全国人大：新国安法不在港澳实施 特别行政区应自行立法

中国首部真正意义上的国家安全法昨天获得人大常委会通过，在香港政改导致民意分裂的大背景下，新国安法关于港澳应履行维护国家主权等义务的规定引发关注。不过全国人大常委会法工委副主任郑淑娜表示，新国安法并不会在港澳实施。
事实上，这并不会妨碍国安法精神在港澳的落实。港澳基本法第23条都已规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家等行为。澳门已于2009年制定《维护国家安全法》，履行了有关责任，但香港立法工作受到部分人阻挠，迟迟难以推进。
全国人大常委会法工委副主任郑淑娜
新法概览
强调应坚持总体国家安全观
十二届全国人大常委会第十五次会议1日高票表决通过了新的国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确，自公布之日起施行。新法对港澳特区维护国家安全的责任提出原则要求。
新国家安全法共七章，对维护国家安全的任务与职责，国家安全制度，国家安全保障，公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。
该法明确了国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。
在维护国家安全的任务方面，新法要求，国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术，加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程的安全。国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控。
危机事件情况应当统一发布
“国家建立统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度；健全国家安全危机的信息报告和发布机制。”新法要求，国家安全危机事件发生后，履行国家安全危机管控职责的有关机关，应当按照规定准确、及时报告，并依法将有关国家安全危机事件发生、发展、管控处置及善后情况统一向社会发布。
“公民和组织应当履行遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；及时报告危害国家安全活动的线索；保守所知悉的国家秘密等维护国家安全的义务。”新法同时明确，公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。
权威答问
将港澳纳入国家安全法符合宪法和基本法规定
国家安全法第十一条第二款规定：“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。”第四十条第三款规定：“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”
在昨天上午全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜在回答记者提问时表示，这两个条款对港澳两个特别行政区和港澳同胞维护国家安全的责任提出原则要求是必要的，符合宪法和基本法的规定。
在被问及将香港纳入国家安全法的原因及在什么情况下国家安全法能够适用于香港时，郑淑娜强调，按照香港基本法、澳门基本法第二十三条的规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在港澳特别行政区进行政治活动，禁止港澳特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。因此，香港特别行政区、澳门特别行政区应当按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。
郑淑娜表示，国家安全法对香港和澳门两个特别行政区履行维护国家安全的责任作了原则性规定，两个基本法第二十三条对特区应自行立法维护国家安全也作了规定。根据香港基本法、澳门基本法规定，全国性法律除列于基本法附件三外，不在两个特别行政区实施。国家安全法并未列入两个基本法附件三。
（以上据京华时报记者 孙乾）
澳门回应：本地已有立法
澳门特区政府1日就全国人大常委会通过“国家安全法”表示，维护国家安全是澳门特区的宪制责任。
特区政府发言人办公室当天发布新闻稿说，今天，全国人大常委会通过了《中华人民共和国国家安全法》。该法第十一条第二款规定：“中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”。澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，维护国家安全是包括澳门特别行政区居民在内的全体中国公民的共同责任。《澳门基本法》第二十三条明确规定澳门特区应自行立法维护国家安全的宪制责任。据此，澳门特别行政区已于2009年制定《维护国家安全法》，履行了有关宪制责任。
新闻稿说，根据《澳门基本法》第十八条的规定，全国性法律除列入基本法附件三者外，不在特别行政区实施。目前，全国人大常委会没有将《中华人民共和国国家安全法》列入基本法附件三。
新闻稿强调，澳门特别行政区将一如既往地推进宪法和《澳门基本法》的教育，巩固和发展爱国爱澳优良传统，与社会各界和广大市民一起为维护国家安全作出应有努力。
港媒：“不实施”不等于“无责任”
据香港大公报报道，特首梁振英昨天在会见传媒时明确表示，人大常委会通过的《国家安全法》，作为全国性法律不在香港实施。当然，香港作为国家一部分，有责任和义务维护国家安全，而履行这些义务和责任的方式是通过基本法第二十三条规定的本地立法。“我们目前没有计划就二十三条立法。”
大公报评论称，在这里，从港人角度最关心的《国家安全法》是否在港实施的问题，已经有了非常清楚明确的答案，而答案包含了两方面的意义，即：一是不实施、二是有责任。
但是“不实施”不等于“无责任”。不实施的只是一部法律，这是因为“一国两制”下两地社会制度和法律体系存在差异与不同，但在维护国家安全这一国民基本义务与责任上，是并无“两制”之分、更不存在什么特殊与差异的，是中国人就有责任维护国家安全，只此而已，岂有他哉！
此外，全国政协委员、香港基本法研究中心主席胡汉清5月就曾谈到国安法相关问题。他表示，澳门已按照澳门基本法规定自行就国家安全立法，毋须争议内地国安法是否适用当地的问题，值得香港借镜。他呼吁反对派放下对抗态度，和特区政府理性讨论，有利香港能就基本法二十三条及早立法。
身为资深大律师的胡汉清在一个电视台节目中指出，特区政府应以各地经验和香港作国际社会等情况和条件，坦诚把二十三条拿出来讨论，反对派更不应动辄上街、“占领”、拉布搞对抗，理性讨论二十三条立法问题。
胡汉清提到，自己曾与外国一些智库讨论过香港社会所谓的“分化”问题，国际社会一般会认为香港的争拗十分幼稚，根本不值得争论。
http://www.guancha.cn/local/2015_07_02_325324.shtml中国首部真正意义上的国家安全法昨天获得人大常委会通过，在香港政改导致民意分裂的大背景下，新国安法关于港澳应履行维护国家主权等义务的规定引发关注。不过全国人大常委会法工委副主任郑淑娜表示，新国安法并不会在港澳实施。
事实上，这并不会妨碍国安法精神在港澳的落实。港澳基本法第23条都已规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家等行为。澳门已于2009年制定《维护国家安全法》，履行了有关责任，但香港立法工作受到部分人阻挠，迟迟难以推进。
全国人大常委会法工委副主任郑淑娜
新法概览
强调应坚持总体国家安全观
十二届全国人大常委会第十五次会议1日高票表决通过了新的国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确，自公布之日起施行。新法对港澳特区维护国家安全的责任提出原则要求。
新国家安全法共七章，对维护国家安全的任务与职责，国家安全制度，国家安全保障，公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。
该法明确了国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。
在维护国家安全的任务方面，新法要求，国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术，加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程的安全。国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控。
危机事件情况应当统一发布
“国家建立统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度；健全国家安全危机的信息报告和发布机制。”新法要求，国家安全危机事件发生后，履行国家安全危机管控职责的有关机关，应当按照规定准确、及时报告，并依法将有关国家安全危机事件发生、发展、管控处置及善后情况统一向社会发布。
“公民和组织应当履行遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；及时报告危害国家安全活动的线索；保守所知悉的国家秘密等维护国家安全的义务。”新法同时明确，公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。
权威答问
将港澳纳入国家安全法符合宪法和基本法规定
国家安全法第十一条第二款规定：“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。”第四十条第三款规定：“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”
在昨天上午全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜在回答记者提问时表示，这两个条款对港澳两个特别行政区和港澳同胞维护国家安全的责任提出原则要求是必要的，符合宪法和基本法的规定。
在被问及将香港纳入国家安全法的原因及在什么情况下国家安全法能够适用于香港时，郑淑娜强调，按照香港基本法、澳门基本法第二十三条的规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在港澳特别行政区进行政治活动，禁止港澳特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。因此，香港特别行政区、澳门特别行政区应当按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。
郑淑娜表示，国家安全法对香港和澳门两个特别行政区履行维护国家安全的责任作了原则性规定，两个基本法第二十三条对特区应自行立法维护国家安全也作了规定。根据香港基本法、澳门基本法规定，全国性法律除列于基本法附件三外，不在两个特别行政区实施。国家安全法并未列入两个基本法附件三。
（以上据京华时报记者 孙乾）
澳门回应：本地已有立法
澳门特区政府1日就全国人大常委会通过“国家安全法”表示，维护国家安全是澳门特区的宪制责任。
特区政府发言人办公室当天发布新闻稿说，今天，全国人大常委会通过了《中华人民共和国国家安全法》。该法第十一条第二款规定：“中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”。澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，维护国家安全是包括澳门特别行政区居民在内的全体中国公民的共同责任。《澳门基本法》第二十三条明确规定澳门特区应自行立法维护国家安全的宪制责任。据此，澳门特别行政区已于2009年制定《维护国家安全法》，履行了有关宪制责任。
新闻稿说，根据《澳门基本法》第十八条的规定，全国性法律除列入基本法附件三者外，不在特别行政区实施。目前，全国人大常委会没有将《中华人民共和国国家安全法》列入基本法附件三。
新闻稿强调，澳门特别行政区将一如既往地推进宪法和《澳门基本法》的教育，巩固和发展爱国爱澳优良传统，与社会各界和广大市民一起为维护国家安全作出应有努力。
港媒：“不实施”不等于“无责任”
据香港大公报报道，特首梁振英昨天在会见传媒时明确表示，人大常委会通过的《国家安全法》，作为全国性法律不在香港实施。当然，香港作为国家一部分，有责任和义务维护国家安全，而履行这些义务和责任的方式是通过基本法第二十三条规定的本地立法。“我们目前没有计划就二十三条立法。”
大公报评论称，在这里，从港人角度最关心的《国家安全法》是否在港实施的问题，已经有了非常清楚明确的答案，而答案包含了两方面的意义，即：一是不实施、二是有责任。
但是“不实施”不等于“无责任”。不实施的只是一部法律，这是因为“一国两制”下两地社会制度和法律体系存在差异与不同，但在维护国家安全这一国民基本义务与责任上，是并无“两制”之分、更不存在什么特殊与差异的，是中国人就有责任维护国家安全，只此而已，岂有他哉！
此外，全国政协委员、香港基本法研究中心主席胡汉清5月就曾谈到国安法相关问题。他表示，澳门已按照澳门基本法规定自行就国家安全立法，毋须争议内地国安法是否适用当地的问题，值得香港借镜。他呼吁反对派放下对抗态度，和特区政府理性讨论，有利香港能就基本法二十三条及早立法。
身为资深大律师的胡汉清在一个电视台节目中指出，特区政府应以各地经验和香港作国际社会等情况和条件，坦诚把二十三条拿出来讨论，反对派更不应动辄上街、“占领”、拉布搞对抗，理性讨论二十三条立法问题。
胡汉清提到，自己曾与外国一些智库讨论过香港社会所谓的“分化”问题，国际社会一般会认为香港的争拗十分幼稚，根本不值得争论。
http://www.guancha.cn/local/2015_07_02_325324.shtml