工程款被层层截留　京津风沙源治理子工程屡坍塌

工程款被层层截留 京津风沙源治理子工程屡坍塌

2006年09月02日 10:19

村民张士诚站在一段坍塌的护岸上。他说：“施工过程中偷工减料是我亲眼所见。” 毕磊 摄

一项京津风沙源治理工程的子工程，竣工后不足一年为何屡屡出现坍塌？工程款从镇水务站流转到工程承包人手中时，为何由每立方米155.82元变成了每立方米70—80元？
　　从8月27日起，本报记者先后三次赶赴北京市昌平区十三陵镇辛庄村，对这项被当地村民指为“豆腐渣”的河道护岸工程展开调查。
　　工程验收后屡屡坍塌
　　辛庄村位于昌平区北部山区，一条黑山寨河从村中穿过。2004年，作为昌平区重点生态环境建设项目，黑山寨小流域治理工程被列入京津风沙源治理工程，流域内的辛庄村被安排了河道护岸工程。
　　按照昌平区水务局水保站《昌平区京津风沙源治理工程(2004年度水利部分)》的规划，辛庄村河道护岸工程全长1273.6米，浆砌石1318立方米。
　　辛庄村河道护岸工程于去年5月开工，当年9月验收完工。但是，今年7月份，在工程竣工不到10个月的时间里，一段20余米的护岸墙坍塌。截至目前，辛庄村范围内已有4处数十米的护岸出现坍塌。这项工程因此被村民们指为“豆腐渣工程”。
　　8月27日，记者来到辛庄村。在村民张士诚的指引下，记者在护岸工程沿线找到了几处坍塌地点。在其中一段长10余米的坍塌处，可以清楚地看到其内部结构。与外墙全部是用水泥粘合的块石不同，挖开的护岸内部填充着大小不一的碎石块和鹅卵石，石块零散地码在一起，石块之间并未用水泥砂浆连接，只有一些碎土。
　　张士诚的家就在黑山寨河岸边，他在河里养了几十只鸭子，每天坐在岸边的核桃树下卖鸭蛋。他说：“我一天天看着这个工程建起来，施工过程中偷工减料是我亲眼所见。”
　　“按要求，护岸工程应该全部采用浆砌石的施工方法建设，但我亲眼看见，工人们只在外面垒上大的块石，再用水泥勾上缝，里面垒的都是碎石，连水泥砂浆都没有铺。墙体外表看起来没问题，但墙体里面根本挡不住水，一冲就塌了，典型的豆腐渣工程。”张士诚说。
　　监理否认工程质量问题
　　辛庄村护岸工程由昌平区水务局全权负责。对于张士诚所指的“豆腐渣工程”，昌平区水务局水土保持站站长蓝海军予以否认。他说：“我们有监理的工程合格验收单。只要工程监理签了字，就表示工程是合格的，没有人能说这是一个豆腐渣工程。”
　　据了解，辛庄村护岸工程的监理由市发改委统一安排的达华工程管理(集团)有限公司北京分公司负责，该工程的监理员名为王节帮。去年9月，辛庄村护岸工程通过验收，王节帮作为工程监理，在验收单上签了字。
　　“工程施工时，我一共去过三四次，没发现不合格的地方。”工程监理王节帮说，“我验收时，从外面看墙体没什么问题，外墙都砌上了水泥。”
　　王节帮说，他并没有检验过墙体里面的情况就签了字，如果墙体里面垒的是碎石而且没有铺砂浆，是不应该验收合格的。
　　王节帮还说，由于他负责的是整个昌平区风沙源治理工程的监理，没有时间经常盯着某一个工程的建设。墙里面的建设情况应由十三陵水务站副站长冯树和检验。
　　冯树和接受记者采访时说，施工期间他去过几次，“我们不可能天天在那里监督，平时的施工监督应该由村里进行。”
　　冯树和还说，有一次他发现河泥不合格，便要求工人重建，其余几次检查中，他并没有发现问题。
　　施工人员承认偷工减料
　　黑山寨小流域治理工程由昌平区水务局分配到十三陵镇水务站，水务站又与村集体签订合同，之后再分包给当地村民建设。在辛庄村河道护岸工程中，共有8个村民分别承包了整个工程的建设，他们再召集村民施工建设。
　　村民全福来参与了护岸工程的施工，他说：“我们干活时，都是先用块石垒外面的石板，然后再往里填碎石和河泥。”
　　全福来说，只是在“上面”有人来检查时，他们才认真铺水泥、垒石块，但监工者一走，大家又都开始垒河泥和碎石，根本不铺水泥。
　　工程承包人之一王玉军也承认：“我们使用的泥沙就是在河道里挖的。”
　　按照十三陵镇水务站的要求，护岸工程施工应依据《昌平区2005年险村险户防治工程施工技术要求》，采用浆砌石方法施工，要求每一层石头必须铺上砂浆。但在记者采访中，多名承包人及参与施工的村民均称，他们在施工中使用的是河泥和碎石，而没有按照规定施工。
　　“如果方案中要求用浆砌石的施工方法，就必须要用砂浆，用泥土混合水泥肯定是不行的，一是影响其黏结度，二是影响其强度，因为泥容易变形，干了后易有裂缝，而且其抗久力也达不到要求，会降低使用年限。” 水利工程专家、中国水利水电科学研究院防震减灾研究所副所长丁留谦说。
　　-核心调查：工程用款遭层层截留
　　据了解，辛庄村护岸工程经历了如下流程：昌平区水务局与十三陵镇水务站签订合同，将工程发包给后者，镇水务站再与村委会签订合同，由村委会最后将工程承包给村民进行施工。
　　为完成辛庄村河道护岸工程，昌平区水务局共拨给十三陵镇205370.76元工程款。根据区水务局的预算，建设一立方米的工程，需要155.82元。
　　但是，记者调查发现，工程款在流转过程中被层层截留。
　　镇水务站截留3笔款项
　　2005年5月，十三陵镇水务站以每立方米90元的价格与辛庄村签订了合同。工程款在这里被截留了每立方米65.82元。
　　对此，镇水务站站长张玉堂解释说，镇上截留的这笔钱主要有三个用途：一笔用于镇里统一购买水泥提供给村里，一笔用于浆砌石企业利润和税金，还有一笔则是回填土工程的工程款。
　　对于水泥款(每立方米30元)，张玉堂说，他们配给承包人的水泥是每立方米一袋半。但工程承包人之一王玉军说，水泥价格为每袋15元，30元水泥款应有两袋，而镇上在每立方米工程中扣去了半袋水泥。
　　此外，区水务局水保站蓝海军说，他们在申报项目预算时，做了浆砌石企业利润和税金的预算(每立方米9.26元)，而根据京津风沙源工程实施细则，市发改委要求该工程不允许有利润，因此并不存在企业利润和税金，但目前这笔钱的具体去向他们并不清楚。
　　至于回填土工程款(每立方米26.56元)，本应在工程开始时拨给村民，但工程承包人之一王宗龙说，在工程实施之初，他们并不知道还有这样一笔工程款。今年6月，在张士诚等人将工程质量和工程款问题反映到市水务局后，参与施工的村民却意外地从镇上领到了这么一笔款项(每立方米25元)。
　　对此，张玉堂的解释是：“我当时忘了告诉村里还有回填土钱。”
　　村委会扣除10元管理费
　　在辛庄村委会将工程分包给村民的过程中，又以手续费的名义每立方米扣除10元。此外，由于有些地方有石料，可以就地取材，再少拨给10元钱。
　　对于村里扣除的这笔钱，辛庄村书记王建华说：“扣这10元钱是管理费。”因为在施工过程中，会不断有上面的检查人员过来，所以需要一笔“招待费”，而这个钱不应该由村委会出。
　　就这样，工程款到了具体的承包人手中时，又由90元变成了每立方米70~80元。
　　村民为挣钱偷工减料
　　“70元到80元这个价格，如果完全按照浆砌石的规范要求建设，连买材料都不够。”工程承包人之一张士中给记者算了一笔账——他以每立方米80元的价格承包了6段墙体的建设，由于这些地段没有石料，需要自己购买，而去年从附近石场拉回的石料每车从200元到250元不等，一车石头最多砌3立方米墙，这样，每立方米仅石头成本就要70元左右，如果再按施工标准规定去购买水洗砂，成本就更高，如此算来，80元并不够用。
　　由于村民承包工程后挣的是差价，为了能挣到钱，村民们都采取各种办法偷工减料，降低成本。大多数工人使用的都是从河套挖泥土替代河沙。
　　多名工程承包人认为，他们承包工程时，村里给的钱太少了，“我们这么干也是不得已”。
　　-专家声音：监管不力是个大问题
　　梅松(北京市社科院副院长)：辛庄村护岸工程使用的资金是市发改委全额拨款的专项资金，必须严格按照市发改委批复的资金使用项目表规定的用途使用，不能随意改变，如果因特殊原因必须改变，也必须向发改委申报并经过审批。
　　镇水务站改变资金用途，随意增加项目开支的做法肯定是不对的，村里以手续费的名义扣留10元，也不符合规定。随意改变政府专项资金的用途是严重的违规行为，其扣留的钱必须要追缴。
　　虽然这个工程涉及到的资金并不是太多，却反映出农村基础设施建设中资金使用监管不严，工程质量监督不力的一个大问题。在目前政府进行新农村建设，加大对农村投入的大背景下，这个问题必须引起足够重视。今后政府投给农村的钱越来越多，但农村管理者的素质是否能跟上，资金是否能真正用到实处，怎样避免出现失去监控、层层扒皮，这些问题很让人担忧。
　　从目前情况来看，事前的审批还是比较严格的，但工程实施中和实施后的监管却有缺失，今后监管必须加强，审计和监督都要跟上，政府不能光给钱了事。(来源：京华时报 记者：毕磊 刘薇)工程款被层层截留 京津风沙源治理子工程屡坍塌 2006年09月02日 10:19

    村民张士诚站在一段坍塌的护岸上。他说：“施工过程中偷工减料是我亲眼所见。” 毕磊 摄一项京津风沙源治理工程的子工程，竣工后不足一年为何屡屡出现坍塌？工程款从镇水务站流转到工程承包人手中时，为何由每立方米155.82元变成了每立方米70—80元？
　　从8月27日起，本报记者先后三次赶赴北京市昌平区十三陵镇辛庄村，对这项被当地村民指为“豆腐渣”的河道护岸工程展开调查。
　　工程验收后屡屡坍塌
　　辛庄村位于昌平区北部山区，一条黑山寨河从村中穿过。2004年，作为昌平区重点生态环境建设项目，黑山寨小流域治理工程被列入京津风沙源治理工程，流域内的辛庄村被安排了河道护岸工程。
　　按照昌平区水务局水保站《昌平区京津风沙源治理工程(2004年度水利部分)》的规划，辛庄村河道护岸工程全长1273.6米，浆砌石1318立方米。
　　辛庄村河道护岸工程于去年5月开工，当年9月验收完工。但是，今年7月份，在工程竣工不到10个月的时间里，一段20余米的护岸墙坍塌。截至目前，辛庄村范围内已有4处数十米的护岸出现坍塌。这项工程因此被村民们指为“豆腐渣工程”。
　　8月27日，记者来到辛庄村。在村民张士诚的指引下，记者在护岸工程沿线找到了几处坍塌地点。在其中一段长10余米的坍塌处，可以清楚地看到其内部结构。与外墙全部是用水泥粘合的块石不同，挖开的护岸内部填充着大小不一的碎石块和鹅卵石，石块零散地码在一起，石块之间并未用水泥砂浆连接，只有一些碎土。
　　张士诚的家就在黑山寨河岸边，他在河里养了几十只鸭子，每天坐在岸边的核桃树下卖鸭蛋。他说：“我一天天看着这个工程建起来，施工过程中偷工减料是我亲眼所见。”
　　“按要求，护岸工程应该全部采用浆砌石的施工方法建设，但我亲眼看见，工人们只在外面垒上大的块石，再用水泥勾上缝，里面垒的都是碎石，连水泥砂浆都没有铺。墙体外表看起来没问题，但墙体里面根本挡不住水，一冲就塌了，典型的豆腐渣工程。”张士诚说。
　　监理否认工程质量问题
　　辛庄村护岸工程由昌平区水务局全权负责。对于张士诚所指的“豆腐渣工程”，昌平区水务局水土保持站站长蓝海军予以否认。他说：“我们有监理的工程合格验收单。只要工程监理签了字，就表示工程是合格的，没有人能说这是一个豆腐渣工程。”
　　据了解，辛庄村护岸工程的监理由市发改委统一安排的达华工程管理(集团)有限公司北京分公司负责，该工程的监理员名为王节帮。去年9月，辛庄村护岸工程通过验收，王节帮作为工程监理，在验收单上签了字。
　　“工程施工时，我一共去过三四次，没发现不合格的地方。”工程监理王节帮说，“我验收时，从外面看墙体没什么问题，外墙都砌上了水泥。”
　　王节帮说，他并没有检验过墙体里面的情况就签了字，如果墙体里面垒的是碎石而且没有铺砂浆，是不应该验收合格的。
　　王节帮还说，由于他负责的是整个昌平区风沙源治理工程的监理，没有时间经常盯着某一个工程的建设。墙里面的建设情况应由十三陵水务站副站长冯树和检验。
　　冯树和接受记者采访时说，施工期间他去过几次，“我们不可能天天在那里监督，平时的施工监督应该由村里进行。”
　　冯树和还说，有一次他发现河泥不合格，便要求工人重建，其余几次检查中，他并没有发现问题。
　　施工人员承认偷工减料
　　黑山寨小流域治理工程由昌平区水务局分配到十三陵镇水务站，水务站又与村集体签订合同，之后再分包给当地村民建设。在辛庄村河道护岸工程中，共有8个村民分别承包了整个工程的建设，他们再召集村民施工建设。
　　村民全福来参与了护岸工程的施工，他说：“我们干活时，都是先用块石垒外面的石板，然后再往里填碎石和河泥。”
　　全福来说，只是在“上面”有人来检查时，他们才认真铺水泥、垒石块，但监工者一走，大家又都开始垒河泥和碎石，根本不铺水泥。
　　工程承包人之一王玉军也承认：“我们使用的泥沙就是在河道里挖的。”
　　按照十三陵镇水务站的要求，护岸工程施工应依据《昌平区2005年险村险户防治工程施工技术要求》，采用浆砌石方法施工，要求每一层石头必须铺上砂浆。但在记者采访中，多名承包人及参与施工的村民均称，他们在施工中使用的是河泥和碎石，而没有按照规定施工。
　　“如果方案中要求用浆砌石的施工方法，就必须要用砂浆，用泥土混合水泥肯定是不行的，一是影响其黏结度，二是影响其强度，因为泥容易变形，干了后易有裂缝，而且其抗久力也达不到要求，会降低使用年限。” 水利工程专家、中国水利水电科学研究院防震减灾研究所副所长丁留谦说。
　　-核心调查：工程用款遭层层截留
　　据了解，辛庄村护岸工程经历了如下流程：昌平区水务局与十三陵镇水务站签订合同，将工程发包给后者，镇水务站再与村委会签订合同，由村委会最后将工程承包给村民进行施工。
　　为完成辛庄村河道护岸工程，昌平区水务局共拨给十三陵镇205370.76元工程款。根据区水务局的预算，建设一立方米的工程，需要155.82元。
　　但是，记者调查发现，工程款在流转过程中被层层截留。
　　镇水务站截留3笔款项
　　2005年5月，十三陵镇水务站以每立方米90元的价格与辛庄村签订了合同。工程款在这里被截留了每立方米65.82元。
　　对此，镇水务站站长张玉堂解释说，镇上截留的这笔钱主要有三个用途：一笔用于镇里统一购买水泥提供给村里，一笔用于浆砌石企业利润和税金，还有一笔则是回填土工程的工程款。
　　对于水泥款(每立方米30元)，张玉堂说，他们配给承包人的水泥是每立方米一袋半。但工程承包人之一王玉军说，水泥价格为每袋15元，30元水泥款应有两袋，而镇上在每立方米工程中扣去了半袋水泥。
　　此外，区水务局水保站蓝海军说，他们在申报项目预算时，做了浆砌石企业利润和税金的预算(每立方米9.26元)，而根据京津风沙源工程实施细则，市发改委要求该工程不允许有利润，因此并不存在企业利润和税金，但目前这笔钱的具体去向他们并不清楚。
　　至于回填土工程款(每立方米26.56元)，本应在工程开始时拨给村民，但工程承包人之一王宗龙说，在工程实施之初，他们并不知道还有这样一笔工程款。今年6月，在张士诚等人将工程质量和工程款问题反映到市水务局后，参与施工的村民却意外地从镇上领到了这么一笔款项(每立方米25元)。
　　对此，张玉堂的解释是：“我当时忘了告诉村里还有回填土钱。”
　　村委会扣除10元管理费
　　在辛庄村委会将工程分包给村民的过程中，又以手续费的名义每立方米扣除10元。此外，由于有些地方有石料，可以就地取材，再少拨给10元钱。
　　对于村里扣除的这笔钱，辛庄村书记王建华说：“扣这10元钱是管理费。”因为在施工过程中，会不断有上面的检查人员过来，所以需要一笔“招待费”，而这个钱不应该由村委会出。
　　就这样，工程款到了具体的承包人手中时，又由90元变成了每立方米70~80元。
　　村民为挣钱偷工减料
　　“70元到80元这个价格，如果完全按照浆砌石的规范要求建设，连买材料都不够。”工程承包人之一张士中给记者算了一笔账——他以每立方米80元的价格承包了6段墙体的建设，由于这些地段没有石料，需要自己购买，而去年从附近石场拉回的石料每车从200元到250元不等，一车石头最多砌3立方米墙，这样，每立方米仅石头成本就要70元左右，如果再按施工标准规定去购买水洗砂，成本就更高，如此算来，80元并不够用。
　　由于村民承包工程后挣的是差价，为了能挣到钱，村民们都采取各种办法偷工减料，降低成本。大多数工人使用的都是从河套挖泥土替代河沙。
　　多名工程承包人认为，他们承包工程时，村里给的钱太少了，“我们这么干也是不得已”。
　　-专家声音：监管不力是个大问题
　　梅松(北京市社科院副院长)：辛庄村护岸工程使用的资金是市发改委全额拨款的专项资金，必须严格按照市发改委批复的资金使用项目表规定的用途使用，不能随意改变，如果因特殊原因必须改变，也必须向发改委申报并经过审批。
　　镇水务站改变资金用途，随意增加项目开支的做法肯定是不对的，村里以手续费的名义扣留10元，也不符合规定。随意改变政府专项资金的用途是严重的违规行为，其扣留的钱必须要追缴。
　　虽然这个工程涉及到的资金并不是太多，却反映出农村基础设施建设中资金使用监管不严，工程质量监督不力的一个大问题。在目前政府进行新农村建设，加大对农村投入的大背景下，这个问题必须引起足够重视。今后政府投给农村的钱越来越多，但农村管理者的素质是否能跟上，资金是否能真正用到实处，怎样避免出现失去监控、层层扒皮，这些问题很让人担忧。
　　从目前情况来看，事前的审批还是比较严格的，但工程实施中和实施后的监管却有缺失，今后监管必须加强，审计和监督都要跟上，政府不能光给钱了事。(来源：京华时报 记者：毕磊 刘薇)