四川广元官方办公楼被震成危楼 坚持不盖新大楼

　　近几年，在一些地方，机关办公楼都新建得豪华气派，高大宽敞。但四川省广元市“四大班子”的办公楼楼高都不超过6层，且一用就是26年。“5·12”大地震把“四大班子”的办公楼都震成了D级危房，但广元没有借机盖新大楼，而是“修修补补”继续使用。

　　在很多地方，市委大院的大门都有专人把守，严格限制普通市民进入，给人一种高高在上的“衙门”的感觉，但广元的市民却可以随意在市委大院里闲逛，很多社会车辆为了抄近道也可以随意从市委大院中穿行。

　　“办公楼是方便老百姓办事的地方，豪华办公楼在一定程度上拉开了党委政府与群众的距离，遮蔽了‘为人民服务’的本质。虽然近几年广元的经济形势很好，但我们是革命老区和地震重灾区，每项决策都要符合人民群众的期待，包括修建办公楼。”广元市市委书记罗强说。

“四大班子”办公楼被震成D级危楼

　　广元市委、市政府、市人大和市政协的办公楼同时修建于广元市建市的1985年，当时四大班子各有一栋高5层的楼房，每层10余间，广元市“四大班子”就挤在这几栋楼里办公。

　　随着时间的推移，市委、市政府的办公用房开始吃紧。广元市委就把广元日报社的招待所改建成了办公楼。1997年，广元市委、市政府的办公楼在原楼的基础上各拼接了一边，与原楼形成“尺子拐”，并在这个“尺子拐”的楼上又加盖了第6层。

　　这是直到现在的26年中，广元“四大班子”办公楼唯一的一次扩建。


　　2008年“5·12”大地震，广元成为四川省6个重灾市州之一，温家宝总理曾数度视察的青川县即隶属广元市。在这场大地震中，广元市“四大班子”的办公楼全被震出了裂缝。

　　一位于2008年6月进入广元市委大楼采访的当地记者向中国青年报记者这样描述了震后的市委大楼：建筑内裂口随处可见，而且基本都是承重墙；办公楼中的强弱电路多处断线；在拼接楼时设置的收缩缝处，因地震时对撞，4楼以上的收缩缝处的混凝土全都摇摇欲坠。

　　“我们这几栋楼不是混凝土浇灌的，而是预制板做隔层，加上年头已久，地震过后很多楼板都被震碎了，预制板里的钢筋都露在了外面，墙体也有很宽的裂缝，如果当时再震一会儿，这几栋楼肯定都要垮。”广元市市委副秘书长冯俊锋对记者说。

　　还能不能在这样的楼里继续办公，谁心里也没底。广元市的房管部门很快请来了这几栋办公楼的设计单位——081建筑勘察设计院的专家进行评估。设计院专家给出的意见是：非常危险，建议尽快搬离。

　　很快，建筑质检部门对这五栋“四大班子”的办公楼进行了鉴定，鉴定结果为：全部是D级危房。

　　我国的《危险房屋鉴定标准》载明，“D级危房为：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。”

　　按照规定，被震成D级的危房可以直接拆除重建。但广元市委、市政府在召开专题会议后却放弃了修建新办公大楼的想法，作了一个当时很多人都不理解的决定：对原楼进行维修加固后继续使用。

　　一位参加了这次专题会的干部称，广元市市委书记罗强在此次会议上向列席会议的专家说：“5·12”损失太重，群众住房急需修建，需要花钱的地方太多，办公楼重建需要数千万元，如果不是非拆不可就不重建。

　　“一是考虑到资金有限，广元又是地震的重灾区，我们应该将有限的资金投入到极重灾区的群众安置和重建上。二是当时有繁重的灾后事务需要处理，没有考虑建新楼的时间，也没这个精力。”罗强在接受记者采访时说。

市委、市政府坚持不盖新大楼

　　很快，参与评估的专家给出方案：只有钢筋穿墙体进行加固才能重新使用，并且强调这是维修加固的唯一方案。

　　随后，广元市的房管部门找来了几家有危房加固资质的企业对这五栋办公楼进行评估。得到的反馈是，如果加固到能够抗震的标准，就需要增加大量的构建柱和钢筋，这个花费非常高。

　　广元市的几位领导迅速对这一反馈开会商议，他们还是“心疼钱”，决定只对受到明显损坏的地方进行维修加固，只要不是十分危险的能坚持用尽量坚持用，目的就是节约成本。

　　加圈梁、加立柱、穿“钢背心”、重布强弱电线路，市委市政府大楼的加固维修进行了两个多月。为节约资金和减少不能办公的时间，办公楼只进行了加固，没有进行统一内装修，除了扭曲损坏的，连门窗也没有换。由于地震前各单位装修风格不一，加固后的办公楼地砖、门窗依然五花八门。

　　“现在你看这房子啊，表面上看还不错，但其实不行，根本不抗震，如果再来一次七级以上的地震肯定要倒。”一位干部指着广元市政府的办公楼对记者说。

　　一位知情人向记者透露说，地震过后，广元市委市政府之所以带头不盖新楼、从简加固还有一个很重要的考虑是，大多数广元市市直机关的办公楼也都是1985年建市时修建的，楼层都不高，而且不抗震。大地震过后，几乎所有机关的房子都有这样那样的问题。“如果这个时候市委市政府带头修建能抗震的新大楼，恐怕后续会引发一连串的修建新办公楼高潮，很多单位都盯着市委市政府呢”。

　　灾后重建中，广元市委市政府立下了一条硬规矩：除极重灾区青川县被震垮的办公大楼重建外，其余县市区不能重修办公楼，市直部门不能单独修办公楼，需要修建的，由广元市统一规划修建集中办公区。

　　因办公楼需要维修加固而无法使用，震后的首个炎热夏日，广元市委市政府只能到处借房子办公。很多市直单位的办公楼也被震坏了，也只能到处租房子。

　　为了科学调配有限的办公场所，广元市有关部门对所有市直机关的办公楼进行了一次彻底摸查，对一些还能维持使用的办公楼进行了调剂和人员压缩，原来两个人一间的办公室改成3个人一间，3个人一间的改成了4个人一间，以便让更多的单位挤进来办公。

　　即便如此，有的单位还是没足够的房子办公，只能在临时板房、帐篷内办公，有时甚至需要借用货柜车厢办公。广元市各级机关单位这样“打游击”似的外借场所办公，持续了长达两个月。而这两个月，正是震后安置工作最为繁重的时期。

　　“那年夏天非常热，板房都被太阳晒透了，热得不行，但因为工作太多不能走开，很多职工都热得病倒了，领导也是这样，大家都一样，谁都扛不住啊。”广元一位干部在接受记者采访时说。

目前仍有27个单位租房办公

　　6月20日，记者在广元市委楼里走了一圈后的突出感受是，人口密度非常大。大都是三四个人共用一间十多平方米的办公室。

　　在共青团广元市委的一间办公室，密密麻麻挤着6个人。据介绍，这间办公室还是由原来的一个档案保管间腾出来的。为了找新的档案存放处，团市委就把这层楼上的一个卫生间改造成了保管间。这导致在这层楼上办公的工作人员，无论男女，现在只能共用一个洗手间。

　　同样位于市委楼的市委宣传部，一间十多平方米的办公室，9个人挤着在一起办公。一位工作人员指着这间办公室角落里的一个沙发对记者说，“这个沙发是供司机班的司机坐的，平时这个房间里的人更多。”

　　记者注意到，市委楼每个楼层只有一个卫生间，每个卫生间只能供两个人同时如厕。“每个楼都是这样，市委书记的办公室也没有单独的卫生间。”在市委楼执勤的一位保安对记者说。

　　记者拿到的一份《市级机关办公用房调整分配方案》显示，截至目前，仍在外租房办公的单位仍有27个。广元市城管局就是其中一个。

　　广元市城管局局长马放之告诉记者，城管局正常坐班办公的职工40多人，但目前只租用了12间办公室，“办公条件压力很大，租住的房子只能基本满足办公需要，常见的状态是一间办公室里放两张桌子，4个人都用。”

　　“修修补补”、“挤挤凑凑”，广元市修建办公大楼确实太“抠门”，并不是因为缺钱。一组公开的数据显示，2010年，广元市地方财政一般预算收入实现16.73亿元，增长63.2%，增幅在四川全省位居第2。另一组数据显示，去年广元市保障性住房建设速度居四川省第一。截至目前，该市累计开工各类保障性住房28266套，已竣工23000余套，今年该市将再提供各类保障性住房房源5240余套。

　　因此，采访中，有干部私下里对记者说，一些职工对广元的办公条件很有意见的。有人说，市委市政府太小气了，“四大班子”都挤在一个不足30亩的院子里，而且5栋办公楼没有装一部电梯。也有人说，广元的领导太无能了，灾后重建这么好的机会却不知道把握，政府大楼还不如一些地方的乡镇办公楼。

　　“说真的，灾后大家都想把原来的大楼拆掉重建。你想想啊，在一个被震坏的办公楼里办公能安心吗？听说，灾后领导来视察时同意让我们新修办公楼，但市里领导却放弃了。”一位不愿具名的干部对记者说。

　　广元市市委副书记、市长马华对此表示：“我知道当时不少人都认为地震把办公楼震成危房是危中见机，地方政府不花一分钱就能名正言顺地重修办公楼了。但这些人却没有想到，我们受灾面大，需要重修、维修加固的住房涉及城乡居民就有60多万户，这涉及到好几百万人的住房。”

http://news.xinhuanet.com/politics/2011-06/24/c_121577327.htm

近几年，在一些地方，机关办公楼都新建得豪华气派，高大宽敞。但四川省广元市“四大班子”的办公楼楼高都不超过6层，且一用就是26年。“5·12”大地震把“四大班子”的办公楼都震成了D级危房，但广元没有借机盖新大楼，而是“修修补补”继续使用。

　　在很多地方，市委大院的大门都有专人把守，严格限制普通市民进入，给人一种高高在上的“衙门”的感觉，但广元的市民却可以随意在市委大院里闲逛，很多社会车辆为了抄近道也可以随意从市委大院中穿行。

　　“办公楼是方便老百姓办事的地方，豪华办公楼在一定程度上拉开了党委政府与群众的距离，遮蔽了‘为人民服务’的本质。虽然近几年广元的经济形势很好，但我们是革命老区和地震重灾区，每项决策都要符合人民群众的期待，包括修建办公楼。”广元市市委书记罗强说。

“四大班子”办公楼被震成D级危楼

　　广元市委、市政府、市人大和市政协的办公楼同时修建于广元市建市的1985年，当时四大班子各有一栋高5层的楼房，每层10余间，广元市“四大班子”就挤在这几栋楼里办公。

　　随着时间的推移，市委、市政府的办公用房开始吃紧。广元市委就把广元日报社的招待所改建成了办公楼。1997年，广元市委、市政府的办公楼在原楼的基础上各拼接了一边，与原楼形成“尺子拐”，并在这个“尺子拐”的楼上又加盖了第6层。

　　这是直到现在的26年中，广元“四大班子”办公楼唯一的一次扩建。


　　2008年“5·12”大地震，广元成为四川省6个重灾市州之一，温家宝总理曾数度视察的青川县即隶属广元市。在这场大地震中，广元市“四大班子”的办公楼全被震出了裂缝。

　　一位于2008年6月进入广元市委大楼采访的当地记者向中国青年报记者这样描述了震后的市委大楼：建筑内裂口随处可见，而且基本都是承重墙；办公楼中的强弱电路多处断线；在拼接楼时设置的收缩缝处，因地震时对撞，4楼以上的收缩缝处的混凝土全都摇摇欲坠。

　　“我们这几栋楼不是混凝土浇灌的，而是预制板做隔层，加上年头已久，地震过后很多楼板都被震碎了，预制板里的钢筋都露在了外面，墙体也有很宽的裂缝，如果当时再震一会儿，这几栋楼肯定都要垮。”广元市市委副秘书长冯俊锋对记者说。

　　还能不能在这样的楼里继续办公，谁心里也没底。广元市的房管部门很快请来了这几栋办公楼的设计单位——081建筑勘察设计院的专家进行评估。设计院专家给出的意见是：非常危险，建议尽快搬离。

　　很快，建筑质检部门对这五栋“四大班子”的办公楼进行了鉴定，鉴定结果为：全部是D级危房。

　　我国的《危险房屋鉴定标准》载明，“D级危房为：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。”

　　按照规定，被震成D级的危房可以直接拆除重建。但广元市委、市政府在召开专题会议后却放弃了修建新办公大楼的想法，作了一个当时很多人都不理解的决定：对原楼进行维修加固后继续使用。

　　一位参加了这次专题会的干部称，广元市市委书记罗强在此次会议上向列席会议的专家说：“5·12”损失太重，群众住房急需修建，需要花钱的地方太多，办公楼重建需要数千万元，如果不是非拆不可就不重建。

　　“一是考虑到资金有限，广元又是地震的重灾区，我们应该将有限的资金投入到极重灾区的群众安置和重建上。二是当时有繁重的灾后事务需要处理，没有考虑建新楼的时间，也没这个精力。”罗强在接受记者采访时说。

市委、市政府坚持不盖新大楼

　　很快，参与评估的专家给出方案：只有钢筋穿墙体进行加固才能重新使用，并且强调这是维修加固的唯一方案。

　　随后，广元市的房管部门找来了几家有危房加固资质的企业对这五栋办公楼进行评估。得到的反馈是，如果加固到能够抗震的标准，就需要增加大量的构建柱和钢筋，这个花费非常高。

　　广元市的几位领导迅速对这一反馈开会商议，他们还是“心疼钱”，决定只对受到明显损坏的地方进行维修加固，只要不是十分危险的能坚持用尽量坚持用，目的就是节约成本。

　　加圈梁、加立柱、穿“钢背心”、重布强弱电线路，市委市政府大楼的加固维修进行了两个多月。为节约资金和减少不能办公的时间，办公楼只进行了加固，没有进行统一内装修，除了扭曲损坏的，连门窗也没有换。由于地震前各单位装修风格不一，加固后的办公楼地砖、门窗依然五花八门。

　　“现在你看这房子啊，表面上看还不错，但其实不行，根本不抗震，如果再来一次七级以上的地震肯定要倒。”一位干部指着广元市政府的办公楼对记者说。

　　一位知情人向记者透露说，地震过后，广元市委市政府之所以带头不盖新楼、从简加固还有一个很重要的考虑是，大多数广元市市直机关的办公楼也都是1985年建市时修建的，楼层都不高，而且不抗震。大地震过后，几乎所有机关的房子都有这样那样的问题。“如果这个时候市委市政府带头修建能抗震的新大楼，恐怕后续会引发一连串的修建新办公楼高潮，很多单位都盯着市委市政府呢”。

　　灾后重建中，广元市委市政府立下了一条硬规矩：除极重灾区青川县被震垮的办公大楼重建外，其余县市区不能重修办公楼，市直部门不能单独修办公楼，需要修建的，由广元市统一规划修建集中办公区。

　　因办公楼需要维修加固而无法使用，震后的首个炎热夏日，广元市委市政府只能到处借房子办公。很多市直单位的办公楼也被震坏了，也只能到处租房子。

　　为了科学调配有限的办公场所，广元市有关部门对所有市直机关的办公楼进行了一次彻底摸查，对一些还能维持使用的办公楼进行了调剂和人员压缩，原来两个人一间的办公室改成3个人一间，3个人一间的改成了4个人一间，以便让更多的单位挤进来办公。

　　即便如此，有的单位还是没足够的房子办公，只能在临时板房、帐篷内办公，有时甚至需要借用货柜车厢办公。广元市各级机关单位这样“打游击”似的外借场所办公，持续了长达两个月。而这两个月，正是震后安置工作最为繁重的时期。

　　“那年夏天非常热，板房都被太阳晒透了，热得不行，但因为工作太多不能走开，很多职工都热得病倒了，领导也是这样，大家都一样，谁都扛不住啊。”广元一位干部在接受记者采访时说。

目前仍有27个单位租房办公

　　6月20日，记者在广元市委楼里走了一圈后的突出感受是，人口密度非常大。大都是三四个人共用一间十多平方米的办公室。

　　在共青团广元市委的一间办公室，密密麻麻挤着6个人。据介绍，这间办公室还是由原来的一个档案保管间腾出来的。为了找新的档案存放处，团市委就把这层楼上的一个卫生间改造成了保管间。这导致在这层楼上办公的工作人员，无论男女，现在只能共用一个洗手间。

　　同样位于市委楼的市委宣传部，一间十多平方米的办公室，9个人挤着在一起办公。一位工作人员指着这间办公室角落里的一个沙发对记者说，“这个沙发是供司机班的司机坐的，平时这个房间里的人更多。”

　　记者注意到，市委楼每个楼层只有一个卫生间，每个卫生间只能供两个人同时如厕。“每个楼都是这样，市委书记的办公室也没有单独的卫生间。”在市委楼执勤的一位保安对记者说。

　　记者拿到的一份《市级机关办公用房调整分配方案》显示，截至目前，仍在外租房办公的单位仍有27个。广元市城管局就是其中一个。

　　广元市城管局局长马放之告诉记者，城管局正常坐班办公的职工40多人，但目前只租用了12间办公室，“办公条件压力很大，租住的房子只能基本满足办公需要，常见的状态是一间办公室里放两张桌子，4个人都用。”

　　“修修补补”、“挤挤凑凑”，广元市修建办公大楼确实太“抠门”，并不是因为缺钱。一组公开的数据显示，2010年，广元市地方财政一般预算收入实现16.73亿元，增长63.2%，增幅在四川全省位居第2。另一组数据显示，去年广元市保障性住房建设速度居四川省第一。截至目前，该市累计开工各类保障性住房28266套，已竣工23000余套，今年该市将再提供各类保障性住房房源5240余套。

　　因此，采访中，有干部私下里对记者说，一些职工对广元的办公条件很有意见的。有人说，市委市政府太小气了，“四大班子”都挤在一个不足30亩的院子里，而且5栋办公楼没有装一部电梯。也有人说，广元的领导太无能了，灾后重建这么好的机会却不知道把握，政府大楼还不如一些地方的乡镇办公楼。

　　“说真的，灾后大家都想把原来的大楼拆掉重建。你想想啊，在一个被震坏的办公楼里办公能安心吗？听说，灾后领导来视察时同意让我们新修办公楼，但市里领导却放弃了。”一位不愿具名的干部对记者说。

　　广元市市委副书记、市长马华对此表示：“我知道当时不少人都认为地震把办公楼震成危房是危中见机，地方政府不花一分钱就能名正言顺地重修办公楼了。但这些人却没有想到，我们受灾面大，需要重修、维修加固的住房涉及城乡居民就有60多万户，这涉及到好几百万人的住房。”

http://news.xinhuanet.com/politics/2011-06/24/c_121577327.htm