财政部长称将研究征社保税 专家称不会增加负担

http://news.sina.com.cn/c/2010-04-03/022119999107.shtml
本报讯 （记者何颖思）财政部部长谢旭人日前撰文指出要研究开征社会保障税，引起民众极大反响，某网站的投票中超过七成的网友反对开征，认为会增加民众负担。但有专家认为，其实开征社保税可以理解为从目前社保费改为税，一般不会增加民众负担。不过开征社保税要先解决地区差异的问题，起码要达到省级统筹程度，才有开征的条件。

　　调查：民众担心负担加重

　　4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》发表《坚定不移深化财税体制改革》一文，提出要研究开征社会保障税，积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。

　　社会保障税一直是学界讨论的热门话题，但鲜见主管机关高官表态，此次谢旭人首次明确提出研究开征社会保障税，引起了社会各界关注。在某网站举办的投票中，截至昨日18时30分，68.52%的投票者反对开征社保税，认为“民众负担加重”，另外有19.81%的投票者表示质疑，认为“治标不治本”，表示赞成和建议区别征税的合起来不到12%。

　　专家：阻力在于地区差异大

　　中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华昨日对本报记者指出，开征社保税，目前的社保费就会取消，不会存在既有费又有税的情况，一般不会增加民众负担。

　　据介绍，社保税属于目的税收，向企业和个人征收，收入专用于社会保障。杨卫华指出，与社保费不同的是，社保税对等的是整个社会，而不是某个人，也就是说，税款征上去后，由整个社会来开支。

　　杨卫华指出，由于目前地区间差异大，如果采取统一税率征收，富的地方征税多，但最终享受待遇时却全国统一，那么就会增加改革阻力，“除非由中央财政补贴（税收）收入少的地方”。所以他认为，至少要在县区统筹上升到省级统筹，才能开征社保税，“一个省里面的差异相对小一些，矛盾也会减少。当然能做到全国统筹是最好的。”他建议，可以建立一个时间表，先将企业缴纳的部分改为税，个人缴费部分不变，也就是说，个人多缴还是可以多享受待遇，减少改革的阻力。

　　“费改税”地方收入或减少

　　本地税务人士则认为，在目前的财政体系下，全国开征社保税有难度，由于现在社保费全是地方征收，但若改为税，则涉及到与中央的分成，地方收入就可能减少，此外，谁征、谁管都是问题。

　　记者另外了解到，广东省地方税收研究会曾在5年前做过有关开征社保费的课题，当时提出了在全国推行比较困难、由广东先行的建议。

　　链接：其他国家的社保税

　　美国：由联邦政府征收社会保障税，纳税人为雇主和劳动者个人，按工资总额征收。

　　俄罗斯：2001年俄罗斯开始征收社会保障税，由雇主按员工工资28%缴纳（2006年已提高到37%），由联邦政府统一征收，统筹用于养老、医疗、失业救济保障支出，2003年联邦社会保障税收入11078亿卢布。http://news.sina.com.cn/c/2010-04-03/022119999107.shtml
本报讯 （记者何颖思）财政部部长谢旭人日前撰文指出要研究开征社会保障税，引起民众极大反响，某网站的投票中超过七成的网友反对开征，认为会增加民众负担。但有专家认为，其实开征社保税可以理解为从目前社保费改为税，一般不会增加民众负担。不过开征社保税要先解决地区差异的问题，起码要达到省级统筹程度，才有开征的条件。

　　调查：民众担心负担加重

　　4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》发表《坚定不移深化财税体制改革》一文，提出要研究开征社会保障税，积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。

　　社会保障税一直是学界讨论的热门话题，但鲜见主管机关高官表态，此次谢旭人首次明确提出研究开征社会保障税，引起了社会各界关注。在某网站举办的投票中，截至昨日18时30分，68.52%的投票者反对开征社保税，认为“民众负担加重”，另外有19.81%的投票者表示质疑，认为“治标不治本”，表示赞成和建议区别征税的合起来不到12%。

　　专家：阻力在于地区差异大

　　中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华昨日对本报记者指出，开征社保税，目前的社保费就会取消，不会存在既有费又有税的情况，一般不会增加民众负担。

　　据介绍，社保税属于目的税收，向企业和个人征收，收入专用于社会保障。杨卫华指出，与社保费不同的是，社保税对等的是整个社会，而不是某个人，也就是说，税款征上去后，由整个社会来开支。

　　杨卫华指出，由于目前地区间差异大，如果采取统一税率征收，富的地方征税多，但最终享受待遇时却全国统一，那么就会增加改革阻力，“除非由中央财政补贴（税收）收入少的地方”。所以他认为，至少要在县区统筹上升到省级统筹，才能开征社保税，“一个省里面的差异相对小一些，矛盾也会减少。当然能做到全国统筹是最好的。”他建议，可以建立一个时间表，先将企业缴纳的部分改为税，个人缴费部分不变，也就是说，个人多缴还是可以多享受待遇，减少改革的阻力。

　　“费改税”地方收入或减少

　　本地税务人士则认为，在目前的财政体系下，全国开征社保税有难度，由于现在社保费全是地方征收，但若改为税，则涉及到与中央的分成，地方收入就可能减少，此外，谁征、谁管都是问题。

　　记者另外了解到，广东省地方税收研究会曾在5年前做过有关开征社保费的课题，当时提出了在全国推行比较困难、由广东先行的建议。

　　链接：其他国家的社保税

　　美国：由联邦政府征收社会保障税，纳税人为雇主和劳动者个人，按工资总额征收。

　　俄罗斯：2001年俄罗斯开始征收社会保障税，由雇主按员工工资28%缴纳（2006年已提高到37%），由联邦政府统一征收，统筹用于养老、医疗、失业救济保障支出，2003年联邦社会保障税收入11078亿卢布。