美国会放宽对华出口吗

　　“美国要在有战略意义的关键领域保持３０年的领先地位，一般依此决定对华出口。”美国防部战略贸管司司长约翰·康法拉在上个世纪80年代末加紧对中国高科技出口限制时说的这番话，一直被美国看作对华高科技出口限制的原则。然而，来中国访问的美国商务部副部长戴维·麦考米克22日却在北京对中国媒体表示：“我们将尽一切可能确保美国的出口管制政策不会阻碍美民用技术出口到中国。”麦考米克的表态立即引起媒体广泛关注，甚至被解读为美国政府欲放宽对华高技术出口限制。不过，长期研究中美经贸问题的专家却更关注美国即将于5月底公布的最新对华出口管理草案。据美国媒体称，该草案可能会新增加40多项高科技产品的对华出口审查。专家认为，出于自身的战略利益考虑，美国不可能实质性放宽对中国的高技术出口限制。<br/><br/>　　<strong>对中美媒体说不同的话</strong><br/><br/>　　麦考米克是美国商务部负责产业与安全事务的副部长，主管出口控制系统。２１日他与中国商务部长薄熙来会晤时表示，中国具有广阔的市场，扩大美国对中国的高科技产品出口对两国都有利，美国商务部愿意推动美中高科技产品贸易的发展。第二天，他在与中国媒体的见面会上表示，出口政策不应该“抑制民用技术贸易”，因此美国正准备寻求更新对华出口政策的可能性，采取措施减轻民用技术贸易的行政负担。他特别强调说，美方将放宽“合法”中国买家在获得进口许可方面的限制，即如果中国进口商能证实从美国进口的高技术不用于军事目的，那么美国可能放宽对中国的技术出口管制。比如，美国正准备对某些种类的计算机等产品“松绑”，允许美国企业在不申请许可证的情况下，向中国市场出口。<br/><br/>　　然而，在第二天出版的美国报纸上却出现了一些与中国媒体报道不同的话。据《华尔街日报》报道，美国在放松对某些技术出口管制的同时，又将一些新技术纳入到出口管制清单中。麦考米克表示，美国商务部将加强对目前不需要许可证就可以对中国出口的某些技术的管制。他说，这些技术有40多项。<br/><br/>　　<strong>美国将对出口中国的高科技产品监督更严</strong><br/><br/>　　对于美国可能放宽对华出口管制，中国专家认为，这当然是件好事情，但关键是看美国究竟会做到什么程度。专家称，对这件事不要太乐观。曾在中国驻美国旧金山总领馆和纽约总领馆担任经济商务参赞的何伟文表示，美国的放宽主要是部分对美国安全影响不大的高科技产品的出口标准，原先这些标准非常苛刻，现在美国认为稍微放宽一点，关系也不大，对美国也不会构成什么威胁。比如适当放宽芯片的对华出口标准，因为中国自己已经能够生产出达到一定水平的芯片了。不过，他认为，美国在军民两用的很多敏感技术出口许可上，对中国仍然不会有实质性的放宽，就算美国政府有这个打算，要通过国会批准这一关也很难。<br/><br/>　　中国国际贸易学会常务理事周世俭则强调，美国放宽部分高科技产品对华出口还设定了一个前提：即中国进口商必须要能证实他们从美国进口的高技术不会用于军事目的。据报道，美国近年来对出口到国外的高科技产品的最终用户和最终用途进行跟踪监督，以确认这些技术究竟有没有被用于军事用途。而美国怎样才能相信进口商的证明，这里头的弹性很大。松的时候，仅凭该国政府部门出具的证明，美国就可以相信；但严的时候必须派专人到现场去进行核实，多数情况下是由驻该国的武官接受国防部的命令来具体执行。专家认为，美国对中国的监督将非常严，它非常想搞清楚中国会不会遵守民用的承诺。<br/><br/>　　<strong>美公司认为对华高科技出口现状简直是“耻辱”</strong><br/><br/>　　实际上，长期以来，中国方面一直呼吁美国放宽对中国高技术出口管制，以便促进中美双边贸易平衡发展。但美方对此并没有什么积极回应。为何这次美国突然改变了态度呢？根据中国商务部的统计数据，在高科技账户方面，2004年，美国从中国进口达到460亿美元，而出口到中国的高科技产品仅为90亿美元，不足进口的1/5。在高科技产品上的逆差几乎占其整个对华贸易逆差的1/3。许多在华美国企业称，在美国有绝对优势的方面却出现这样一种对华贸易状况，简直是“美国的耻辱”。<br/><br/>　　周世俭说，从数据上完全可以得出这样的结论，减少美中贸易逆差的捷径就是美国放宽对中国的高科技出口管制，解决两国贸易不平衡的主动权握在美国手里。美联储前主席格林斯潘曾一针见血地指出，人民币即使大幅升值，也不意味着美国的对外贸易逆差会减少。因为，美国从中国进口的都是美国必需的商品，不从中国买，也要转从别国买，价格一般不会比中国的便宜，很可能还要花更多的钱。而只有放宽对中国的高科技产品出口管制，才能有效发挥出美国的贸易优势。<br/><br/>　　美国媒体注意到，这次美国将放松管制的高科技产品可能包括飞机引擎、超级电脑和芯片、大型采矿设备等，这些正是中国市场份额占据相当大比例的波音、英特尔等美国大公司的产品。因此，有分析认为，麦考米克有关修改对华出口管制的表态可以更多地理解为是对美国企业要求的反应。<br/><br/>　　另外，就在麦考米克来华前几天，中国美国商会（即在华投资的美国公司组织的协会）16日刚公布了年度调查报告，强烈呼吁美国政府放宽对高科技产品的出口限制。英国广播公司（BBC）表示，中国美国商会一直抱怨说，美国政府的种种做法正迫使一些中国公司转向美国公司的竞争对手。<br/><br/>　　<strong>美国企业利益遭受损失最大</strong><br/><br/>　　何伟文告诉记者，他从亲身经历过的事情中真切地感觉到，对中国的高科技和敏感技术出口管制，虽然部分地限制了中国的技术发展，但受损失最大的却是美国企业自身的利益。何伟文称，他在旧金山总领馆任职期间，美国IT业十大跨国公司的首脑曾聚会，核心议题就是希望共同组成一个游说团体，劝说美国国会和政府适度放宽对华出口IT产品的限制。一家跨国公司的副总裁亲口对何伟文感慨地说，美国的IT技术是世界上最好的，但美国政府却坚持不让这些高水平的东西进入中国，公司也没有办法，只能眼睁睁地看着中国从其他地方大量购买那些虽然并非最好、却也能够使用的东西。道理很简单，你不卖，自然有人乐得卖。另外，许多美国公司想在中国设立完整的研发中心，也由于很多仪器、设备不能带到中国而大打折扣。<br/><br/>　　在核电领域的对华出口管制也一样。美国不卖，法国、俄罗斯、加拿大会卖。业内专家告诉记者，美国对中国在核电领域的出口管制完全是作茧自缚，美国实行管制的出发点是担心中国把从美国获得的民用核反应堆技术转用到核武器上，却不想想中国本身就是合法的有核国家，自身已经具有相当厚实的核研发能力，两国之间的核电生意完全不存在核扩散的问题，而前沿的军用核技术则根本不可能从民用核电技术中获得。结果，在中国核电市场上失去先机的是美国。现在，美国政府不再提这方面的出口管制，一心想在中国成百上千亿美元的核电市场中占大头。<br/><br/>　　对外经贸大学WTO研究中心张汉林教授认为，以前有些国家也对中国搞技术出口限制，日本曾做过一个对华汽车技术输出的报告，要求各汽车厂家必须让中国的汽车技术落后20年以上。但最后却发现，能够在美国将美国汽车业打得一败涂地的日本汽车，在中国市场上的占有率却远远落在后面。他表示，美国对中国高科技出口进行限制，关键是中国的高科技市场还没有完全发展起来，一旦中国有了像美国一样的高科技市场规模，看他们需不需要这个市场。中国商务部研究院的梅新育博士称：“<strong><font color="#0000ff">对于那些我们已经列为重点发展的战略性先进制造业产品，我倒觉得美方的出口管制并非坏事。他们一管制，我们就会更用心开发自主知识产权的产品</font></strong>。”▲<br/>“美国要在有战略意义的关键领域保持３０年的领先地位，一般依此决定对华出口。”美国防部战略贸管司司长约翰·康法拉在上个世纪80年代末加紧对中国高科技出口限制时说的这番话，一直被美国看作对华高科技出口限制的原则。然而，来中国访问的美国商务部副部长戴维·麦考米克22日却在北京对中国媒体表示：“我们将尽一切可能确保美国的出口管制政策不会阻碍美民用技术出口到中国。”麦考米克的表态立即引起媒体广泛关注，甚至被解读为美国政府欲放宽对华高技术出口限制。不过，长期研究中美经贸问题的专家却更关注美国即将于5月底公布的最新对华出口管理草案。据美国媒体称，该草案可能会新增加40多项高科技产品的对华出口审查。专家认为，出于自身的战略利益考虑，美国不可能实质性放宽对中国的高技术出口限制。<br/><br/>　　<strong>对中美媒体说不同的话</strong><br/><br/>　　麦考米克是美国商务部负责产业与安全事务的副部长，主管出口控制系统。２１日他与中国商务部长薄熙来会晤时表示，中国具有广阔的市场，扩大美国对中国的高科技产品出口对两国都有利，美国商务部愿意推动美中高科技产品贸易的发展。第二天，他在与中国媒体的见面会上表示，出口政策不应该“抑制民用技术贸易”，因此美国正准备寻求更新对华出口政策的可能性，采取措施减轻民用技术贸易的行政负担。他特别强调说，美方将放宽“合法”中国买家在获得进口许可方面的限制，即如果中国进口商能证实从美国进口的高技术不用于军事目的，那么美国可能放宽对中国的技术出口管制。比如，美国正准备对某些种类的计算机等产品“松绑”，允许美国企业在不申请许可证的情况下，向中国市场出口。<br/><br/>　　然而，在第二天出版的美国报纸上却出现了一些与中国媒体报道不同的话。据《华尔街日报》报道，美国在放松对某些技术出口管制的同时，又将一些新技术纳入到出口管制清单中。麦考米克表示，美国商务部将加强对目前不需要许可证就可以对中国出口的某些技术的管制。他说，这些技术有40多项。<br/><br/>　　<strong>美国将对出口中国的高科技产品监督更严</strong><br/><br/>　　对于美国可能放宽对华出口管制，中国专家认为，这当然是件好事情，但关键是看美国究竟会做到什么程度。专家称，对这件事不要太乐观。曾在中国驻美国旧金山总领馆和纽约总领馆担任经济商务参赞的何伟文表示，美国的放宽主要是部分对美国安全影响不大的高科技产品的出口标准，原先这些标准非常苛刻，现在美国认为稍微放宽一点，关系也不大，对美国也不会构成什么威胁。比如适当放宽芯片的对华出口标准，因为中国自己已经能够生产出达到一定水平的芯片了。不过，他认为，美国在军民两用的很多敏感技术出口许可上，对中国仍然不会有实质性的放宽，就算美国政府有这个打算，要通过国会批准这一关也很难。<br/><br/>　　中国国际贸易学会常务理事周世俭则强调，美国放宽部分高科技产品对华出口还设定了一个前提：即中国进口商必须要能证实他们从美国进口的高技术不会用于军事目的。据报道，美国近年来对出口到国外的高科技产品的最终用户和最终用途进行跟踪监督，以确认这些技术究竟有没有被用于军事用途。而美国怎样才能相信进口商的证明，这里头的弹性很大。松的时候，仅凭该国政府部门出具的证明，美国就可以相信；但严的时候必须派专人到现场去进行核实，多数情况下是由驻该国的武官接受国防部的命令来具体执行。专家认为，美国对中国的监督将非常严，它非常想搞清楚中国会不会遵守民用的承诺。<br/><br/>　　<strong>美公司认为对华高科技出口现状简直是“耻辱”</strong><br/><br/>　　实际上，长期以来，中国方面一直呼吁美国放宽对中国高技术出口管制，以便促进中美双边贸易平衡发展。但美方对此并没有什么积极回应。为何这次美国突然改变了态度呢？根据中国商务部的统计数据，在高科技账户方面，2004年，美国从中国进口达到460亿美元，而出口到中国的高科技产品仅为90亿美元，不足进口的1/5。在高科技产品上的逆差几乎占其整个对华贸易逆差的1/3。许多在华美国企业称，在美国有绝对优势的方面却出现这样一种对华贸易状况，简直是“美国的耻辱”。<br/><br/>　　周世俭说，从数据上完全可以得出这样的结论，减少美中贸易逆差的捷径就是美国放宽对中国的高科技出口管制，解决两国贸易不平衡的主动权握在美国手里。美联储前主席格林斯潘曾一针见血地指出，人民币即使大幅升值，也不意味着美国的对外贸易逆差会减少。因为，美国从中国进口的都是美国必需的商品，不从中国买，也要转从别国买，价格一般不会比中国的便宜，很可能还要花更多的钱。而只有放宽对中国的高科技产品出口管制，才能有效发挥出美国的贸易优势。<br/><br/>　　美国媒体注意到，这次美国将放松管制的高科技产品可能包括飞机引擎、超级电脑和芯片、大型采矿设备等，这些正是中国市场份额占据相当大比例的波音、英特尔等美国大公司的产品。因此，有分析认为，麦考米克有关修改对华出口管制的表态可以更多地理解为是对美国企业要求的反应。<br/><br/>　　另外，就在麦考米克来华前几天，中国美国商会（即在华投资的美国公司组织的协会）16日刚公布了年度调查报告，强烈呼吁美国政府放宽对高科技产品的出口限制。英国广播公司（BBC）表示，中国美国商会一直抱怨说，美国政府的种种做法正迫使一些中国公司转向美国公司的竞争对手。<br/><br/>　　<strong>美国企业利益遭受损失最大</strong><br/><br/>　　何伟文告诉记者，他从亲身经历过的事情中真切地感觉到，对中国的高科技和敏感技术出口管制，虽然部分地限制了中国的技术发展，但受损失最大的却是美国企业自身的利益。何伟文称，他在旧金山总领馆任职期间，美国IT业十大跨国公司的首脑曾聚会，核心议题就是希望共同组成一个游说团体，劝说美国国会和政府适度放宽对华出口IT产品的限制。一家跨国公司的副总裁亲口对何伟文感慨地说，美国的IT技术是世界上最好的，但美国政府却坚持不让这些高水平的东西进入中国，公司也没有办法，只能眼睁睁地看着中国从其他地方大量购买那些虽然并非最好、却也能够使用的东西。道理很简单，你不卖，自然有人乐得卖。另外，许多美国公司想在中国设立完整的研发中心，也由于很多仪器、设备不能带到中国而大打折扣。<br/><br/>　　在核电领域的对华出口管制也一样。美国不卖，法国、俄罗斯、加拿大会卖。业内专家告诉记者，美国对中国在核电领域的出口管制完全是作茧自缚，美国实行管制的出发点是担心中国把从美国获得的民用核反应堆技术转用到核武器上，却不想想中国本身就是合法的有核国家，自身已经具有相当厚实的核研发能力，两国之间的核电生意完全不存在核扩散的问题，而前沿的军用核技术则根本不可能从民用核电技术中获得。结果，在中国核电市场上失去先机的是美国。现在，美国政府不再提这方面的出口管制，一心想在中国成百上千亿美元的核电市场中占大头。<br/><br/>　　对外经贸大学WTO研究中心张汉林教授认为，以前有些国家也对中国搞技术出口限制，日本曾做过一个对华汽车技术输出的报告，要求各汽车厂家必须让中国的汽车技术落后20年以上。但最后却发现，能够在美国将美国汽车业打得一败涂地的日本汽车，在中国市场上的占有率却远远落在后面。他表示，美国对中国高科技出口进行限制，关键是中国的高科技市场还没有完全发展起来，一旦中国有了像美国一样的高科技市场规模，看他们需不需要这个市场。中国商务部研究院的梅新育博士称：“<strong><font color="#0000ff">对于那些我们已经列为重点发展的战略性先进制造业产品，我倒觉得美方的出口管制并非坏事。他们一管制，我们就会更用心开发自主知识产权的产品</font></strong>。”▲<br/>