中国在填入美国丢失的拉美“真空”

“布什在第一任期在拉美外交中失分非常严重，尤其和委内瑞拉的关系处得很糟。”美国外交关系委员会拉美项目高级研究员朱莉亚·斯维格（Julia Sweig）对《华盛顿观察》周刊说，“美国总喜欢在拉美地区给自己树立一个‘敌人’。这种愚蠢的政策其实只是主管拉美事务的高级官员的一己偏见。”
2005年3月9日，设在迈阿密的美国南部指挥部将军布兰茨·克拉多克（Bantz Craddock）在国会众议院武装部队委员会的一个听证会上表示，中国在拉丁美洲的势力日益增强，成为一股不容忽视的新兴力量。
然而，接受《华盛顿观察》周刊采访的几位拉美事务专家却认为，克拉多克将军言重了。
“对中国和拉美双方而言，中国因素恰巧出现在一个非常幸运的时期，”美国约翰·霍普金斯大学西半球项目主任莱奥登·罗伊特（Riordan Roett）说道。
<b>拉美的中国效应会持续多久？ </b>
“我担心美国最近几年正在逐渐撤出拉美，这与该地区的历史定位不符。”美洲国家对话组织（Inter-American Dialogue）政策副主席迈克尔·希夫特（Michael Shifter）对《华盛顿观察》周刊说，“虽然拉美国家从没成为过美国的私有财产，但在1930、1940，乃至1990年代，双方在各个方面都有紧密接触。远的不说，布什在处理与拉美关系上就无法和他父亲相比。”
希夫特认为，现任布什政府正在走一条与以往截然不同的拉美路线：9.11之后，白宫觉得自己并没有从拉美伙伴那里得到足够的支持。尤其是对伊拉克的政策，很多拉美国家明确地站到了美国的对立面上，让布什极为失望。另一方面，从美国的总体外交政策看，拉美这一块也在华盛顿眼中很难成为首要的考虑。
“如此环境之下，唯一的逻辑性结论就是，其它国家（势力）将在（拉美）这一区域增长，变得越来越重要。”希夫特说，“我并不把中国看做是美国在拉美地区的威胁。也许中国的存在是一种健康的因素，能刺激美国更积极地追求与拉美伙伴的共同利益。
从利益角度，斯维格分析说：“中国在拉美的利益主要集中在能源和经贸往来，并没有太多的安全诉求。唯一的例外是，中国向海地派出了维和防暴警察，让（美国）一些人开始警觉。”
“很难说中国在拉美地区有什么长期的战略野心。”希夫特这样解读，“中国的角色可能是短暂的，也可能是复杂而长远的。很明显，中国现在正在某些特定领域中挖掘机会，寻找利益，但是只有时间能告诉我们，所有这些利益是否需要代价，是否会激励中国在拉美寻求更深、更严肃的力量介入。”
与希夫特的担忧相比，罗伊特看到更多的则是中国和拉美的经济双赢前景。
“中国正在成为这一地区非常重要的外交和经济力量，它从拉美进口的商品和原材料让南美国家在双边贸易中赢利丰厚。”基予此，罗伊特认为，“美国没有理由担心中国在拉美的地位上升。这是一个广义的战略重组局面。比如，在20国集团（G-20）的框架中，巴西和中国就显得格外突出。中国支持巴西申请联合国安理会的常任理事国席位即是国际事务中外交战略转移的有一个范例。”
成立于1999年的G-20是一个以应对全球化挑战、促进世界经济平衡有序发展为己任的重要国际论坛。其成员国包括世界最主要的发达国家、发展中国家和转轨国家。G-20拥有世界GDP的90%以上，世界贸易的80%以及世界人口的2/3。G-20旨在推动国际金融体系改革、促进世界经济持续稳定发展。2005年，中国将担任G-20主席国。
美国在拉美还剩什么？
“美国近年来对拉美事务几乎没什么兴趣，只有毒品、石油和游击队的干扰能引起美国的注意。”熟谙拉美事务的罗伊特说，“过去几年中，美国输了拉美的毒品之战，原因不在于毒品生产，而是销售。华盛顿的政治家不愿意承认这一点，因为它在政治上过于敏感。”
希夫特具体解释说，拉美国家制造毒品有时是为生计所迫。但当毒品源源不断地流入美国时，华盛顿就勃然大怒。关键是，美国并没有多鼓励拉美政府解决各自国内的毒品问题，而是谴责，逼迫，将外交关系搞得一团糟。
除了毒品摩擦，委内瑞拉成为美国在拉美事务中另一个“烫手的山芋”。
“委内瑞拉总统查韦斯给美国制造了非常麻烦的问题。”罗伊特说，“美国认为他是南美民兵组织‘哥伦比亚革命武装部队’（FARC）的幕后支持者，并试图在拉美其它地方运用其金融影响力。”
站在历史的制高点，斯维格说，“美国在历史上一贯推行的拉美政策就是‘寻找自己在拉美的敌人’。美国过去孤立古巴，现在又找上了委内瑞拉。就因为查韦斯喜欢自行其是，说话具有煽动性。”
斯维格的话不无道理。委内瑞拉总统查韦斯2月20日通过广播发表讲话，威胁如果有人试图暗杀他，他将停止对美国的石油出口。查韦斯曾断言，如果他被暗杀，美国总统布什就是罪魁祸首。
“布什现在奉行孤立委内瑞拉的政策，言辞上对其大加鞭挞。”斯维格进一步说，“五角大楼是美委关系中首当其冲的鹰派代表。国务院要缓和一些，而白宫则在二者的政策争论中权衡、调整。”
“不巧的是，这样一个令美国头疼的国家却是它赖以生存的第四大石油输入国。”罗伊特不无幽默地说。
但斯维格认为，“中国与委内瑞拉的石油贸易不会过分妨碍到美国。中美关系有一个大框架，其中，东亚和台湾问题是众所公认的爆破点，二者在拉美事务之间纵然有利益冲突，也只是小摩擦而已。”
<b>寻求国际独立的拉美 </b>
“如果说中国会取代美国在拉美的地位，不如说，这是拉美要扩散其经济和政治触角在逻辑上的副产品。”罗伊特从外交博弈的另一个角度这样说，“加强与欧盟在农业补贴和其它问题上的交流也是这一政策的延伸。”
希夫特具体解释道：“拉美国家正在感知他们的力量，试图在尊重美国的前提下尝试独立。它们更愿意建立多元化的盟友关系。中国、印度、欧盟都是它们抛出橄榄枝的对象。”
“如阿根廷这样的拉美国家甚至有点夸大了中国对这一地区的转型作用。”希夫特说，“它们过于渴望中国的到来能带来巨大的经济利益，助其实现经济腾飞。但我觉得这有些奢望过多了。大部分拉美国家对中国因素的看法要更加务实。因此，我的总体感觉是，拉美国家将从和美国及新角色（如中、印）的合作中双向受益。”
退一步看，罗伊特认为，拉美国家与外界的过多接触可能会对美洲贸易区发展产生排挤作用。预定于2005年生效的美洲自由贸易区 (FTAA) 是以美国为核心的经贸组织，未来预计整合现有的北美自由贸易区、中美洲共同市场、南方共同市场、加勒比海共同市场等经贸组织，形成一个完整的自由贸易区，并取代欧盟 (EU)成为全球最大的经贸组织，因此会对美洲以外的国家形成排挤效果。
“华盛顿对于拉美的未来也有不同的声音。”希夫特说，“一派认为，拉美的外交多元化和独立性对这一地区的发展有积极意义。但是传统的观点仍然把拉美作为自己的后院，认为美国要掌握这一地区的绝对主导权。”
希夫特坦言，现在还很难说哪一种意见会占上风。但他认为这种分歧将会一直贯穿于布什的后四年任期。
也许正应了斯维格的说法：“美国有些官员担心拉美在外交上的多元化和在国际地位的独立性。但是布什政府的高级外交官们无暇细想这件事。与全球外交战略相比，拉美似乎还不是他们考虑的重点。”
李焰，《华盛顿观察》周刊(Washington Observer weekly)第10期，2005/03/16“布什在第一任期在拉美外交中失分非常严重，尤其和委内瑞拉的关系处得很糟。”美国外交关系委员会拉美项目高级研究员朱莉亚·斯维格（Julia Sweig）对《华盛顿观察》周刊说，“美国总喜欢在拉美地区给自己树立一个‘敌人’。这种愚蠢的政策其实只是主管拉美事务的高级官员的一己偏见。”
2005年3月9日，设在迈阿密的美国南部指挥部将军布兰茨·克拉多克（Bantz Craddock）在国会众议院武装部队委员会的一个听证会上表示，中国在拉丁美洲的势力日益增强，成为一股不容忽视的新兴力量。
然而，接受《华盛顿观察》周刊采访的几位拉美事务专家却认为，克拉多克将军言重了。
“对中国和拉美双方而言，中国因素恰巧出现在一个非常幸运的时期，”美国约翰·霍普金斯大学西半球项目主任莱奥登·罗伊特（Riordan Roett）说道。
<b>拉美的中国效应会持续多久？ </b>
“我担心美国最近几年正在逐渐撤出拉美，这与该地区的历史定位不符。”美洲国家对话组织（Inter-American Dialogue）政策副主席迈克尔·希夫特（Michael Shifter）对《华盛顿观察》周刊说，“虽然拉美国家从没成为过美国的私有财产，但在1930、1940，乃至1990年代，双方在各个方面都有紧密接触。远的不说，布什在处理与拉美关系上就无法和他父亲相比。”
希夫特认为，现任布什政府正在走一条与以往截然不同的拉美路线：9.11之后，白宫觉得自己并没有从拉美伙伴那里得到足够的支持。尤其是对伊拉克的政策，很多拉美国家明确地站到了美国的对立面上，让布什极为失望。另一方面，从美国的总体外交政策看，拉美这一块也在华盛顿眼中很难成为首要的考虑。
“如此环境之下，唯一的逻辑性结论就是，其它国家（势力）将在（拉美）这一区域增长，变得越来越重要。”希夫特说，“我并不把中国看做是美国在拉美地区的威胁。也许中国的存在是一种健康的因素，能刺激美国更积极地追求与拉美伙伴的共同利益。
从利益角度，斯维格分析说：“中国在拉美的利益主要集中在能源和经贸往来，并没有太多的安全诉求。唯一的例外是，中国向海地派出了维和防暴警察，让（美国）一些人开始警觉。”
“很难说中国在拉美地区有什么长期的战略野心。”希夫特这样解读，“中国的角色可能是短暂的，也可能是复杂而长远的。很明显，中国现在正在某些特定领域中挖掘机会，寻找利益，但是只有时间能告诉我们，所有这些利益是否需要代价，是否会激励中国在拉美寻求更深、更严肃的力量介入。”
与希夫特的担忧相比，罗伊特看到更多的则是中国和拉美的经济双赢前景。
“中国正在成为这一地区非常重要的外交和经济力量，它从拉美进口的商品和原材料让南美国家在双边贸易中赢利丰厚。”基予此，罗伊特认为，“美国没有理由担心中国在拉美的地位上升。这是一个广义的战略重组局面。比如，在20国集团（G-20）的框架中，巴西和中国就显得格外突出。中国支持巴西申请联合国安理会的常任理事国席位即是国际事务中外交战略转移的有一个范例。”
成立于1999年的G-20是一个以应对全球化挑战、促进世界经济平衡有序发展为己任的重要国际论坛。其成员国包括世界最主要的发达国家、发展中国家和转轨国家。G-20拥有世界GDP的90%以上，世界贸易的80%以及世界人口的2/3。G-20旨在推动国际金融体系改革、促进世界经济持续稳定发展。2005年，中国将担任G-20主席国。
美国在拉美还剩什么？
“美国近年来对拉美事务几乎没什么兴趣，只有毒品、石油和游击队的干扰能引起美国的注意。”熟谙拉美事务的罗伊特说，“过去几年中，美国输了拉美的毒品之战，原因不在于毒品生产，而是销售。华盛顿的政治家不愿意承认这一点，因为它在政治上过于敏感。”
希夫特具体解释说，拉美国家制造毒品有时是为生计所迫。但当毒品源源不断地流入美国时，华盛顿就勃然大怒。关键是，美国并没有多鼓励拉美政府解决各自国内的毒品问题，而是谴责，逼迫，将外交关系搞得一团糟。
除了毒品摩擦，委内瑞拉成为美国在拉美事务中另一个“烫手的山芋”。
“委内瑞拉总统查韦斯给美国制造了非常麻烦的问题。”罗伊特说，“美国认为他是南美民兵组织‘哥伦比亚革命武装部队’（FARC）的幕后支持者，并试图在拉美其它地方运用其金融影响力。”
站在历史的制高点，斯维格说，“美国在历史上一贯推行的拉美政策就是‘寻找自己在拉美的敌人’。美国过去孤立古巴，现在又找上了委内瑞拉。就因为查韦斯喜欢自行其是，说话具有煽动性。”
斯维格的话不无道理。委内瑞拉总统查韦斯2月20日通过广播发表讲话，威胁如果有人试图暗杀他，他将停止对美国的石油出口。查韦斯曾断言，如果他被暗杀，美国总统布什就是罪魁祸首。
“布什现在奉行孤立委内瑞拉的政策，言辞上对其大加鞭挞。”斯维格进一步说，“五角大楼是美委关系中首当其冲的鹰派代表。国务院要缓和一些，而白宫则在二者的政策争论中权衡、调整。”
“不巧的是，这样一个令美国头疼的国家却是它赖以生存的第四大石油输入国。”罗伊特不无幽默地说。
但斯维格认为，“中国与委内瑞拉的石油贸易不会过分妨碍到美国。中美关系有一个大框架，其中，东亚和台湾问题是众所公认的爆破点，二者在拉美事务之间纵然有利益冲突，也只是小摩擦而已。”
<b>寻求国际独立的拉美 </b>
“如果说中国会取代美国在拉美的地位，不如说，这是拉美要扩散其经济和政治触角在逻辑上的副产品。”罗伊特从外交博弈的另一个角度这样说，“加强与欧盟在农业补贴和其它问题上的交流也是这一政策的延伸。”
希夫特具体解释道：“拉美国家正在感知他们的力量，试图在尊重美国的前提下尝试独立。它们更愿意建立多元化的盟友关系。中国、印度、欧盟都是它们抛出橄榄枝的对象。”
“如阿根廷这样的拉美国家甚至有点夸大了中国对这一地区的转型作用。”希夫特说，“它们过于渴望中国的到来能带来巨大的经济利益，助其实现经济腾飞。但我觉得这有些奢望过多了。大部分拉美国家对中国因素的看法要更加务实。因此，我的总体感觉是，拉美国家将从和美国及新角色（如中、印）的合作中双向受益。”
退一步看，罗伊特认为，拉美国家与外界的过多接触可能会对美洲贸易区发展产生排挤作用。预定于2005年生效的美洲自由贸易区 (FTAA) 是以美国为核心的经贸组织，未来预计整合现有的北美自由贸易区、中美洲共同市场、南方共同市场、加勒比海共同市场等经贸组织，形成一个完整的自由贸易区，并取代欧盟 (EU)成为全球最大的经贸组织，因此会对美洲以外的国家形成排挤效果。
“华盛顿对于拉美的未来也有不同的声音。”希夫特说，“一派认为，拉美的外交多元化和独立性对这一地区的发展有积极意义。但是传统的观点仍然把拉美作为自己的后院，认为美国要掌握这一地区的绝对主导权。”
希夫特坦言，现在还很难说哪一种意见会占上风。但他认为这种分歧将会一直贯穿于布什的后四年任期。
也许正应了斯维格的说法：“美国有些官员担心拉美在外交上的多元化和在国际地位的独立性。但是布什政府的高级外交官们无暇细想这件事。与全球外交战略相比，拉美似乎还不是他们考虑的重点。”
李焰，《华盛顿观察》周刊(Washington Observer weekly)第10期，2005/03/16