南海岛礁控制权的变迁【清朝、民国时期】

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【南海问题概述】

　　南海，如今身处世界上人口密度最高、经济发展最快速的地区之一，位于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的“交叉路口”，是连接欧、亚、非、大洋洲等地区的重要海上枢纽和国际商业往来的交通命脉。如果从地球上俯视南海，南海是一个半封闭海，北濒中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南以连接西南婆罗洲到苏门答腊的一条线为界，西南是由马来西亚、马泰边界再到越南南端和越南南部沿岸，总面积约350万平方公里。

　　从古籍记载与各项考古证据上来看，中国自古便是将南海纳入领土之内。自北宋开始，中国政府便开始进行正式的管辖，包括巡视海疆、设府治理等；再者，南海诸岛为中国人民所命名，也一直为中国人民所开发建设，因此南海诸岛归中国所有乃是天经地义的事。

　　19世纪之前，南海一直非常平静，中国的历朝政府一直管辖着东沙、西沙、中沙和南沙群岛，没有受到任何的干扰。然而进入19世纪后，觊觎南海资源和垂涎南海战略地位的西方列强及南海周边国家，从未停止过对南海的侵占和争夺。入侵者的种种行动不仅打破了南海的宁静，更无端侵害了中国领土主权，从而造成了现在南海问题的复杂局面。

【清朝及民国时期的南海问题】

　　早在明治维新之前，日本国内就出现一股对南洋进行侵略扩张的思潮，一些日本激进分子大肆鼓吹，日本应“先功略南洋，然后推而广之，将全世界悉归日本所有”，日本明治维新之后，为了建立和发展资本主义，推动国家近代化，日本施行了一项叫做“殖产兴业”的政策，日本的矿业事业开始运作。1895年，中国在甲午战争中战败，被迫割让了台湾岛和澎湖列岛。从此，南海的东北大门洞开，日本成为清朝末年时期中国在南海的最大威胁。很自然的，日本便打着“殖产兴业”的旗号，把眼光盯向了南海的资源。

　　1901年，日本商人西泽吉次遇风漂到东沙群岛中最大岛屿——东沙岛，他发现东沙岛上有着丰富的磷肥资源（主要是岛上覆盖厚实的鸟粪层），他大喜若狂，第二年（1902年），西泽吉次便率人跑到东沙岛，窃取磷肥回台湾加工、出售。这些举动引起了清政府的注意和警惕，于是清政府派官员到东沙岛勘察，1909年5月，清政府派出了三艘军舰组成的小型舰队巡航南沙（三艘军舰分别为伏波号、琛航号、振威号），并树立了纪念碑作为主权标志。对于清政府的主权宣誓行为，其他国家并未提出任何异议，这个时候，日本对东沙群岛资源的掠夺主要是还是商人的个人行为。在清政府舰队巡视东沙岛的其后几年（1903－1905年），日本在东沙岛的举动有所收敛。


参加清政府巡航南海的伏波号炮舰

　　1906年以后，日本政府推动所谓“水产南进”，日本船只“长风”号和“四国”号先后侵入东沙海域。1907年，日本人再次来到东沙岛，这次他们暴力驱赶中国渔民，捣毁中国的主权碑，拆毁东沙岛上的庙宇，甚至将岛上一百余座中国人的坟墓捣毁后抛尸弃骨。此时，日本对东沙群岛的侵略出现了政府、军队和商人相结合的状况，随后日本人将东沙岛更名为西泽岛，东沙群岛所在的珊瑚环礁也改名为西泽礁。这时，东沙群岛的形势变得严峻起来。1907年冬，日本突由台湾方面，开来兵舰一艘，商轮一艘，满载军火及日民，图谋侵占我东西沙岛，遭到中国渔民的激烈反抗，清政府闻讯后与其交涉，迫使日本舰船退回。

　　日本对南海诸岛的侵略行为，终于引起清政府的严重关注，随即责令两广总督张人骏查明东沙情况，对日交涉，同时命令南洋大臣派出军舰巡查。在经过数番详尽的调查之后，张人骏在了解了非法占据东沙岛的来龙去脉后，在清朝外务部的授权下与日本展开交涉，日本人狡辩称，东沙诸岛乃是无主荒岛，并宣称“倘中国认为该岛为辖境，须有地方书志，及该岛应归何官何营管辖确据”，在张人骏的努力下，清政府在短期内找到了证明东沙群岛属于中国的历史文献，如王之春的《国图柔远记》、陈寿彭译的《中国江海险要图志》，以及中国和英国出版的一些地图，都明确的记载东沙岛归广东管辖，日本方面在确凿的人证物证目前无话可说，同意和中国谈判处理此事。1909年10月11日，中日签订了东沙问题条约，日本承认东沙岛为中国固有领土，撤出侵占该岛的日本人，赔偿中国渔民的损失，向清政府补纳税款，将东沙岛归还中国。



清代陈伦炯《海国闻见录》 中的附图《四海总图》，已经明确标绘有四大群岛的地名和位置

　　需要提到的是，在此之间，英国人还过来插了一脚，1908年9月，英国驻广州领事提出要在东沙岛上设立灯塔。理由也是“不能决断该岛应属何国”，对面这种试探，清外务部向英国声明了对东沙岛的主权。

　　在办理东沙岛交涉的过程中，保卫南海主权成了广东上下的共识。当时的广东水师提督李准，得悉榆林港西边200多海里处，还有个群岛，西方人都叫它Parcels（即西沙群岛），他认为应当立即前往考察，并宣示主权，以免重蹈东沙岛被人当作“无主荒地”强占的覆辙。随后，清政府舰队巡视西沙和南沙群岛并于永兴岛升旗鸣炮，公告中外，重申南海诸岛为中国领土。

图为西沙群岛北岛上的清代石碑。

　　然而清政府倒台后，日本人卷土重来，1917年，日本高雄海产商会会长石丸庄助又雇台劳百余人乘渔轮登岛，盗采鸟粪及海人草，东沙三度易手，直到中国海军于1925年进驻将其驱离，日本人对东沙岛的非法霸占才告平息。

　　这个时候，日本人虽一时退出东沙，却又侵入到了西沙和南沙，他们探测调查，开采磷矿，直到1929年受经济危机的影响方才暂停，而与此同时，当时的越南的宗主国法国，也已经觊觎西沙和南沙良久。法国政府自1885年将越南占为殖民地之后，一直对中国的西沙群岛和南沙群岛怀有侵占之心。随着日本在南海势力的增长，法国决心争夺西沙和南沙。

　　1930年，法国也打着南沙是无主地的借口，法国的”麦里休士”号炮舰强行占领南沙的南威岛，到南沙宣示主权，这时只有英国在私底下进行了反对。1933年，法国再次派军队到南沙宣示主权，日本抗议。虽然有材料表明当时中国也进行了抗议，但是实际上抗议并没有在官方向法国提出。从1930年起，法国实质上占领了南沙。英国后来承认了法国对南沙的主权。

　　1931年法国以恢复越南的领土为名对西沙声称了主权。中国对此表示了抗议并为此来往了照会。1932年之后，法国军事力量在西沙出没，中国因为当时国内混乱的情况，没有实质性的反应。

　
西沙永兴岛法国修建的炮楼

　　1933年4月，法国又派两艘战舰和一艘调查船开赴南沙，先后占领了太平岛、安波沙洲等岛屿，连同先前所占的南威岛，即所谓”九小岛”，他们还对这九小岛重新定名，划到越南巴地省管辖。法国这个举动引起中国政府和中国社会各界的强烈抗议，中国政府以及驻法临时代办均进行了严正交涉。1934年12月21日，由国民政府内政部召集参谋部、外交部、海军司令部、教育部、蒙藏委员会组成的“水陆地图审查委员会”召开第25次会议，审定南海各岛礁中英岛名，并公布“关于我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”，这是中国政府对南海诸岛的第一次“准标准化”命名，正式将南海诸岛分为4个部分：东沙岛、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（亦称珊瑚群岛，今南沙群岛）。表中列出了南海诸岛132个岛礁滩洲地名。1935年4月，水陆地图审查委员会出版《中国南海各岛屿图》，这是国民政府公开出版的具有官方性质的南海专项地图，图中较为详细地绘出了南海诸岛，并将南海最南端标绘在大约北纬4°曾母滩。

　　1937年，随着日本入侵中国，中日全面战争爆发。趁着这个时候，法国派军队在1938年进驻了西沙主要岛屿，并和在西沙个别岛上驻留的日军“和平共处”。法国在西沙建立了行政区，形式上治理着西沙。直到1945年初，日本和法国政府翻脸，西沙遂为日本占据直到战后。   

　　日本在1938年占领了南沙，在南沙上建立了行政区，尽管在南沙上仍然有法国驻军（直到1945年初），但是日本在这段时间中实际治理了南沙。

　　日本投降后，根据1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的精神，1945年10月25日，中国政府收复台湾，随后着手正式收复西沙群岛和南沙群岛。
　　1946年9月，当时的中国政府决定由海军司令部派兵舰进驻西沙群岛、南沙群岛，同时国防部、内政部、空军总司令部、后勤部等也派代表前往视察，广东省政府派员前往接收，并分别竖立“太平岛”、“南沙群岛太平岛”、“南威岛”、“西月岛”等石碑，重申中国对南海诸岛的主权。然而，二战后企图恢复在印支统治的法国和刚从美国统治下独立的菲律宾，都想对群岛实行有效的控制。当投降日军尚在等候遣返时，法国就赶在中国部队进驻南海诸岛之前，占领了若干岛屿，并派军舰经常在南海巡逻。1946年10月，又有法国军舰“切弗鲁德”号侵占南沙群岛的南威岛和太平岛，并在太平岛竖立石碑。对中国政府决定收复西沙、南沙群岛，法国提出抗议并派军舰“东京”号到西沙群岛，当航至永兴岛时，发现岛上已有中国军队驻守，于是改航至珊瑚岛，并在岛上设立了行政中心。菲律宾亦想趁中国未完全接收西沙、南沙群岛之机，把南沙群岛占为己有。时任菲律宾外长季里诺于1946年7月23日声称：“中国已因南沙群岛之所有权与菲律宾发生争议，该群岛在巴拉望岛以西200海里，菲律宾拟将其合并于国防范围之内。”

　　
1946年收复南海后相关人员合影留念

　　在如此综错复杂的形势下，当时的中国政府为了维护南海诸岛的主权，及时采取了一些必要的措施。1947年4月14日，国民政府内政部召集各有关部门就《西南沙范围及主权之确定与公布案》予以讨论，会议决定:“南海领土范围最南应至曾母滩，此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为准”。

　　1947年12月1日，中国政府内政部重新审定东、西、中、南四沙群岛及其所属各岛礁沙滩名称，正式公布了南海诸岛新旧地名对照表，其中东沙群岛3个、西沙群岛33个、中沙群岛29个、南沙群岛102个，合计167个岛礁沙滩洲。此外，在图中西起北仑河口，南至曾母暗沙，东至台湾东北共标绘11段线，构成了呈“U”型的断续线，这便是大家熟悉的九段线的前身。1948年2月内政部公布《中华民国行政区域图》，其附图即《南海诸岛位置图》。


【二战后南海问题的祸根】

　　在这里，不得不提及一下在战后的《旧金山和约》、《日台和约》（与台湾政府），两个条约中都声称日本放弃了西沙和南沙，但都没有指出把西沙和南沙划给中国。无论在法律条文还是立法原意来看，西沙和南沙的法律地位都是“未定”。尤其是在1951年《旧金山对日和约》中，美英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，且同意法国将其盟国——老挝、柬埔寨和南越都带到会议上，由于当时中国的军队在朝鲜战场上与联合国军激战正酣，新中国被挡在和会大门外，蒋介石政权在台湾勉力支撑，也未能参会。旧金山会议之后，在美国支持下，1952年4月28日，台湾当局与日本单独签订双边和约。关于西沙和南沙，该条约第二条承认《旧金山条约》的规定：“日本国业已放弃对台湾及澎湖列岛以及南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利名义与要求”。这一条约并未明确说明西沙和南沙的归属。这为以后的领土争议埋下了祸根，使二战前中国与两个殖民势力——日本与法国之间的争议，转变成二战后中国与新独立的东南亚邻国之间的争议，虽然新中国成立后，并不承认这2个条约，但这一切给以后的南海争端埋下了诸多隐患。

　　今日南海的领土争议便是来源于《旧金山对日和约》，他反映了战后东南亚国际关系的复杂性，尽管美英都知道，无论是战前的争议国——法国的声称，或者是战后新的争议国——菲律宾的声称，都是无充分理由的。然而，令人压抑的冷战却开始了，随着冷战的逐步升级和共产主义在亚洲的发展，美英有意无意埋下的伏笔其了作用，美国开始调整其战略目标，其中之一就是保证不让红色的中国在处理领土问题上受益。1950年1月，美国在西太平洋宣布的了“艾奇逊防线”，防线的南端延伸至菲律宾。保证菲律宾的安全，不让中国拥有南沙群岛，并借机为南海周边的东南亚国家提供参与领土争议的机会，已成为美国东南亚政策的主要目标。“对日和约”的领土处理不仅为菲律宾，而且为其他新独立的南海周边邻国提供了在南海参与领土竞争的机会，并以此留下对付中国的潜在“楔子”。



南海岛礁控制权变化一览（清朝及民国部分）


本文原载于腾讯军事频道（http://mil.qq.com)，本帖选取的是原文的前半部分，新中国成立后的情况稍候更新。

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【南海问题概述】

　　南海，如今身处世界上人口密度最高、经济发展最快速的地区之一，位于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的“交叉路口”，是连接欧、亚、非、大洋洲等地区的重要海上枢纽和国际商业往来的交通命脉。如果从地球上俯视南海，南海是一个半封闭海，北濒中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南以连接西南婆罗洲到苏门答腊的一条线为界，西南是由马来西亚、马泰边界再到越南南端和越南南部沿岸，总面积约350万平方公里。

　　从古籍记载与各项考古证据上来看，中国自古便是将南海纳入领土之内。自北宋开始，中国政府便开始进行正式的管辖，包括巡视海疆、设府治理等；再者，南海诸岛为中国人民所命名，也一直为中国人民所开发建设，因此南海诸岛归中国所有乃是天经地义的事。

　　19世纪之前，南海一直非常平静，中国的历朝政府一直管辖着东沙、西沙、中沙和南沙群岛，没有受到任何的干扰。然而进入19世纪后，觊觎南海资源和垂涎南海战略地位的西方列强及南海周边国家，从未停止过对南海的侵占和争夺。入侵者的种种行动不仅打破了南海的宁静，更无端侵害了中国领土主权，从而造成了现在南海问题的复杂局面。

【清朝及民国时期的南海问题】

　　早在明治维新之前，日本国内就出现一股对南洋进行侵略扩张的思潮，一些日本激进分子大肆鼓吹，日本应“先功略南洋，然后推而广之，将全世界悉归日本所有”，日本明治维新之后，为了建立和发展资本主义，推动国家近代化，日本施行了一项叫做“殖产兴业”的政策，日本的矿业事业开始运作。1895年，中国在甲午战争中战败，被迫割让了台湾岛和澎湖列岛。从此，南海的东北大门洞开，日本成为清朝末年时期中国在南海的最大威胁。很自然的，日本便打着“殖产兴业”的旗号，把眼光盯向了南海的资源。

　　1901年，日本商人西泽吉次遇风漂到东沙群岛中最大岛屿——东沙岛，他发现东沙岛上有着丰富的磷肥资源（主要是岛上覆盖厚实的鸟粪层），他大喜若狂，第二年（1902年），西泽吉次便率人跑到东沙岛，窃取磷肥回台湾加工、出售。这些举动引起了清政府的注意和警惕，于是清政府派官员到东沙岛勘察，1909年5月，清政府派出了三艘军舰组成的小型舰队巡航南沙（三艘军舰分别为伏波号、琛航号、振威号），并树立了纪念碑作为主权标志。对于清政府的主权宣誓行为，其他国家并未提出任何异议，这个时候，日本对东沙群岛资源的掠夺主要是还是商人的个人行为。在清政府舰队巡视东沙岛的其后几年（1903－1905年），日本在东沙岛的举动有所收敛。


参加清政府巡航南海的伏波号炮舰

　　1906年以后，日本政府推动所谓“水产南进”，日本船只“长风”号和“四国”号先后侵入东沙海域。1907年，日本人再次来到东沙岛，这次他们暴力驱赶中国渔民，捣毁中国的主权碑，拆毁东沙岛上的庙宇，甚至将岛上一百余座中国人的坟墓捣毁后抛尸弃骨。此时，日本对东沙群岛的侵略出现了政府、军队和商人相结合的状况，随后日本人将东沙岛更名为西泽岛，东沙群岛所在的珊瑚环礁也改名为西泽礁。这时，东沙群岛的形势变得严峻起来。1907年冬，日本突由台湾方面，开来兵舰一艘，商轮一艘，满载军火及日民，图谋侵占我东西沙岛，遭到中国渔民的激烈反抗，清政府闻讯后与其交涉，迫使日本舰船退回。

　　日本对南海诸岛的侵略行为，终于引起清政府的严重关注，随即责令两广总督张人骏查明东沙情况，对日交涉，同时命令南洋大臣派出军舰巡查。在经过数番详尽的调查之后，张人骏在了解了非法占据东沙岛的来龙去脉后，在清朝外务部的授权下与日本展开交涉，日本人狡辩称，东沙诸岛乃是无主荒岛，并宣称“倘中国认为该岛为辖境，须有地方书志，及该岛应归何官何营管辖确据”，在张人骏的努力下，清政府在短期内找到了证明东沙群岛属于中国的历史文献，如王之春的《国图柔远记》、陈寿彭译的《中国江海险要图志》，以及中国和英国出版的一些地图，都明确的记载东沙岛归广东管辖，日本方面在确凿的人证物证目前无话可说，同意和中国谈判处理此事。1909年10月11日，中日签订了东沙问题条约，日本承认东沙岛为中国固有领土，撤出侵占该岛的日本人，赔偿中国渔民的损失，向清政府补纳税款，将东沙岛归还中国。



清代陈伦炯《海国闻见录》 中的附图《四海总图》，已经明确标绘有四大群岛的地名和位置

　　需要提到的是，在此之间，英国人还过来插了一脚，1908年9月，英国驻广州领事提出要在东沙岛上设立灯塔。理由也是“不能决断该岛应属何国”，对面这种试探，清外务部向英国声明了对东沙岛的主权。

　　在办理东沙岛交涉的过程中，保卫南海主权成了广东上下的共识。当时的广东水师提督李准，得悉榆林港西边200多海里处，还有个群岛，西方人都叫它Parcels（即西沙群岛），他认为应当立即前往考察，并宣示主权，以免重蹈东沙岛被人当作“无主荒地”强占的覆辙。随后，清政府舰队巡视西沙和南沙群岛并于永兴岛升旗鸣炮，公告中外，重申南海诸岛为中国领土。

图为西沙群岛北岛上的清代石碑。

　　然而清政府倒台后，日本人卷土重来，1917年，日本高雄海产商会会长石丸庄助又雇台劳百余人乘渔轮登岛，盗采鸟粪及海人草，东沙三度易手，直到中国海军于1925年进驻将其驱离，日本人对东沙岛的非法霸占才告平息。

　　这个时候，日本人虽一时退出东沙，却又侵入到了西沙和南沙，他们探测调查，开采磷矿，直到1929年受经济危机的影响方才暂停，而与此同时，当时的越南的宗主国法国，也已经觊觎西沙和南沙良久。法国政府自1885年将越南占为殖民地之后，一直对中国的西沙群岛和南沙群岛怀有侵占之心。随着日本在南海势力的增长，法国决心争夺西沙和南沙。

　　1930年，法国也打着南沙是无主地的借口，法国的”麦里休士”号炮舰强行占领南沙的南威岛，到南沙宣示主权，这时只有英国在私底下进行了反对。1933年，法国再次派军队到南沙宣示主权，日本抗议。虽然有材料表明当时中国也进行了抗议，但是实际上抗议并没有在官方向法国提出。从1930年起，法国实质上占领了南沙。英国后来承认了法国对南沙的主权。

　　1931年法国以恢复越南的领土为名对西沙声称了主权。中国对此表示了抗议并为此来往了照会。1932年之后，法国军事力量在西沙出没，中国因为当时国内混乱的情况，没有实质性的反应。

　
西沙永兴岛法国修建的炮楼

　　1933年4月，法国又派两艘战舰和一艘调查船开赴南沙，先后占领了太平岛、安波沙洲等岛屿，连同先前所占的南威岛，即所谓”九小岛”，他们还对这九小岛重新定名，划到越南巴地省管辖。法国这个举动引起中国政府和中国社会各界的强烈抗议，中国政府以及驻法临时代办均进行了严正交涉。1934年12月21日，由国民政府内政部召集参谋部、外交部、海军司令部、教育部、蒙藏委员会组成的“水陆地图审查委员会”召开第25次会议，审定南海各岛礁中英岛名，并公布“关于我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”，这是中国政府对南海诸岛的第一次“准标准化”命名，正式将南海诸岛分为4个部分：东沙岛、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（亦称珊瑚群岛，今南沙群岛）。表中列出了南海诸岛132个岛礁滩洲地名。1935年4月，水陆地图审查委员会出版《中国南海各岛屿图》，这是国民政府公开出版的具有官方性质的南海专项地图，图中较为详细地绘出了南海诸岛，并将南海最南端标绘在大约北纬4°曾母滩。

　　1937年，随着日本入侵中国，中日全面战争爆发。趁着这个时候，法国派军队在1938年进驻了西沙主要岛屿，并和在西沙个别岛上驻留的日军“和平共处”。法国在西沙建立了行政区，形式上治理着西沙。直到1945年初，日本和法国政府翻脸，西沙遂为日本占据直到战后。   

　　日本在1938年占领了南沙，在南沙上建立了行政区，尽管在南沙上仍然有法国驻军（直到1945年初），但是日本在这段时间中实际治理了南沙。

　　日本投降后，根据1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的精神，1945年10月25日，中国政府收复台湾，随后着手正式收复西沙群岛和南沙群岛。
　　1946年9月，当时的中国政府决定由海军司令部派兵舰进驻西沙群岛、南沙群岛，同时国防部、内政部、空军总司令部、后勤部等也派代表前往视察，广东省政府派员前往接收，并分别竖立“太平岛”、“南沙群岛太平岛”、“南威岛”、“西月岛”等石碑，重申中国对南海诸岛的主权。然而，二战后企图恢复在印支统治的法国和刚从美国统治下独立的菲律宾，都想对群岛实行有效的控制。当投降日军尚在等候遣返时，法国就赶在中国部队进驻南海诸岛之前，占领了若干岛屿，并派军舰经常在南海巡逻。1946年10月，又有法国军舰“切弗鲁德”号侵占南沙群岛的南威岛和太平岛，并在太平岛竖立石碑。对中国政府决定收复西沙、南沙群岛，法国提出抗议并派军舰“东京”号到西沙群岛，当航至永兴岛时，发现岛上已有中国军队驻守，于是改航至珊瑚岛，并在岛上设立了行政中心。菲律宾亦想趁中国未完全接收西沙、南沙群岛之机，把南沙群岛占为己有。时任菲律宾外长季里诺于1946年7月23日声称：“中国已因南沙群岛之所有权与菲律宾发生争议，该群岛在巴拉望岛以西200海里，菲律宾拟将其合并于国防范围之内。”

　　
1946年收复南海后相关人员合影留念

　　在如此综错复杂的形势下，当时的中国政府为了维护南海诸岛的主权，及时采取了一些必要的措施。1947年4月14日，国民政府内政部召集各有关部门就《西南沙范围及主权之确定与公布案》予以讨论，会议决定:“南海领土范围最南应至曾母滩，此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为准”。

　　1947年12月1日，中国政府内政部重新审定东、西、中、南四沙群岛及其所属各岛礁沙滩名称，正式公布了南海诸岛新旧地名对照表，其中东沙群岛3个、西沙群岛33个、中沙群岛29个、南沙群岛102个，合计167个岛礁沙滩洲。此外，在图中西起北仑河口，南至曾母暗沙，东至台湾东北共标绘11段线，构成了呈“U”型的断续线，这便是大家熟悉的九段线的前身。1948年2月内政部公布《中华民国行政区域图》，其附图即《南海诸岛位置图》。


【二战后南海问题的祸根】

　　在这里，不得不提及一下在战后的《旧金山和约》、《日台和约》（与台湾政府），两个条约中都声称日本放弃了西沙和南沙，但都没有指出把西沙和南沙划给中国。无论在法律条文还是立法原意来看，西沙和南沙的法律地位都是“未定”。尤其是在1951年《旧金山对日和约》中，美英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，且同意法国将其盟国——老挝、柬埔寨和南越都带到会议上，由于当时中国的军队在朝鲜战场上与联合国军激战正酣，新中国被挡在和会大门外，蒋介石政权在台湾勉力支撑，也未能参会。旧金山会议之后，在美国支持下，1952年4月28日，台湾当局与日本单独签订双边和约。关于西沙和南沙，该条约第二条承认《旧金山条约》的规定：“日本国业已放弃对台湾及澎湖列岛以及南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利名义与要求”。这一条约并未明确说明西沙和南沙的归属。这为以后的领土争议埋下了祸根，使二战前中国与两个殖民势力——日本与法国之间的争议，转变成二战后中国与新独立的东南亚邻国之间的争议，虽然新中国成立后，并不承认这2个条约，但这一切给以后的南海争端埋下了诸多隐患。

　　今日南海的领土争议便是来源于《旧金山对日和约》，他反映了战后东南亚国际关系的复杂性，尽管美英都知道，无论是战前的争议国——法国的声称，或者是战后新的争议国——菲律宾的声称，都是无充分理由的。然而，令人压抑的冷战却开始了，随着冷战的逐步升级和共产主义在亚洲的发展，美英有意无意埋下的伏笔其了作用，美国开始调整其战略目标，其中之一就是保证不让红色的中国在处理领土问题上受益。1950年1月，美国在西太平洋宣布的了“艾奇逊防线”，防线的南端延伸至菲律宾。保证菲律宾的安全，不让中国拥有南沙群岛，并借机为南海周边的东南亚国家提供参与领土争议的机会，已成为美国东南亚政策的主要目标。“对日和约”的领土处理不仅为菲律宾，而且为其他新独立的南海周边邻国提供了在南海参与领土竞争的机会，并以此留下对付中国的潜在“楔子”。



南海岛礁控制权变化一览（清朝及民国部分）


本文原载于腾讯军事频道（http://mil.qq.com)，本帖选取的是原文的前半部分，新中国成立后的情况稍候更新。