非京籍暴雨灾民未获救灾物资惹众怒

　　【财新网】（见习记者 王箐丰）北京“7.21”特大暴雨中，住在房山区的安徽籍居民老赵连救六人，却未能领到帐篷等救灾物资，原因是其没有北京本地户口。此事一经媒体曝光，再度引发社会各界对户籍制度的激烈讨论。

　　7月27日，在中国政法大学举行的“蓟门论坛”上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说：“安徽人在北京为什么会领不到帐篷？这并不能指责当地政府没有“包容”的“北京精神”，而在于他面对以户籍确定公共服务范围的“中国制度”，如果政府为国民提供不分户籍的平等公共服务，就不会再发生这样的事情。

　　日前，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（下称《规划》），《规划》要求：“经过努力，‘十二五’时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展”。冯奎指出，户籍制度改革的目标在于将户籍与公共服务脱钩，政府为全体民众提供均等的基本公共服务。为居民提供基本公共服务是一个现代国家的底线，享受基本公共服务是现代国家公民不被限制的权利，而不是被许可的权利。

　　在冯奎看来，户籍制度改革的关键在于公共服务均等化，“一个国家如果没有完善的公共服务体系，所谓的户籍制度改革永远是半拉子工程，不会彻底” 。他强调，实现基本公共服务均等化，不仅是户籍制度改革的内在要求，也将有利于中小城镇发展，进而优化国家发展的空间格局。正是由于大城市在教育、医疗等领域占有了过多的公共资源，人口大量向北上广深等超大城市集聚，导致大城市人口急剧膨胀，几处在崩溃边缘。一旦实现了全国范围的公共服务均等化，大量人口就不会再有向大城市集聚的动力，进而也可以缓解大城市的人口压力。清华大学社会学系教授景军则认为，基本公共服务绝对不能与经济发展水平挂钩，一旦考虑这一因素，大城市必然要面临人口涌入的陷阱。

　　中国政法大学副教授王建勋说，当下的户籍制度，一方面侵犯了公民的迁徙自由，另一方面以户籍限制买房、买车的权利，也侵犯了包括自由交易权在内的诸多财产权利。户籍制度事实上的作用只有两个，一是控制人口流动，二是为少部分人提供基于户籍的特权。因而，户籍制度应该废除。针对废除户籍制度可能导致的大城市人口急剧膨胀使之不堪重负的问题，王建勋认为恰恰相反，当所有城市都废除了户籍制度，与户籍制度相关联的教育、医疗等多方面的福利、特权都不复存在时，人们将不会再有为了享受更好公共服务涌入大城市的动机。现在人们向大城市聚集，多数还是为了寻找工作机会，有人涌入一个城市说明这个城市的人口尚未饱和，“一个人在这个城市找不到工作，他自己就不会来了”，担心取消户籍制度会导致严重的社会震荡是杞人忧天。

　　冯奎指出，一旦剥离了附着在户籍制度上的公共服务，户籍就恢复其作为人口登记管理手段的原初意义，户籍的特殊作用自然不复存在。而当下实现这一户籍改革目标仍存在许多难点。落实《规划》牵涉到中央和地方之间、不同区域之间复杂的利益分割，尤其是落后地区，根本无法通过自身力量使其公共服务达到发达地区的水平。因而公共服务均等化将会倒逼财政等多方面的改革。

　　中国政法大学法学院副院长何兵在主持论坛时说，《劳动合同法》出台之后，对劳工权利的伸张事实上导致了工资的上涨，因为工人以法律作为自己维权的依据；如果说各界都能够加强对“公共服务均等化”的监督，民众能够强化自己获得平等公共服务的权利意识，将在很大程度上推动公共服务均等化的进程。█

http://china.caixin.com/2012-07-28/100416313.html
　　

　　




　　【财新网】（见习记者 王箐丰）北京“7.21”特大暴雨中，住在房山区的安徽籍居民老赵连救六人，却未能领到帐篷等救灾物资，原因是其没有北京本地户口。此事一经媒体曝光，再度引发社会各界对户籍制度的激烈讨论。

　　7月27日，在中国政法大学举行的“蓟门论坛”上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说：“安徽人在北京为什么会领不到帐篷？这并不能指责当地政府没有“包容”的“北京精神”，而在于他面对以户籍确定公共服务范围的“中国制度”，如果政府为国民提供不分户籍的平等公共服务，就不会再发生这样的事情。

　　日前，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（下称《规划》），《规划》要求：“经过努力，‘十二五’时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展”。冯奎指出，户籍制度改革的目标在于将户籍与公共服务脱钩，政府为全体民众提供均等的基本公共服务。为居民提供基本公共服务是一个现代国家的底线，享受基本公共服务是现代国家公民不被限制的权利，而不是被许可的权利。

　　在冯奎看来，户籍制度改革的关键在于公共服务均等化，“一个国家如果没有完善的公共服务体系，所谓的户籍制度改革永远是半拉子工程，不会彻底” 。他强调，实现基本公共服务均等化，不仅是户籍制度改革的内在要求，也将有利于中小城镇发展，进而优化国家发展的空间格局。正是由于大城市在教育、医疗等领域占有了过多的公共资源，人口大量向北上广深等超大城市集聚，导致大城市人口急剧膨胀，几处在崩溃边缘。一旦实现了全国范围的公共服务均等化，大量人口就不会再有向大城市集聚的动力，进而也可以缓解大城市的人口压力。清华大学社会学系教授景军则认为，基本公共服务绝对不能与经济发展水平挂钩，一旦考虑这一因素，大城市必然要面临人口涌入的陷阱。

　　中国政法大学副教授王建勋说，当下的户籍制度，一方面侵犯了公民的迁徙自由，另一方面以户籍限制买房、买车的权利，也侵犯了包括自由交易权在内的诸多财产权利。户籍制度事实上的作用只有两个，一是控制人口流动，二是为少部分人提供基于户籍的特权。因而，户籍制度应该废除。针对废除户籍制度可能导致的大城市人口急剧膨胀使之不堪重负的问题，王建勋认为恰恰相反，当所有城市都废除了户籍制度，与户籍制度相关联的教育、医疗等多方面的福利、特权都不复存在时，人们将不会再有为了享受更好公共服务涌入大城市的动机。现在人们向大城市聚集，多数还是为了寻找工作机会，有人涌入一个城市说明这个城市的人口尚未饱和，“一个人在这个城市找不到工作，他自己就不会来了”，担心取消户籍制度会导致严重的社会震荡是杞人忧天。

　　冯奎指出，一旦剥离了附着在户籍制度上的公共服务，户籍就恢复其作为人口登记管理手段的原初意义，户籍的特殊作用自然不复存在。而当下实现这一户籍改革目标仍存在许多难点。落实《规划》牵涉到中央和地方之间、不同区域之间复杂的利益分割，尤其是落后地区，根本无法通过自身力量使其公共服务达到发达地区的水平。因而公共服务均等化将会倒逼财政等多方面的改革。

　　中国政法大学法学院副院长何兵在主持论坛时说，《劳动合同法》出台之后，对劳工权利的伸张事实上导致了工资的上涨，因为工人以法律作为自己维权的依据；如果说各界都能够加强对“公共服务均等化”的监督，民众能够强化自己获得平等公共服务的权利意识，将在很大程度上推动公共服务均等化的进程。█

http://china.caixin.com/2012-07-28/100416313.html