民族自治与中央集权--台湾中研院研究大陆民族区域自治的 ...

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【去掉AA】
民族自治與中央集權
—1950 年代北京藉由行政區劃
將民族區域自治導向國家整合的過程*
吳啟訥**
摘 要
1950 年代，北京的新政權以「民族識別」和「民族區域自治」兩項
新政策，取代了清末和民國針對邊疆少數民族地區推行的行省化政策。
本文考察中共在建立五個省級民族自治區的同時，調整邊疆行政區劃的
過程，指出其政策實未改變清朝與中華民國政府的國家整合目標，且在
執行方式上，汲取了中國歷朝和蘇聯強化中央集權、防杜少數民族分離
的經驗。在新疆，中共以「自下而上，廣封眾建」的方式，操作各級民
族自治地方的行政建置、轄境劃分事務，讓維吾爾人的政治資源受到其
他少數民族的稀釋與制衡。而在其他四個自治區，中共也因時因地制宜，
或將漢人聚居區劃入內蒙古，使蒙古人成為少數；或壓縮藏族與回族自
治的地理空間；或整合、籠絡非漢民族中人數最多又溫馴的廣西僮族，
擴大其自治區域範圍，造成僮族與嶺南漢人地方主義傳統相互牽制的局
面。本文認為，中共推行民族區域自治制度的手法靈活、細膩而有原則，
最終不止成功地在法律上將非漢民族地區事務明確定位為主權國家內
政，同時也將該制度中潛在的離心因子有效侷限在可控制範圍內，真正
實現了中央政府對這些地區直接有效的政治統治和行政管轄。下载地址htAAtp://ishare.iask.sina.com.cn/f/13258646.html?from=isnom
【去掉AA】
民族自治與中央集權
—1950 年代北京藉由行政區劃
將民族區域自治導向國家整合的過程*
吳啟訥**
摘 要
1950 年代，北京的新政權以「民族識別」和「民族區域自治」兩項
新政策，取代了清末和民國針對邊疆少數民族地區推行的行省化政策。
本文考察中共在建立五個省級民族自治區的同時，調整邊疆行政區劃的
過程，指出其政策實未改變清朝與中華民國政府的國家整合目標，且在
執行方式上，汲取了中國歷朝和蘇聯強化中央集權、防杜少數民族分離
的經驗。在新疆，中共以「自下而上，廣封眾建」的方式，操作各級民
族自治地方的行政建置、轄境劃分事務，讓維吾爾人的政治資源受到其
他少數民族的稀釋與制衡。而在其他四個自治區，中共也因時因地制宜，
或將漢人聚居區劃入內蒙古，使蒙古人成為少數；或壓縮藏族與回族自
治的地理空間；或整合、籠絡非漢民族中人數最多又溫馴的廣西僮族，
擴大其自治區域範圍，造成僮族與嶺南漢人地方主義傳統相互牽制的局
面。本文認為，中共推行民族區域自治制度的手法靈活、細膩而有原則，
最終不止成功地在法律上將非漢民族地區事務明確定位為主權國家內
政，同時也將該制度中潛在的離心因子有效侷限在可控制範圍內，真正
實現了中央政府對這些地區直接有效的政治統治和行政管轄。