超级军网台灣「援交」不成後患多 斷交討債 繞著地球跑
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/05 13:28:35
<P><B>台灣「援交」不成後患多
斷交討債 繞著地球跑 </B>
<P>
【中時王榮霖-新新聞黃創夏】94.3.9
台灣援交 討債繞著地球跑
中國崛起,長期陷在邦交國數目迷失的台灣,打外交戰的籌碼曰漸窘迫及艱困,由於邦交國日益減少,過去凱子外交(金援外交)的負面效應已然浮現,為了討債,外交官肩負跑遍世界各地向斷交國討債的新任務...
<P>文◎陳弘修、陳心怡<B>【完整內容 請看本期新新聞】</B> 外交部長陳唐山表示，科技產業與民生自由化，是我國拓展外交的二大法寶！（陳炎生攝/20050307）
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<P><B>台</B>灣與中國於國際舞台上的角力向來激烈，在邦交國上互挖牆角的戲碼也從來不曾停歇，為了拚外交、拚主權，兩岸所祭出的銀彈攻勢更是你來我往。令人玩味的是，灑錢這種遊戲大家都會，但真正知道金額數目的卻祇有雙方政府高層與受惠友邦。
<P>以中國大陸為例，這幾年來對外經援的手筆不但相當﹁阿莎力﹂，有時甚至還比台灣大方。拿今年來說，中國國家副主席曾慶紅於一、二月出訪拉美五國，所到之地除了宣傳大陸內情與強調反台獨外，對於友邦的經援也展現了大國的﹁氣派﹂，光是在加勒比海的千里達一地就允諾了一億五千二○○萬美元的貸款，姑且不論中國大陸的人民知不知情，此舉倒是引起了受惠國媒體的大幅報導。
<P><B>機密為由上百億經援無法監督</B>
<P>反觀號稱資訊比對岸開放、透明的台灣，金援、貸款的金額往往也是隱繪不明，不要講一般人，就連替老百姓荷包把關的立法委員都不見得清楚，每年新台幣上百億的預算說過就過︵詳情見附表︶，外交部怎麼運用、金援友邦的計畫、項目、金額多寡，官方祇要堅持﹁機密不可洩漏﹂的原則，立委真正可以詳查的部分其實不多，這種現象長期下來也造成了外交公開預算在預算書內含混表達、決算書籠統揭露的陋習，甚至還違反了審計法和行政程序法。
<P>根據外交部九十四年度的預算編列，公開預算中的國際會議及交流、國際合作、國際關懷與救助三個科目加起來共編了超過新台幣八十四億元的經費，但其中對於歲出計畫提要、分支計畫概況、對外國政府及團體的捐助部分卻祇按其支用性質粗略說明，即便在決算書中也僅列出辦理各項會議、活動、國際關懷、動支總金額等內容，完全沒有按照審計法第七十九條及審計機關審核團體、私人領受公款補助辦法要列明各計畫名稱、捐助對象與執行經費明細的規定。
<P>另外，在決算書中，外交部沒有將補助、捐助其他政府機關或團體私人經費報告列入決算書中，此舉也違反了行政程序法公開原則與該要點規定。換句話說，站在外交部機密行事的角度，錢怎麼用？詳情祇有﹁上頭﹂清楚，面對公開的新台幣數字，人民祇有埋單的份，而這種以掩耳盜鈴的方式來進行實際的援交，不僅騙不了在國際社會上神通廣大的中國，同時也明顯地違反了預算編列的法令。
<P>諷刺的地方偏偏在於，台灣在外交策略上所進行的經援外交有如此多的不可告人之處，但反映在現實面的回饋上仍相當有限。相反地，對國內人民而言，納稅人平時根本就不知道錢被花到什麼地方，祇有在對方跟台灣斷交或內幕登上國際媒體時，大家才有算總帳的機會，近年來的諾魯、格瑞那達都是其中一例。但問題是這些友邦跟台灣借的錢到底有多少？斷交後對方所欠的債務要得回來嗎？
<P><B>國內銀行成經援金庫</B>
<P>根據本報調查發現，外交部的經援友邦的計畫多數都是由﹁財團法人國際合作發展基金會﹂負責執行，其中，最重要的一個部分還包括﹁與友邦交涉借貸事宜﹂，說穿了就是當友邦需要貸款時，外交部會透過國合會幫忙找錢，而這些借貸給友邦的款項除了一部份來自公部門外，另一個主要來源則是國內的銀行。事實上，友邦透過政府居中牽線當保人向國內銀行借款的部分，長期以來也是在外交預算上所看不見的。
<P>「財團法人國際合作發展基金會」專責政府援外工作，當政府決定借錢給哪個國家時，接下來的締約就交由國合會辦理。當兩國邦交仍在時，借貸關係自然無虞，不過一旦發生斷交情況，下一步的「討債」重責也落在這個外交部的「白手套」身上。
<P>國合會秘書長陳正忠坦承，台灣過去援外時，簽訂借貸條約內容不夠周密，因此追討債務較為辛苦，但他也強調，「把借貸條約內容定得更為完備以保障台灣權益，是國合會未來的重點工作」。
<P>陳正忠解釋，國合會與邦交國訂定借貸條約時，締約對象通常要依據借貸部門而定，如果是要促進農業發展，可能就會和農業相關部門訂約，若是要促進經濟發展，就和經濟部締約，簽訂契約的地點則選在美國紐約地方法院，選在紐約是為了讓兩國有客觀的第三者，未來若打起官司，對台灣比較有利。
<P>不過，因為台灣的邦交國多半是貧窮落後的中南美洲與非洲國家，一旦斷交，經常會有討不到錢的狀況發生，再不然就是對方擺明了「我沒錢還」的姿態。對此，陳正忠說，國合會會努力在世界各地清查該國所屬財產，「祇要查出，國合會都會透過法院聲請扣押」，目的就是不讓這些國家賴帳。
<P>以2002年與台灣斷交的諾魯為例，國合會業務企畫處長周焱鑫指出，國合會之前曾透過中國商業銀行貸給諾魯1,200多萬元美金興建飯店，但當兩國斷交後，國合會清查結果後發現諾魯在士林區行義路上仍有筆不動產，於是便向法院聲請扣押，而除了這筆不動產之外，「其餘的，國合會仍在努力追討」。
<P>至於今年一月外交部宣布斷交的格瑞那達，周焱鑫說，格瑞那達積欠的多半是微額貸款，包括農村建設、小農貸款等，以農村建設為例，國合會原本預定借出20萬元美金，後來兩國關係處於模糊狀況時，除了已借出去的部分之外，部分雖已締約、但尚未借貸出去的款項，國合會就採取終止借款作為，因此事實上格瑞那達祇借了12萬元美金；在小農貸款部分，金額約為15萬美元。
<P>周焱鑫強調，國合會與邦交國簽訂借貸契約時，都會訂定「情勢變遷條款」，以防斷交時，台灣權益受損，而「情勢變遷條款」裡還有「隱藏條款」，讓台灣有完整的「後退機制」。至於隱藏條款的內容，周焱鑫則以「透露出來，會讓締約國有防備之心」為由，不願多做解釋。
<P>一份內部未公開的統計資料也顯示，截至二○○四年七月底，台灣的友邦經過政府保證、擔保後跟國內銀行貸款的總件數計有八十五筆，總金額為美金十六億四千七百八十九萬元，相當於新台幣五百四十三億元，當中的放款銀行，包括配合政府經貿政策，提供金融支援的中國輸出入銀行六十五筆、中國國際商業銀行二十筆，其中一筆是與中國信託共同進行的聯貸案。
<P>熟悉內情人士透露，由於這些借貸案的還款期限都相當長，最長保證期間幾乎超過民國一百一十年，不論友邦貸款到期後是否還清、展延、減免，這期間的借款利息幾乎都是由外交部預算中的對外貸款利息差額補貼工作計畫來負責，不過，外交部對於實際補助的國家數、貸放款總額、筆數、對外貸款有無減免、借款國違約未償貸款由我國代為清償等情事，一律都以國家機密保護法為由，拒絕提供說明。
<P>深諳借放款的銀行主管也指出，友邦如果跟國內銀行貸款後無力償還、或是因為斷交等因素不願意還款，可以依據雙方的締約進行司法訴訟，要是政府有作保的話，銀行也可以要求保人負責，不然自行吸收的結果就會變成呆帳，如此龐大的金額對銀行來說不是好事，除非是相當配合政府運作的銀行才會息事寧人，基於客戶資料保密的原則，銀行也不會透露友邦貸款的國名與金額。
<P>整體而言，台灣在經援友邦的「援交」上，預算編列與支出明細仍處於不透明的階段，過去如此，民進黨執政後亦然，但正因為如此不透明，才會變成討債討到全球走透透。 </P><P><B>台灣「援交」不成後患多
斷交討債 繞著地球跑 </B>
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【中時王榮霖-新新聞黃創夏】94.3.9
台灣援交 討債繞著地球跑
中國崛起,長期陷在邦交國數目迷失的台灣,打外交戰的籌碼曰漸窘迫及艱困,由於邦交國日益減少,過去凱子外交(金援外交)的負面效應已然浮現,為了討債,外交官肩負跑遍世界各地向斷交國討債的新任務...
<P>文◎陳弘修、陳心怡<B>【完整內容 請看本期新新聞】</B> 外交部長陳唐山表示，科技產業與民生自由化，是我國拓展外交的二大法寶！（陳炎生攝/20050307）
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<P><B>台</B>灣與中國於國際舞台上的角力向來激烈，在邦交國上互挖牆角的戲碼也從來不曾停歇，為了拚外交、拚主權，兩岸所祭出的銀彈攻勢更是你來我往。令人玩味的是，灑錢這種遊戲大家都會，但真正知道金額數目的卻祇有雙方政府高層與受惠友邦。
<P>以中國大陸為例，這幾年來對外經援的手筆不但相當﹁阿莎力﹂，有時甚至還比台灣大方。拿今年來說，中國國家副主席曾慶紅於一、二月出訪拉美五國，所到之地除了宣傳大陸內情與強調反台獨外，對於友邦的經援也展現了大國的﹁氣派﹂，光是在加勒比海的千里達一地就允諾了一億五千二○○萬美元的貸款，姑且不論中國大陸的人民知不知情，此舉倒是引起了受惠國媒體的大幅報導。
<P><B>機密為由上百億經援無法監督</B>
<P>反觀號稱資訊比對岸開放、透明的台灣，金援、貸款的金額往往也是隱繪不明，不要講一般人，就連替老百姓荷包把關的立法委員都不見得清楚，每年新台幣上百億的預算說過就過︵詳情見附表︶，外交部怎麼運用、金援友邦的計畫、項目、金額多寡，官方祇要堅持﹁機密不可洩漏﹂的原則，立委真正可以詳查的部分其實不多，這種現象長期下來也造成了外交公開預算在預算書內含混表達、決算書籠統揭露的陋習，甚至還違反了審計法和行政程序法。
<P>根據外交部九十四年度的預算編列，公開預算中的國際會議及交流、國際合作、國際關懷與救助三個科目加起來共編了超過新台幣八十四億元的經費，但其中對於歲出計畫提要、分支計畫概況、對外國政府及團體的捐助部分卻祇按其支用性質粗略說明，即便在決算書中也僅列出辦理各項會議、活動、國際關懷、動支總金額等內容，完全沒有按照審計法第七十九條及審計機關審核團體、私人領受公款補助辦法要列明各計畫名稱、捐助對象與執行經費明細的規定。
<P>另外，在決算書中，外交部沒有將補助、捐助其他政府機關或團體私人經費報告列入決算書中，此舉也違反了行政程序法公開原則與該要點規定。換句話說，站在外交部機密行事的角度，錢怎麼用？詳情祇有﹁上頭﹂清楚，面對公開的新台幣數字，人民祇有埋單的份，而這種以掩耳盜鈴的方式來進行實際的援交，不僅騙不了在國際社會上神通廣大的中國，同時也明顯地違反了預算編列的法令。
<P>諷刺的地方偏偏在於，台灣在外交策略上所進行的經援外交有如此多的不可告人之處，但反映在現實面的回饋上仍相當有限。相反地，對國內人民而言，納稅人平時根本就不知道錢被花到什麼地方，祇有在對方跟台灣斷交或內幕登上國際媒體時，大家才有算總帳的機會，近年來的諾魯、格瑞那達都是其中一例。但問題是這些友邦跟台灣借的錢到底有多少？斷交後對方所欠的債務要得回來嗎？
<P><B>國內銀行成經援金庫</B>
<P>根據本報調查發現，外交部的經援友邦的計畫多數都是由﹁財團法人國際合作發展基金會﹂負責執行，其中，最重要的一個部分還包括﹁與友邦交涉借貸事宜﹂，說穿了就是當友邦需要貸款時，外交部會透過國合會幫忙找錢，而這些借貸給友邦的款項除了一部份來自公部門外，另一個主要來源則是國內的銀行。事實上，友邦透過政府居中牽線當保人向國內銀行借款的部分，長期以來也是在外交預算上所看不見的。
<P>「財團法人國際合作發展基金會」專責政府援外工作，當政府決定借錢給哪個國家時，接下來的締約就交由國合會辦理。當兩國邦交仍在時，借貸關係自然無虞，不過一旦發生斷交情況，下一步的「討債」重責也落在這個外交部的「白手套」身上。
<P>國合會秘書長陳正忠坦承，台灣過去援外時，簽訂借貸條約內容不夠周密，因此追討債務較為辛苦，但他也強調，「把借貸條約內容定得更為完備以保障台灣權益，是國合會未來的重點工作」。
<P>陳正忠解釋，國合會與邦交國訂定借貸條約時，締約對象通常要依據借貸部門而定，如果是要促進農業發展，可能就會和農業相關部門訂約，若是要促進經濟發展，就和經濟部締約，簽訂契約的地點則選在美國紐約地方法院，選在紐約是為了讓兩國有客觀的第三者，未來若打起官司，對台灣比較有利。
<P>不過，因為台灣的邦交國多半是貧窮落後的中南美洲與非洲國家，一旦斷交，經常會有討不到錢的狀況發生，再不然就是對方擺明了「我沒錢還」的姿態。對此，陳正忠說，國合會會努力在世界各地清查該國所屬財產，「祇要查出，國合會都會透過法院聲請扣押」，目的就是不讓這些國家賴帳。
<P>以2002年與台灣斷交的諾魯為例，國合會業務企畫處長周焱鑫指出，國合會之前曾透過中國商業銀行貸給諾魯1,200多萬元美金興建飯店，但當兩國斷交後，國合會清查結果後發現諾魯在士林區行義路上仍有筆不動產，於是便向法院聲請扣押，而除了這筆不動產之外，「其餘的，國合會仍在努力追討」。
<P>至於今年一月外交部宣布斷交的格瑞那達，周焱鑫說，格瑞那達積欠的多半是微額貸款，包括農村建設、小農貸款等，以農村建設為例，國合會原本預定借出20萬元美金，後來兩國關係處於模糊狀況時，除了已借出去的部分之外，部分雖已締約、但尚未借貸出去的款項，國合會就採取終止借款作為，因此事實上格瑞那達祇借了12萬元美金；在小農貸款部分，金額約為15萬美元。
<P>周焱鑫強調，國合會與邦交國簽訂借貸契約時，都會訂定「情勢變遷條款」，以防斷交時，台灣權益受損，而「情勢變遷條款」裡還有「隱藏條款」，讓台灣有完整的「後退機制」。至於隱藏條款的內容，周焱鑫則以「透露出來，會讓締約國有防備之心」為由，不願多做解釋。
<P>一份內部未公開的統計資料也顯示，截至二○○四年七月底，台灣的友邦經過政府保證、擔保後跟國內銀行貸款的總件數計有八十五筆，總金額為美金十六億四千七百八十九萬元，相當於新台幣五百四十三億元，當中的放款銀行，包括配合政府經貿政策，提供金融支援的中國輸出入銀行六十五筆、中國國際商業銀行二十筆，其中一筆是與中國信託共同進行的聯貸案。
<P>熟悉內情人士透露，由於這些借貸案的還款期限都相當長，最長保證期間幾乎超過民國一百一十年，不論友邦貸款到期後是否還清、展延、減免，這期間的借款利息幾乎都是由外交部預算中的對外貸款利息差額補貼工作計畫來負責，不過，外交部對於實際補助的國家數、貸放款總額、筆數、對外貸款有無減免、借款國違約未償貸款由我國代為清償等情事，一律都以國家機密保護法為由，拒絕提供說明。
<P>深諳借放款的銀行主管也指出，友邦如果跟國內銀行貸款後無力償還、或是因為斷交等因素不願意還款，可以依據雙方的締約進行司法訴訟，要是政府有作保的話，銀行也可以要求保人負責，不然自行吸收的結果就會變成呆帳，如此龐大的金額對銀行來說不是好事，除非是相當配合政府運作的銀行才會息事寧人，基於客戶資料保密的原則，銀行也不會透露友邦貸款的國名與金額。
<P>整體而言，台灣在經援友邦的「援交」上，預算編列與支出明細仍處於不透明的階段，過去如此，民進黨執政後亦然，但正因為如此不透明，才會變成討債討到全球走透透。 </P>
斷交討債 繞著地球跑 </B>
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【中時王榮霖-新新聞黃創夏】94.3.9
台灣援交 討債繞著地球跑
中國崛起,長期陷在邦交國數目迷失的台灣,打外交戰的籌碼曰漸窘迫及艱困,由於邦交國日益減少,過去凱子外交(金援外交)的負面效應已然浮現,為了討債,外交官肩負跑遍世界各地向斷交國討債的新任務...
<P>文◎陳弘修、陳心怡<B>【完整內容 請看本期新新聞】</B> 外交部長陳唐山表示，科技產業與民生自由化，是我國拓展外交的二大法寶！（陳炎生攝/20050307）
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<P><B>台</B>灣與中國於國際舞台上的角力向來激烈，在邦交國上互挖牆角的戲碼也從來不曾停歇，為了拚外交、拚主權，兩岸所祭出的銀彈攻勢更是你來我往。令人玩味的是，灑錢這種遊戲大家都會，但真正知道金額數目的卻祇有雙方政府高層與受惠友邦。
<P>以中國大陸為例，這幾年來對外經援的手筆不但相當﹁阿莎力﹂，有時甚至還比台灣大方。拿今年來說，中國國家副主席曾慶紅於一、二月出訪拉美五國，所到之地除了宣傳大陸內情與強調反台獨外，對於友邦的經援也展現了大國的﹁氣派﹂，光是在加勒比海的千里達一地就允諾了一億五千二○○萬美元的貸款，姑且不論中國大陸的人民知不知情，此舉倒是引起了受惠國媒體的大幅報導。
<P><B>機密為由上百億經援無法監督</B>
<P>反觀號稱資訊比對岸開放、透明的台灣，金援、貸款的金額往往也是隱繪不明，不要講一般人，就連替老百姓荷包把關的立法委員都不見得清楚，每年新台幣上百億的預算說過就過︵詳情見附表︶，外交部怎麼運用、金援友邦的計畫、項目、金額多寡，官方祇要堅持﹁機密不可洩漏﹂的原則，立委真正可以詳查的部分其實不多，這種現象長期下來也造成了外交公開預算在預算書內含混表達、決算書籠統揭露的陋習，甚至還違反了審計法和行政程序法。
<P>根據外交部九十四年度的預算編列，公開預算中的國際會議及交流、國際合作、國際關懷與救助三個科目加起來共編了超過新台幣八十四億元的經費，但其中對於歲出計畫提要、分支計畫概況、對外國政府及團體的捐助部分卻祇按其支用性質粗略說明，即便在決算書中也僅列出辦理各項會議、活動、國際關懷、動支總金額等內容，完全沒有按照審計法第七十九條及審計機關審核團體、私人領受公款補助辦法要列明各計畫名稱、捐助對象與執行經費明細的規定。
<P>另外，在決算書中，外交部沒有將補助、捐助其他政府機關或團體私人經費報告列入決算書中，此舉也違反了行政程序法公開原則與該要點規定。換句話說，站在外交部機密行事的角度，錢怎麼用？詳情祇有﹁上頭﹂清楚，面對公開的新台幣數字，人民祇有埋單的份，而這種以掩耳盜鈴的方式來進行實際的援交，不僅騙不了在國際社會上神通廣大的中國，同時也明顯地違反了預算編列的法令。
<P>諷刺的地方偏偏在於，台灣在外交策略上所進行的經援外交有如此多的不可告人之處，但反映在現實面的回饋上仍相當有限。相反地，對國內人民而言，納稅人平時根本就不知道錢被花到什麼地方，祇有在對方跟台灣斷交或內幕登上國際媒體時，大家才有算總帳的機會，近年來的諾魯、格瑞那達都是其中一例。但問題是這些友邦跟台灣借的錢到底有多少？斷交後對方所欠的債務要得回來嗎？
<P><B>國內銀行成經援金庫</B>
<P>根據本報調查發現，外交部的經援友邦的計畫多數都是由﹁財團法人國際合作發展基金會﹂負責執行，其中，最重要的一個部分還包括﹁與友邦交涉借貸事宜﹂，說穿了就是當友邦需要貸款時，外交部會透過國合會幫忙找錢，而這些借貸給友邦的款項除了一部份來自公部門外，另一個主要來源則是國內的銀行。事實上，友邦透過政府居中牽線當保人向國內銀行借款的部分，長期以來也是在外交預算上所看不見的。
<P>「財團法人國際合作發展基金會」專責政府援外工作，當政府決定借錢給哪個國家時，接下來的締約就交由國合會辦理。當兩國邦交仍在時，借貸關係自然無虞，不過一旦發生斷交情況，下一步的「討債」重責也落在這個外交部的「白手套」身上。
<P>國合會秘書長陳正忠坦承，台灣過去援外時，簽訂借貸條約內容不夠周密，因此追討債務較為辛苦，但他也強調，「把借貸條約內容定得更為完備以保障台灣權益，是國合會未來的重點工作」。
<P>陳正忠解釋，國合會與邦交國訂定借貸條約時，締約對象通常要依據借貸部門而定，如果是要促進農業發展，可能就會和農業相關部門訂約，若是要促進經濟發展，就和經濟部締約，簽訂契約的地點則選在美國紐約地方法院，選在紐約是為了讓兩國有客觀的第三者，未來若打起官司，對台灣比較有利。
<P>不過，因為台灣的邦交國多半是貧窮落後的中南美洲與非洲國家，一旦斷交，經常會有討不到錢的狀況發生，再不然就是對方擺明了「我沒錢還」的姿態。對此，陳正忠說，國合會會努力在世界各地清查該國所屬財產，「祇要查出，國合會都會透過法院聲請扣押」，目的就是不讓這些國家賴帳。
<P>以2002年與台灣斷交的諾魯為例，國合會業務企畫處長周焱鑫指出，國合會之前曾透過中國商業銀行貸給諾魯1,200多萬元美金興建飯店，但當兩國斷交後，國合會清查結果後發現諾魯在士林區行義路上仍有筆不動產，於是便向法院聲請扣押，而除了這筆不動產之外，「其餘的，國合會仍在努力追討」。
<P>至於今年一月外交部宣布斷交的格瑞那達，周焱鑫說，格瑞那達積欠的多半是微額貸款，包括農村建設、小農貸款等，以農村建設為例，國合會原本預定借出20萬元美金，後來兩國關係處於模糊狀況時，除了已借出去的部分之外，部分雖已締約、但尚未借貸出去的款項，國合會就採取終止借款作為，因此事實上格瑞那達祇借了12萬元美金；在小農貸款部分，金額約為15萬美元。
<P>周焱鑫強調，國合會與邦交國簽訂借貸契約時，都會訂定「情勢變遷條款」，以防斷交時，台灣權益受損，而「情勢變遷條款」裡還有「隱藏條款」，讓台灣有完整的「後退機制」。至於隱藏條款的內容，周焱鑫則以「透露出來，會讓締約國有防備之心」為由，不願多做解釋。
<P>一份內部未公開的統計資料也顯示，截至二○○四年七月底，台灣的友邦經過政府保證、擔保後跟國內銀行貸款的總件數計有八十五筆，總金額為美金十六億四千七百八十九萬元，相當於新台幣五百四十三億元，當中的放款銀行，包括配合政府經貿政策，提供金融支援的中國輸出入銀行六十五筆、中國國際商業銀行二十筆，其中一筆是與中國信託共同進行的聯貸案。
<P>熟悉內情人士透露，由於這些借貸案的還款期限都相當長，最長保證期間幾乎超過民國一百一十年，不論友邦貸款到期後是否還清、展延、減免，這期間的借款利息幾乎都是由外交部預算中的對外貸款利息差額補貼工作計畫來負責，不過，外交部對於實際補助的國家數、貸放款總額、筆數、對外貸款有無減免、借款國違約未償貸款由我國代為清償等情事，一律都以國家機密保護法為由，拒絕提供說明。
<P>深諳借放款的銀行主管也指出，友邦如果跟國內銀行貸款後無力償還、或是因為斷交等因素不願意還款，可以依據雙方的締約進行司法訴訟，要是政府有作保的話，銀行也可以要求保人負責，不然自行吸收的結果就會變成呆帳，如此龐大的金額對銀行來說不是好事，除非是相當配合政府運作的銀行才會息事寧人，基於客戶資料保密的原則，銀行也不會透露友邦貸款的國名與金額。
<P>整體而言，台灣在經援友邦的「援交」上，預算編列與支出明細仍處於不透明的階段，過去如此，民進黨執政後亦然，但正因為如此不透明，才會變成討債討到全球走透透。 </P><P><B>台灣「援交」不成後患多
斷交討債 繞著地球跑 </B>
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【中時王榮霖-新新聞黃創夏】94.3.9
台灣援交 討債繞著地球跑
中國崛起,長期陷在邦交國數目迷失的台灣,打外交戰的籌碼曰漸窘迫及艱困,由於邦交國日益減少,過去凱子外交(金援外交)的負面效應已然浮現,為了討債,外交官肩負跑遍世界各地向斷交國討債的新任務...
<P>文◎陳弘修、陳心怡<B>【完整內容 請看本期新新聞】</B> 外交部長陳唐山表示，科技產業與民生自由化，是我國拓展外交的二大法寶！（陳炎生攝/20050307）
<P>
<P><B>台</B>灣與中國於國際舞台上的角力向來激烈，在邦交國上互挖牆角的戲碼也從來不曾停歇，為了拚外交、拚主權，兩岸所祭出的銀彈攻勢更是你來我往。令人玩味的是，灑錢這種遊戲大家都會，但真正知道金額數目的卻祇有雙方政府高層與受惠友邦。
<P>以中國大陸為例，這幾年來對外經援的手筆不但相當﹁阿莎力﹂，有時甚至還比台灣大方。拿今年來說，中國國家副主席曾慶紅於一、二月出訪拉美五國，所到之地除了宣傳大陸內情與強調反台獨外，對於友邦的經援也展現了大國的﹁氣派﹂，光是在加勒比海的千里達一地就允諾了一億五千二○○萬美元的貸款，姑且不論中國大陸的人民知不知情，此舉倒是引起了受惠國媒體的大幅報導。
<P><B>機密為由上百億經援無法監督</B>
<P>反觀號稱資訊比對岸開放、透明的台灣，金援、貸款的金額往往也是隱繪不明，不要講一般人，就連替老百姓荷包把關的立法委員都不見得清楚，每年新台幣上百億的預算說過就過︵詳情見附表︶，外交部怎麼運用、金援友邦的計畫、項目、金額多寡，官方祇要堅持﹁機密不可洩漏﹂的原則，立委真正可以詳查的部分其實不多，這種現象長期下來也造成了外交公開預算在預算書內含混表達、決算書籠統揭露的陋習，甚至還違反了審計法和行政程序法。
<P>根據外交部九十四年度的預算編列，公開預算中的國際會議及交流、國際合作、國際關懷與救助三個科目加起來共編了超過新台幣八十四億元的經費，但其中對於歲出計畫提要、分支計畫概況、對外國政府及團體的捐助部分卻祇按其支用性質粗略說明，即便在決算書中也僅列出辦理各項會議、活動、國際關懷、動支總金額等內容，完全沒有按照審計法第七十九條及審計機關審核團體、私人領受公款補助辦法要列明各計畫名稱、捐助對象與執行經費明細的規定。
<P>另外，在決算書中，外交部沒有將補助、捐助其他政府機關或團體私人經費報告列入決算書中，此舉也違反了行政程序法公開原則與該要點規定。換句話說，站在外交部機密行事的角度，錢怎麼用？詳情祇有﹁上頭﹂清楚，面對公開的新台幣數字，人民祇有埋單的份，而這種以掩耳盜鈴的方式來進行實際的援交，不僅騙不了在國際社會上神通廣大的中國，同時也明顯地違反了預算編列的法令。
<P>諷刺的地方偏偏在於，台灣在外交策略上所進行的經援外交有如此多的不可告人之處，但反映在現實面的回饋上仍相當有限。相反地，對國內人民而言，納稅人平時根本就不知道錢被花到什麼地方，祇有在對方跟台灣斷交或內幕登上國際媒體時，大家才有算總帳的機會，近年來的諾魯、格瑞那達都是其中一例。但問題是這些友邦跟台灣借的錢到底有多少？斷交後對方所欠的債務要得回來嗎？
<P><B>國內銀行成經援金庫</B>
<P>根據本報調查發現，外交部的經援友邦的計畫多數都是由﹁財團法人國際合作發展基金會﹂負責執行，其中，最重要的一個部分還包括﹁與友邦交涉借貸事宜﹂，說穿了就是當友邦需要貸款時，外交部會透過國合會幫忙找錢，而這些借貸給友邦的款項除了一部份來自公部門外，另一個主要來源則是國內的銀行。事實上，友邦透過政府居中牽線當保人向國內銀行借款的部分，長期以來也是在外交預算上所看不見的。
<P>「財團法人國際合作發展基金會」專責政府援外工作，當政府決定借錢給哪個國家時，接下來的締約就交由國合會辦理。當兩國邦交仍在時，借貸關係自然無虞，不過一旦發生斷交情況，下一步的「討債」重責也落在這個外交部的「白手套」身上。
<P>國合會秘書長陳正忠坦承，台灣過去援外時，簽訂借貸條約內容不夠周密，因此追討債務較為辛苦，但他也強調，「把借貸條約內容定得更為完備以保障台灣權益，是國合會未來的重點工作」。
<P>陳正忠解釋，國合會與邦交國訂定借貸條約時，締約對象通常要依據借貸部門而定，如果是要促進農業發展，可能就會和農業相關部門訂約，若是要促進經濟發展，就和經濟部締約，簽訂契約的地點則選在美國紐約地方法院，選在紐約是為了讓兩國有客觀的第三者，未來若打起官司，對台灣比較有利。
<P>不過，因為台灣的邦交國多半是貧窮落後的中南美洲與非洲國家，一旦斷交，經常會有討不到錢的狀況發生，再不然就是對方擺明了「我沒錢還」的姿態。對此，陳正忠說，國合會會努力在世界各地清查該國所屬財產，「祇要查出，國合會都會透過法院聲請扣押」，目的就是不讓這些國家賴帳。
<P>以2002年與台灣斷交的諾魯為例，國合會業務企畫處長周焱鑫指出，國合會之前曾透過中國商業銀行貸給諾魯1,200多萬元美金興建飯店，但當兩國斷交後，國合會清查結果後發現諾魯在士林區行義路上仍有筆不動產，於是便向法院聲請扣押，而除了這筆不動產之外，「其餘的，國合會仍在努力追討」。
<P>至於今年一月外交部宣布斷交的格瑞那達，周焱鑫說，格瑞那達積欠的多半是微額貸款，包括農村建設、小農貸款等，以農村建設為例，國合會原本預定借出20萬元美金，後來兩國關係處於模糊狀況時，除了已借出去的部分之外，部分雖已締約、但尚未借貸出去的款項，國合會就採取終止借款作為，因此事實上格瑞那達祇借了12萬元美金；在小農貸款部分，金額約為15萬美元。
<P>周焱鑫強調，國合會與邦交國簽訂借貸契約時，都會訂定「情勢變遷條款」，以防斷交時，台灣權益受損，而「情勢變遷條款」裡還有「隱藏條款」，讓台灣有完整的「後退機制」。至於隱藏條款的內容，周焱鑫則以「透露出來，會讓締約國有防備之心」為由，不願多做解釋。
<P>一份內部未公開的統計資料也顯示，截至二○○四年七月底，台灣的友邦經過政府保證、擔保後跟國內銀行貸款的總件數計有八十五筆，總金額為美金十六億四千七百八十九萬元，相當於新台幣五百四十三億元，當中的放款銀行，包括配合政府經貿政策，提供金融支援的中國輸出入銀行六十五筆、中國國際商業銀行二十筆，其中一筆是與中國信託共同進行的聯貸案。
<P>熟悉內情人士透露，由於這些借貸案的還款期限都相當長，最長保證期間幾乎超過民國一百一十年，不論友邦貸款到期後是否還清、展延、減免，這期間的借款利息幾乎都是由外交部預算中的對外貸款利息差額補貼工作計畫來負責，不過，外交部對於實際補助的國家數、貸放款總額、筆數、對外貸款有無減免、借款國違約未償貸款由我國代為清償等情事，一律都以國家機密保護法為由，拒絕提供說明。
<P>深諳借放款的銀行主管也指出，友邦如果跟國內銀行貸款後無力償還、或是因為斷交等因素不願意還款，可以依據雙方的締約進行司法訴訟，要是政府有作保的話，銀行也可以要求保人負責，不然自行吸收的結果就會變成呆帳，如此龐大的金額對銀行來說不是好事，除非是相當配合政府運作的銀行才會息事寧人，基於客戶資料保密的原則，銀行也不會透露友邦貸款的國名與金額。
<P>整體而言，台灣在經援友邦的「援交」上，預算編列與支出明細仍處於不透明的階段，過去如此，民進黨執政後亦然，但正因為如此不透明，才會變成討債討到全球走透透。 </P>