幅上扬；但如果按原口径计算，两国贸易呈下降趋势。
　　广西大学东南亚研究中心李红提供的数据表明，2002年越中贸易额度为32.6亿美元，在东盟10国中排名第6位，占比为6％；中国与东盟贸易2002年31.7个百分点增长中，仅有1个百分点来自于中越贸易。

　　西瓜事件
　　凭祥海关那位知情人士说：2002年3月末，在凭祥浦寨曾发生一起“西瓜事件”。当年初，越南西瓜、芒果、香蕉等水果从浦寨进口持续保持高水平，每天入境车辆300多辆，加上中方换驳车辆，浦寨大货车日均运转600－700辆，日水果进境量达3000吨以上，而越方新清－同登一线车辆也排成长龙等待入关，均在400－500辆／日。
　　2002年是我国加入世贸的头一年，按照WTO规则，中方对部分农产品实施进境检疫许可制度，要求报国家检验检疫总局统一审批。由于企业申领的指标有限，检疫检验申请批准数量限制问题也未能解决，部分进境水果无法报关进口，导致越方水果大量滞留边关两侧。
　　当时，由于天气炎热和长时间滞留，中方交易市场上越方水果价格不断下跌，每车（12吨）的西瓜仅售3000多元至4000元；价格下跌导致内地客商盲目采购，少量的审批指标成为炒作热门，西瓜中介费由一车20吨数百元哄抬到6000元。
　　2002年3月27日至29日，广西壮族自治区、南宁地区、凭祥市三级官员现场办公，多管齐下，包括向上争取审批指标、疏通货流、整顿中介人市场、紧急调度交通、清障撤卡并加宽道路等等，终于在29日下班前基本上完成滞留水果进出口疏通事宜。
　　4月3日，越南国家贸易部某司长以调研名义会晤凭祥海关，有消息显示，此前的3月26日，越南贸易部一位副部长曾微服私访凭祥浦寨。
　　随后，越南对中方诸多产品从过去的大量进口转向限制进口，甚至禁止进口。越南在按东盟自由贸易区关税减让时间表，不断对东盟各国降税的同时，一再不断地提高中国产品的关税税率或完税价格，如柴油机、摩托车，甚至大蒜、苹果、雪梨等农副产品。
　　2003年1月1日起，越方大幅提高从中国进口的苹果、雪梨、大蒜的完税价，平均增幅达20％，其中大蒜受到冲击最大，大批中国北方大蒜运抵口岸后，因无法出口而烂掉。
　　6月25日，凭祥海关副关长岑立廷接受记者采访时提出，问题产生的原因很多，关键是中越之间缺少一个可以进行贸易磋商、组织或交流的平台。
　　岑立廷说，象西瓜这类农产品检疫，只是基于国内外市场运行需要而作的临时政策调整，中越两国时有所为。问题是如果没能作及时沟通，双方贸易受损，很容易增加两国的不信任感，如有其他因素介入，情况可能会更趋复杂化。
　　岑立廷的药方是建立中越边贸互动机制。凭祥海关向上级提出的建议共计五点：一是成立部、省级的中越贸易协调促进委员会，在凭祥与谅山、东兴与芒街等口岸城市，对口建立会晤和协调机构，就口岸贸易中出现的问题作出快速反应；二是成立东盟自由贸易区研究中心；三是在越南成立中越商贸联络中心或办事处；四是与越南相关省份建立省级间定期互访沟通制度；五是旅游、机电等有关管理部门建立中越贸易行业间的情报、信息交流制度。
　　“为达成双方由互动向互利的转化，我们做了不少尝试。”岑立廷告诉记者，2002年凭祥海关及时调整了香蕉、火龙果、红木家具、龙眼干等10多种进口商品的审价标准，保护了越方出口的合法权益，使口岸进口量持续上升。

　　“10＋1”破局
　　“边贸互动机制只是战术层面的东西，要促成我国与东盟包括越南贸易关系的长期良性发展，从根本上还取决于‘10＋1’自由贸易政策的推进情况。”6月26日，广西社科院东南亚研究所所长古小松博士这样说。
　　所谓“10＋1”自由贸易政策，指的是在东盟十国自由贸易区基础上，加上中国，构筑″中国－－东盟自由贸易区″，走以合作促发展的路子。
　　2002年4月，中联部召开30多人小范围的亚洲合作研讨会，古小松作为国内研究东盟问题的知名学者参加了这次会议。会上古小松首次提出，“10＋1”自由贸易必须是一个国家一个国家来，一个项目一个项目谈，零敲碎打、促进互动。
　　去年11月4日，国家总理朱镕基在金边与东盟10国领导人签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》后，我国基本上采取单一项目双边签约的操作办法。
　　古小松解释说，东盟十国自由贸易区动议的提出，起初确有通过十国团结以应对中国竞争的意图，但东盟十国发展极不平衡，各方贸易摩擦不断，原计划2002年1月1日启动的贸易区计划也不得不延至今年1月1日，尽管如此，越南、老挝、缅甸和柬埔寨4国，仍将东盟自由贸易区0－5％关税目标延至2015年。
　　据悉，目前东盟整体对华贸易顺差从2001年的48.5亿美元扩大到2002年的76.3亿美元，而早在上个世纪90年代初，我国已对东盟最不发达的越南、老挝诸国实行边贸特殊政策的贸易。在当前“10＋1”框架中，有一个叫做早期收获的政策，就是说东盟诸国具有比较优势的部门，中方率先对它们实行贸易自由化，使它们能更好地进入中国市场。
　　2003年6月18日，中泰两国签署一项双边自由贸易协定，对双边贸易中涉及的200多种水果和蔬菜产品的进出口关税将由目前的30％左右降为0。考虑到去年中国从泰国进口水果和蔬菜共计1.889亿美元，而向泰国出口水果蔬菜仅0.366亿美元，不难看出，这明显是一个早期收获政策。
　　“这一签约打破了东盟诸国对华水果蔬菜进口市场的价格平衡，对越南等国是个触动。”广西社科院东南亚研究所副所长农立夫说，中国不搞任何动作，凭着庞大的国内市场与东盟诸国建立互利的经济往来，等到双方血肉相联，“中国威胁论”自然就让位于“市场机遇论”。
　　不过农立夫提醒记者，在中泰水果蔬菜零关税协议惠及东盟其他国家前，我国这一领域的边贸将呈现复杂态势。
　　凭祥海关一位官员透露，越产水果进口是凭祥海关主要税源，2002年进口高达19万吨，累计征税4639万元，占该关税收的56％，且比例逐年提高。这位官员认为，中泰协议一旦执行，越南此类水果势必因失去价格优势而导致量减价跌，甚至可能会引发假冒泰国水果输入狂潮。
　　另一个两难局面是，“10＋1”运作与WTO规则要求之间存在内在矛盾。凭祥海关这位官员认为，根据区域经济合作的基本原则，中国－东盟自由贸易区按规定在2010年建成之前，不宜在中国部分地区与东盟各国之间单独建立自由贸易区，操作上就只剩下双边优惠这一途径。然而加入世贸组织后，部分成员国已对我国的边贸政策提出质疑，为不引起更大的争议，国家不得不对小区域性政策进行适当收紧，这说明目前边境贸易极其脆弱，其所存的时间和空间都有一定的限度。弄怀中越边贸封关事件
21世纪经济报道  　2003-07-02 15:21:40




　　本报记者　月生　广西凭祥报道

　　封关
　　6月24日晚，广西凭祥市弄怀边民互市点西北门外堆积着400多箱“鳄鱼牌”农用离心泵，包装箱边角已有风吹水泡的翻卷痕迹，箱体下端“中外合资台州金龙泵业有限公司”字样隐约可见。
　　货主是一李姓男子，蹲在一旁大口吸烟，货物囤积3个星期了仍无法出关，他一筹莫展。
　　“在弄怀互市点，象西北门这样的边境出入卡口共四个，目前基本上都处于封闭状态。“凭祥弄怀边境贸易点管委会一工作人员告诉记者，去年6月前，越南边民每天进出互市点近1000人次，目前不足80人次。
　　凭祥海关办公室秘书方中群介绍，凭祥是目前中越边境上最具边贸规模的一级口岸，有两个对越边贸点：一是浦寨，以进口为主；二是弄怀，以出口为主。
　　去年6月17日，越南方面在中越边境组织了据称是其建国以来最大的一次联合打私行动，此后弄怀边民互市点对面越方出入通道一直遭到严密封锁，时间已长达一年之久。
　　“对事态的发展，我方只能保持密切关注。”方中群说。
　　2002年6月23日，越南《海关报》报道，6月17日零时时分，由河内派出的100多人联合警察行动队，秘密取道太原省路段抵达谅山省辖区文朗县中越边境潜伏，行动中发现边境线上有6、7辆大卡车正装载进口货物。行动人员很快控制了局面，当场查扣20吨货物价值近10亿越盾物品，包括汽车、摩托车零配件、电视机、VCD机和空调机等。100多名当事人（司机、搬运工、货主）同时被捕。
　　凭祥海关一位知情人士告诉记者，按人民币兑越盾1：1800折算，10亿越盾折合人民币不足60万元，与越方报纸所描述的赃物价值明显不符。
　　记者在弄怀边境出口处看到，中越双方都是水泥路通至关口，然而就在两国结壤处，一段不足10米的碎石山路横亘其间。由于是争议路段，双方均未对其稍作整修，机动车无法通过，两国货物只能靠肩挑背扛越过此一路段，再由对方车辆接应。
　　“这种贸易殊非两国之福。”那位知情人士透露，近两年国家规范海关进出口统计工作，将过去未列入统计的边民互市出口额度列入边境小额贸易计算口，数字显示中越两国贸易额大幅上扬；但如果按原口径计算，两国贸易呈下降趋势。
　　广西大学东南亚研究中心李红提供的数据表明，2002年越中贸易额度为32.6亿美元，在东盟10国中排名第6位，占比为6％；中国与东盟贸易2002年31.7个百分点增长中，仅有1个百分点来自于中越贸易。

　　西瓜事件
　　凭祥海关那位知情人士说：2002年3月末，在凭祥浦寨曾发生一起“西瓜事件”。当年初，越南西瓜、芒果、香蕉等水果从浦寨进口持续保持高水平，每天入境车辆300多辆，加上中方换驳车辆，浦寨大货车日均运转600－700辆，日水果进境量达3000吨以上，而越方新清－同登一线车辆也排成长龙等待入关，均在400－500辆／日。
　　2002年是我国加入世贸的头一年，按照WTO规则，中方对部分农产品实施进境检疫许可制度，要求报国家检验检疫总局统一审批。由于企业申领的指标有限，检疫检验申请批准数量限制问题也未能解决，部分进境水果无法报关进口，导致越方水果大量滞留边关两侧。
　　当时，由于天气炎热和长时间滞留，中方交易市场上越方水果价格不断下跌，每车（12吨）的西瓜仅售3000多元至4000元；价格下跌导致内地客商盲目采购，少量的审批指标成为炒作热门，西瓜中介费由一车20吨数百元哄抬到6000元。
　　2002年3月27日至29日，广西壮族自治区、南宁地区、凭祥市三级官员现场办公，多管齐下，包括向上争取审批指标、疏通货流、整顿中介人市场、紧急调度交通、清障撤卡并加宽道路等等，终于在29日下班前基本上完成滞留水果进出口疏通事宜。
　　4月3日，越南国家贸易部某司长以调研名义会晤凭祥海关，有消息显示，此前的3月26日，越南贸易部一位副部长曾微服私访凭祥浦寨。
　　随后，越南对中方诸多产品从过去的大量进口转向限制进口，甚至禁止进口。越南在按东盟自由贸易区关税减让时间表，不断对东盟各国降税的同时，一再不断地提高中国产品的关税税率或完税价格，如柴油机、摩托车，甚至大蒜、苹果、雪梨等农副产品。
　　2003年1月1日起，越方大幅提高从中国进口的苹果、雪梨、大蒜的完税价，平均增幅达20％，其中大蒜受到冲击最大，大批中国北方大蒜运抵口岸后，因无法出口而烂掉。
　　6月25日，凭祥海关副关长岑立廷接受记者采访时提出，问题产生的原因很多，关键是中越之间缺少一个可以进行贸易磋商、组织或交流的平台。
　　岑立廷说，象西瓜这类农产品检疫，只是基于国内外市场运行需要而作的临时政策调整，中越两国时有所为。问题是如果没能作及时沟通，双方贸易受损，很容易增加两国的不信任感，如有其他因素介入，情况可能会更趋复杂化。
　　岑立廷的药方是建立中越边贸互动机制。凭祥海关向上级提出的建议共计五点：一是成立部、省级的中越贸易协调促进委员会，在凭祥与谅山、东兴与芒街等口岸城市，对口建立会晤和协调机构，就口岸贸易中出现的问题作出快速反应；二是成立东盟自由贸易区研究中心；三是在越南成立中越商贸联络中心或办事处；四是与越南相关省份建立省级间定期互访沟通制度；五是旅游、机电等有关管理部门建立中越贸易行业间的情报、信息交流制度。
　　“为达成双方由互动向互利的转化，我们做了不少尝试。”岑立廷告诉记者，2002年凭祥海关及时调整了香蕉、火龙果、红木家具、龙眼干等10多种进口商品的审价标准，保护了越方出口的合法权益，使口岸进口量持续上升。

　　“10＋1”破局
　　“边贸互动机制只是战术层面的东西，要促成我国与东盟包括越南贸易关系的长期良性发展，从根本上还取决于‘10＋1’自由贸易政策的推进情况。”6月26日，广西社科院东南亚研究所所长古小松博士这样说。
　　所谓“10＋1”自由贸易政策，指的是在东盟十国自由贸易区基础上，加上中国，构筑″中国－－东盟自由贸易区″，走以合作促发展的路子。
　　2002年4月，中联部召开30多人小范围的亚洲合作研讨会，古小松作为国内研究东盟问题的知名学者参加了这次会议。会上古小松首次提出，“10＋1”自由贸易必须是一个国家一个国家来，一个项目一个项目谈，零敲碎打、促进互动。
　　去年11月4日，国家总理朱镕基在金边与东盟10国领导人签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》后，我国基本上采取单一项目双边签约的操作办法。
　　古小松解释说，东盟十国自由贸易区动议的提出，起初确有通过十国团结以应对中国竞争的意图，但东盟十国发展极不平衡，各方贸易摩擦不断，原计划2002年1月1日启动的贸易区计划也不得不延至今年1月1日，尽管如此，越南、老挝、缅甸和柬埔寨4国，仍将东盟自由贸易区0－5％关税目标延至2015年。
　　据悉，目前东盟整体对华贸易顺差从2001年的48.5亿美元扩大到2002年的76.3亿美元，而早在上个世纪90年代初，我国已对东盟最不发达的越南、老挝诸国实行边贸特殊政策的贸易。在当前“10＋1”框架中，有一个叫做早期收获的政策，就是说东盟诸国具有比较优势的部门，中方率先对它们实行贸易自由化，使它们能更好地进入中国市场。
　　2003年6月18日，中泰两国签署一项双边自由贸易协定，对双边贸易中涉及的200多种水果和蔬菜产品的进出口关税将由目前的30％左右降为0。考虑到去年中国从泰国进口水果和蔬菜共计1.889亿美元，而向泰国出口水果蔬菜仅0.366亿美元，不难看出，这明显是一个早期收获政策。
　　“这一签约打破了东盟诸国对华水果蔬菜进口市场的价格平衡，对越南等国是个触动。”广西社科院东南亚研究所副所长农立夫说，中国不搞任何动作，凭着庞大的国内市场与东盟诸国建立互利的经济往来，等到双方血肉相联，“中国威胁论”自然就让位于“市场机遇论”。
　　不过农立夫提醒记者，在中泰水果蔬菜零关税协议惠及东盟其他国家前，我国这一领域的边贸将呈现复杂态势。
　　凭祥海关一位官员透露，越产水果进口是凭祥海关主要税源，2002年进口高达19万吨，累计征税4639万元，占该关税收的56％，且比例逐年提高。这位官员认为，中泰协议一旦执行，越南此类水果势必因失去价格优势而导致量减价跌，甚至可能会引发假冒泰国水果输入狂潮。
　　另一个两难局面是，“10＋1”运作与WTO规则要求之间存在内在矛盾。凭祥海关这位官员认为，根据区域经济合作的基本原则，中国－东盟自由贸易区按规定在2010年建成之前，不宜在中国部分地区与东盟各国之间单独建立自由贸易区，操作上就只剩下双边优惠这一途径。然而加入世贸组织后，部分成员国已对我国的边贸政策提出质疑，为不引起更大的争议，国家不得不对小区域性政策进行适当收紧，这说明目前边境贸易极其脆弱，其所存的时间和空间都有一定的限度。