新疆生产建设兵团人口发展第十二个五年规划

http://www.nws.gov.cn/shtml/jsw/2010-10/10-10-18-4KZS.html
人口发展是经济、社会和谐发展的基础，为确保兵团人口与经济、社会健康持续地发展，与肩负屯垦戍边历史使命和实现跨越式发展相适应，根据《兵团“十二五”规划编制工作方案》（新兵办发〔2009〕122号）的要求，编制兵团人口发展“十二五”专项规划。
一、“十一五”人口发展规划执行情况
“十一五”期间，在党中央、国务院和自治区的正确领导下，兵团各级深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，严格执行国家、自治区及兵团各项人口和计划生育法律法规、方针政策，按照确定的“十一五”人口发展规划目标，狠抓各项措施落实，实现了规划预期目标，促进了兵团人口和计划生育事业健康持续发展。
㈠人口发展状况回顾
一是人口增速持续下降。截止2009年末，兵团人口为257.31万人，较2006年增长0.33万人，人口增长率0.40%；其中2006—2009年出生57035人，年均出生率5.54‰；死亡44458人，年均死亡率4.32‰；兵团总和生育率稳定在1.0左右，出生政策符合率99%，出生人口性别比稳定在103—107范围以内，预计2010年兵团人口将达258万人，出生率在6‰以内。
二是人口素质得到提高。各级党委十分重视提高人口素质工作，在大力发展经济的同时，不断加大对教育、卫生、人口计生等公共事业的投入，广泛开展生殖健康、优生优育和计划生育科普知识宣传与服务，实施妇女生殖健康检查、孕产妇住院分娩免费项目，促进了人口素质的进一步提升，人均期望寿命达75.61岁，婴儿死亡率6.82‰，孕产妇死亡率29.63/10万，人口平均受教育年限9.95年（2008年），比2005年提高了0.8年。
三是保障机制不断完善。坚持依法行政，重视人口和计划生育利益导向机制建设。认真落实计划生育奖励优惠政策，解决了农牧团场人均18元人口计生专项经费；落实兵团部分家庭奖励扶助、少生快富工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，只要涉及计划生育家庭的奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务等方面所需经费，千方百计给予保证，为人口和计划生育事业持续健康发展提供了有力保障。
四是婚育新风成为时尚。坚持以宣传教育为先导，把生育文化建设融入兵团和谐社会建设和屯垦戍边新型团场建设之中，会同宣传、文化、教育、科技、卫生、工青妇等部门，以开展婚育新风进万家和关爱女孩行动为抓手，以弘扬军垦生育文化为载体，广泛宣传普及计划生育、生殖健康、优生优育科普知识，积极倡导科学文明进步婚育理念，结婚讲文明，孕育讲优生，培育讲科学，“生男生女一样好”已经成为广大职工家庭的共识。
五是优质服务更加深入。重视基层技术服务体系建设，大力开展计划生育服务机构标准化、规范化建设，基层技术服务能力进一步提升。实施“三千人才工程”项目，以创建计划生育优质服务先进单位活动为载体，以群众需求为导向，围绕“生育、节育、不育”积极拓展服务人群和服务范围，全面开展出生缺陷一级预防工作，积极倡导男性生殖健康教育，切实加强避孕药具管理与服务，规范推进避孕节育知情选择，全面开展妇女常见病普查普治，广大育龄职工群众的计划生育/生殖健康、避孕节育意识普遍增强。
六是综合发展能力增强。开展人口发展战略研究，与大学院校联合开展兵团人口矢量分析、兵团产业结构调整与人口发展课题研究，为兵团区域经济协调发展提供了理论支撑。
积极改进和完善目标管理责任制，充分发挥考核评估对工作地导向和促进作用。积极构建兵团人口信息管理系统，改进了统计信息采集方法，实行全员人口信息化管理，加快了基层信息交流与沟通，提高了信息的准确性和利用率。
认真学习贯彻《流动人口计划生育工作条例》，按照“一盘棋”服务管理的要求，对流动人口实行了制度化、规范化管理和人性化服务，基本上形成了流动的是人口，不变的是服务的管理格局。
重视人口计生干部队伍综合素质更新培训，促进了干部队伍专业知识技能和管理服务水平全面提高。注重发挥计划生育协会密切联系群众的优势，筹集帮扶项目资金2700多万元，有7109户计划生育家庭实现了脱贫致富，惠及2多万人，职工群众对人口和计划生育工作满意程度进一步提高。
㈡人口发展存在的问题
人口是经济社会发展的基础性要素，直接对经济社会发展起着促进或者延缓作用。兵团人口经过“十一五”期间地发展，虽然在人口数量、素质、结构、分布等方面发生了新的变化，但仍存在着一些不容忽视的问题。
一是人口增长弹性减弱。“十一五”期间，兵团人口总量增速下降幅度加快。《兵团统计年鉴2010卷》显示，兵团人口257.31万人，比2005年增长了0.33万人； 2006—2009年迁入38.96万人，迁出39.22万人，人口发展趋势是迁出大于迁入； 2009年人口总量仅较上年增加了60多人，有3个师的人口出现了负增长，人口总量接近零增长。“十一五”人口总量略有增加的主要是自然增长了1.26万人，呈现人口自然增长大于机械增长趋势。
二是人口分布空间不平衡。由于新疆属绿洲型经济地带，加之兵团承担维稳戍边使命，致使人口空间分布十分不平衡，北多南少。184.52万人（含东疆7.94万人）分布在沿天山北坡经济带，占兵团人口的71.71%，72.79万人生活居住在南疆沙漠边缘绿洲地带，占28.29%；从产业分布来看，2009年兵团第一产业、第二产业、第三产业的人口分布依次为48.77万人、19.66和35.54万人，属以农业经济为主的发展模式。
三是人口老龄化迅速攀升。由于兵团出生人口数量逐年递减， “十五”出生了8.67万人，“十一五”则为7.15万人，减少了1.52万人；死亡人口数量逐年递增，“十五”死亡5.06万人， “十一五”为5.48万人，增加了0.42万人，导致人口自然增长幅度减弱；加之人口年龄结构产业化、人口期望寿命延长、考入内地大中专院校的学子不愿返回就业等诸多因素，导致兵团人口老龄化速度加快。据不完全统计，兵团60岁以上人口近60万人，占总人口的23.3%左右，人口老龄化日趋显现，随着50—60年代出生的兵团第二代人陆续进入老龄期，兵团将迎来人口老龄高峰期，社会保障压力进一步加大。
四是劳动力结构性矛盾突出。农业作为兵团发展的根基，需要有充足的劳动力作为支撑。由于兵团适龄劳动年龄人口流失数量增大，加上劳动力人口产业分布不平衡，新增劳动力素质、产业结构参差不齐，劳动力结构性矛盾突出。2009年兵团非农业人口69.86万人，占总人口27.15%。虽然兵团十分重视发展教育事业，但教育投入与回报不平衡，培育的优秀人才返回率很低，加上其他医疗、科研等行业技术人才流失，而新招收劳动人口大多是农村剩余劳动力，属体力劳动型人口，需经反复技能培训方能上岗，且流动性大，形不成对兵团经济社会持续发展的劳动储存资本支持。
二、人口发展面临形势与机遇
兵团党委确定的经济社会发展第十二个五年规划战略目标，兵团提出在西北地区率先实现小康水平，实现跨越势发展，以及实施经济结构大调整，发展方式大转变等一系列加快发展方略，为兵团人口健康持续发展带来机遇的同时，也面临着严峻的挑战。
（一）低生育水平与加快经济发展的挑战。经过30多的计划生育工作，兵团已经实现了低生育水平，2009年已接近人口的“零”增长。为了促进职工增收、团场增效，兵团决定实施农业产业化和新型工业化战略，这样既可以为转化团场剩余劳动人口，又为吸引高素质人口来兵团发展事业提供了机遇。实行以发展产业聚集人口，意味着增加人口数量，如何保持人口发展速度与经济发展水平相适应，如何把握好入口关，以及提供优质服务面临着挑战。
（二）人口素质与实施对口支援战略的挑战。新疆工作座会确定实施内地省市对口支援新疆（兵团）发展战略，内地支援省市将带来新的发展思路、先进的发展理念和先进的操作技术，通过对口支援交流促进，兵团面临着一次全面、加速发展的大好机遇，如何快速提升兵团人口整体综合素质，尽快领会先进理念和应用先进技术发展经济，对兵团人口素质提出了严峻的挑战。
（三）人口增长速度下降与担负使命的挑战。履行屯垦戍边使命是兵团担负重要的职能，需要有一支数量足够，素质较高的基本职工队伍作为保障。人口增长速度下降，人口自然增长率持续维持在较低水平，致使人口增长后劲不足，如何稳定现有人口，吸纳外来人口，确保兵团事业后续有人面临着挑战。
（四）人口结构性矛盾与劳动资本储量的挑战。人口老龄化进程加快，人口流动频率加快，劳动年龄人口大量流失，区域间人口发展差异加大，如果长期持续下去，劳动力结构性矛盾势必越来越突出，如何在实施优势资源转换战略的同时，营造拴心留人的环境，吸引更多较高素质人才来发展事业，实施以发展产业聚集人口战略面临着严峻挑战。
三、总体思路及主要目标
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，实施以发展产业聚集人口的战略，落实均等化服务措施，构建统筹解决人口问题机制。要完善人口政策，积极推行“少生快富”奖励政策，全面提高人口素质。坚持以人为本，注重人的全面发展，健全基层基础服务体系，普及优生优育科学知识，加强流动人口服务管理，严把进入人口素质关。贯彻落兵团“十二五”规划纲要目标，促进人口与经济社会资源环境和谐发展和可持续发展，为兵团率先在西北地区全面建成小康社会营造良好的人口环境。
（二）主要目标。2015年，兵团人口总量控制在265万人以内，人口出生率在7‰以内。加强基层人口和计划生育队伍、服务体系建设，实施优生促进工程，促进人口综合素质提高，人口期望寿命   岁，婴儿死亡率控制在‰；职工享有基本医疗保险、初级卫生保健和生殖健康服务，实施孕妇住院分娩补助，孕产妇死亡率控制在  /10万；继续加强义务教育督导，不断提高兵团人口平均受教育水平。积极应对人口老龄化，创建多种养老形式，确保老有所依，老有所养。
四、主要任务
兵团第十二个五年经济社会发展规划目标已经确定，人口发展工作就是要围绕兵团既定目标和中心任务做好服务，坚持计划生育与改善民生相结合，要实行更加积极的计划生育利益导向政策，加大实施少生快富工程力度，为兵团实现跨越式发展创造良好的人口氛围。
（一）稳定人口生育政策。各民族都要遵守计划生育的基本国策，减少超计划生育增加的贫困。继续执行现行人口生育政策，进一步减少家庭风险。积极构建与相关经济政策相互衔接、良性互动的稳定生育水平利益导向机制，总和生育率保持在1.2左右。强化以“三项制度”为主要内容的计划生育利益导向机制，进一步完善生育政策及稳定生育水平的配套政策，促进人口长期均衡和谐发展。
（二）调整人口发展策略。实行以发展产业聚集人口策略。实施农业产业化战略，吸引团场剩余劳动力转向特色农产品加工上来，达到稳定团场现有人口的目的。实施新型工业化战略，吸引较高素质人才来兵团发展事业。加强流动人口计划生育服务和管理工http://www.nws.gov.cn/shtml/jsw/2010-10/10-10-18-4KZS.html
人口发展是经济、社会和谐发展的基础，为确保兵团人口与经济、社会健康持续地发展，与肩负屯垦戍边历史使命和实现跨越式发展相适应，根据《兵团“十二五”规划编制工作方案》（新兵办发〔2009〕122号）的要求，编制兵团人口发展“十二五”专项规划。
一、“十一五”人口发展规划执行情况
“十一五”期间，在党中央、国务院和自治区的正确领导下，兵团各级深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，严格执行国家、自治区及兵团各项人口和计划生育法律法规、方针政策，按照确定的“十一五”人口发展规划目标，狠抓各项措施落实，实现了规划预期目标，促进了兵团人口和计划生育事业健康持续发展。
㈠人口发展状况回顾
一是人口增速持续下降。截止2009年末，兵团人口为257.31万人，较2006年增长0.33万人，人口增长率0.40%；其中2006—2009年出生57035人，年均出生率5.54‰；死亡44458人，年均死亡率4.32‰；兵团总和生育率稳定在1.0左右，出生政策符合率99%，出生人口性别比稳定在103—107范围以内，预计2010年兵团人口将达258万人，出生率在6‰以内。
二是人口素质得到提高。各级党委十分重视提高人口素质工作，在大力发展经济的同时，不断加大对教育、卫生、人口计生等公共事业的投入，广泛开展生殖健康、优生优育和计划生育科普知识宣传与服务，实施妇女生殖健康检查、孕产妇住院分娩免费项目，促进了人口素质的进一步提升，人均期望寿命达75.61岁，婴儿死亡率6.82‰，孕产妇死亡率29.63/10万，人口平均受教育年限9.95年（2008年），比2005年提高了0.8年。
三是保障机制不断完善。坚持依法行政，重视人口和计划生育利益导向机制建设。认真落实计划生育奖励优惠政策，解决了农牧团场人均18元人口计生专项经费；落实兵团部分家庭奖励扶助、少生快富工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，只要涉及计划生育家庭的奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务等方面所需经费，千方百计给予保证，为人口和计划生育事业持续健康发展提供了有力保障。
四是婚育新风成为时尚。坚持以宣传教育为先导，把生育文化建设融入兵团和谐社会建设和屯垦戍边新型团场建设之中，会同宣传、文化、教育、科技、卫生、工青妇等部门，以开展婚育新风进万家和关爱女孩行动为抓手，以弘扬军垦生育文化为载体，广泛宣传普及计划生育、生殖健康、优生优育科普知识，积极倡导科学文明进步婚育理念，结婚讲文明，孕育讲优生，培育讲科学，“生男生女一样好”已经成为广大职工家庭的共识。
五是优质服务更加深入。重视基层技术服务体系建设，大力开展计划生育服务机构标准化、规范化建设，基层技术服务能力进一步提升。实施“三千人才工程”项目，以创建计划生育优质服务先进单位活动为载体，以群众需求为导向，围绕“生育、节育、不育”积极拓展服务人群和服务范围，全面开展出生缺陷一级预防工作，积极倡导男性生殖健康教育，切实加强避孕药具管理与服务，规范推进避孕节育知情选择，全面开展妇女常见病普查普治，广大育龄职工群众的计划生育/生殖健康、避孕节育意识普遍增强。
六是综合发展能力增强。开展人口发展战略研究，与大学院校联合开展兵团人口矢量分析、兵团产业结构调整与人口发展课题研究，为兵团区域经济协调发展提供了理论支撑。
积极改进和完善目标管理责任制，充分发挥考核评估对工作地导向和促进作用。积极构建兵团人口信息管理系统，改进了统计信息采集方法，实行全员人口信息化管理，加快了基层信息交流与沟通，提高了信息的准确性和利用率。
认真学习贯彻《流动人口计划生育工作条例》，按照“一盘棋”服务管理的要求，对流动人口实行了制度化、规范化管理和人性化服务，基本上形成了流动的是人口，不变的是服务的管理格局。
重视人口计生干部队伍综合素质更新培训，促进了干部队伍专业知识技能和管理服务水平全面提高。注重发挥计划生育协会密切联系群众的优势，筹集帮扶项目资金2700多万元，有7109户计划生育家庭实现了脱贫致富，惠及2多万人，职工群众对人口和计划生育工作满意程度进一步提高。
㈡人口发展存在的问题
人口是经济社会发展的基础性要素，直接对经济社会发展起着促进或者延缓作用。兵团人口经过“十一五”期间地发展，虽然在人口数量、素质、结构、分布等方面发生了新的变化，但仍存在着一些不容忽视的问题。
一是人口增长弹性减弱。“十一五”期间，兵团人口总量增速下降幅度加快。《兵团统计年鉴2010卷》显示，兵团人口257.31万人，比2005年增长了0.33万人； 2006—2009年迁入38.96万人，迁出39.22万人，人口发展趋势是迁出大于迁入； 2009年人口总量仅较上年增加了60多人，有3个师的人口出现了负增长，人口总量接近零增长。“十一五”人口总量略有增加的主要是自然增长了1.26万人，呈现人口自然增长大于机械增长趋势。
二是人口分布空间不平衡。由于新疆属绿洲型经济地带，加之兵团承担维稳戍边使命，致使人口空间分布十分不平衡，北多南少。184.52万人（含东疆7.94万人）分布在沿天山北坡经济带，占兵团人口的71.71%，72.79万人生活居住在南疆沙漠边缘绿洲地带，占28.29%；从产业分布来看，2009年兵团第一产业、第二产业、第三产业的人口分布依次为48.77万人、19.66和35.54万人，属以农业经济为主的发展模式。
三是人口老龄化迅速攀升。由于兵团出生人口数量逐年递减， “十五”出生了8.67万人，“十一五”则为7.15万人，减少了1.52万人；死亡人口数量逐年递增，“十五”死亡5.06万人， “十一五”为5.48万人，增加了0.42万人，导致人口自然增长幅度减弱；加之人口年龄结构产业化、人口期望寿命延长、考入内地大中专院校的学子不愿返回就业等诸多因素，导致兵团人口老龄化速度加快。据不完全统计，兵团60岁以上人口近60万人，占总人口的23.3%左右，人口老龄化日趋显现，随着50—60年代出生的兵团第二代人陆续进入老龄期，兵团将迎来人口老龄高峰期，社会保障压力进一步加大。
四是劳动力结构性矛盾突出。农业作为兵团发展的根基，需要有充足的劳动力作为支撑。由于兵团适龄劳动年龄人口流失数量增大，加上劳动力人口产业分布不平衡，新增劳动力素质、产业结构参差不齐，劳动力结构性矛盾突出。2009年兵团非农业人口69.86万人，占总人口27.15%。虽然兵团十分重视发展教育事业，但教育投入与回报不平衡，培育的优秀人才返回率很低，加上其他医疗、科研等行业技术人才流失，而新招收劳动人口大多是农村剩余劳动力，属体力劳动型人口，需经反复技能培训方能上岗，且流动性大，形不成对兵团经济社会持续发展的劳动储存资本支持。
二、人口发展面临形势与机遇
兵团党委确定的经济社会发展第十二个五年规划战略目标，兵团提出在西北地区率先实现小康水平，实现跨越势发展，以及实施经济结构大调整，发展方式大转变等一系列加快发展方略，为兵团人口健康持续发展带来机遇的同时，也面临着严峻的挑战。
（一）低生育水平与加快经济发展的挑战。经过30多的计划生育工作，兵团已经实现了低生育水平，2009年已接近人口的“零”增长。为了促进职工增收、团场增效，兵团决定实施农业产业化和新型工业化战略，这样既可以为转化团场剩余劳动人口，又为吸引高素质人口来兵团发展事业提供了机遇。实行以发展产业聚集人口，意味着增加人口数量，如何保持人口发展速度与经济发展水平相适应，如何把握好入口关，以及提供优质服务面临着挑战。
（二）人口素质与实施对口支援战略的挑战。新疆工作座会确定实施内地省市对口支援新疆（兵团）发展战略，内地支援省市将带来新的发展思路、先进的发展理念和先进的操作技术，通过对口支援交流促进，兵团面临着一次全面、加速发展的大好机遇，如何快速提升兵团人口整体综合素质，尽快领会先进理念和应用先进技术发展经济，对兵团人口素质提出了严峻的挑战。
（三）人口增长速度下降与担负使命的挑战。履行屯垦戍边使命是兵团担负重要的职能，需要有一支数量足够，素质较高的基本职工队伍作为保障。人口增长速度下降，人口自然增长率持续维持在较低水平，致使人口增长后劲不足，如何稳定现有人口，吸纳外来人口，确保兵团事业后续有人面临着挑战。
（四）人口结构性矛盾与劳动资本储量的挑战。人口老龄化进程加快，人口流动频率加快，劳动年龄人口大量流失，区域间人口发展差异加大，如果长期持续下去，劳动力结构性矛盾势必越来越突出，如何在实施优势资源转换战略的同时，营造拴心留人的环境，吸引更多较高素质人才来发展事业，实施以发展产业聚集人口战略面临着严峻挑战。
三、总体思路及主要目标
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，实施以发展产业聚集人口的战略，落实均等化服务措施，构建统筹解决人口问题机制。要完善人口政策，积极推行“少生快富”奖励政策，全面提高人口素质。坚持以人为本，注重人的全面发展，健全基层基础服务体系，普及优生优育科学知识，加强流动人口服务管理，严把进入人口素质关。贯彻落兵团“十二五”规划纲要目标，促进人口与经济社会资源环境和谐发展和可持续发展，为兵团率先在西北地区全面建成小康社会营造良好的人口环境。
（二）主要目标。2015年，兵团人口总量控制在265万人以内，人口出生率在7‰以内。加强基层人口和计划生育队伍、服务体系建设，实施优生促进工程，促进人口综合素质提高，人口期望寿命   岁，婴儿死亡率控制在‰；职工享有基本医疗保险、初级卫生保健和生殖健康服务，实施孕妇住院分娩补助，孕产妇死亡率控制在  /10万；继续加强义务教育督导，不断提高兵团人口平均受教育水平。积极应对人口老龄化，创建多种养老形式，确保老有所依，老有所养。
四、主要任务
兵团第十二个五年经济社会发展规划目标已经确定，人口发展工作就是要围绕兵团既定目标和中心任务做好服务，坚持计划生育与改善民生相结合，要实行更加积极的计划生育利益导向政策，加大实施少生快富工程力度，为兵团实现跨越式发展创造良好的人口氛围。
（一）稳定人口生育政策。各民族都要遵守计划生育的基本国策，减少超计划生育增加的贫困。继续执行现行人口生育政策，进一步减少家庭风险。积极构建与相关经济政策相互衔接、良性互动的稳定生育水平利益导向机制，总和生育率保持在1.2左右。强化以“三项制度”为主要内容的计划生育利益导向机制，进一步完善生育政策及稳定生育水平的配套政策，促进人口长期均衡和谐发展。
（二）调整人口发展策略。实行以发展产业聚集人口策略。实施农业产业化战略，吸引团场剩余劳动力转向特色农产品加工上来，达到稳定团场现有人口的目的。实施新型工业化战略，吸引较高素质人才来兵团发展事业。加强流动人口计划生育服务和管理工