超级军网后美军时代的中国阿富汗战略
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/30 10:51:44
后美军时代的中国阿富汗战略
http://www.CRNTT.com 2014-06-04
中评社香港6月4日电／美国总统奥巴马5月27日宣布撤出阿富汗计划，要“负责任地完结美国最长的战争”，美国外交政策即将掀过充满血泪的一页。这却可能意味着另一个时代的开始，一个中国在阿富汗和相邻地区扮演突出角色的时代。
根据奥巴马的计划，2016年底美军就将完全结束在阿富汗的作战任务，只保留使馆和少量安全人员，为阿富汗提供相关培训。少了美国大兵的阿富汗将如何？
“阿富汗会不会成为一个不稳定的中心，对周边包括中亚和南亚地区输出不稳定性，是美国撤出阿富汗后中国最需要担心的一点。”英国皇家联合军种国防研究所（RUSI）研究中国与西邻关系的高级研究员潘睿凡（Raffaelo Pantucci）对财新记者说，“中国在这些地方已有不少投资。中国一些大的经济项目，比如新丝绸之路经济带、中国－巴基斯坦经济走廊，都可能受到影响。”
另一个潜在危险是，与新疆相连的阿富汗，会否成为极端维吾尔族组织的新据点，发起对中国的袭击。“不过我认为这一点是比较不需要担心的，因为目前，维吾尔族中的分裂主义者尚不能从全球‘圣战’团体获得多少支持，他们要从境外展开针对中国活动也存在很大困难。”潘图奇说，“目前来看有关组织的主要驻地还是在巴基斯坦，我也不认为他们转到阿富汗有什么好处，我不认为阿富汗政府会怎么‘欢迎’他们。”
更令外部观察者拭目以待的是，中国作为一个崛起的大国，如何对待自己家门口这个充满了问题的国家？虽然中国对于这样一种“揽事儿”的大国角色还十分迟疑，但“说到底，阿富汗还是在中国边境上，所以确保它不会变成一个巨大的负担，是符合中国利益的。”潘睿凡说。
http://www.crntt.com/doc/1032/2/ ... mp;mdate=0604145539后美军时代的中国阿富汗战略
http://www.CRNTT.com 2014-06-04
中评社香港6月4日电／美国总统奥巴马5月27日宣布撤出阿富汗计划，要“负责任地完结美国最长的战争”，美国外交政策即将掀过充满血泪的一页。这却可能意味着另一个时代的开始，一个中国在阿富汗和相邻地区扮演突出角色的时代。
根据奥巴马的计划，2016年底美军就将完全结束在阿富汗的作战任务，只保留使馆和少量安全人员，为阿富汗提供相关培训。少了美国大兵的阿富汗将如何？
“阿富汗会不会成为一个不稳定的中心，对周边包括中亚和南亚地区输出不稳定性，是美国撤出阿富汗后中国最需要担心的一点。”英国皇家联合军种国防研究所（RUSI）研究中国与西邻关系的高级研究员潘睿凡（Raffaelo Pantucci）对财新记者说，“中国在这些地方已有不少投资。中国一些大的经济项目，比如新丝绸之路经济带、中国－巴基斯坦经济走廊，都可能受到影响。”
另一个潜在危险是，与新疆相连的阿富汗，会否成为极端维吾尔族组织的新据点，发起对中国的袭击。“不过我认为这一点是比较不需要担心的，因为目前，维吾尔族中的分裂主义者尚不能从全球‘圣战’团体获得多少支持，他们要从境外展开针对中国活动也存在很大困难。”潘图奇说，“目前来看有关组织的主要驻地还是在巴基斯坦，我也不认为他们转到阿富汗有什么好处，我不认为阿富汗政府会怎么‘欢迎’他们。”
更令外部观察者拭目以待的是，中国作为一个崛起的大国，如何对待自己家门口这个充满了问题的国家？虽然中国对于这样一种“揽事儿”的大国角色还十分迟疑，但“说到底，阿富汗还是在中国边境上，所以确保它不会变成一个巨大的负担，是符合中国利益的。”潘睿凡说。
http://www.crntt.com/doc/1032/2/ ... mp;mdate=0604145539
http://www.CRNTT.com 2014-06-04
中评社香港6月4日电／美国总统奥巴马5月27日宣布撤出阿富汗计划，要“负责任地完结美国最长的战争”，美国外交政策即将掀过充满血泪的一页。这却可能意味着另一个时代的开始，一个中国在阿富汗和相邻地区扮演突出角色的时代。
根据奥巴马的计划，2016年底美军就将完全结束在阿富汗的作战任务，只保留使馆和少量安全人员，为阿富汗提供相关培训。少了美国大兵的阿富汗将如何？
“阿富汗会不会成为一个不稳定的中心，对周边包括中亚和南亚地区输出不稳定性，是美国撤出阿富汗后中国最需要担心的一点。”英国皇家联合军种国防研究所（RUSI）研究中国与西邻关系的高级研究员潘睿凡（Raffaelo Pantucci）对财新记者说，“中国在这些地方已有不少投资。中国一些大的经济项目，比如新丝绸之路经济带、中国－巴基斯坦经济走廊，都可能受到影响。”
另一个潜在危险是，与新疆相连的阿富汗，会否成为极端维吾尔族组织的新据点，发起对中国的袭击。“不过我认为这一点是比较不需要担心的，因为目前，维吾尔族中的分裂主义者尚不能从全球‘圣战’团体获得多少支持，他们要从境外展开针对中国活动也存在很大困难。”潘图奇说，“目前来看有关组织的主要驻地还是在巴基斯坦，我也不认为他们转到阿富汗有什么好处，我不认为阿富汗政府会怎么‘欢迎’他们。”
更令外部观察者拭目以待的是，中国作为一个崛起的大国，如何对待自己家门口这个充满了问题的国家？虽然中国对于这样一种“揽事儿”的大国角色还十分迟疑，但“说到底，阿富汗还是在中国边境上，所以确保它不会变成一个巨大的负担，是符合中国利益的。”潘睿凡说。
http://www.crntt.com/doc/1032/2/ ... mp;mdate=0604145539后美军时代的中国阿富汗战略
http://www.CRNTT.com 2014-06-04
中评社香港6月4日电／美国总统奥巴马5月27日宣布撤出阿富汗计划，要“负责任地完结美国最长的战争”，美国外交政策即将掀过充满血泪的一页。这却可能意味着另一个时代的开始，一个中国在阿富汗和相邻地区扮演突出角色的时代。
根据奥巴马的计划，2016年底美军就将完全结束在阿富汗的作战任务，只保留使馆和少量安全人员，为阿富汗提供相关培训。少了美国大兵的阿富汗将如何？
“阿富汗会不会成为一个不稳定的中心，对周边包括中亚和南亚地区输出不稳定性，是美国撤出阿富汗后中国最需要担心的一点。”英国皇家联合军种国防研究所（RUSI）研究中国与西邻关系的高级研究员潘睿凡（Raffaelo Pantucci）对财新记者说，“中国在这些地方已有不少投资。中国一些大的经济项目，比如新丝绸之路经济带、中国－巴基斯坦经济走廊，都可能受到影响。”
另一个潜在危险是，与新疆相连的阿富汗，会否成为极端维吾尔族组织的新据点，发起对中国的袭击。“不过我认为这一点是比较不需要担心的，因为目前，维吾尔族中的分裂主义者尚不能从全球‘圣战’团体获得多少支持，他们要从境外展开针对中国活动也存在很大困难。”潘图奇说，“目前来看有关组织的主要驻地还是在巴基斯坦，我也不认为他们转到阿富汗有什么好处，我不认为阿富汗政府会怎么‘欢迎’他们。”
更令外部观察者拭目以待的是，中国作为一个崛起的大国，如何对待自己家门口这个充满了问题的国家？虽然中国对于这样一种“揽事儿”的大国角色还十分迟疑，但“说到底，阿富汗还是在中国边境上，所以确保它不会变成一个巨大的负担，是符合中国利益的。”潘睿凡说。
http://www.crntt.com/doc/1032/2/ ... mp;mdate=0604145539
投资争议
不知不觉间，中国已成为后塔利班时代的阿富汗最重要的投资来源国。
2008年5月，中国冶金科工集团公司和江西铜业公司组成的投资联合体，与阿富汗政府签订协议，开发距首都喀布尔35公里的艾娜克铜矿。这是世界第二大未开发铜矿，中国将在30年内拥有100%矿权。项目预计投资42亿美元，据称是阿富汗历史上接收的最大一笔外来投资。
2011年，中石油又拿下阿富汗的三个石油区块，为塔利班政权垮台后第一个进军阿富汗油气开发的外国企业。
在为阿富汗战争付出了巨大代价的美国，开始有人用“搭便车”来形容中国在阿富汗的行为。如颇有影响力的美国外交政策评论家卡普兰（Robert Kaplan）就曾在2009年在《纽约时报》上发表文章称，“牺牲的是美国血和财富，好处却被中国收割。”
让美国部分观察者不舒服的是，中国没有对阿富汗的国际安全援助部队（ISAF）提供任何人力、物力、财力的支持。就连中国在艾娜克铜矿的投资，都只能靠在周边巡逻的美国大兵保卫。
但在中国看来，阿富汗却是美国和北约留下的“烂摊子”。中国对阿富汗进行投资，已经是为阿富汗的战后重建做出巨大贡献。
不过，在阿富汗安全环境未确立的情况下，中国的经济“软实力”迟迟不能发挥。艾娜克铜矿自2009年7月举行开工仪式，至今没有实质进展。据路透社2013年8月的报道，艾娜克的两家中国企业打算与阿富汗政府重新谈判合同条款，包括不再兴建电厂、炼铜厂、推迟修建铁路等基础设施。但是，这些基础设施套餐，和慷慨的竞标价格，正是当初中国国企胜出的重要原因。
正因如此，潘睿凡说，他在阿富汗常常听到这样的抱怨：“我们只是看到中国人跑来坐在我们的铜矿上，但是什么也不做，花了这么多钱，我们没看到这个项目有任何成果。”阿富汗人对中国的不满，令他这个西方观察者都觉得惊讶。
他认为，中国现阶段可以对阿富汗稳定做出更大贡献，包括帮助阿富汗提供更多的警力培训——中国在2012年曾承诺帮阿富汗培训300名警察，这个数字几乎不到阿富汗警力人员的千分之一，“低得没有意义。”中国尤其可以帮助培训警力来保卫矿产基地的安全，这也是本国企业所需。
此外，他认为中国可以为阿富汗提供奖学金，帮助该国年轻人到中国的技术性高校学习会计等一些白领技能，把回到阿富汗服务作为奖学金的条件。这样，可以减轻阿富汗脑力外流的情况，助其培养现代社会所必要的人才基础。
不知不觉间，中国已成为后塔利班时代的阿富汗最重要的投资来源国。
2008年5月，中国冶金科工集团公司和江西铜业公司组成的投资联合体，与阿富汗政府签订协议，开发距首都喀布尔35公里的艾娜克铜矿。这是世界第二大未开发铜矿，中国将在30年内拥有100%矿权。项目预计投资42亿美元，据称是阿富汗历史上接收的最大一笔外来投资。
2011年，中石油又拿下阿富汗的三个石油区块，为塔利班政权垮台后第一个进军阿富汗油气开发的外国企业。
在为阿富汗战争付出了巨大代价的美国，开始有人用“搭便车”来形容中国在阿富汗的行为。如颇有影响力的美国外交政策评论家卡普兰（Robert Kaplan）就曾在2009年在《纽约时报》上发表文章称，“牺牲的是美国血和财富，好处却被中国收割。”
让美国部分观察者不舒服的是，中国没有对阿富汗的国际安全援助部队（ISAF）提供任何人力、物力、财力的支持。就连中国在艾娜克铜矿的投资，都只能靠在周边巡逻的美国大兵保卫。
但在中国看来，阿富汗却是美国和北约留下的“烂摊子”。中国对阿富汗进行投资，已经是为阿富汗的战后重建做出巨大贡献。
不过，在阿富汗安全环境未确立的情况下，中国的经济“软实力”迟迟不能发挥。艾娜克铜矿自2009年7月举行开工仪式，至今没有实质进展。据路透社2013年8月的报道，艾娜克的两家中国企业打算与阿富汗政府重新谈判合同条款，包括不再兴建电厂、炼铜厂、推迟修建铁路等基础设施。但是，这些基础设施套餐，和慷慨的竞标价格，正是当初中国国企胜出的重要原因。
正因如此，潘睿凡说，他在阿富汗常常听到这样的抱怨：“我们只是看到中国人跑来坐在我们的铜矿上，但是什么也不做，花了这么多钱，我们没看到这个项目有任何成果。”阿富汗人对中国的不满，令他这个西方观察者都觉得惊讶。
他认为，中国现阶段可以对阿富汗稳定做出更大贡献，包括帮助阿富汗提供更多的警力培训——中国在2012年曾承诺帮阿富汗培训300名警察，这个数字几乎不到阿富汗警力人员的千分之一，“低得没有意义。”中国尤其可以帮助培训警力来保卫矿产基地的安全，这也是本国企业所需。
此外，他认为中国可以为阿富汗提供奖学金，帮助该国年轻人到中国的技术性高校学习会计等一些白领技能，把回到阿富汗服务作为奖学金的条件。这样，可以减轻阿富汗脑力外流的情况，助其培养现代社会所必要的人才基础。
2014关键年
“2014年会测试出，北京拥有的资产能否塑造阿富汗的战略环境——特别是中国的经济实力和对在巴基斯坦的塔利班支持者的影响力——能否真正对该国的稳定产生正面影响。”位于美国的德国马歇尔基金高级研究员斯莫尔（Andrew Small）在今年1月的一份报告中写道，2014会是定义中阿关系的关键年。
这一年，不仅美国敲定退出计划、阿富汗完成总统大选，中国也将更为大方地展现其在阿富汗问题的外交努力。
斯莫尔认为，中国不会想在安全方面扮演太大角色，因为不想显得与国际恐怖组织网络树敌，引起注意。北京的影响力更多还是在经济和外交方面。而巴基斯坦，是中国影响力的支点。
自从美国从阿富汗撤军的计划开始浮出水面，中国就已经开始留意。清华大学当代国际关系研究院院长阎学通日前在华盛顿回答财新记者提问时说，中国已经做了有关美国撤军后阿富汗局势的研究，认为阿富汗局势很可能会恶化。“美国和北约在阿富汗没能完成的任务，中国是否有能力完成呢？”他问。不过，他说，中国会有不同于美国的计划。
这个计划目前看来最明显的部分，就是举行各种各样的会议。中国和阿富汗、巴基斯坦，中国和俄罗斯、印度，已经召开多次三边会议，讨论阿富汗问题。中俄主导的区域安全机制“上海合作组织”，在2012年吸收阿富汗作为观察员国。2014年8月，中国还将在天津举办讨论阿富汗问题的“伊斯坦布尔进程”部长级会议，也称“亚洲之心”会议，是中国首度主办这一会议。
“办这些会议进行讨论是好的，但是好像还没有什么实际的产出。”潘睿凡说。
在各种会谈中，他认为中国与印度之间的谈论会最有意义。“因为这两个区域大国在阿富汗的利益很类似。”他说，“现在要看的就是莫迪新政府上台后能够怎样继续推进这些讨论，不过已有的讨论已经相当深入。”他认为，中国可以与印度合作，发展出对阿富汗投资所要遵循的“交通规则”。
毋庸置疑的是，北京已经决定拉近与喀布尔的距离。2012年，中阿两国建立“战略合作伙伴关系”。当年9月，时任中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康访问阿富汗，也是几十年来首次有政治局委员级别人物访问阿富汗。2013年，中阿两国又发表了深化战略合作伙伴关系的声明。
“我想中国目前为止对阿富汗的战略可以粗略概括为一种‘对冲’，对阿富汗的各方面风险采取了‘对冲’，但是中国还没有得出一个具体的结论，要怎么应对阿富汗问题。”潘睿凡说。
“2014年会测试出，北京拥有的资产能否塑造阿富汗的战略环境——特别是中国的经济实力和对在巴基斯坦的塔利班支持者的影响力——能否真正对该国的稳定产生正面影响。”位于美国的德国马歇尔基金高级研究员斯莫尔（Andrew Small）在今年1月的一份报告中写道，2014会是定义中阿关系的关键年。
这一年，不仅美国敲定退出计划、阿富汗完成总统大选，中国也将更为大方地展现其在阿富汗问题的外交努力。
斯莫尔认为，中国不会想在安全方面扮演太大角色，因为不想显得与国际恐怖组织网络树敌，引起注意。北京的影响力更多还是在经济和外交方面。而巴基斯坦，是中国影响力的支点。
自从美国从阿富汗撤军的计划开始浮出水面，中国就已经开始留意。清华大学当代国际关系研究院院长阎学通日前在华盛顿回答财新记者提问时说，中国已经做了有关美国撤军后阿富汗局势的研究，认为阿富汗局势很可能会恶化。“美国和北约在阿富汗没能完成的任务，中国是否有能力完成呢？”他问。不过，他说，中国会有不同于美国的计划。
这个计划目前看来最明显的部分，就是举行各种各样的会议。中国和阿富汗、巴基斯坦，中国和俄罗斯、印度，已经召开多次三边会议，讨论阿富汗问题。中俄主导的区域安全机制“上海合作组织”，在2012年吸收阿富汗作为观察员国。2014年8月，中国还将在天津举办讨论阿富汗问题的“伊斯坦布尔进程”部长级会议，也称“亚洲之心”会议，是中国首度主办这一会议。
“办这些会议进行讨论是好的，但是好像还没有什么实际的产出。”潘睿凡说。
在各种会谈中，他认为中国与印度之间的谈论会最有意义。“因为这两个区域大国在阿富汗的利益很类似。”他说，“现在要看的就是莫迪新政府上台后能够怎样继续推进这些讨论，不过已有的讨论已经相当深入。”他认为，中国可以与印度合作，发展出对阿富汗投资所要遵循的“交通规则”。
毋庸置疑的是，北京已经决定拉近与喀布尔的距离。2012年，中阿两国建立“战略合作伙伴关系”。当年9月，时任中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康访问阿富汗，也是几十年来首次有政治局委员级别人物访问阿富汗。2013年，中阿两国又发表了深化战略合作伙伴关系的声明。
“我想中国目前为止对阿富汗的战略可以粗略概括为一种‘对冲’，对阿富汗的各方面风险采取了‘对冲’，但是中国还没有得出一个具体的结论，要怎么应对阿富汗问题。”潘睿凡说。