国内机票超售现象频发 民航局称正起草条例规范

http://finance.sina.com.cn/g/20110823/152510364263.shtml

　　买好了机票，临登机前却被告知没有座位，不能上飞机，究其原因，竟是航空公司超售。近来，国内机票超售现象频发，让不少旅客都感到郁闷和不满。对此，法律专家表示航空公司涉嫌侵权，而民航管理部门则透露，正在修订的民航规章将给机票超售行为设限。

　　买了机票却走不了

　　上周日，9名上海旅客在拉萨贡嘎机场办理登机程序时，被东航工作人员告知“机票超售”，只能安排其中6人先行登机。但旅客表示，当初购买机票时，并没有人告知自己买的是超售机票，如今以这样的理由耽误行程，实在不能接受。

　　好在航班起飞前，有1个头等舱、2个经济舱位置被显示为旅客未登机状态。经过协调，有一名经济舱旅客升舱后，9人得以全部成行。

　　无独有偶，本月初，市民杨先生准备乘坐京沪快线前往北京时，也被告知“机票超售，需要改签到下一个航班”。杨先生感到不解：“买机票时，航空公 司没有做过任何提示，现在临时改签，真是莫名其妙。”最后，杨先生还是接受了改签，并从航空公司处领到了200元现金作为补偿。

　　机票超售是国际惯例

　　“航班应该是一票一座，航空公司为什么要超售呢？”面对旅客的疑惑，民航业内人士表示，超售机票也叫“空头机票”，是民航界公开的秘密。为了避 免有乘客不登机造成座位资源浪费，航班实际订座数量一般大于飞机客舱可提供的座位，例如空客A320有158个座位，但航空公司经常会卖160张甚至 162张机票，以防有旅客临时退票或改签造成座位虚耗。

　　机票超售现象在国际上很普遍，但国外航空公司一般会书面告知乘客本次航班超售，让乘客根据实际情况自主选择是否购买；一旦出现超载，航空公司会立即征集旅客自愿“让座”，改签到其他航班，并会给改签者一笔丰厚的补偿金。

　　而国内航空公司，大多不会提前告知旅客航班超售，一旦发生实际旅客人数多出航班座位数的情况时，通常按机票折扣情况，优先保证金银卡客户和全价票旅客登机，不会征集旅客意见。

　　补偿金方面，国内航空公司的标准都是每人200元—400元，和国外相比有一定差距。超售幅度方面，国外一般是2%，而国内有时会达到5%。

　　温州去年开出首张罚单

　　对于机票超售现象，很多旅客都表示，比起几百元的赔偿金，更看重出行时间，航空公司在乘客不知情的情况下，以“机票超售”让乘客改签航班，做法未免也太霸道了。

　　据温州市龙湾区工商局统计，2008年—2010年，该局共受理航空纠纷161件，大多涉及航班延误及服务不到位，其中近10%涉及机票超售。 2010年11月5日，该局以当事企业涉嫌欺诈为由，在全国开出了第一张处理超售机票的罚单，责令当事企业改正违法行为，并缴纳罚款5000元。

　　事后，该局还向中国民航局、民航华东管理局、中国航空运输协会发送《关于规范机票超售维护消费者合法权益的建议函》，提出了实行事先告知制度、 制定统一补偿后续措施、实行有选择性的超售制度、加强信息宣传、完善法律法规制度等5条建议。呼吁民航部门进一步完善规范机票超售机制，稳定市场秩序，防 止群体性投诉的发生。

　　民航称超售量有望设上限

　　民航华东管理局相关工作人员表示，中国民航局已委托民航华东管理局向温州市龙湾区工商局、龙湾区消保委发出复函，表达了中国民航局对机票超售问 题的高度重视，并愿意遵循建议，将机票超售内容单独作为一章，增加到正在修订的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》中。此外，中国民航局正在起草的 《民航市场监管条例》，也将增加机票超售的相关内容。

　　“按照国际惯例，今后超售机票行为应该不会取消，但机票超售的幅度、对旅客的赔偿标准都有望得到规范。”该工作人员表示。

　　法律专家认为，乘客购买了机票，等于与航空公司达成了运输合同关系，应享受到约定的服务内容。航空公司如以超售原因让旅客改签，无疑是单方面变更了运输合同，侵犯了消费者的知情权、选择权，是一种违反了《消费者权益保护法》和《合同法》的违约行为。http://finance.sina.com.cn/g/20110823/152510364263.shtml

　　买好了机票，临登机前却被告知没有座位，不能上飞机，究其原因，竟是航空公司超售。近来，国内机票超售现象频发，让不少旅客都感到郁闷和不满。对此，法律专家表示航空公司涉嫌侵权，而民航管理部门则透露，正在修订的民航规章将给机票超售行为设限。

　　买了机票却走不了

　　上周日，9名上海旅客在拉萨贡嘎机场办理登机程序时，被东航工作人员告知“机票超售”，只能安排其中6人先行登机。但旅客表示，当初购买机票时，并没有人告知自己买的是超售机票，如今以这样的理由耽误行程，实在不能接受。

　　好在航班起飞前，有1个头等舱、2个经济舱位置被显示为旅客未登机状态。经过协调，有一名经济舱旅客升舱后，9人得以全部成行。

　　无独有偶，本月初，市民杨先生准备乘坐京沪快线前往北京时，也被告知“机票超售，需要改签到下一个航班”。杨先生感到不解：“买机票时，航空公 司没有做过任何提示，现在临时改签，真是莫名其妙。”最后，杨先生还是接受了改签，并从航空公司处领到了200元现金作为补偿。

　　机票超售是国际惯例

　　“航班应该是一票一座，航空公司为什么要超售呢？”面对旅客的疑惑，民航业内人士表示，超售机票也叫“空头机票”，是民航界公开的秘密。为了避 免有乘客不登机造成座位资源浪费，航班实际订座数量一般大于飞机客舱可提供的座位，例如空客A320有158个座位，但航空公司经常会卖160张甚至 162张机票，以防有旅客临时退票或改签造成座位虚耗。

　　机票超售现象在国际上很普遍，但国外航空公司一般会书面告知乘客本次航班超售，让乘客根据实际情况自主选择是否购买；一旦出现超载，航空公司会立即征集旅客自愿“让座”，改签到其他航班，并会给改签者一笔丰厚的补偿金。

　　而国内航空公司，大多不会提前告知旅客航班超售，一旦发生实际旅客人数多出航班座位数的情况时，通常按机票折扣情况，优先保证金银卡客户和全价票旅客登机，不会征集旅客意见。

　　补偿金方面，国内航空公司的标准都是每人200元—400元，和国外相比有一定差距。超售幅度方面，国外一般是2%，而国内有时会达到5%。

　　温州去年开出首张罚单

　　对于机票超售现象，很多旅客都表示，比起几百元的赔偿金，更看重出行时间，航空公司在乘客不知情的情况下，以“机票超售”让乘客改签航班，做法未免也太霸道了。

　　据温州市龙湾区工商局统计，2008年—2010年，该局共受理航空纠纷161件，大多涉及航班延误及服务不到位，其中近10%涉及机票超售。 2010年11月5日，该局以当事企业涉嫌欺诈为由，在全国开出了第一张处理超售机票的罚单，责令当事企业改正违法行为，并缴纳罚款5000元。

　　事后，该局还向中国民航局、民航华东管理局、中国航空运输协会发送《关于规范机票超售维护消费者合法权益的建议函》，提出了实行事先告知制度、 制定统一补偿后续措施、实行有选择性的超售制度、加强信息宣传、完善法律法规制度等5条建议。呼吁民航部门进一步完善规范机票超售机制，稳定市场秩序，防 止群体性投诉的发生。

　　民航称超售量有望设上限

　　民航华东管理局相关工作人员表示，中国民航局已委托民航华东管理局向温州市龙湾区工商局、龙湾区消保委发出复函，表达了中国民航局对机票超售问 题的高度重视，并愿意遵循建议，将机票超售内容单独作为一章，增加到正在修订的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》中。此外，中国民航局正在起草的 《民航市场监管条例》，也将增加机票超售的相关内容。

　　“按照国际惯例，今后超售机票行为应该不会取消，但机票超售的幅度、对旅客的赔偿标准都有望得到规范。”该工作人员表示。

　　法律专家认为，乘客购买了机票，等于与航空公司达成了运输合同关系，应享受到约定的服务内容。航空公司如以超售原因让旅客改签，无疑是单方面变更了运输合同，侵犯了消费者的知情权、选择权，是一种违反了《消费者权益保护法》和《合同法》的违约行为。