超级军网海南成立国内首个省委群工部 可否决群众不满意项目
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凤凰网资讯 > 大陆 > 正文 2011年07月14日 01:48
来源：新京报 作者：钱昊平
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_07/14/7677022_0.shtml6月，海南率先在全国成立省委群众工作部，与省信访局合署办公。此举提高了信访局行政级别，扩大了信访局权力，意在加大调解群众问题的力度，减少社会矛盾。
事实上，“用群众工作统揽信访工作”的思路，正在全国推广。各地纷纷试点成立群工部。因群众工作与维稳关系密切，不少地方还出现了群工部长由政法干部兼任的现象。
专家指出，长远看应以法治途径解决群众利益诉求。也有信访干部认为，在司法尚有缺陷的情况下，加强信访工作有其必要性。
□本报记者 钱昊平 北京 海口报道
这半个月来，林伟觉得与其他部门打交道时，别人的态度好多了。
“因为我们升格了。”7月5日，这位海南省信访局网络信访处处长说。过去，信访局是省政府办公厅内设的二级局，级别为副厅。今年6月15日，信访局单设，级别提为正厅。
同日，海南省委群众工作部成立，与信访局合署办公，共同履行党委的群众工作和信访工作双重职责。
“不仅是提高了级别，我们也成了党委的工作部门，增加了权威性。”林伟说，这必将更利于化解信访矛盾。过去信访部门权力有限，在协调其他部门时，有时遇到推诿。
在群工部成立大会上，海南省委常任委、群工部长肖若海强调，新的工作模式是用群众工作统揽信访工作。
中央党校党建部主任王长江教授认为，“用群众工作统揽信访工作”可以看作是当前群众利益诉求急剧增长，执政党的一个应对举措。
中央高层领导近年也在多个场合提及这一思路，要求推广试点。全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。海南是全国第一个在省级成立党委群工部的省份。
本世纪以来信访机构一直不断扩权，全国范围推广与党委群工部门合署，是扩权的一次继续。
强化“群众工作”
政府曾忽视百姓诉求，认为政府决策就是老百姓诉求，而现在已经不是百姓随意服从的时代
国内率先提出“用群众工作统揽信访工作”的是河南义马市。
该市2006年成立党委群工部，与政府信访局合署办公，实现信访局扩权，将“中转站”变成“结办站”。抽调社保、公安、城建等与群众利益密切相关部门人员，到群工部集中办公，现场答复群众诉求。
该市提出所有的民生诉求诸如水、电、路灯、社保等问题都可以到群工部反映，群工部直接协调相关部门解决，将矛盾化解在萌芽状态。
义马的做法得到中央领导肯定，批示要求各地借鉴推广，中办向全国转发了义马的经验。
去年5月，国务院秘书长马凯先后到河南、山东等地调研，写成《对用群众工作统揽信访工作的调查与思考》。
马凯建议继续推广用群众工作统揽信访工作。他认为这是信访适应新形势新任务、摆脱被动尴尬局面的必然选择。要由“稳控群众”向服务群众转变。
中央党校王长江教授注意到，最近几年，中央对群众工作比过去提得更多了。
去年召开的十七届五中全会上，胡*锦*涛做了关于做好新形势下群众工作的讲话。今年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式以及“七一”讲话中，胡*锦*涛也都提到新形势下群众工作。
“新形势下群众工作与早期的群众工作相比已发生变化。”7月5日，王长江说，早期群众对党更多的是感情认同，现在的群众已开始有了自己的利益考虑，并由此引发了一些社会冲突和矛盾。所以群众工作现在面临着全新局面。过去的群众工作主要发动老百姓跟党走，现在群众工作要重视老百姓的利益诉求。
“执政党如何应对群众利益诉求急剧增长？”王长江说，这个问题需要重新审视。
在王长江看来，过去有段时间，政府忽视了老百姓诉求，认为党就代表老百姓，政府决策就是老百姓诉求，实际上不完全一致。过去老百姓对很多决策都是服从，现在已经不是随意服从的时代了。
“很多群众利益诉求都通过信访体现出来，但过去的信访体制不顺。”王长江说，不少地方将信访当做负面评价，采取强压措施，与信访的出发点相反。
他认为，现在提出用群众工作统揽信访工作，也可以看成是对过去信访工作不当，做一些消除。
马凯的报告呈送中央政治局常任委阅示后，国务院总理温家宝去年6月11日对马凯的文章批示：“拟同意在地方党委、政府领导下，结合地方实际逐步扩大试点”。习近平的批示是“我赞成把加强党的群众工作作为完善社会管理体制的重要措施来抓。”
省级变革 海南先行
为什么是海南？唯一完全实行省直管县的省份，唯一的省级特区，应是改革的重要基础
去年11月，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东临沂召开。中央政法委书记周永康在会议上提出，“用群众工作统揽信访工作”作为今年信访工作体制创新的一个重点。
之后，全国各地召开相关会议。今年4月底之前，31个省（市、自治区）都完成了部署，大多数决定在市、县两级挑取试点地区。唯有海南决定在省级推行，决定成立省委群众工作部，与信访局合署办公。同时决定在海口、三亚等10个县市试点。
当地官方人士分析，海南先行第一家成立省级群工部的原因可能有以下几点。
海南是全国唯一完全实行省直管县的省份，其他地方正常上访会先到（地）市再到省，在海南则很容易到省级。
作为全国唯一的省级特区，海南可以先行先试，其他省份如果要变革省级机构，程序更复杂。
海南人口少，历史遗留问题少，信访总量在全国靠后，但去年“非正常进京访”有三个月在全国排名靠前，分列第五、第七、第十一位。官方人士分析这也许也是省委下决定改革信访工作的一个因素。
7月5日，信访局网络信访处处长林伟介绍，省委常任委会决定后，今年年初信访局就提出了组建方案，今年4月20日，海南省编制委员会下发了群工部、信访局的“三定”方案，考虑群众工作的特点增设了群众工作处。
不代替其他部门工作
会对重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决
“群众上访的原因很多。”7月6日王青说。王青是原海南省信访局副局长，现在是省委群工部副部长兼信访局副局长。
他说，群众上访，既有政府部门过失，也有历史遗留问题，比如当时合理但今天就不合理的。此外也不排除有人利用上访谋求不当利益的。
“如何避免矛盾激化，减少上访？”王青说，海南省委群工部今后将对省内重要决策、重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决。
在王青看来，这就是“用群众工作统揽信访工作”的方式之一，解决好群众利益诉求，自然能减少上访。
据介绍，海南还计划在省政府北边新建一个信访服务中心，征地已完成，争取下半年动工。
按照群工部的设想，服务中心建成后，与群众联系密切的公安、城建等部门都将派人进驻，集中办公，现场解决群众来访，力争做到“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”，将信访局由“中转站”变成“结办站”。
信访服务中心还会解决群众其他合理诉求，如社保等民生问题，减少社会矛盾，减少上访。
“但群工部不会代替其他部门工作。”王青说，过去各部门也都在做群众工作，现在成立一个部门，是为了更好地督促其他部门，具体工作还是谁主管谁负责。
为保证群工部顺利履职，与其他试点地区一样，海南对信访局（群工部）进行了扩权。
它可以组织开展矛盾排查调处工作，有权对涉及民生的重大问题进行直接调查，还可以对违反群众工作和信访工作纪律的党员干部落实责任追究。
王青认为，群工部督促的将是所有和群众利益有关的事情，“其作用不可替代”。
“信访工作只是群众工作的一部分。”王青说，为了贯彻群众工作路线，群工部也会主动调查、收集社情民意，判断研究群众工作。
政法委书记兼部长
中央党校王长江教授认为，高配干部，意在加强协调能力，也体现了信访工作“靠领导重视”的现状
目前，海南省委群工部（信访局）内设机构的人员安排尚未进行，领导班子已经配齐。部长由省委常任委、政法委书记肖若海担任，属于高配。
干部“高配”在全国“用群众工作统揽信访工作”的试点市、县较为普遍。
在河南，到去年11月，158个县(市、区)委群工部长中，147个高配为副县级，县级群工部副职高配为正科级的有270人。18个省辖市中，濮阳、洛阳、三门峡、济源市委群工部长由市委常任委兼任，郑州市委群工部长为专职副市级干部。
在一些级别上没高配“半级”的地区，基本由党委副秘书长兼任群工部长。如河南驻马店、南阳、平顶山、信阳，其他试点地区如四川德阳、山东临沂也都采用这种干部配备模式。虽然级别没提高，但副秘书长身份增加了部门的协调能力。
资料显示，上世纪80年代以来，各级信访机构的地位都在不断提高。
以省级信访局为例，最开始都是信访办公室，设在各省(市、区)委、政府办公厅下。上世纪八九十年代，党委、政府信访室合并，各省级政府成立信访局，为政府办公厅内设副厅级二级局。
2000年左右，全国市一级信访局长大都开始兼任市委或市政府副秘书长，湖南、江苏、辽宁等省级信访局正式升格为正厅级。
国家信访局也是走了这一条路，2000年2月，原中办国办信访局升格为国家信访局。到2008年，国家信访局长王学军兼任国务院副秘书长。不过国家信访局还是“部委管理的国家局”，由国务院办公厅管理，级别为副部。
海口市的信访局长也是自2008年开始由市政府副秘书长兼任，该局一处长说，此后再去协调其他部门“好办多了”。
在海南，群工部副部长的规格也高于同级干部，省政府副秘书长陈军兼任常务副部长和信访局局长。
中央党校党建部主任王长江认为，各级党委、政府高配群工部长、信访局长，意在加强该部门协调能力，也体现了信访工作“靠行政推动”、“靠领导重视”的现状。
信访与维稳办合署
海口龙华区信访局与维稳办合署办公。其他地区也有采取这一做法的县市
众多试点地区干部高配中的另一类现象渐成趋势：政法干部兼任群工部长。
海南省委群工部长由该省政法委书记肖若海兼任。常务副部长陈军此前任海口市政法委书记，今年6月15日，海南省委群工部成立时，调任现职。
海口市委群工部的成立目前正在抓紧筹备。7月6日，记者从海口市信访局了解到，该局准备的方案已完成，正准备交由上级讨论。
该市官方权威人士给出的信息是，海口市常务副市长已提为市委副书记，如不出意外，群工部成立后，他将兼任政法委书记和群工部长。
政法系统官员兼任群工部长，在各成立群工部试点地区也成普遍现象，河南义马、重庆綦江、四川安岳都是政法委书记兼任群工部长，河南濮阳、洛阳不是政法委书记兼任，也是市委常任委、公安局长兼任。
“政法委书记兼任群工部长在资源调配上有优势。”海南省信访系统一处级干部分析说，信访除了正常群众来访外，有时还涉及维稳，很多情况下都是信访办与维稳办一起研究。维稳办属于政法系统，过去出现过信访局协调不动维稳办的局面，现在两个部门的主要干部由一人兼任，将避免此类情况出现。
海口龙华区的信访局与维稳办合署办公，其他地区如陕西岐山县、山东阳谷县、湖北松滋市、湖南永顺县都采取了这一做法。
凤凰网资讯 > 大陆 > 正文 2011年07月14日 01:48
来源：新京报 作者：钱昊平
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_07/14/7677022_0.shtml6月，海南率先在全国成立省委群众工作部，与省信访局合署办公。此举提高了信访局行政级别，扩大了信访局权力，意在加大调解群众问题的力度，减少社会矛盾。
事实上，“用群众工作统揽信访工作”的思路，正在全国推广。各地纷纷试点成立群工部。因群众工作与维稳关系密切，不少地方还出现了群工部长由政法干部兼任的现象。
专家指出，长远看应以法治途径解决群众利益诉求。也有信访干部认为，在司法尚有缺陷的情况下，加强信访工作有其必要性。
□本报记者 钱昊平 北京 海口报道
这半个月来，林伟觉得与其他部门打交道时，别人的态度好多了。
“因为我们升格了。”7月5日，这位海南省信访局网络信访处处长说。过去，信访局是省政府办公厅内设的二级局，级别为副厅。今年6月15日，信访局单设，级别提为正厅。
同日，海南省委群众工作部成立，与信访局合署办公，共同履行党委的群众工作和信访工作双重职责。
“不仅是提高了级别，我们也成了党委的工作部门，增加了权威性。”林伟说，这必将更利于化解信访矛盾。过去信访部门权力有限，在协调其他部门时，有时遇到推诿。
在群工部成立大会上，海南省委常任委、群工部长肖若海强调，新的工作模式是用群众工作统揽信访工作。
中央党校党建部主任王长江教授认为，“用群众工作统揽信访工作”可以看作是当前群众利益诉求急剧增长，执政党的一个应对举措。
中央高层领导近年也在多个场合提及这一思路，要求推广试点。全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。海南是全国第一个在省级成立党委群工部的省份。
本世纪以来信访机构一直不断扩权，全国范围推广与党委群工部门合署，是扩权的一次继续。
强化“群众工作”
政府曾忽视百姓诉求，认为政府决策就是老百姓诉求，而现在已经不是百姓随意服从的时代
国内率先提出“用群众工作统揽信访工作”的是河南义马市。
该市2006年成立党委群工部，与政府信访局合署办公，实现信访局扩权，将“中转站”变成“结办站”。抽调社保、公安、城建等与群众利益密切相关部门人员，到群工部集中办公，现场答复群众诉求。
该市提出所有的民生诉求诸如水、电、路灯、社保等问题都可以到群工部反映，群工部直接协调相关部门解决，将矛盾化解在萌芽状态。
义马的做法得到中央领导肯定，批示要求各地借鉴推广，中办向全国转发了义马的经验。
去年5月，国务院秘书长马凯先后到河南、山东等地调研，写成《对用群众工作统揽信访工作的调查与思考》。
马凯建议继续推广用群众工作统揽信访工作。他认为这是信访适应新形势新任务、摆脱被动尴尬局面的必然选择。要由“稳控群众”向服务群众转变。
中央党校王长江教授注意到，最近几年，中央对群众工作比过去提得更多了。
去年召开的十七届五中全会上，胡*锦*涛做了关于做好新形势下群众工作的讲话。今年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式以及“七一”讲话中，胡*锦*涛也都提到新形势下群众工作。
“新形势下群众工作与早期的群众工作相比已发生变化。”7月5日，王长江说，早期群众对党更多的是感情认同，现在的群众已开始有了自己的利益考虑，并由此引发了一些社会冲突和矛盾。所以群众工作现在面临着全新局面。过去的群众工作主要发动老百姓跟党走，现在群众工作要重视老百姓的利益诉求。
“执政党如何应对群众利益诉求急剧增长？”王长江说，这个问题需要重新审视。
在王长江看来，过去有段时间，政府忽视了老百姓诉求，认为党就代表老百姓，政府决策就是老百姓诉求，实际上不完全一致。过去老百姓对很多决策都是服从，现在已经不是随意服从的时代了。
“很多群众利益诉求都通过信访体现出来，但过去的信访体制不顺。”王长江说，不少地方将信访当做负面评价，采取强压措施，与信访的出发点相反。
他认为，现在提出用群众工作统揽信访工作，也可以看成是对过去信访工作不当，做一些消除。
马凯的报告呈送中央政治局常任委阅示后，国务院总理温家宝去年6月11日对马凯的文章批示：“拟同意在地方党委、政府领导下，结合地方实际逐步扩大试点”。习近平的批示是“我赞成把加强党的群众工作作为完善社会管理体制的重要措施来抓。”
省级变革 海南先行
为什么是海南？唯一完全实行省直管县的省份，唯一的省级特区，应是改革的重要基础
去年11月，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东临沂召开。中央政法委书记周永康在会议上提出，“用群众工作统揽信访工作”作为今年信访工作体制创新的一个重点。
之后，全国各地召开相关会议。今年4月底之前，31个省（市、自治区）都完成了部署，大多数决定在市、县两级挑取试点地区。唯有海南决定在省级推行，决定成立省委群众工作部，与信访局合署办公。同时决定在海口、三亚等10个县市试点。
当地官方人士分析，海南先行第一家成立省级群工部的原因可能有以下几点。
海南是全国唯一完全实行省直管县的省份，其他地方正常上访会先到（地）市再到省，在海南则很容易到省级。
作为全国唯一的省级特区，海南可以先行先试，其他省份如果要变革省级机构，程序更复杂。
海南人口少，历史遗留问题少，信访总量在全国靠后，但去年“非正常进京访”有三个月在全国排名靠前，分列第五、第七、第十一位。官方人士分析这也许也是省委下决定改革信访工作的一个因素。
7月5日，信访局网络信访处处长林伟介绍，省委常任委会决定后，今年年初信访局就提出了组建方案，今年4月20日，海南省编制委员会下发了群工部、信访局的“三定”方案，考虑群众工作的特点增设了群众工作处。
不代替其他部门工作
会对重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决
“群众上访的原因很多。”7月6日王青说。王青是原海南省信访局副局长，现在是省委群工部副部长兼信访局副局长。
他说，群众上访，既有政府部门过失，也有历史遗留问题，比如当时合理但今天就不合理的。此外也不排除有人利用上访谋求不当利益的。
“如何避免矛盾激化，减少上访？”王青说，海南省委群工部今后将对省内重要决策、重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决。
在王青看来，这就是“用群众工作统揽信访工作”的方式之一，解决好群众利益诉求，自然能减少上访。
据介绍，海南还计划在省政府北边新建一个信访服务中心，征地已完成，争取下半年动工。
按照群工部的设想，服务中心建成后，与群众联系密切的公安、城建等部门都将派人进驻，集中办公，现场解决群众来访，力争做到“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”，将信访局由“中转站”变成“结办站”。
信访服务中心还会解决群众其他合理诉求，如社保等民生问题，减少社会矛盾，减少上访。
“但群工部不会代替其他部门工作。”王青说，过去各部门也都在做群众工作，现在成立一个部门，是为了更好地督促其他部门，具体工作还是谁主管谁负责。
为保证群工部顺利履职，与其他试点地区一样，海南对信访局（群工部）进行了扩权。
它可以组织开展矛盾排查调处工作，有权对涉及民生的重大问题进行直接调查，还可以对违反群众工作和信访工作纪律的党员干部落实责任追究。
王青认为，群工部督促的将是所有和群众利益有关的事情，“其作用不可替代”。
“信访工作只是群众工作的一部分。”王青说，为了贯彻群众工作路线，群工部也会主动调查、收集社情民意，判断研究群众工作。
政法委书记兼部长
中央党校王长江教授认为，高配干部，意在加强协调能力，也体现了信访工作“靠领导重视”的现状
目前，海南省委群工部（信访局）内设机构的人员安排尚未进行，领导班子已经配齐。部长由省委常任委、政法委书记肖若海担任，属于高配。
干部“高配”在全国“用群众工作统揽信访工作”的试点市、县较为普遍。
在河南，到去年11月，158个县(市、区)委群工部长中，147个高配为副县级，县级群工部副职高配为正科级的有270人。18个省辖市中，濮阳、洛阳、三门峡、济源市委群工部长由市委常任委兼任，郑州市委群工部长为专职副市级干部。
在一些级别上没高配“半级”的地区，基本由党委副秘书长兼任群工部长。如河南驻马店、南阳、平顶山、信阳，其他试点地区如四川德阳、山东临沂也都采用这种干部配备模式。虽然级别没提高，但副秘书长身份增加了部门的协调能力。
资料显示，上世纪80年代以来，各级信访机构的地位都在不断提高。
以省级信访局为例，最开始都是信访办公室，设在各省(市、区)委、政府办公厅下。上世纪八九十年代，党委、政府信访室合并，各省级政府成立信访局，为政府办公厅内设副厅级二级局。
2000年左右，全国市一级信访局长大都开始兼任市委或市政府副秘书长，湖南、江苏、辽宁等省级信访局正式升格为正厅级。
国家信访局也是走了这一条路，2000年2月，原中办国办信访局升格为国家信访局。到2008年，国家信访局长王学军兼任国务院副秘书长。不过国家信访局还是“部委管理的国家局”，由国务院办公厅管理，级别为副部。
海口市的信访局长也是自2008年开始由市政府副秘书长兼任，该局一处长说，此后再去协调其他部门“好办多了”。
在海南，群工部副部长的规格也高于同级干部，省政府副秘书长陈军兼任常务副部长和信访局局长。
中央党校党建部主任王长江认为，各级党委、政府高配群工部长、信访局长，意在加强该部门协调能力，也体现了信访工作“靠行政推动”、“靠领导重视”的现状。
信访与维稳办合署
海口龙华区信访局与维稳办合署办公。其他地区也有采取这一做法的县市
众多试点地区干部高配中的另一类现象渐成趋势：政法干部兼任群工部长。
海南省委群工部长由该省政法委书记肖若海兼任。常务副部长陈军此前任海口市政法委书记，今年6月15日，海南省委群工部成立时，调任现职。
海口市委群工部的成立目前正在抓紧筹备。7月6日，记者从海口市信访局了解到，该局准备的方案已完成，正准备交由上级讨论。
该市官方权威人士给出的信息是，海口市常务副市长已提为市委副书记，如不出意外，群工部成立后，他将兼任政法委书记和群工部长。
政法系统官员兼任群工部长，在各成立群工部试点地区也成普遍现象，河南义马、重庆綦江、四川安岳都是政法委书记兼任群工部长，河南濮阳、洛阳不是政法委书记兼任，也是市委常任委、公安局长兼任。
“政法委书记兼任群工部长在资源调配上有优势。”海南省信访系统一处级干部分析说，信访除了正常群众来访外，有时还涉及维稳，很多情况下都是信访办与维稳办一起研究。维稳办属于政法系统，过去出现过信访局协调不动维稳办的局面，现在两个部门的主要干部由一人兼任，将避免此类情况出现。
海口龙华区的信访局与维稳办合署办公，其他地区如陕西岐山县、山东阳谷县、湖北松滋市、湖南永顺县都采取了这一做法。
来源：新京报 作者：钱昊平
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_07/14/7677022_0.shtml6月，海南率先在全国成立省委群众工作部，与省信访局合署办公。此举提高了信访局行政级别，扩大了信访局权力，意在加大调解群众问题的力度，减少社会矛盾。
事实上，“用群众工作统揽信访工作”的思路，正在全国推广。各地纷纷试点成立群工部。因群众工作与维稳关系密切，不少地方还出现了群工部长由政法干部兼任的现象。
专家指出，长远看应以法治途径解决群众利益诉求。也有信访干部认为，在司法尚有缺陷的情况下，加强信访工作有其必要性。
□本报记者 钱昊平 北京 海口报道
这半个月来，林伟觉得与其他部门打交道时，别人的态度好多了。
“因为我们升格了。”7月5日，这位海南省信访局网络信访处处长说。过去，信访局是省政府办公厅内设的二级局，级别为副厅。今年6月15日，信访局单设，级别提为正厅。
同日，海南省委群众工作部成立，与信访局合署办公，共同履行党委的群众工作和信访工作双重职责。
“不仅是提高了级别，我们也成了党委的工作部门，增加了权威性。”林伟说，这必将更利于化解信访矛盾。过去信访部门权力有限，在协调其他部门时，有时遇到推诿。
在群工部成立大会上，海南省委常任委、群工部长肖若海强调，新的工作模式是用群众工作统揽信访工作。
中央党校党建部主任王长江教授认为，“用群众工作统揽信访工作”可以看作是当前群众利益诉求急剧增长，执政党的一个应对举措。
中央高层领导近年也在多个场合提及这一思路，要求推广试点。全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。海南是全国第一个在省级成立党委群工部的省份。
本世纪以来信访机构一直不断扩权，全国范围推广与党委群工部门合署，是扩权的一次继续。
强化“群众工作”
政府曾忽视百姓诉求，认为政府决策就是老百姓诉求，而现在已经不是百姓随意服从的时代
国内率先提出“用群众工作统揽信访工作”的是河南义马市。
该市2006年成立党委群工部，与政府信访局合署办公，实现信访局扩权，将“中转站”变成“结办站”。抽调社保、公安、城建等与群众利益密切相关部门人员，到群工部集中办公，现场答复群众诉求。
该市提出所有的民生诉求诸如水、电、路灯、社保等问题都可以到群工部反映，群工部直接协调相关部门解决，将矛盾化解在萌芽状态。
义马的做法得到中央领导肯定，批示要求各地借鉴推广，中办向全国转发了义马的经验。
去年5月，国务院秘书长马凯先后到河南、山东等地调研，写成《对用群众工作统揽信访工作的调查与思考》。
马凯建议继续推广用群众工作统揽信访工作。他认为这是信访适应新形势新任务、摆脱被动尴尬局面的必然选择。要由“稳控群众”向服务群众转变。
中央党校王长江教授注意到，最近几年，中央对群众工作比过去提得更多了。
去年召开的十七届五中全会上，胡*锦*涛做了关于做好新形势下群众工作的讲话。今年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式以及“七一”讲话中，胡*锦*涛也都提到新形势下群众工作。
“新形势下群众工作与早期的群众工作相比已发生变化。”7月5日，王长江说，早期群众对党更多的是感情认同，现在的群众已开始有了自己的利益考虑，并由此引发了一些社会冲突和矛盾。所以群众工作现在面临着全新局面。过去的群众工作主要发动老百姓跟党走，现在群众工作要重视老百姓的利益诉求。
“执政党如何应对群众利益诉求急剧增长？”王长江说，这个问题需要重新审视。
在王长江看来，过去有段时间，政府忽视了老百姓诉求，认为党就代表老百姓，政府决策就是老百姓诉求，实际上不完全一致。过去老百姓对很多决策都是服从，现在已经不是随意服从的时代了。
“很多群众利益诉求都通过信访体现出来，但过去的信访体制不顺。”王长江说，不少地方将信访当做负面评价，采取强压措施，与信访的出发点相反。
他认为，现在提出用群众工作统揽信访工作，也可以看成是对过去信访工作不当，做一些消除。
马凯的报告呈送中央政治局常任委阅示后，国务院总理温家宝去年6月11日对马凯的文章批示：“拟同意在地方党委、政府领导下，结合地方实际逐步扩大试点”。习近平的批示是“我赞成把加强党的群众工作作为完善社会管理体制的重要措施来抓。”
省级变革 海南先行
为什么是海南？唯一完全实行省直管县的省份，唯一的省级特区，应是改革的重要基础
去年11月，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东临沂召开。中央政法委书记周永康在会议上提出，“用群众工作统揽信访工作”作为今年信访工作体制创新的一个重点。
之后，全国各地召开相关会议。今年4月底之前，31个省（市、自治区）都完成了部署，大多数决定在市、县两级挑取试点地区。唯有海南决定在省级推行，决定成立省委群众工作部，与信访局合署办公。同时决定在海口、三亚等10个县市试点。
当地官方人士分析，海南先行第一家成立省级群工部的原因可能有以下几点。
海南是全国唯一完全实行省直管县的省份，其他地方正常上访会先到（地）市再到省，在海南则很容易到省级。
作为全国唯一的省级特区，海南可以先行先试，其他省份如果要变革省级机构，程序更复杂。
海南人口少，历史遗留问题少，信访总量在全国靠后，但去年“非正常进京访”有三个月在全国排名靠前，分列第五、第七、第十一位。官方人士分析这也许也是省委下决定改革信访工作的一个因素。
7月5日，信访局网络信访处处长林伟介绍，省委常任委会决定后，今年年初信访局就提出了组建方案，今年4月20日，海南省编制委员会下发了群工部、信访局的“三定”方案，考虑群众工作的特点增设了群众工作处。
不代替其他部门工作
会对重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决
“群众上访的原因很多。”7月6日王青说。王青是原海南省信访局副局长，现在是省委群工部副部长兼信访局副局长。
他说，群众上访，既有政府部门过失，也有历史遗留问题，比如当时合理但今天就不合理的。此外也不排除有人利用上访谋求不当利益的。
“如何避免矛盾激化，减少上访？”王青说，海南省委群工部今后将对省内重要决策、重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决。
在王青看来，这就是“用群众工作统揽信访工作”的方式之一，解决好群众利益诉求，自然能减少上访。
据介绍，海南还计划在省政府北边新建一个信访服务中心，征地已完成，争取下半年动工。
按照群工部的设想，服务中心建成后，与群众联系密切的公安、城建等部门都将派人进驻，集中办公，现场解决群众来访，力争做到“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”，将信访局由“中转站”变成“结办站”。
信访服务中心还会解决群众其他合理诉求，如社保等民生问题，减少社会矛盾，减少上访。
“但群工部不会代替其他部门工作。”王青说，过去各部门也都在做群众工作，现在成立一个部门，是为了更好地督促其他部门，具体工作还是谁主管谁负责。
为保证群工部顺利履职，与其他试点地区一样，海南对信访局（群工部）进行了扩权。
它可以组织开展矛盾排查调处工作，有权对涉及民生的重大问题进行直接调查，还可以对违反群众工作和信访工作纪律的党员干部落实责任追究。
王青认为，群工部督促的将是所有和群众利益有关的事情，“其作用不可替代”。
“信访工作只是群众工作的一部分。”王青说，为了贯彻群众工作路线，群工部也会主动调查、收集社情民意，判断研究群众工作。
政法委书记兼部长
中央党校王长江教授认为，高配干部，意在加强协调能力，也体现了信访工作“靠领导重视”的现状
目前，海南省委群工部（信访局）内设机构的人员安排尚未进行，领导班子已经配齐。部长由省委常任委、政法委书记肖若海担任，属于高配。
干部“高配”在全国“用群众工作统揽信访工作”的试点市、县较为普遍。
在河南，到去年11月，158个县(市、区)委群工部长中，147个高配为副县级，县级群工部副职高配为正科级的有270人。18个省辖市中，濮阳、洛阳、三门峡、济源市委群工部长由市委常任委兼任，郑州市委群工部长为专职副市级干部。
在一些级别上没高配“半级”的地区，基本由党委副秘书长兼任群工部长。如河南驻马店、南阳、平顶山、信阳，其他试点地区如四川德阳、山东临沂也都采用这种干部配备模式。虽然级别没提高，但副秘书长身份增加了部门的协调能力。
资料显示，上世纪80年代以来，各级信访机构的地位都在不断提高。
以省级信访局为例，最开始都是信访办公室，设在各省(市、区)委、政府办公厅下。上世纪八九十年代，党委、政府信访室合并，各省级政府成立信访局，为政府办公厅内设副厅级二级局。
2000年左右，全国市一级信访局长大都开始兼任市委或市政府副秘书长，湖南、江苏、辽宁等省级信访局正式升格为正厅级。
国家信访局也是走了这一条路，2000年2月，原中办国办信访局升格为国家信访局。到2008年，国家信访局长王学军兼任国务院副秘书长。不过国家信访局还是“部委管理的国家局”，由国务院办公厅管理，级别为副部。
海口市的信访局长也是自2008年开始由市政府副秘书长兼任，该局一处长说，此后再去协调其他部门“好办多了”。
在海南，群工部副部长的规格也高于同级干部，省政府副秘书长陈军兼任常务副部长和信访局局长。
中央党校党建部主任王长江认为，各级党委、政府高配群工部长、信访局长，意在加强该部门协调能力，也体现了信访工作“靠行政推动”、“靠领导重视”的现状。
信访与维稳办合署
海口龙华区信访局与维稳办合署办公。其他地区也有采取这一做法的县市
众多试点地区干部高配中的另一类现象渐成趋势：政法干部兼任群工部长。
海南省委群工部长由该省政法委书记肖若海兼任。常务副部长陈军此前任海口市政法委书记，今年6月15日，海南省委群工部成立时，调任现职。
海口市委群工部的成立目前正在抓紧筹备。7月6日，记者从海口市信访局了解到，该局准备的方案已完成，正准备交由上级讨论。
该市官方权威人士给出的信息是，海口市常务副市长已提为市委副书记，如不出意外，群工部成立后，他将兼任政法委书记和群工部长。
政法系统官员兼任群工部长，在各成立群工部试点地区也成普遍现象，河南义马、重庆綦江、四川安岳都是政法委书记兼任群工部长，河南濮阳、洛阳不是政法委书记兼任，也是市委常任委、公安局长兼任。
“政法委书记兼任群工部长在资源调配上有优势。”海南省信访系统一处级干部分析说，信访除了正常群众来访外，有时还涉及维稳，很多情况下都是信访办与维稳办一起研究。维稳办属于政法系统，过去出现过信访局协调不动维稳办的局面，现在两个部门的主要干部由一人兼任，将避免此类情况出现。
海口龙华区的信访局与维稳办合署办公，其他地区如陕西岐山县、山东阳谷县、湖北松滋市、湖南永顺县都采取了这一做法。
凤凰网资讯 > 大陆 > 正文 2011年07月14日 01:48
来源：新京报 作者：钱昊平
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_07/14/7677022_0.shtml6月，海南率先在全国成立省委群众工作部，与省信访局合署办公。此举提高了信访局行政级别，扩大了信访局权力，意在加大调解群众问题的力度，减少社会矛盾。
事实上，“用群众工作统揽信访工作”的思路，正在全国推广。各地纷纷试点成立群工部。因群众工作与维稳关系密切，不少地方还出现了群工部长由政法干部兼任的现象。
专家指出，长远看应以法治途径解决群众利益诉求。也有信访干部认为，在司法尚有缺陷的情况下，加强信访工作有其必要性。
□本报记者 钱昊平 北京 海口报道
这半个月来，林伟觉得与其他部门打交道时，别人的态度好多了。
“因为我们升格了。”7月5日，这位海南省信访局网络信访处处长说。过去，信访局是省政府办公厅内设的二级局，级别为副厅。今年6月15日，信访局单设，级别提为正厅。
同日，海南省委群众工作部成立，与信访局合署办公，共同履行党委的群众工作和信访工作双重职责。
“不仅是提高了级别，我们也成了党委的工作部门，增加了权威性。”林伟说，这必将更利于化解信访矛盾。过去信访部门权力有限，在协调其他部门时，有时遇到推诿。
在群工部成立大会上，海南省委常任委、群工部长肖若海强调，新的工作模式是用群众工作统揽信访工作。
中央党校党建部主任王长江教授认为，“用群众工作统揽信访工作”可以看作是当前群众利益诉求急剧增长，执政党的一个应对举措。
中央高层领导近年也在多个场合提及这一思路，要求推广试点。全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。海南是全国第一个在省级成立党委群工部的省份。
本世纪以来信访机构一直不断扩权，全国范围推广与党委群工部门合署，是扩权的一次继续。
强化“群众工作”
政府曾忽视百姓诉求，认为政府决策就是老百姓诉求，而现在已经不是百姓随意服从的时代
国内率先提出“用群众工作统揽信访工作”的是河南义马市。
该市2006年成立党委群工部，与政府信访局合署办公，实现信访局扩权，将“中转站”变成“结办站”。抽调社保、公安、城建等与群众利益密切相关部门人员，到群工部集中办公，现场答复群众诉求。
该市提出所有的民生诉求诸如水、电、路灯、社保等问题都可以到群工部反映，群工部直接协调相关部门解决，将矛盾化解在萌芽状态。
义马的做法得到中央领导肯定，批示要求各地借鉴推广，中办向全国转发了义马的经验。
去年5月，国务院秘书长马凯先后到河南、山东等地调研，写成《对用群众工作统揽信访工作的调查与思考》。
马凯建议继续推广用群众工作统揽信访工作。他认为这是信访适应新形势新任务、摆脱被动尴尬局面的必然选择。要由“稳控群众”向服务群众转变。
中央党校王长江教授注意到，最近几年，中央对群众工作比过去提得更多了。
去年召开的十七届五中全会上，胡*锦*涛做了关于做好新形势下群众工作的讲话。今年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式以及“七一”讲话中，胡*锦*涛也都提到新形势下群众工作。
“新形势下群众工作与早期的群众工作相比已发生变化。”7月5日，王长江说，早期群众对党更多的是感情认同，现在的群众已开始有了自己的利益考虑，并由此引发了一些社会冲突和矛盾。所以群众工作现在面临着全新局面。过去的群众工作主要发动老百姓跟党走，现在群众工作要重视老百姓的利益诉求。
“执政党如何应对群众利益诉求急剧增长？”王长江说，这个问题需要重新审视。
在王长江看来，过去有段时间，政府忽视了老百姓诉求，认为党就代表老百姓，政府决策就是老百姓诉求，实际上不完全一致。过去老百姓对很多决策都是服从，现在已经不是随意服从的时代了。
“很多群众利益诉求都通过信访体现出来，但过去的信访体制不顺。”王长江说，不少地方将信访当做负面评价，采取强压措施，与信访的出发点相反。
他认为，现在提出用群众工作统揽信访工作，也可以看成是对过去信访工作不当，做一些消除。
马凯的报告呈送中央政治局常任委阅示后，国务院总理温家宝去年6月11日对马凯的文章批示：“拟同意在地方党委、政府领导下，结合地方实际逐步扩大试点”。习近平的批示是“我赞成把加强党的群众工作作为完善社会管理体制的重要措施来抓。”
省级变革 海南先行
为什么是海南？唯一完全实行省直管县的省份，唯一的省级特区，应是改革的重要基础
去年11月，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东临沂召开。中央政法委书记周永康在会议上提出，“用群众工作统揽信访工作”作为今年信访工作体制创新的一个重点。
之后，全国各地召开相关会议。今年4月底之前，31个省（市、自治区）都完成了部署，大多数决定在市、县两级挑取试点地区。唯有海南决定在省级推行，决定成立省委群众工作部，与信访局合署办公。同时决定在海口、三亚等10个县市试点。
当地官方人士分析，海南先行第一家成立省级群工部的原因可能有以下几点。
海南是全国唯一完全实行省直管县的省份，其他地方正常上访会先到（地）市再到省，在海南则很容易到省级。
作为全国唯一的省级特区，海南可以先行先试，其他省份如果要变革省级机构，程序更复杂。
海南人口少，历史遗留问题少，信访总量在全国靠后，但去年“非正常进京访”有三个月在全国排名靠前，分列第五、第七、第十一位。官方人士分析这也许也是省委下决定改革信访工作的一个因素。
7月5日，信访局网络信访处处长林伟介绍，省委常任委会决定后，今年年初信访局就提出了组建方案，今年4月20日，海南省编制委员会下发了群工部、信访局的“三定”方案，考虑群众工作的特点增设了群众工作处。
不代替其他部门工作
会对重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决
“群众上访的原因很多。”7月6日王青说。王青是原海南省信访局副局长，现在是省委群工部副部长兼信访局副局长。
他说，群众上访，既有政府部门过失，也有历史遗留问题，比如当时合理但今天就不合理的。此外也不排除有人利用上访谋求不当利益的。
“如何避免矛盾激化，减少上访？”王青说，海南省委群工部今后将对省内重要决策、重大项目提出信访风险评估意见，对群众不满意率达到一定比例的项目将暂停或否决。
在王青看来，这就是“用群众工作统揽信访工作”的方式之一，解决好群众利益诉求，自然能减少上访。
据介绍，海南还计划在省政府北边新建一个信访服务中心，征地已完成，争取下半年动工。
按照群工部的设想，服务中心建成后，与群众联系密切的公安、城建等部门都将派人进驻，集中办公，现场解决群众来访，力争做到“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”，将信访局由“中转站”变成“结办站”。
信访服务中心还会解决群众其他合理诉求，如社保等民生问题，减少社会矛盾，减少上访。
“但群工部不会代替其他部门工作。”王青说，过去各部门也都在做群众工作，现在成立一个部门，是为了更好地督促其他部门，具体工作还是谁主管谁负责。
为保证群工部顺利履职，与其他试点地区一样，海南对信访局（群工部）进行了扩权。
它可以组织开展矛盾排查调处工作，有权对涉及民生的重大问题进行直接调查，还可以对违反群众工作和信访工作纪律的党员干部落实责任追究。
王青认为，群工部督促的将是所有和群众利益有关的事情，“其作用不可替代”。
“信访工作只是群众工作的一部分。”王青说，为了贯彻群众工作路线，群工部也会主动调查、收集社情民意，判断研究群众工作。
政法委书记兼部长
中央党校王长江教授认为，高配干部，意在加强协调能力，也体现了信访工作“靠领导重视”的现状
目前，海南省委群工部（信访局）内设机构的人员安排尚未进行，领导班子已经配齐。部长由省委常任委、政法委书记肖若海担任，属于高配。
干部“高配”在全国“用群众工作统揽信访工作”的试点市、县较为普遍。
在河南，到去年11月，158个县(市、区)委群工部长中，147个高配为副县级，县级群工部副职高配为正科级的有270人。18个省辖市中，濮阳、洛阳、三门峡、济源市委群工部长由市委常任委兼任，郑州市委群工部长为专职副市级干部。
在一些级别上没高配“半级”的地区，基本由党委副秘书长兼任群工部长。如河南驻马店、南阳、平顶山、信阳，其他试点地区如四川德阳、山东临沂也都采用这种干部配备模式。虽然级别没提高，但副秘书长身份增加了部门的协调能力。
资料显示，上世纪80年代以来，各级信访机构的地位都在不断提高。
以省级信访局为例，最开始都是信访办公室，设在各省(市、区)委、政府办公厅下。上世纪八九十年代，党委、政府信访室合并，各省级政府成立信访局，为政府办公厅内设副厅级二级局。
2000年左右，全国市一级信访局长大都开始兼任市委或市政府副秘书长，湖南、江苏、辽宁等省级信访局正式升格为正厅级。
国家信访局也是走了这一条路，2000年2月，原中办国办信访局升格为国家信访局。到2008年，国家信访局长王学军兼任国务院副秘书长。不过国家信访局还是“部委管理的国家局”，由国务院办公厅管理，级别为副部。
海口市的信访局长也是自2008年开始由市政府副秘书长兼任，该局一处长说，此后再去协调其他部门“好办多了”。
在海南，群工部副部长的规格也高于同级干部，省政府副秘书长陈军兼任常务副部长和信访局局长。
中央党校党建部主任王长江认为，各级党委、政府高配群工部长、信访局长，意在加强该部门协调能力，也体现了信访工作“靠行政推动”、“靠领导重视”的现状。
信访与维稳办合署
海口龙华区信访局与维稳办合署办公。其他地区也有采取这一做法的县市
众多试点地区干部高配中的另一类现象渐成趋势：政法干部兼任群工部长。
海南省委群工部长由该省政法委书记肖若海兼任。常务副部长陈军此前任海口市政法委书记，今年6月15日，海南省委群工部成立时，调任现职。
海口市委群工部的成立目前正在抓紧筹备。7月6日，记者从海口市信访局了解到，该局准备的方案已完成，正准备交由上级讨论。
该市官方权威人士给出的信息是，海口市常务副市长已提为市委副书记，如不出意外，群工部成立后，他将兼任政法委书记和群工部长。
政法系统官员兼任群工部长，在各成立群工部试点地区也成普遍现象，河南义马、重庆綦江、四川安岳都是政法委书记兼任群工部长，河南濮阳、洛阳不是政法委书记兼任，也是市委常任委、公安局长兼任。
“政法委书记兼任群工部长在资源调配上有优势。”海南省信访系统一处级干部分析说，信访除了正常群众来访外，有时还涉及维稳，很多情况下都是信访办与维稳办一起研究。维稳办属于政法系统，过去出现过信访局协调不动维稳办的局面，现在两个部门的主要干部由一人兼任，将避免此类情况出现。
海口龙华区的信访局与维稳办合署办公，其他地区如陕西岐山县、山东阳谷县、湖北松滋市、湖南永顺县都采取了这一做法。
希望能够落到实处，这倒是个群众民主的好办法！
能不能派上用处哦
人大、政协的酱油都让这一个部门打了？
人大、政协的酱油都让这一个部门打了？
表面上是这样。其实就是为了提高级别。该怎样的还是怎样
新设一个庙。。又可以装一批老爷了。。
至于是否真的干实事。。。可以先打个酱油了。。
至于是否真的干实事。。。可以先打个酱油了。。