俄罗斯“激进”推行军队改革_zt from 南方周刊

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/04/29 11:24:20
俄军高级将领的数量占总人数的1/3,仍有40余万名军官,远高于英美国家7%的军官比例,而按照现代战争的标准,合理的将军数量是占整个军队人数的0.8%-1%。

2008年8月,南奥塞梯战争给俄军的六个教训:对敌人估计不足、维和部队行动迟缓、指挥不及时、侦察部队效率低下、武器老化、通信不畅。

俄陆军、海军、空军三个军种以及战略火箭兵、航天兵和空降兵三个兵种将得以保留,但军区与司令部的职权划分将有非常大的变动。

这不是愚人节新闻:2001年4月1日,莫斯科克里姆林宫终于磨刀霍霍,向人员臃肿的军队开刀。俄总统官方网站上公布的总统令显示,10名内务部将军被宣布解除职务,4人属到年龄退休,4人是“自愿辞职”,另外2人原因不明。

两个月之内,内务部427名高级领导中还将有87人被解职,俄罗斯军队改革进入高层调整期,而在去年12月1日,大批冗余军官离开军营,军事组织、指挥系统得到优化。

按照 2008年12月制定的《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》,应该在2010年12月1日之前,裁掉13.5万名军官,这一数字是综合考虑领土面积、边界长度、国家经济实力、适龄应征服兵役者数量等角度的结果。

“你们的战斗机还在吧?”

“从职位的角度来看,今天我们的军队就像一个中间大的鸡蛋。上校和中校比下级军官多。三年后,我们将把它建成结构清晰并经过仔细调校的金字塔形。”俄罗斯国防部长谢尔久科夫不止一次在国防部部务会议上发表类似的言论。无疑,这位曾有15年家具出口公司管理经验的国防部长要“打鸡蛋”。

虽然俄军总人数已经从苏联时代的400万人大幅减少到现在的不足120万,但高级将领的数量却没有相应削减,仍有四十余万名军官,这远高于英美国家7%的军官比例,而按照现代战争的标准,合理的将军数量是占整个军队人数的0.8%—1%。

在俄罗斯兵营内,将军和上校肩章上的星星和胸前的勋章多得让人眼花缭乱,而士兵则像建筑工地上的工人。对于俄罗斯青年人来说,当兵更像是一种苦役,兵营里欺负新兵的现象十分普遍,新兵不堪折磨自杀的现象也屡有发生。“你们的战斗机还在吧?”2010年冬,俄罗斯总理普京在一次高级军官联欢会上开了个玩笑,在场的军方人士尴尬万分。因为俄罗斯士兵会从武器上盗取贵重金属,甚至包括导弹零部件。

普京此番言论意在批评军队愈加严重的“商业化”倾向:士兵经常会被“租”给工厂,也有士兵被派去建造豪华的商业别墅,空军的战机曾被出租给企业搞商业运输。

更有甚者,较为先进的米格战机也被卖出了“废铁”价。

2011年2月25日,俄联邦储备局前官员安德雷·西利亚柯被缺席判处11年监禁。安德雷的惊人之举在于,2006年至2007年间,他把4架米格-31战机以废金属的名义卖给了一家空壳公司。尽管这些战机的发动机和武器都已移除,但按照正常行情,每一架仍然可以卖到1.16亿卢布,而这相当于3000多万人民币。让人咋舌的是,安德雷卖出的战机价格是:每架153卢布!折合人民币不足50元,几颗大白菜的价格。

腐败、落后、低效的俄罗斯军队,让俄高层在南奥塞梯战争中感受到了切肤之痛。整个武装力量中竟然只有不到20%的部队可以遂行作战任务,其余为有军官没士兵的简编部队,甚至是“空壳部队”。

俄军队改革刻不容缓,然而“塑造武装力量新面貌”却异常艰难。

同中国军队情形大致相仿,俄罗斯军队也有歌舞团、话剧团、杂技团等文艺机构,俄裁军进程的一部分就是大幅削减不需要的部队。驻扎在莫斯科郊外阿拉比诺的著名骑兵团已经被缩减,其任务曾是为莫斯科电影制片厂服务;军队内部的记者、学者、医生、律师、后勤军官以及其他与作战训练没有直接关系的一些军人将被撤销编制。如此削减一番后,15万人离开了军队。

先裁撤军队文艺机构和人员,这被认为是“捡软柿子捏”。裁军步履维艰,俄军人的命运也值得同情。

在英美国家,上校退休后的生活令人羡慕,他们在肯特郡或洛杉矶郊区有着漂亮的别墅,房子周围长满了玫瑰花,这些退休的军官平时爱打高尔夫球,偶尔也搞搞慈善事业,或者向《每日电讯报》或《纽约时报》的读者来信专栏投稿发发牢骚。

这些是俄罗斯退休军人不敢奢望的。目前,俄军上校的每月工资也不过三四百美元。据俄官方统计,俄罗斯现有十多万无家可归或失业的退役军官,随着军队“改革”的深入,这个数字还会增大。“满身的瘤子不是一刀就能切除的,猛药跟毒药没有任何区别。历史经验表明,休克疗法在经济领域行不通,在军队改革中更是行不通。”俄罗斯政治军事分析研究院专家加列耶夫·帕林对于激进式的军队改革深表担忧,急促的改革在短时期内不仅可能削弱军队力量,更可能引起军队内部的不满,甚至反叛。

裁军涉及多数掌权军官的命运和安置问题,改革遭到了来自军队内部的抵制。“如果克瓦什宁把大幅度裁减核导弹部队的计划付诸实施,我将辞职。”2000年6月,原国防部长谢尔盖耶夫元帅对总参谋长克瓦什宁的警告,代表了很多高级官员和退休将领的呼声。在他们看来,维护俄罗斯的惟一办法是拥有一个大型、征兵制的军队。

在改革中,只有几百名将军和上校军衔的高级军官才能拿到数目可观的退休金和住房保障,近一半的将要退役的军官因为服役不足20年,得不到军人养老金,获得住房的前景更加渺茫。他们只有两条出路:脱下军装,在军事机构中担任文职人员,但没有为他们预留职务,或者移居到乌拉尔山脉以东边远地区,国防部正在与这些地区的政府就安置问题进行艰难的谈判。

移居到乌拉尔山脉以东?对于被裁军官来说,这无异于流放。

“拳击台上比的是力量,不是重量”

2008年8月,南奥塞梯战争难如人意的战绩,让俄军如梦初醒。

去年底俄罗斯一次内部研讨会透露了战争的真实损失情况:俄空军损失了6架飞机,包括3架强击机(1架苏-25SM、2架苏-25BM)、2架苏-24M轰炸机和1架图-22MZ远程超音速轰炸机。其中3架飞机(2架苏-25BM和1架苏-24M)是被俄军防空武器错误击落的。另有4架苏-25飞机损坏严重。

俄军的教训包括对敌人估计不足、维和部队行动迟缓、指挥不及时、侦察部队效率低下、武器老化、通信不畅六个方面。

“当军队真正到了战场上,我们才发现,我国军人使用的原来都是旧货。曾经坚固耐用的苏制武器,无论是战术上还是战略上,使用寿命都已经到头。”军事观察家维克托·巴拉涅茨说。

一份解密的战后评估报告显示:许多坦克的无线电台在行动开始的几小时里便停止了工作。缺乏夜视和炮兵侦察仪器,导致格鲁吉亚的“冰雹”火箭炮和迫击炮可以一连数小时猛攻俄罗斯和南奥塞梯部队的阵地。

俄军通讯设施的状况极为不佳,许多指挥官只能用自己的移动电话与司令部和指挥站保持联络,第58集团军司令赫鲁廖夫将军甚至还借用战地记者的卫星电话指挥战斗。

最终,俄军用大型部队驱散了“半成品”的格鲁吉亚军队。而已经隔空打牛般进行了16年的俄罗斯军队改革,也被南奥塞梯战争真正推上了实质阶段。

按照俄罗斯国防部长谢尔久科夫的规划,改革将为期12年,第一阶段的裁军要在2012年前结束,第二阶段在2016年完成,主要是指挥结构的改革,在2020年,完全实现军队的现代化。“未来的俄罗斯武装力量应该是高度机动的、高度职业化的、配备现代化武器装备的军队。”他说。

“现代战争中已经不会再出现像卫国战争中那样,动用数千坦克、飞机和军舰的方面军战役。现代战争的场景和调兵遣将的方法完全不同,因此武器、通讯和指挥系统需要新的协作组织方法以及新的战略战术。”俄国家杜马国防委员会副主席米哈伊尔·巴比奇赞成国防部长的意见。

这是一次大手术。按照俄罗斯国防部的规划,陆军、海军、空军三个军种以及战略火箭兵、航天兵和空降兵三个兵种将得保留,但军区与司令部的职权划分将有非常大的变动。

俄陆军中的“师”、“团”将被陆续取消,代之以更加灵活、完备的作战单元“旅”。现行的“军区—集团军—师—团”四级体系,将缩短为“军区—作战司令部—旅”三级体系。

俄罗斯空军和海军指挥系统也分别“增肥”和“瘦身”。

南奥塞梯战争之后,空降兵部队得以“增肥”。作为机动部队将保留营级建制,并在六大军区内部直接设置空降兵旅,一旦发生军事威胁,它将接受军区司令部调遣,发挥快速反应部队的作用。

海军规模将削减一半,并加快装备更新换代。在2020年以前,海军将获得8艘战略核潜艇、12艘常规潜艇、41艘水上潜艇,波罗的海舰队成为改革的“小白鼠”。

毕竟现代战争的速度、高度、长度和精确性的乘积就是力量。拳击台上比的是力量,不是重量,俄罗斯追求“出拳力度”的改革。

空军将由作战战略司令部、航空航天防御部队、远程战略空军司令部(拥有核武器)、军用运输航空部队司令部以及4个空军和防空司令部组成。到2012年,俄空军将拥有太空防御旅、航空基地、高射导弹团、无线电技术团、高射旅,空军的纵向结构则由“军—师—团”变为“军—基地—大队”。

但俄罗斯对于军队神经中枢的改革格外谨慎。巴比奇只是打了个比方,总参谋部是“订货人”。言外之意是,总参谋部的职责是进行军队建设、分析军事政治局势、预测现实威胁,是武器装备的“需求方”,而文职国防部长的职责是提供财政资源、确保军队与工业之间的联系。

然而,未来合理地优化整合“军区”与“战役战略司令部”的资源,是俄军队改革绕不开的一道关。
俄军高级将领的数量占总人数的1/3,仍有40余万名军官,远高于英美国家7%的军官比例,而按照现代战争的标准,合理的将军数量是占整个军队人数的0.8%-1%。

2008年8月,南奥塞梯战争给俄军的六个教训:对敌人估计不足、维和部队行动迟缓、指挥不及时、侦察部队效率低下、武器老化、通信不畅。

俄陆军、海军、空军三个军种以及战略火箭兵、航天兵和空降兵三个兵种将得以保留,但军区与司令部的职权划分将有非常大的变动。

这不是愚人节新闻:2001年4月1日,莫斯科克里姆林宫终于磨刀霍霍,向人员臃肿的军队开刀。俄总统官方网站上公布的总统令显示,10名内务部将军被宣布解除职务,4人属到年龄退休,4人是“自愿辞职”,另外2人原因不明。

两个月之内,内务部427名高级领导中还将有87人被解职,俄罗斯军队改革进入高层调整期,而在去年12月1日,大批冗余军官离开军营,军事组织、指挥系统得到优化。

按照 2008年12月制定的《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》,应该在2010年12月1日之前,裁掉13.5万名军官,这一数字是综合考虑领土面积、边界长度、国家经济实力、适龄应征服兵役者数量等角度的结果。

“你们的战斗机还在吧?”

“从职位的角度来看,今天我们的军队就像一个中间大的鸡蛋。上校和中校比下级军官多。三年后,我们将把它建成结构清晰并经过仔细调校的金字塔形。”俄罗斯国防部长谢尔久科夫不止一次在国防部部务会议上发表类似的言论。无疑,这位曾有15年家具出口公司管理经验的国防部长要“打鸡蛋”。

虽然俄军总人数已经从苏联时代的400万人大幅减少到现在的不足120万,但高级将领的数量却没有相应削减,仍有四十余万名军官,这远高于英美国家7%的军官比例,而按照现代战争的标准,合理的将军数量是占整个军队人数的0.8%—1%。

在俄罗斯兵营内,将军和上校肩章上的星星和胸前的勋章多得让人眼花缭乱,而士兵则像建筑工地上的工人。对于俄罗斯青年人来说,当兵更像是一种苦役,兵营里欺负新兵的现象十分普遍,新兵不堪折磨自杀的现象也屡有发生。“你们的战斗机还在吧?”2010年冬,俄罗斯总理普京在一次高级军官联欢会上开了个玩笑,在场的军方人士尴尬万分。因为俄罗斯士兵会从武器上盗取贵重金属,甚至包括导弹零部件。

普京此番言论意在批评军队愈加严重的“商业化”倾向:士兵经常会被“租”给工厂,也有士兵被派去建造豪华的商业别墅,空军的战机曾被出租给企业搞商业运输。

更有甚者,较为先进的米格战机也被卖出了“废铁”价。

2011年2月25日,俄联邦储备局前官员安德雷·西利亚柯被缺席判处11年监禁。安德雷的惊人之举在于,2006年至2007年间,他把4架米格-31战机以废金属的名义卖给了一家空壳公司。尽管这些战机的发动机和武器都已移除,但按照正常行情,每一架仍然可以卖到1.16亿卢布,而这相当于3000多万人民币。让人咋舌的是,安德雷卖出的战机价格是:每架153卢布!折合人民币不足50元,几颗大白菜的价格。

腐败、落后、低效的俄罗斯军队,让俄高层在南奥塞梯战争中感受到了切肤之痛。整个武装力量中竟然只有不到20%的部队可以遂行作战任务,其余为有军官没士兵的简编部队,甚至是“空壳部队”。

俄军队改革刻不容缓,然而“塑造武装力量新面貌”却异常艰难。

同中国军队情形大致相仿,俄罗斯军队也有歌舞团、话剧团、杂技团等文艺机构,俄裁军进程的一部分就是大幅削减不需要的部队。驻扎在莫斯科郊外阿拉比诺的著名骑兵团已经被缩减,其任务曾是为莫斯科电影制片厂服务;军队内部的记者、学者、医生、律师、后勤军官以及其他与作战训练没有直接关系的一些军人将被撤销编制。如此削减一番后,15万人离开了军队。

先裁撤军队文艺机构和人员,这被认为是“捡软柿子捏”。裁军步履维艰,俄军人的命运也值得同情。

在英美国家,上校退休后的生活令人羡慕,他们在肯特郡或洛杉矶郊区有着漂亮的别墅,房子周围长满了玫瑰花,这些退休的军官平时爱打高尔夫球,偶尔也搞搞慈善事业,或者向《每日电讯报》或《纽约时报》的读者来信专栏投稿发发牢骚。

这些是俄罗斯退休军人不敢奢望的。目前,俄军上校的每月工资也不过三四百美元。据俄官方统计,俄罗斯现有十多万无家可归或失业的退役军官,随着军队“改革”的深入,这个数字还会增大。“满身的瘤子不是一刀就能切除的,猛药跟毒药没有任何区别。历史经验表明,休克疗法在经济领域行不通,在军队改革中更是行不通。”俄罗斯政治军事分析研究院专家加列耶夫·帕林对于激进式的军队改革深表担忧,急促的改革在短时期内不仅可能削弱军队力量,更可能引起军队内部的不满,甚至反叛。

裁军涉及多数掌权军官的命运和安置问题,改革遭到了来自军队内部的抵制。“如果克瓦什宁把大幅度裁减核导弹部队的计划付诸实施,我将辞职。”2000年6月,原国防部长谢尔盖耶夫元帅对总参谋长克瓦什宁的警告,代表了很多高级官员和退休将领的呼声。在他们看来,维护俄罗斯的惟一办法是拥有一个大型、征兵制的军队。

在改革中,只有几百名将军和上校军衔的高级军官才能拿到数目可观的退休金和住房保障,近一半的将要退役的军官因为服役不足20年,得不到军人养老金,获得住房的前景更加渺茫。他们只有两条出路:脱下军装,在军事机构中担任文职人员,但没有为他们预留职务,或者移居到乌拉尔山脉以东边远地区,国防部正在与这些地区的政府就安置问题进行艰难的谈判。

移居到乌拉尔山脉以东?对于被裁军官来说,这无异于流放。

“拳击台上比的是力量,不是重量”

2008年8月,南奥塞梯战争难如人意的战绩,让俄军如梦初醒。

去年底俄罗斯一次内部研讨会透露了战争的真实损失情况:俄空军损失了6架飞机,包括3架强击机(1架苏-25SM、2架苏-25BM)、2架苏-24M轰炸机和1架图-22MZ远程超音速轰炸机。其中3架飞机(2架苏-25BM和1架苏-24M)是被俄军防空武器错误击落的。另有4架苏-25飞机损坏严重。

俄军的教训包括对敌人估计不足、维和部队行动迟缓、指挥不及时、侦察部队效率低下、武器老化、通信不畅六个方面。

“当军队真正到了战场上,我们才发现,我国军人使用的原来都是旧货。曾经坚固耐用的苏制武器,无论是战术上还是战略上,使用寿命都已经到头。”军事观察家维克托·巴拉涅茨说。

一份解密的战后评估报告显示:许多坦克的无线电台在行动开始的几小时里便停止了工作。缺乏夜视和炮兵侦察仪器,导致格鲁吉亚的“冰雹”火箭炮和迫击炮可以一连数小时猛攻俄罗斯和南奥塞梯部队的阵地。

俄军通讯设施的状况极为不佳,许多指挥官只能用自己的移动电话与司令部和指挥站保持联络,第58集团军司令赫鲁廖夫将军甚至还借用战地记者的卫星电话指挥战斗。

最终,俄军用大型部队驱散了“半成品”的格鲁吉亚军队。而已经隔空打牛般进行了16年的俄罗斯军队改革,也被南奥塞梯战争真正推上了实质阶段。

按照俄罗斯国防部长谢尔久科夫的规划,改革将为期12年,第一阶段的裁军要在2012年前结束,第二阶段在2016年完成,主要是指挥结构的改革,在2020年,完全实现军队的现代化。“未来的俄罗斯武装力量应该是高度机动的、高度职业化的、配备现代化武器装备的军队。”他说。

“现代战争中已经不会再出现像卫国战争中那样,动用数千坦克、飞机和军舰的方面军战役。现代战争的场景和调兵遣将的方法完全不同,因此武器、通讯和指挥系统需要新的协作组织方法以及新的战略战术。”俄国家杜马国防委员会副主席米哈伊尔·巴比奇赞成国防部长的意见。

这是一次大手术。按照俄罗斯国防部的规划,陆军、海军、空军三个军种以及战略火箭兵、航天兵和空降兵三个兵种将得保留,但军区与司令部的职权划分将有非常大的变动。

俄陆军中的“师”、“团”将被陆续取消,代之以更加灵活、完备的作战单元“旅”。现行的“军区—集团军—师—团”四级体系,将缩短为“军区—作战司令部—旅”三级体系。

俄罗斯空军和海军指挥系统也分别“增肥”和“瘦身”。

南奥塞梯战争之后,空降兵部队得以“增肥”。作为机动部队将保留营级建制,并在六大军区内部直接设置空降兵旅,一旦发生军事威胁,它将接受军区司令部调遣,发挥快速反应部队的作用。

海军规模将削减一半,并加快装备更新换代。在2020年以前,海军将获得8艘战略核潜艇、12艘常规潜艇、41艘水上潜艇,波罗的海舰队成为改革的“小白鼠”。

毕竟现代战争的速度、高度、长度和精确性的乘积就是力量。拳击台上比的是力量,不是重量,俄罗斯追求“出拳力度”的改革。

空军将由作战战略司令部、航空航天防御部队、远程战略空军司令部(拥有核武器)、军用运输航空部队司令部以及4个空军和防空司令部组成。到2012年,俄空军将拥有太空防御旅、航空基地、高射导弹团、无线电技术团、高射旅,空军的纵向结构则由“军—师—团”变为“军—基地—大队”。

但俄罗斯对于军队神经中枢的改革格外谨慎。巴比奇只是打了个比方,总参谋部是“订货人”。言外之意是,总参谋部的职责是进行军队建设、分析军事政治局势、预测现实威胁,是武器装备的“需求方”,而文职国防部长的职责是提供财政资源、确保军队与工业之间的联系。

然而,未来合理地优化整合“军区”与“战役战略司令部”的资源,是俄军队改革绕不开的一道关。