彭念：菲特使低姿态来华议中菲外交“双轨制”

文/彭念  刊于美国侨报 仅为个人观点

      自国际海洋法法庭海牙仲裁庭出台菲律宾单方面提交的南海议案仲裁判决之后，中菲关系的后续发展就备受关注。一方面，菲律宾新任总统杜特尔特上台之后屡次展现出改善中菲关系的愿望，让外界对中菲关系的缓和充满期待；另一方面，杜特尔特又在与美国国务卿克里的会谈中公开表示，要在南海仲裁的前提下与中国进行南海问题的谈判，这让观察人士担忧中菲关系到底能否真正缓和。

在这种复杂情绪的笼罩下，杜特尔特近日高调派遣总统特使me与中国全国人大外事委员会主任委员傅莹在香港会面。对于杜特尔特的这一外交举动，外界形象地称之为中菲关系的“破冰之旅”。不过，拉莫斯倒是很风趣地回应道，“香港天气热，没有冰可破”。尽管如此，双方的这些善意举动以及对媒体的积极回应都为中菲关系的真正缓和创造了良好的氛围。

本次会谈最值得注意地就是，双方正在就建立“双轨”机制进行积极磋商。按照拉莫斯的介绍，中菲正商讨建立一个“双轨”机制，以便在某些领域进行合作的同时，也可处理“争议性课题”如南中国海的主权争端。同时，“双轨”还体现在政府层面的磋商与非政府层面的交流同步进行。

应该说，这是目前为止处理中菲关系的最佳思路，也是有可能促成中菲关系“破冰”的最佳方案。事实上，自南海争端凸显以来，中菲关系就深陷其中，不能自拔。双方不仅围绕海洋领土主权归属展开激烈的外交口水战，在海上安全领域，双方也曾上演舰船对峙的“武斗”。不仅如此，由领土主权引发的争议还逐步蔓延至经贸及旅游合作等非安全领域。

显然，争议议题的僵持以及其对双边其他合作领域的负面扩散效应，不仅大为破坏了中菲关系的发展，也为中菲关系的缓和制造了更大障碍。如果任由这种趋势蔓延下去，一来，双方在南海问题上将面临更大强烈的民意压力，更加深陷进退不得的困境，二来，双方在其他领域的合作也将遇到更为强大的阻力，从而彻底冷冻双边关系。如此，不仅南海议题无法得到缓和，双方关系也被“绑架”。

对于这一困境，无论是中国还是菲律宾都颇为担忧。当然，菲律宾更为焦虑，毕竟菲难以承担中菲关系完全冰冻的巨大代价。因此，菲新任总统杜特尔特上台之后一方面向中国持续释放善意，指出中菲关系不仅仅是南海问题，也包含其他领域的合作；另一方面，他又顾及民意，极力守住菲方在南海问题上的底线。在这种战略考量的指导下，菲律宾高调派遣总统特使与中方代表会面，推动双方商讨一个涵盖争议性议题与合作性议题并行谈判的方案。而“双规”机制就是此次中菲代表会面的最重要成果。

事实上，这一“双规”机制的核心在于减少破坏性元素、增加促进性元素，最终推动中菲关系的缓和。具体而言，双方通过设置专门的政府机构来独自处理争议性议题，减少争议性议题对中菲其他领域及层面接触的阻碍，从而起到隔离争议性议题，管控其负面效应扩散的重要功能。同时，双方开展其他领域的合作，利用合作性议题释放善意，增加合作意愿。在这一减一增之间，中菲就有可能实现真正的缓和，中菲关系的“破冰”也就有指望了！接下来，就要看双方能否真正建立起“双规”机制，并在后续的互动中灵活掌握进度、妥善应对挑战，切实起到削弱负面因素，增强合作因素的实质性作用。
本文不在举例中菲之间媒体的报道，太忙。仅发表一些自己的观点
原标题：“双轨制”助中菲关系“破冰” 网络标题是小编添加的　文/彭念  刊于美国侨报 仅为个人观点

      自国际海洋法法庭海牙仲裁庭出台菲律宾单方面提交的南海议案仲裁判决之后，中菲关系的后续发展就备受关注。一方面，菲律宾新任总统杜特尔特上台之后屡次展现出改善中菲关系的愿望，让外界对中菲关系的缓和充满期待；另一方面，杜特尔特又在与美国国务卿克里的会谈中公开表示，要在南海仲裁的前提下与中国进行南海问题的谈判，这让观察人士担忧中菲关系到底能否真正缓和。

在这种复杂情绪的笼罩下，杜特尔特近日高调派遣总统特使me与中国全国人大外事委员会主任委员傅莹在香港会面。对于杜特尔特的这一外交举动，外界形象地称之为中菲关系的“破冰之旅”。不过，拉莫斯倒是很风趣地回应道，“香港天气热，没有冰可破”。尽管如此，双方的这些善意举动以及对媒体的积极回应都为中菲关系的真正缓和创造了良好的氛围。

本次会谈最值得注意地就是，双方正在就建立“双轨”机制进行积极磋商。按照拉莫斯的介绍，中菲正商讨建立一个“双轨”机制，以便在某些领域进行合作的同时，也可处理“争议性课题”如南中国海的主权争端。同时，“双轨”还体现在政府层面的磋商与非政府层面的交流同步进行。

应该说，这是目前为止处理中菲关系的最佳思路，也是有可能促成中菲关系“破冰”的最佳方案。事实上，自南海争端凸显以来，中菲关系就深陷其中，不能自拔。双方不仅围绕海洋领土主权归属展开激烈的外交口水战，在海上安全领域，双方也曾上演舰船对峙的“武斗”。不仅如此，由领土主权引发的争议还逐步蔓延至经贸及旅游合作等非安全领域。

显然，争议议题的僵持以及其对双边其他合作领域的负面扩散效应，不仅大为破坏了中菲关系的发展，也为中菲关系的缓和制造了更大障碍。如果任由这种趋势蔓延下去，一来，双方在南海问题上将面临更大强烈的民意压力，更加深陷进退不得的困境，二来，双方在其他领域的合作也将遇到更为强大的阻力，从而彻底冷冻双边关系。如此，不仅南海议题无法得到缓和，双方关系也被“绑架”。

对于这一困境，无论是中国还是菲律宾都颇为担忧。当然，菲律宾更为焦虑，毕竟菲难以承担中菲关系完全冰冻的巨大代价。因此，菲新任总统杜特尔特上台之后一方面向中国持续释放善意，指出中菲关系不仅仅是南海问题，也包含其他领域的合作；另一方面，他又顾及民意，极力守住菲方在南海问题上的底线。在这种战略考量的指导下，菲律宾高调派遣总统特使与中方代表会面，推动双方商讨一个涵盖争议性议题与合作性议题并行谈判的方案。而“双规”机制就是此次中菲代表会面的最重要成果。

事实上，这一“双规”机制的核心在于减少破坏性元素、增加促进性元素，最终推动中菲关系的缓和。具体而言，双方通过设置专门的政府机构来独自处理争议性议题，减少争议性议题对中菲其他领域及层面接触的阻碍，从而起到隔离争议性议题，管控其负面效应扩散的重要功能。同时，双方开展其他领域的合作，利用合作性议题释放善意，增加合作意愿。在这一减一增之间，中菲就有可能实现真正的缓和，中菲关系的“破冰”也就有指望了！接下来，就要看双方能否真正建立起“双规”机制，并在后续的互动中灵活掌握进度、妥善应对挑战，切实起到削弱负面因素，增强合作因素的实质性作用。
本文不在举例中菲之间媒体的报道，太忙。仅发表一些自己的观点
原标题：“双轨制”助中菲关系“破冰” 网络标题是小编添加的