超级军网纪念一个时代的结束——回顾总结中国铁路跨越式发展的八 ...
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没有找到更全面的总结方式，因此把收集的2004~2011年历年年初的全国铁路工作会议上刘志军所作工作报告（或全文、或摘要、或访谈的形式）整理出来，供各位参考解读。
2004年：
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没有找到更全面的总结方式，因此把收集的2004~2011年历年年初的全国铁路工作会议上刘志军所作工作报告（或全文、或摘要、或访谈的形式）整理出来，供各位参考解读。
2004年：
2005年：
2006年：
用科学发展观统领铁路工作 深人推进铁路跨越式发展 为我国经济社会又快又好发展作出更大贡献
——在全国铁路工作会议上的报告
2006年1月6日
刘志军
同志们：
这次全国铁路工作会议，是我们在胜利结束“十五”、刚刚跨入“十一五”的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中纪委六次全会精神，落实科学发展观和党中央、国务院部署，总结“十五”工作，分析面临的形势，明确“十一五”目标，安排2006年工作，动员全路广大干部职工紧紧抓住战略机遇期，乘势而上，奋勇开拓，深入推进铁路跨越式发展，为我国经济社会又快又好发展作出更大贡献。
一、以推进铁路跨越式发展为主要标志，“十五”铁路工作取得巨大成就
“十五”以来，全国铁路系统认真贯彻落实党中央、国务院部署，围绕经济社会发展大局，全面推进各项工作，取得了十分显著的成绩。这一时期，在我国铁路发展史上具有深远意义的是，按照党的十六大确立的全面建设小康社会的战略目标，以科学发展观为指导，提出并实施了铁路跨越式发展思路。2003年铁路跨越式发展实现良好开局，2004年铁路跨越式发展全面深入推进，2005年铁路跨越式发展取得重大进展。三年来，全路党政工团各级组织和广大干部职工抓住机遇，开拓创新，攻坚克难，加快铁路建设，提升装备水平，深入推进改革，大力挖潜扩能，提高经济效益，强化安全基础，实施党的建设新的伟大工程，各项工作取得了令人鼓舞的巨大成就，我国铁路改革发展进入了新的历史阶段。
（一）大规模铁路建设全面展开。2004年1月，国务院审议通过了我国铁路史上第一个《中长期铁路网规划》，确定了到2020年铁路建设的宏伟蓝图。根据这一规划，到2020年，我国铁路营业里程将达到10万公里，其中客运专线1.2万公里，这标志着我国铁路网不仅规模有大的扩展，而且标准和水平有质的飞跃。为加快实施规划，全路做了大量卓有成效的工作。铁道部提出了“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”新的建设理念，修订了《铁路主要技术政策》，为提高铁路建设水平提供了重要的指导思想和技术保证；与31个省市自治区政府就加快铁路建设逐一会谈，签订了战略合作协议，为加快铁路建设创造了良好环境。在国家有关部门和各省市自治区党委政府的大力支持下，两年来全路共安排以客运专线和煤运通道建设为重点的新开工项目89个。新建铁路规模达到10500公里、改建铁路规模达到9400公里，投资规模超过6000亿元，其中京津、武广、郑西、石太、武合、合宁、甬台温、温福、福厦、广深港、广珠等11条客运专线建设规模达到3243公里。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的指导思想，加快铁路投融资体制改革，积极吸引地方政府和境内外战略投资者参与铁路建设，为大规模建设提供了资金保证。全路组建了20个客运专线和其他项目公司，对工程建设实行项目法人管理，并按照国际上通行的做法，全面推行“小业主、大咨询”管理模式，实现了铁路建设管理体制的重大创新。按照建设世界一流客运专线的目标，制定了客运专线技术标准，组织开展了客运专线技术引进消化吸收和技术攻关，有序推进勘察设计和施工准备，全面加强工程质量控制。目前，我国由南到北、从东到西，大规模铁路建设全面展开。其他在建重点工程项目进展顺利。举世瞩目的青藏铁路建设在攻克“多年冻土、高寒缺氧、环境保护”三大世界性难题方面取得重大成果，于2005年10月实现全线提前铺通；渝怀线、宁西线西合段、赣龙线、武九线等项目建成投产，宜万线、浙赣电化、洛湛线永岑段等项目全面完成建设进度任务。到2005年底，全国铁路总营业里程达到7.5万公里，比“九五”末增加6500公里，增长9.5%，其中复线2.5万公里，电气化线路2万公里，分别比“九五”末增长18.6％和35.7％。
（二）技术装备现代化取得重大成果。党中央、国务院对铁路技术装备现代化高度重视、十分关心，中共中央政治局常任委会、国务院常务会议以及国务院领导主持召开的专门会议多次研究铁路技术装备现代化问题，明确了铁路技术装备现代化的方向和原则。部党组把铁路技术装备现代化作为战略任务来抓，提出了“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，确定了技术装备现代化的实施方案。为尽快缩小与发达国家铁路机车车辆装备差距，铁道部立足以我为主和自主创新，按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的要求，重点扶持长客股份、四方股份、大连机车车辆公司、大同电力机车公司、株洲电力机车公司、戚墅堰机车车辆厂等六家国内机车车辆制造企业，成功引进了法国阿尔斯通、日本川崎重工、加拿大庞巴迪、德国西门子这四家世界上最先进的时速200公里及以上动车组技术，以及美国GE、EMD公司等世界上最先进的大功率电力、内燃机车技术。在技术引进过程中，铁道部和有关单位紧紧抓住关键技术的消化吸收，确保实现技术的全面转让和国产化目标。目前采购的机辆装备国产化率动车组最高达75％以上、大功率电力机车最高达70％以上、大功率内燃机车最高达85％以上。由于铁道部对技术引进工作统一组织，充分运用我国铁路市场空间巨大的优势，实现了低成本引进技术的目标，与国际上同类技术引进项目比较，我国铁路引进这些技术的费用要低20％至40％。目前，引进的机车车辆技术消化吸收工作正按计划有序推进。.
引进先进技术的同时，大力推进机车车辆的自主创新。以科学的态度组织了国产动车组阶段验收总结，并开展了试运营，为其逐步改进完善创造条件。自主研发制造的25吨轴重的C8O、C76型运煤专用货车在大秦线投入使用。载重70吨的通用货车投入批量生产。按照时速120公里要求，对既有货车进行技术改造，到2005年底全路有26.5万辆货车满足提速要求，占总保有量的41.6％。铁道部制定并实施了《铁路信息化总体规划》，将运输组织、客货营销、经营管理作为信息化的重点，铁路信息化建设取得新进展。全路3012个车站、30580公里线路完成了列车调度指挥系统（TDCS）建设，京哈、京沪、京广、京九、陇海、浙赣六大干线基本建成车辆安全防范和预警系统（5T），新一代分散自律调度集中系统（CTC）、列车运行控制系统（CTCS）和数字移动通信系统（GSM一R）建设进展顺利，客票发售和预订系统不断改进完善，大客户管理系统成功运行。围绕铁路技术装备现代化，不断扩大铁路对外开放和合作交流，2003年以来，我国铁路与多个国家铁路签订了以技术合作、职工培训为重点的双边铁路合作协议，开创了我国铁路利用国际国内两种资源加快发展的新局面。
（三）内涵扩大再生产取得显著成绩。2003年以来，面对煤电油运“瓶颈”制约状况，全路以保证国民经济平稳运行为己任，坚持实施内涵扩大再生产，深入开展“多拉满载、挖潜提效”主题活动，不断扩充运输能力。既有线提速取得新突破。第五次大面积提速调图系统运用挖潜扩能的技术手段和运输组织措施，在优化列车开行方案、调整运输产品结构、实行客车密集追踪、改革设备维修方式和劳动组织等方面取得了一系列重大进步，客货运输能力分别增加18.5％和15％。全路大力开展了第六次大面积提速调图准备工作。经过不断的提速改造，目前，全路时速120公里以上的线路延展里程达到22090公里，时速160公里以上的线路延展里程达到14025公里，时速200公里以上的线路延展里程达到5371公里，为进一步提高干线运输能力拓展了空间。重载运输取得新突破。对几大煤运通道实施了重载扩能改造。大秦铁路大量开行万吨级重载列车，在2002年运量达到1亿吨设计能力的基础上，2003年达到1.2亿吨，2004年达到1.5亿吨，2005年达到2.03亿吨，一条重载铁路运输通道达到这样高的运量，在世界铁路史上是没有的。侯月线2005年完成运量1.01亿吨，比2004年翻一番。六大干线普遍开行5000吨重载列车，部分区段达到5500至6500吨，其他部分干线普遍提高列车牵引定数，增加了既有线输送能力。路网整体能力利用取得新突破。统筹利用干线、支线和合资铁路通道能力，不断优化车流径路，提高了路网综合运输能力。机车车辆运用效率取得新突破。2005年，货物列车平均总重达到3038吨，比2000年增长13.5%；货车周转时间完成4.92天，比2000年压缩0.47天，相当于每天节约运用车5万多辆。全国铁路日均装车继2003年突破10万辆、2004年突破11万辆之后，2005年突破12万辆。
2005年，全国铁路货物发送量完成26.86亿吨，货运量增长连续两年保持在2亿吨以上。“十五”期间，全国铁路旅客发送量完成53.52亿人，比“九五”增长9.6%；旅客周转量完成26272亿人公里，比“九五”增长35.6％。货物发送量完成113.7亿吨，比“九五”增长33.4%；货物周转量完成86839亿吨公里，比“九五”增长32.9％。“十五”是建国以来我国铁路客货运量增长最快的时期。
（四）重点物资运输得到有力保障。全路坚持国家利益和人民群众利益至上，集中运力保证关系国计民生的重点物资运输。铁道部和各铁路局普遍建立了规范有序的重点物资运输保障机制，实现了对重点物资运输计划、配车、装车、挂运、卸车“五优先”。多次成功组织了煤炭、粮食、化肥、棉花的突击抢运，多次圆满完成了防疫物资、救灾物资的紧急调运，为保证电力迎峰度夏、粮食市场稳定、人民群众正常生活作出了突出贡献。“十五”期间全国铁路煤炭、石油、粮食运量比“九五”分别增长43.8％、40.4％和45.9％。这些成绩使铁路作为国民经济重要基础设施、国民经济大动脉和国家宏观调控工具的性质得到充分体现，受到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界的赞扬。
（五）客货运输服务质量明显提升。全路努力适应经济社会发展和运输市场变化对铁路运输服务质量的要求，优化产品结构，改善服务设施，创新服务方式，客货服务水平跨上了新的台阶。在客运服务方面，结合第五次大面积提速调图，推出一站直达列车，大量增开“夕发朝至”列车、城际列车和旅游专列，向社会展示了铁路客运服务理念的新变化和客运产品的新面貌。在全路43个较大客运站深入开展“树标塑形”活动，对较大客运站普遍进行修缮和改造，北京、北京西、沈阳北、南京、广州、昆明等客运站相继建成无柱风雨棚和高站台，旅客候车、乘降条件明显改善，受到了旅客的赞誉。在货运服务方面，推进大客户战略的实施，到2005年底，铁道部与100家年货物发送量在100万吨以上或运费在1亿元以上的大客户建立了战略合作关系，创造了铁路货运服务的新模式。积极发展煤炭、矿石、粮食等大宗货物战略装车点，组织直达运输，为重点企业提供了便捷、可靠的运输服务。积极开发行包和行邮专列、集装箱班列、冷藏班列等快运产品，发展现代物流，初步形成了覆盖全路的货运快捷运输网络。
（六）运输和多元经营效益大幅度增长。“十五”期间，全路运输收入完成8075亿元，比“九五”增长75.6％。2003年以来，铁路运输经济效益显著提高，每年跨上一个大的台阶。2003年全路实现运输收入1483亿元、收取建设基金410亿元，比上年分别增长4.4％、4.2%; 2004年实现运输收入1794亿元、收取建设基金446亿元，比上年分别增长20.9％、8.8%;2005年实现运输收入2032亿元、收取建设基金473亿元，比上年分别增长13.3％、6.1％。运输收入和建设基金的这一增长速度，在我国铁路历史上是前所未有的。全路努力转变经济增长方式，严格控制支出，大力节支降耗，提高劳动生产率，取得了良好的经济效益。运输利润2003年实现5亿元，2004年达到30.2亿元，2005年达到70亿元，铁路经营状况有了明显改善，为增强铁路自我发展能力、改善职工生产生活条件奠定了坚实基础。多元经营不断发展。“十五”期间，全路多元经营完成营业收入3630亿元，比“九五”增长一倍。2003年以来，全路多元经营呈持续快速发展态势，营业收入年均增长20%,2005年达到1000亿元。到2005年底，全路多经企业安置和聘用铁路职工24.3万人。
（七）铁路改革取得历史性突破。党的十六大以来，铁路系统以建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制为目标，以消除制约铁路运输生产力发展的体制性弊端为重点，大力推进铁路基础性改革。非运输企业分离取得重大进展。将中铁物资总公司、铁通公司移交国资委管理，部属4个勘察设计院和铁路局所属38家设计施工企业移交国资委下属的工程总公司和建筑总公司。社会职能移交成效显著。到2005年底，已将826所中小学、65所职业学校、208所医院和225所幼儿园移交地方政府管理。三年中，铁路辅业单位和社会职能机构共移交近40万人，不仅精干了运输主业，而且为移交单位发展壮大创造了基础性条件。铁路局直接管理站段体制改革进展顺利。2005年3月18日撤销了所有铁路分局，解决了我国铁路长期以来存在的铁路局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的体制性弊端，为运输企业建立现代企业制度、释放和发展运输生产力提供了体制保证。运输生产力布局调整取得重大成果。运输站段数量由调整前的1504个减少到目前的857个，为优化运力资源配置、调整运输生产组织结构、提高运输效率效益创造了有利的条件。专业运输改革迈出了新的步伐，组建了集装箱、行包、特货三个专业运输公司。铁路投融资改革迈出较大步伐，积极开展股份制改革试点，大秦股份、广深股份、铁龙股份、中铁快运与行包公司合并重组等项目取得重要进展，组建了中国铁路建设投资公司。基础性改革的重大突破，为加快铁路发展注入了强大活力。
（八）运输安全保持基本稳定。全路把确保人民群众生命财产安全作为第一位的职责，强化基层、基础、基本功，不断深化安全基础建设，认真解决提速安全中出现的新情况、新问题，深入开展安全大检查和安全生产专项整治，基本完成六大干线安全标准线建设，积极探索和规范实行铁路局直接管理站段新体制和运输生产力布局大范围调整情况下的运输安全管理。通过制订实施《铁路运输安全保护条例》，全面强化安全保障措施，完善安全监管体系，推动了运输安全管理的法制化进程。2003年以来，在客货运量大幅度增长、列车运行速度不断提高、既有线改造全面展开、各项改革不断深化的形势下，运输安全保持了相对稳定，行车重大、大事故比前三年减少34.5%，为深入推进铁路跨越式发展创造了良好环境。
（九）职工生活明显改善。全路各级组织认真贯彻党中央关于实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的要求，对提高职工生活水平高度重视，努力使广大干部职工共享铁路改革发展成果。职工收入实现较大幅度增长。2003年至2005年，全路职工工资年均增长12％。文化线、生活线建设取得新成绩。2003年以来，全路文化线、生活线建设投入资金8亿多元，修建、改建小食堂5万多个、小浴室5万多个、小活动室3万多个、小宿舍10万多间，沿线职工工作和生活条件有了较大改善。帮困救助工作取得显著效果。在多年来帮困救助的基础上，部党组于2004年作出了不让一名职工看不起病、不让一名职工子女上不起学、不让一个职工家庭生活在当地贫困线以下的承诺，各单位建立健全困难职工救助机制，共帮扶各类困难职工家庭近30万户次，救助患病职工10万多人次，救助困难职工子女入学2.8万多人，累计支付救助资金6亿多元，兑现了“三不让”承诺，使困难职工生活得到有效保障。
（十）党的建设和精神文明建设取得重要成果。全路各级党群组织坚持融入中心、服务大局，紧紧围绕推进铁路跨越式发展，大力加强党的建设、精神文明建设和思想政治工作。按照中央的统一部署，在90余万名党员中开展了保持共产党员先进性教育活动，使全路广大党员受到了一次系统的“三个代表”重要思想和科学发展观教育，一批影响改革发展稳定、涉及职工群众切身利益的突出问题得到解决。适应铁路跨越式发展要求，选拔了一大批优秀年轻干部进入各级领导岗位，改善了各级领导班子结构，整体功能普遍增强。全面实施人才强路战略，采取与清华大学等高等院校联合办学等措施，加强铁路各级各类人才培养。广泛开展创建党支部“安全屏障”工程活动，充分发挥了基层党组织和广大党员在确保运输安全方面的模范带头作用。针对铁路运输管理体制重大改革、主辅分离、社会职能移交和安全生产中的新情况、新问题，深入细致地开展思想政治教育，贯彻《信访工作条例》，强化信访工作，化解不稳定因素。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，狠抓领导干部廉洁自律，加大了宣传教育、路风监察和执法监察力度，查处了一批有影响的大案要案。以培养“四有”职工队伍为目标，大力加强精神文明建设，深入开展行业文明创建活动，提高了职工思想道德素质，发展了铁路先进文化。
“十五”铁路取得的巨大成就，是党中央、国务院领导亲切关怀、高度重视和正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省市自治区党委和政府大力支持的结果，是全路党政工团各级组织和广大干部职工团结一致、苦干实干拼命干的结果，是离退休老同志、广大职工家属、社会各界关心帮助的结果。借此机会，我代表铁道部党组，向各位领导、各位来宾和各界朋友表示衷心的感谢！向全国铁路干部职工及家属、离退休老同志致以诚挚的问候！
回顾“十五”，尤其是总结近三年来铁路跨越式发展的成功实践，我们对实现铁路跨越式发展的重大意义和如何把铁路跨越式发展全面推向深入有以下五个方面的认识和体会。
第一，实现铁路跨越式发展是铁路系统落实科学发展观的具体实践，在铁路跨越式发展的进程中，我们必须坚持用科学发展观统领各项工作。三年来，我们实施的铁路跨越式发展，充分体现了以胡*锦*涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观的要求。科学发展观的第一要义是发展。面对国民经济持续快速增长、煤电油运“瓶颈”制约严重的情况，部党组明确提出把运输能力的快速扩充、技术装备水平的快速提升作为铁路跨越式发展的主线，集中力量展开大规模铁路建设，加快技术装备现代化，为我国全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化提供可靠的运力保证，从而找准了新时期铁路在国民经济和社会发展大局中的历史方位，适应了国民经济和社会发展大局的需要。科学发展观要求实现全面协调发展。我们在路网建设、运力资源配置等方面，充分体现了区域协调发展、城乡协调发展、经济社会协调发展的要求，以大规模客运专线建设为重点，加快了东部铁路现代化的步伐；以大能力通道建设为重点，在各大经济区域之间构建快捷的铁路客货运输通道；以增加路网密度为重点，扩大铁路对中西部地区、大中小城市和农村的覆盖。再经过一个时期的奋斗，一个发达完善的铁路网将呈现在祖国大地上，区域之间、城乡之间人流、物流、资金流、信息流将通过铁路实现快速便捷的流动，为我国经济社会的全面协调发展提供重要保证。科学发展观强调可持续发展。在各种交通运输方式中，铁路在节约能源资源和保护环境等方面具有非常明显的比较优势。加快发展铁路，是我国综合交通体系走上科学发展轨道的必然选择。科学发展观的本质和核心是以人为本。我们通过加快推进铁路现代化，能够迅速改变铁路运输服务长期滞后于人民群众物质文化生活水平快速提高的状况。实践证明，铁路跨越式发展是铁路系统落实科学发展观的具体实践，是具有重大现实意义和深远历史意义的事业。我们要坚持以科学发展观统领各项工作，实现铁路跨越式发展目标，这是历史赋予我们的使命。
第二，时代给铁路实现跨越式发展创造了有利条件，我们必须紧紧抓住机遇，以只争朝夕的精神实现既定目标。党的十六大以来，我们迎来了非常难得的加快铁路发展的大环境。以胡*锦*涛同志为总书记的党中央和国务院对铁路工作高度重视，十分关怀，党中央、国务院领导同志多次考察铁路工作，多次对加快铁路发展、深化铁路改革作出重要指示和批示，为我们的工作指明了方向。铁道部和各铁路局加强了铁路跨越式发展重大意义的宣传，引起了社会的广泛共鸣。国家有关部门对加快铁路建设给予了多方支持。各省市自治区党委和政府加快铁路发展的热情空前高涨，要求多修铁路、快修铁路，在征地拆迁、建设资金以及政策环境等方面给予了大力支持。广大人民群众强烈期盼铁路能够早日实现“人便其行、货畅其流”，形成了有利于铁路加快发展的社会舆论环境。三年来，我们抓住难得的历史机遇，大胆创新，以前所未有的工作节奏和推进力度，迅速打开了铁路跨越式发展的新局面。大规模铁路建设全面铺开，技术装备现代化迈出重要步伐，铁路局直接管理站段改革成功实施，主辅分离、社会职能移交取得重大成果，这些都是我们过去想做但没有做到的大事、难事，现在经过努力做到了。实践使我们认识到，只要我们抓住并用好难得的发展机遇，就会把有利条件变成加快铁路发展的现实。
用科学发展观统领铁路工作 深人推进铁路跨越式发展 为我国经济社会又快又好发展作出更大贡献
——在全国铁路工作会议上的报告
2006年1月6日
刘志军
同志们：
这次全国铁路工作会议，是我们在胜利结束“十五”、刚刚跨入“十一五”的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中纪委六次全会精神，落实科学发展观和党中央、国务院部署，总结“十五”工作，分析面临的形势，明确“十一五”目标，安排2006年工作，动员全路广大干部职工紧紧抓住战略机遇期，乘势而上，奋勇开拓，深入推进铁路跨越式发展，为我国经济社会又快又好发展作出更大贡献。
一、以推进铁路跨越式发展为主要标志，“十五”铁路工作取得巨大成就
“十五”以来，全国铁路系统认真贯彻落实党中央、国务院部署，围绕经济社会发展大局，全面推进各项工作，取得了十分显著的成绩。这一时期，在我国铁路发展史上具有深远意义的是，按照党的十六大确立的全面建设小康社会的战略目标，以科学发展观为指导，提出并实施了铁路跨越式发展思路。2003年铁路跨越式发展实现良好开局，2004年铁路跨越式发展全面深入推进，2005年铁路跨越式发展取得重大进展。三年来，全路党政工团各级组织和广大干部职工抓住机遇，开拓创新，攻坚克难，加快铁路建设，提升装备水平，深入推进改革，大力挖潜扩能，提高经济效益，强化安全基础，实施党的建设新的伟大工程，各项工作取得了令人鼓舞的巨大成就，我国铁路改革发展进入了新的历史阶段。
（一）大规模铁路建设全面展开。2004年1月，国务院审议通过了我国铁路史上第一个《中长期铁路网规划》，确定了到2020年铁路建设的宏伟蓝图。根据这一规划，到2020年，我国铁路营业里程将达到10万公里，其中客运专线1.2万公里，这标志着我国铁路网不仅规模有大的扩展，而且标准和水平有质的飞跃。为加快实施规划，全路做了大量卓有成效的工作。铁道部提出了“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”新的建设理念，修订了《铁路主要技术政策》，为提高铁路建设水平提供了重要的指导思想和技术保证；与31个省市自治区政府就加快铁路建设逐一会谈，签订了战略合作协议，为加快铁路建设创造了良好环境。在国家有关部门和各省市自治区党委政府的大力支持下，两年来全路共安排以客运专线和煤运通道建设为重点的新开工项目89个。新建铁路规模达到10500公里、改建铁路规模达到9400公里，投资规模超过6000亿元，其中京津、武广、郑西、石太、武合、合宁、甬台温、温福、福厦、广深港、广珠等11条客运专线建设规模达到3243公里。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的指导思想，加快铁路投融资体制改革，积极吸引地方政府和境内外战略投资者参与铁路建设，为大规模建设提供了资金保证。全路组建了20个客运专线和其他项目公司，对工程建设实行项目法人管理，并按照国际上通行的做法，全面推行“小业主、大咨询”管理模式，实现了铁路建设管理体制的重大创新。按照建设世界一流客运专线的目标，制定了客运专线技术标准，组织开展了客运专线技术引进消化吸收和技术攻关，有序推进勘察设计和施工准备，全面加强工程质量控制。目前，我国由南到北、从东到西，大规模铁路建设全面展开。其他在建重点工程项目进展顺利。举世瞩目的青藏铁路建设在攻克“多年冻土、高寒缺氧、环境保护”三大世界性难题方面取得重大成果，于2005年10月实现全线提前铺通；渝怀线、宁西线西合段、赣龙线、武九线等项目建成投产，宜万线、浙赣电化、洛湛线永岑段等项目全面完成建设进度任务。到2005年底，全国铁路总营业里程达到7.5万公里，比“九五”末增加6500公里，增长9.5%，其中复线2.5万公里，电气化线路2万公里，分别比“九五”末增长18.6％和35.7％。
（二）技术装备现代化取得重大成果。党中央、国务院对铁路技术装备现代化高度重视、十分关心，中共中央政治局常任委会、国务院常务会议以及国务院领导主持召开的专门会议多次研究铁路技术装备现代化问题，明确了铁路技术装备现代化的方向和原则。部党组把铁路技术装备现代化作为战略任务来抓，提出了“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，确定了技术装备现代化的实施方案。为尽快缩小与发达国家铁路机车车辆装备差距，铁道部立足以我为主和自主创新，按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的要求，重点扶持长客股份、四方股份、大连机车车辆公司、大同电力机车公司、株洲电力机车公司、戚墅堰机车车辆厂等六家国内机车车辆制造企业，成功引进了法国阿尔斯通、日本川崎重工、加拿大庞巴迪、德国西门子这四家世界上最先进的时速200公里及以上动车组技术，以及美国GE、EMD公司等世界上最先进的大功率电力、内燃机车技术。在技术引进过程中，铁道部和有关单位紧紧抓住关键技术的消化吸收，确保实现技术的全面转让和国产化目标。目前采购的机辆装备国产化率动车组最高达75％以上、大功率电力机车最高达70％以上、大功率内燃机车最高达85％以上。由于铁道部对技术引进工作统一组织，充分运用我国铁路市场空间巨大的优势，实现了低成本引进技术的目标，与国际上同类技术引进项目比较，我国铁路引进这些技术的费用要低20％至40％。目前，引进的机车车辆技术消化吸收工作正按计划有序推进。.
引进先进技术的同时，大力推进机车车辆的自主创新。以科学的态度组织了国产动车组阶段验收总结，并开展了试运营，为其逐步改进完善创造条件。自主研发制造的25吨轴重的C8O、C76型运煤专用货车在大秦线投入使用。载重70吨的通用货车投入批量生产。按照时速120公里要求，对既有货车进行技术改造，到2005年底全路有26.5万辆货车满足提速要求，占总保有量的41.6％。铁道部制定并实施了《铁路信息化总体规划》，将运输组织、客货营销、经营管理作为信息化的重点，铁路信息化建设取得新进展。全路3012个车站、30580公里线路完成了列车调度指挥系统（TDCS）建设，京哈、京沪、京广、京九、陇海、浙赣六大干线基本建成车辆安全防范和预警系统（5T），新一代分散自律调度集中系统（CTC）、列车运行控制系统（CTCS）和数字移动通信系统（GSM一R）建设进展顺利，客票发售和预订系统不断改进完善，大客户管理系统成功运行。围绕铁路技术装备现代化，不断扩大铁路对外开放和合作交流，2003年以来，我国铁路与多个国家铁路签订了以技术合作、职工培训为重点的双边铁路合作协议，开创了我国铁路利用国际国内两种资源加快发展的新局面。
（三）内涵扩大再生产取得显著成绩。2003年以来，面对煤电油运“瓶颈”制约状况，全路以保证国民经济平稳运行为己任，坚持实施内涵扩大再生产，深入开展“多拉满载、挖潜提效”主题活动，不断扩充运输能力。既有线提速取得新突破。第五次大面积提速调图系统运用挖潜扩能的技术手段和运输组织措施，在优化列车开行方案、调整运输产品结构、实行客车密集追踪、改革设备维修方式和劳动组织等方面取得了一系列重大进步，客货运输能力分别增加18.5％和15％。全路大力开展了第六次大面积提速调图准备工作。经过不断的提速改造，目前，全路时速120公里以上的线路延展里程达到22090公里，时速160公里以上的线路延展里程达到14025公里，时速200公里以上的线路延展里程达到5371公里，为进一步提高干线运输能力拓展了空间。重载运输取得新突破。对几大煤运通道实施了重载扩能改造。大秦铁路大量开行万吨级重载列车，在2002年运量达到1亿吨设计能力的基础上，2003年达到1.2亿吨，2004年达到1.5亿吨，2005年达到2.03亿吨，一条重载铁路运输通道达到这样高的运量，在世界铁路史上是没有的。侯月线2005年完成运量1.01亿吨，比2004年翻一番。六大干线普遍开行5000吨重载列车，部分区段达到5500至6500吨，其他部分干线普遍提高列车牵引定数，增加了既有线输送能力。路网整体能力利用取得新突破。统筹利用干线、支线和合资铁路通道能力，不断优化车流径路，提高了路网综合运输能力。机车车辆运用效率取得新突破。2005年，货物列车平均总重达到3038吨，比2000年增长13.5%；货车周转时间完成4.92天，比2000年压缩0.47天，相当于每天节约运用车5万多辆。全国铁路日均装车继2003年突破10万辆、2004年突破11万辆之后，2005年突破12万辆。
2005年，全国铁路货物发送量完成26.86亿吨，货运量增长连续两年保持在2亿吨以上。“十五”期间，全国铁路旅客发送量完成53.52亿人，比“九五”增长9.6%；旅客周转量完成26272亿人公里，比“九五”增长35.6％。货物发送量完成113.7亿吨，比“九五”增长33.4%；货物周转量完成86839亿吨公里，比“九五”增长32.9％。“十五”是建国以来我国铁路客货运量增长最快的时期。
（四）重点物资运输得到有力保障。全路坚持国家利益和人民群众利益至上，集中运力保证关系国计民生的重点物资运输。铁道部和各铁路局普遍建立了规范有序的重点物资运输保障机制，实现了对重点物资运输计划、配车、装车、挂运、卸车“五优先”。多次成功组织了煤炭、粮食、化肥、棉花的突击抢运，多次圆满完成了防疫物资、救灾物资的紧急调运，为保证电力迎峰度夏、粮食市场稳定、人民群众正常生活作出了突出贡献。“十五”期间全国铁路煤炭、石油、粮食运量比“九五”分别增长43.8％、40.4％和45.9％。这些成绩使铁路作为国民经济重要基础设施、国民经济大动脉和国家宏观调控工具的性质得到充分体现，受到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界的赞扬。
（五）客货运输服务质量明显提升。全路努力适应经济社会发展和运输市场变化对铁路运输服务质量的要求，优化产品结构，改善服务设施，创新服务方式，客货服务水平跨上了新的台阶。在客运服务方面，结合第五次大面积提速调图，推出一站直达列车，大量增开“夕发朝至”列车、城际列车和旅游专列，向社会展示了铁路客运服务理念的新变化和客运产品的新面貌。在全路43个较大客运站深入开展“树标塑形”活动，对较大客运站普遍进行修缮和改造，北京、北京西、沈阳北、南京、广州、昆明等客运站相继建成无柱风雨棚和高站台，旅客候车、乘降条件明显改善，受到了旅客的赞誉。在货运服务方面，推进大客户战略的实施，到2005年底，铁道部与100家年货物发送量在100万吨以上或运费在1亿元以上的大客户建立了战略合作关系，创造了铁路货运服务的新模式。积极发展煤炭、矿石、粮食等大宗货物战略装车点，组织直达运输，为重点企业提供了便捷、可靠的运输服务。积极开发行包和行邮专列、集装箱班列、冷藏班列等快运产品，发展现代物流，初步形成了覆盖全路的货运快捷运输网络。
（六）运输和多元经营效益大幅度增长。“十五”期间，全路运输收入完成8075亿元，比“九五”增长75.6％。2003年以来，铁路运输经济效益显著提高，每年跨上一个大的台阶。2003年全路实现运输收入1483亿元、收取建设基金410亿元，比上年分别增长4.4％、4.2%; 2004年实现运输收入1794亿元、收取建设基金446亿元，比上年分别增长20.9％、8.8%;2005年实现运输收入2032亿元、收取建设基金473亿元，比上年分别增长13.3％、6.1％。运输收入和建设基金的这一增长速度，在我国铁路历史上是前所未有的。全路努力转变经济增长方式，严格控制支出，大力节支降耗，提高劳动生产率，取得了良好的经济效益。运输利润2003年实现5亿元，2004年达到30.2亿元，2005年达到70亿元，铁路经营状况有了明显改善，为增强铁路自我发展能力、改善职工生产生活条件奠定了坚实基础。多元经营不断发展。“十五”期间，全路多元经营完成营业收入3630亿元，比“九五”增长一倍。2003年以来，全路多元经营呈持续快速发展态势，营业收入年均增长20%,2005年达到1000亿元。到2005年底，全路多经企业安置和聘用铁路职工24.3万人。
（七）铁路改革取得历史性突破。党的十六大以来，铁路系统以建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制为目标，以消除制约铁路运输生产力发展的体制性弊端为重点，大力推进铁路基础性改革。非运输企业分离取得重大进展。将中铁物资总公司、铁通公司移交国资委管理，部属4个勘察设计院和铁路局所属38家设计施工企业移交国资委下属的工程总公司和建筑总公司。社会职能移交成效显著。到2005年底，已将826所中小学、65所职业学校、208所医院和225所幼儿园移交地方政府管理。三年中，铁路辅业单位和社会职能机构共移交近40万人，不仅精干了运输主业，而且为移交单位发展壮大创造了基础性条件。铁路局直接管理站段体制改革进展顺利。2005年3月18日撤销了所有铁路分局，解决了我国铁路长期以来存在的铁路局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的体制性弊端，为运输企业建立现代企业制度、释放和发展运输生产力提供了体制保证。运输生产力布局调整取得重大成果。运输站段数量由调整前的1504个减少到目前的857个，为优化运力资源配置、调整运输生产组织结构、提高运输效率效益创造了有利的条件。专业运输改革迈出了新的步伐，组建了集装箱、行包、特货三个专业运输公司。铁路投融资改革迈出较大步伐，积极开展股份制改革试点，大秦股份、广深股份、铁龙股份、中铁快运与行包公司合并重组等项目取得重要进展，组建了中国铁路建设投资公司。基础性改革的重大突破，为加快铁路发展注入了强大活力。
（八）运输安全保持基本稳定。全路把确保人民群众生命财产安全作为第一位的职责，强化基层、基础、基本功，不断深化安全基础建设，认真解决提速安全中出现的新情况、新问题，深入开展安全大检查和安全生产专项整治，基本完成六大干线安全标准线建设，积极探索和规范实行铁路局直接管理站段新体制和运输生产力布局大范围调整情况下的运输安全管理。通过制订实施《铁路运输安全保护条例》，全面强化安全保障措施，完善安全监管体系，推动了运输安全管理的法制化进程。2003年以来，在客货运量大幅度增长、列车运行速度不断提高、既有线改造全面展开、各项改革不断深化的形势下，运输安全保持了相对稳定，行车重大、大事故比前三年减少34.5%，为深入推进铁路跨越式发展创造了良好环境。
（九）职工生活明显改善。全路各级组织认真贯彻党中央关于实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的要求，对提高职工生活水平高度重视，努力使广大干部职工共享铁路改革发展成果。职工收入实现较大幅度增长。2003年至2005年，全路职工工资年均增长12％。文化线、生活线建设取得新成绩。2003年以来，全路文化线、生活线建设投入资金8亿多元，修建、改建小食堂5万多个、小浴室5万多个、小活动室3万多个、小宿舍10万多间，沿线职工工作和生活条件有了较大改善。帮困救助工作取得显著效果。在多年来帮困救助的基础上，部党组于2004年作出了不让一名职工看不起病、不让一名职工子女上不起学、不让一个职工家庭生活在当地贫困线以下的承诺，各单位建立健全困难职工救助机制，共帮扶各类困难职工家庭近30万户次，救助患病职工10万多人次，救助困难职工子女入学2.8万多人，累计支付救助资金6亿多元，兑现了“三不让”承诺，使困难职工生活得到有效保障。
（十）党的建设和精神文明建设取得重要成果。全路各级党群组织坚持融入中心、服务大局，紧紧围绕推进铁路跨越式发展，大力加强党的建设、精神文明建设和思想政治工作。按照中央的统一部署，在90余万名党员中开展了保持共产党员先进性教育活动，使全路广大党员受到了一次系统的“三个代表”重要思想和科学发展观教育，一批影响改革发展稳定、涉及职工群众切身利益的突出问题得到解决。适应铁路跨越式发展要求，选拔了一大批优秀年轻干部进入各级领导岗位，改善了各级领导班子结构，整体功能普遍增强。全面实施人才强路战略，采取与清华大学等高等院校联合办学等措施，加强铁路各级各类人才培养。广泛开展创建党支部“安全屏障”工程活动，充分发挥了基层党组织和广大党员在确保运输安全方面的模范带头作用。针对铁路运输管理体制重大改革、主辅分离、社会职能移交和安全生产中的新情况、新问题，深入细致地开展思想政治教育，贯彻《信访工作条例》，强化信访工作，化解不稳定因素。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，狠抓领导干部廉洁自律，加大了宣传教育、路风监察和执法监察力度，查处了一批有影响的大案要案。以培养“四有”职工队伍为目标，大力加强精神文明建设，深入开展行业文明创建活动，提高了职工思想道德素质，发展了铁路先进文化。
“十五”铁路取得的巨大成就，是党中央、国务院领导亲切关怀、高度重视和正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省市自治区党委和政府大力支持的结果，是全路党政工团各级组织和广大干部职工团结一致、苦干实干拼命干的结果，是离退休老同志、广大职工家属、社会各界关心帮助的结果。借此机会，我代表铁道部党组，向各位领导、各位来宾和各界朋友表示衷心的感谢！向全国铁路干部职工及家属、离退休老同志致以诚挚的问候！
回顾“十五”，尤其是总结近三年来铁路跨越式发展的成功实践，我们对实现铁路跨越式发展的重大意义和如何把铁路跨越式发展全面推向深入有以下五个方面的认识和体会。
第一，实现铁路跨越式发展是铁路系统落实科学发展观的具体实践，在铁路跨越式发展的进程中，我们必须坚持用科学发展观统领各项工作。三年来，我们实施的铁路跨越式发展，充分体现了以胡*锦*涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观的要求。科学发展观的第一要义是发展。面对国民经济持续快速增长、煤电油运“瓶颈”制约严重的情况，部党组明确提出把运输能力的快速扩充、技术装备水平的快速提升作为铁路跨越式发展的主线，集中力量展开大规模铁路建设，加快技术装备现代化，为我国全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化提供可靠的运力保证，从而找准了新时期铁路在国民经济和社会发展大局中的历史方位，适应了国民经济和社会发展大局的需要。科学发展观要求实现全面协调发展。我们在路网建设、运力资源配置等方面，充分体现了区域协调发展、城乡协调发展、经济社会协调发展的要求，以大规模客运专线建设为重点，加快了东部铁路现代化的步伐；以大能力通道建设为重点，在各大经济区域之间构建快捷的铁路客货运输通道；以增加路网密度为重点，扩大铁路对中西部地区、大中小城市和农村的覆盖。再经过一个时期的奋斗，一个发达完善的铁路网将呈现在祖国大地上，区域之间、城乡之间人流、物流、资金流、信息流将通过铁路实现快速便捷的流动，为我国经济社会的全面协调发展提供重要保证。科学发展观强调可持续发展。在各种交通运输方式中，铁路在节约能源资源和保护环境等方面具有非常明显的比较优势。加快发展铁路，是我国综合交通体系走上科学发展轨道的必然选择。科学发展观的本质和核心是以人为本。我们通过加快推进铁路现代化，能够迅速改变铁路运输服务长期滞后于人民群众物质文化生活水平快速提高的状况。实践证明，铁路跨越式发展是铁路系统落实科学发展观的具体实践，是具有重大现实意义和深远历史意义的事业。我们要坚持以科学发展观统领各项工作，实现铁路跨越式发展目标，这是历史赋予我们的使命。
第二，时代给铁路实现跨越式发展创造了有利条件，我们必须紧紧抓住机遇，以只争朝夕的精神实现既定目标。党的十六大以来，我们迎来了非常难得的加快铁路发展的大环境。以胡*锦*涛同志为总书记的党中央和国务院对铁路工作高度重视，十分关怀，党中央、国务院领导同志多次考察铁路工作，多次对加快铁路发展、深化铁路改革作出重要指示和批示，为我们的工作指明了方向。铁道部和各铁路局加强了铁路跨越式发展重大意义的宣传，引起了社会的广泛共鸣。国家有关部门对加快铁路建设给予了多方支持。各省市自治区党委和政府加快铁路发展的热情空前高涨，要求多修铁路、快修铁路，在征地拆迁、建设资金以及政策环境等方面给予了大力支持。广大人民群众强烈期盼铁路能够早日实现“人便其行、货畅其流”，形成了有利于铁路加快发展的社会舆论环境。三年来，我们抓住难得的历史机遇，大胆创新，以前所未有的工作节奏和推进力度，迅速打开了铁路跨越式发展的新局面。大规模铁路建设全面铺开，技术装备现代化迈出重要步伐，铁路局直接管理站段改革成功实施，主辅分离、社会职能移交取得重大成果，这些都是我们过去想做但没有做到的大事、难事，现在经过努力做到了。实践使我们认识到，只要我们抓住并用好难得的发展机遇，就会把有利条件变成加快铁路发展的现实。
第三，铁路跨越式发展是超常规、高效益的发展方式，我们必须树立世界眼光和战略思维，充分利用国际国内、路内路外各种资源。这三年，我们是站在对社会开放、对世界开放的平台上，充分利用各种资源，加快推进我国铁路发展的。为全面展开大规模铁路建设，采取走出去、请进来的方式，与31个省市自治区政府签订了加快铁路建设战略合作协议，充分利用地方政府在动员群众、征地拆迁、政策保障等方面的优势；为扩大铁路建设资金来源，推进铁路投融资体制改革，吸引了地方政府和境内外战略投资者的大量资金；为加强建设管理，提高工程技术水平和工程质量，提出了新的建设理念，运用“小业主、大咨询”的方式，发挥了国内和国际工程管理人才的作用；为在较短的时间内实现技术装备现代化，在坚持原始创新、集成创新的同时，成功引进国外先进技术，实现消化吸收再创新。实践证明，要实现铁路跨越式发展的战略目标，我们必须面向国内国际，实施全方位、多层次的开放与合作，广泛运用人类文明成果。
第四，铁路跨越式发展带来的运输生产力的重要变化和铁路运输管理体制的重大变革，是在保证稳定的前提下实现的，我们必须继续正确处理好改革发展稳定的关系。实施铁路跨越式发展以来，全国铁路系统在发展运输生产力上采取了一系列重大举措，通过开展大规模铁路建设、集中进行既有线改造、实施第五次大面积提速、提升技术装备水平，使铁路运输生产力发生了重大变化。与此同时，以撤销铁路分局、大范围合并运输站段、非运输企业分离、社会职能移交为重点，在深化铁路改革上连续迈出重要步伐，铁路运输管理体制发生了重大变革。所有这些都对运输安全、职工队伍稳定提出了严峻挑战。在这种情况下，全路把确保运输安全和职工队伍稳定作为实现铁路跨越式发展的重要前提来抓，深入研究新情况，不断解决新问题，创造了运输安全相对稳定和职工队伍稳定的局面。这既充分说明铁路干部职工队伍是一支觉悟高、识大体、顾大局、讲奉献的队伍，也使我们深切体会到，只有保持运输安全和职工队伍的稳定，才能集中精力推进铁路发展，进行改革攻坚。在铁路跨越式发展的征程中，我们必须始终坚持处理好改革发展稳定的关系，下更大的力量抓好安全和稳定工作，确保运输安全和职工队伍稳定。
第五，铁路跨越式发展是前无古人的开创性事业，任务极其艰巨，我们必须始终发扬苦干实干拼命干的创业精神。三年来，我们所做的工作具有极大的挑战性。我们按照世界一流水平开展大规模客运专线建设，按照世界一流水平推进机车车辆装备现代化，按照世界一流水平推进既有线提速，按照世界一流高原铁路水平建设青藏铁路，这些都是我们过去没有做过的开创性工作。我们所进行的铁路局直接管理站段的改革，运输生产力布局的大范围调整，主辅分离和社会职能移交，这些都是对几十年形成的传统管理体制的历史性变革。部党组带领大家发扬求真务实的精神，苦干实干拼命干。各级领导干部呕心沥血，率先垂范，日夜辛劳；广大干部职工顾全大局，勇于吃苦，甘于奉献。正是靠着这种精神，我们突破了一个又一个艰难险阻，取得了一个又一个重大成果，使中国铁路站在了一个新的历史起点上。总结回顾这几年的铁路工作，其标准之高、难度之大、节奏之快、效果之好是历史上少有的。实践使我们体会到，全路干部职工团结一心、众志成城、苦干实干拼命干，是我们最宝贵的财富。只要我们坚持弘扬这种创业精神，就一定能够不断夺取铁路跨越式发展的新胜利。
二、正确认识和准确把握铁路跨越式发展面临的新形势，坚决实现“十一五”铁路发展目标;
我们带着丰硕成果进入了机遇与挑战并存、机遇大于挑战的“十一五”，铁路工作面临着新的形势。集中表现在三个方面：
第一，党中央、国务院要求加快发展铁路，这既为我们创造了更为有利的政策环境，也对我们提出了更高要求。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要“加快发展铁路”。回顾我国过去的历个五年计划，强调“加快发展铁路”还是第一次。前不久召开的中央经济工作会议，胡*锦*涛总书记、温家宝总理在讲话中多次讲到铁路，对铁路建设、铁路现代化、铁路运输、铁路改革、铁路安全生产提出要求，充分说明党中央、国务院对铁路发展高度重视，寄予了殷切期望。这既给加快铁路发展提供了巨大动力，创造了良好的政策环境，更加重了我们身上的责任。在刚刚跨入“十一五”的重要时刻，全路干部职工必须牢记党中央、国务院的嘱托，切实增强加快发展铁路的紧迫感和使命感。,
第二，“十一五”是我国经济继续保持快速发展的时期，也是经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期，铁路的作用将更加突出，加快发展铁路的责任更加重大。“十一五”处在我国经济新一轮增长周期之中，GDP将继续保持较高增长幅度。在国民经济持续快速增长的情况下，煤电油运“瓶颈”制约状况在短期内难以改变。铁路是“瓶颈”中的“瓶颈”，将在较长时间内面对运输需求不断增长的压力。加快铁路发展，缓解“瓶颈”制约，是摆在我们面前的紧迫任务。“十一五”我国经济社会发展将切实转入科学发展轨道，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会将进入新的阶段。坚持以人为本，实现经济社会的协调发展、可持续发展，都要求加快铁路建设，加快推进铁路现代化，加快提升铁路服务水平。在我国经济社会转入科学发展轨道这一大的背景下，铁路系统承担着促进经济社会发展方式转轨的重大责任，也面临着提高自身经济增长质量的艰巨任务，实现经营方式由粗放型向集约型转变是摆在我们面前的重大课题。铁路经营方式的转变，将使铁路比较优势更加突出，更加富有生机和活力。我们一定要深刻认识到，加快发展铁路，是保证我国经济社会发展大局的要求，使命神圣，时不我待。
第三，“十一五”是深入推进我国铁路跨越式发展的关键阶段，面临许多严峻挑战，战胜这些挑战，铁路跨越式发展就会取得决定性胜利。经过过去三年的努力，铁路跨越式发展各项重点工作取得了显著成绩，“十一五”期间，继续深入推进这些工作，我们面临的挑战将更加严峻。在大规模铁路建设尤其是客运专线建设全面展开的情况下，如何解决好工程技术问题和确保工程质量是摆在我们面前的重大课题；实现技术装备现代化已进入攻坚阶段，如何搞好自主创新有许多难题需要解决；面对日益增长的运输需求，如何进一步推进内涵扩大再生产，缓解供需矛盾，运输工作面临新的考验；在进一步推进既有线提速和运量不断加大的情况下，如何确保运输安全，有大量新情况、新问题需要研究解决；随着铁路基础性改革的深化，如何确保干部职工队伍稳定，需要做大量艰苦细致的工作。可以讲，每一个方面的挑战都很严峻，铁路跨越式发展各项重点任务的推进已经到了重要关口。我们必须以更加高昂的斗志、更加顽强的毅力，克服困难，战胜挑战。只要我们突破了这一关口，中国铁路就会进入一个崭新的天地，就能到达胜利的彼岸。
总之，“十一五”铁路发展的环境更为有利，任务更为艰巨，挑战更为严峻。全路干部职工必须以更加强烈的使命感和责任感，抓住机遇，应对挑战，全力以赴做好铁路各项工作，坚定不移地把铁路跨越式发展推向深入。
“十一五”铁路工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领铁路各项工作，认真贯彻党中央、国务院关于加快发展铁路的重要指示，坚持以推进铁路跨越式发展为主线，精心组织，高标准、高质量地推进大规模铁路建设；增强自主创新能力，加快技术装备现代化；进一步实施内涵扩大再生产，大力提高运输效率和经营效益；强化安全基础，确保运输安全持续稳定；适应以人为本的要求，显著提高客货运输服务水平；深化铁路改革，推进体制创新和管理创新；实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，不断提高职工的物质文化生活水平，形成各项工作协调发展的良好局面，为我国经济社会又快又好发展作出更大贡献。
按照这一要求，“十一五”铁路跨越式发展要实现以下目标：
——发达铁路网初具规模。“十一五”建设新线19800公里，客运专线9800公里；既有线增建二线8000公里，既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9.5万公里，复线和电气化比例分别达到45％以上。
快速客运初步成网。建设京沪、京广、京哈、沈大、陇海、等客运专线，列车时速达到200至300公里；建设京津、沪宁、沪杭、宁杭、广深、广珠等大城市群的城际轨道交通系统，列车时速达到200公里以上；继续推进既有线提速，在13000公里提速干线实现客车时速200公里。在此基础上，再经过5年左右的努力，我国铁路将形成客运专线、城际客运铁路和既有线提速线路相配套的32000公里的快速客运网络。以北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都为中心，形成这些中心城市与邻近省会城市一至两小时的交通圈、与周边城市半小时至一小时的交通圈，这些中心城市之间的时空距离也将大大缩短。这一快速客运网络，能够辐射我国70％的50万以上人口城市，覆盖人口达到7亿多，满足人们快速便捷出行的要求。
各大区域之间大能力货运通道网络初步形成。南北通道，在建设京沪、京广客运专线的同时，对京沪、京广、京九、焦柳四大南北既有干线全部进行电气化改造，发展货物重载运输，四条大通道过江货运总能力达到4亿吨以上。进出关通道，在建设津秦客运专线的同时，实现津秦沈电气化，构成以京山线为主的进出关大能力货运通道，货运总能力达到1.2亿吨。西部通道，建设沪汉蓉大能力通道、西安至安康、昆明至六盘水复线，进出西南地区通道运输能力达到3亿吨以上；建设太中银铁路、兰武复线，对包兰线石嘴山至兰州段进行电气化改造，进出西北大通道货运总能力达到2亿吨以上。煤运通道，围绕十大煤炭基地，建设大能力煤运通道，对大秦、侯月等重点煤运专线进行扩能改造，形成运力强大、组织先进、功能完善的煤炭运输系统，煤运通道总能力达到巧亿吨以上。实现这些目标，我国铁路东西南北中之间货运将实现大出大入，长期制约我国经济发展的铁路“瓶颈”问题将基本得到解决。
快速货运网络初步建成。建成北京、上海、广州等18个集装箱中心站，建成一批行邮运输基地，双层集装箱运输通道总规模达到1万公里以上，铁路集装箱运输量达到1000万TEU，基本满足高附加值货物快速运输需要。
东部铁路基本实现现代化。京广线以东地区主要干线实现客货分线运输，铁路干线电气化成网，完成既有线时速200 公里提速改造，主要城市间实现客运快速，主要货运通道实现重载运输。新建和改建一批大型客站和现代物流中心。配备先进的机车车辆。调度指挥、客货服务和经营管理全面实现信息化。形成适应市场需求的运输产品系列和知名品牌，铁路运输服务基本达到世界先进水平。
——基本实现技术装备现代化。加快实现客车辆升级换代，时速200公里及以上动车组实现国产化，700列动车组投入运营，提速客车比“十五”末增长7倍以上；货车车辆技术实现大的进步，货车全部达到时速120公里，载重70吨通用货车、80吨运煤专用货车和100吨矿石、钢铁专用货车批量投入使用；大功率交流传动机车实现国产化并大规模应用，单机牵引5000吨、时速120公里的大功率电力和内燃机车投入运用1000台以上。机车车辆检修初步实现现代化，建成北京、上海、武汉、广州四大现代化检修基地。基本实现铁路信息化，以调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化为重点，基本建成功能完善的铁路信息系统。
——运输效率和经营效益跃上新台阶。运力资源配置进一步优化，运输效率显著提高，运量持续增长。2010年，铁路客运量达到15亿人，货运量达到35亿吨，换算周转量达到35000亿吨公里，运输收入达到3000亿元，与2005年相比，分别增长30％、30％、31％、50％。经济增长方式实现大的转变，运输成本实现科学有效的控制，每万换算吨公里综合能耗下降5%，运输企业盈利和偿债能力稳步提高。多元经营实力增强，2010年力争实现营业收入1500亿元。
——运输服务质量达到新的水平。按照“功能性、系统性、先进性、经济性、文化性”的要求，加快新客站建设和既有客站改造，推广高站台、无站台柱风雨棚、无障碍行走，增强客运站的服务功能。结合动车组和新型客车的应用，改善旅客的乘车环境，提高客车的服务功能。全面改进客运售票、候车、餐饮、卫生、秩序等基本服务，全面改进货运办理等基本服务。适应现代社会个性化服务的要求，创新服务方式，大幅度提升社会满意度。
——铁路体制创新和管理创新取得重大进展。铁路投融资体制改革取得大的突破，形成铁路建设多元化投资、多渠道融资的新格局，铁路建设资金中路外投资的比重不断加大。深化铁路局直接管理站段体制改革，理顺关系，建立适应新体制要求的管理机制，新体制优势得到充分发挥。完善运输生产力布局调整，运力资源使用效率大幅度提高。主辅分离、辅业改制取得新成效，完善辅业管理体制，推进辅业企业改制，加快辅业企业走向市场的步伐，有步骤地减少运输主业人员。
——职工生产生活条件实现大的改善。职工工资收入稳步增长，增幅高于“十五”。沿线职工生产生活环境进一步改善，生活线、文化线、卫生保健线建设达到新水平。广泛开展健康有益的文体活动，职工群众精神文化生活更加丰富。全面落实部党组提出的“三不让”承诺，建立起完善的帮困救助机制。
实现上述目标，我国铁路无论是路网规模、运输能力、现代化水平，还是服务质量，都将有一个很大的提升，几代中国铁路人梦寐以求的愿望将变成现实。在这一历史性的关键时期，全路干部职工要把思想统一到党中央和国务院的要求以及部党组的部署上来，把力量凝聚到铁路跨越式发展事业中来，坚定信心，脚踏实地，埋头苦干，坚决实现“十一五”铁路发展目标。为此，要围绕以下六个重大问题进一步统一思想和行动：
（一）关于搞好大规模铁路建设问题。“十一五”是大规模铁路建设最关键的阶段，续转和新安排建设项目达200多个，其中客运专线项目28个，建设总投资12500亿元。建设规模之大、建设标准之高、投资数量之多都是前所未有的。能否如期、高质量、高效率、低成本地完成建设任务，对铁路跨越式发展目标的实现具有决定性的影响。全路要以科学的态度，采取最有效的措施，坚决打胜“十一五”铁路建设这场攻坚战。重点要解决好建设规模、工程质量和资金筹措三大关键问题。
搞好“十一五”铁路建设，必须确保建设规模。“十一五”铁路建设之所以安排这样大的规模，是根据《中长期铁路网规划》，综合考虑各种因素作出的正确选择。国民经济和社会发展大局要求我们必须展开大规模铁路建设，不这样做，铁路“瓶颈”制约的问题就将长期存在，就会拖经济社会发展的后腿，给经济社会发展造成的损失是难以估量的。正因为如此，在国务院以及国家发改委的大力支持下，国家集中批准了一大批铁路建设项目。各省市自治区加快发展铁路的积极性空前高涨，有些地方政府还把建设其他工程的资金转移到铁路，使大规模铁路建设有了非常好的外部环境。抓紧开展大规模铁路建设有利于铁路实现低成本发展。我国土地资源紧缺，随着工业化和城市化进程的加快，今后征地拆迁价格将越来越高，抓住当前有利时机，扩大建设规模，可以用较少的投入取得较大的发展成果。完成大规模铁路建设任务，难度相当大，但也要看到，我们有较强的铁路工程建设管理基础，建立起了比较完整的铁路建设法规体系，积累了丰富的铁路建设管理经验；有强大的设计施工队伍，尤其是有一批铁路建设专业能力很强的工程技术人员；有建设市场开放这一重要保证，可以充分发挥设计、施工、监理力量的作用。现在的关键是，需要把一切可以集中的力量集中起来，把一切可以利用的资源利用起来，使大规模铁路建设迅速、有序、高效地展开。铁道部有关部门要尽快制定出“十一五”大规模铁路建设推进计划，保证铁路建设按计划推进。各有关单位也要科学地安排好每一个工程项目的进度，保证各项工程的有序推进。搞好“十一五”铁路建设，必须确保工程质量。质量是工程的生命，是百年大计，大规模铁路建设成败的关键在质量。“十一五”期间，将完成9800公里客运专线建设任务，其中时速在300公里以上的有5457公里。过去，我们没有建设时速200公里以上客运专线的成熟经验，现在同时开工建设这么多客运专线，能否保证质量、达到标准，虽然压力和挑战相当大，但我们对保证大规模客运专线建设质量是充满信心的。国际上客运专线的建设、运营和管理已经有了40多年的历史，积累了许多成熟经验，这些经验可以为我所用。我国铁路对客运专线技术进行了大量研究实验，并有了一定的技术储备，建立了比较完整的技术标准体系。我国铁路客运专线建设的技术人才、施工机具、工程管理也有了比较雄厚的基础。只要我们充分利用这些有利条件，就完全可以高质量地完成客运专线建设任务。在我国铁路客运专线建设中，我们有能力发挥后发优势，站到世界客运专线建设技术的制高点上。全路必须以建设世界一流客运专线为目标，把工程质量摆在最核心、最重要的位置，建立严密的管理体系，制定严格的建设标准，实行严格的管理制度，运用成熟的工程技术，攻克关键的技术难题，为确保客运专线质量提供可靠的组织保证、制度保证、技术保证。
搞好“十一五”铁路建设，必须筹措和使用好资金。对这一问题，部党组高度重视。两年来积极推进铁路投融资体制改革，多渠道筹集铁路建设资金，可以肯定地讲，大规模铁路建设的资金是完全能够保证的。具体来源：一是自有权益性资金，包括国债资金、铁路建设基金、铁路折旧和利润等自有资金，这部分资金是稳定可靠的。二是其他权益性资金，按照已经签订的部省加快铁路建设协议，可争取相当数量的地方政府投资；通过吸引企业投资和股权融资，可争取一部分社会投资。三是债务性资金，发挥铁路负债空间较大、偿债能力较强的有利条件，可通过发行铁路建设债券，向国内银行、外资银行和外国政府贷款，筹集债务性资金。下一步，为保证资金到位和防范资金风险，全路将加快推进铁路投融资体制改革，创新市场化融资方式，创造有利于社会投资的政策环境和体制条件，扩大权益性融资比重，降低债务性融资成本。要把控制投资、节约资金摆在与筹融资同等重要的地位，坚决贯彻强本简末的原则，加强工程概算控制，降低建设成本，以有限的资金取得最佳的建设成果。
（二）关于增强铁路自主创新能力问题。随着铁路现代化水平的提高，铁路技术含量不断增加，尤其客运专线是高新技术的集成，铁路发展必须以提高自主创新能力为基础。“十一五”期间，铁路系统要在技术创新上取得大的突破，实现大的跨越。
增强铁路自主创新能力是加快推进我国铁路现代化的必由之路。无论是快速扩充运输能力，还是快速提升技术装备水平，最关键、最核心的是要增强自主创新能力。实施铁路跨越式发展以来，我们在自主创新上取得了重大进步。围绕既有线提速和主要干线扩能改造，依靠自己的力量，在基础工程、轨道系统、供电系统、通信信号系统、信息系统、机车车辆系统等方面大力开展技术创新，取得了明显成效。配合客运专线建设、实施既有线时速200公里提速、发展货运重载，成功引进了时速200公里及以上动车组和大功率交流传动机车的先进技术，实现引进消化吸收再创新。之所以采取这一创新方式，是因为我国铁路这方面的技术与国外发达国家相比有较大差距，如果仅仅依靠自己的力量探索，需要花费较长时间和较大的研发成本，更重要的是制约经济社会发展，付出的社会成本是相当大的。利用经济全球化的机遇，发挥中国铁路市场需求巨大的优势，引进动车组和大功率机车先进技术，进行消化吸收再创新，在三年内我们可以系统掌握这些先进技术，五年内可以在国内进行大规模生产，使我国铁路机车车辆装备水平和设计制造水平进入世界先进行列。历史将证明，这是加快我国铁路现代化的正确选择。
增强铁路自主创新能力必须树立以我为主的思想，以掌握核心技术为目标，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来。要把原始创新作为增强铁路自主创新能力的基础。以铁路工程技术、机车车辆技术、通信信号技术为重点，加强基础研究和高技术研究，力争取得重大突破，创造新的技术和产品。当前，要特别重视客运专线建设的原始创新。我国幅员辽阔，地质条件复杂，自然环境多样，在如此复杂的环境下建设客运专线，技术难度很大，基础工程中的地面沉降、湿陷性黄土、软土地基处理等问题，在国外没有成熟经验，必须依靠自主创新，通过科技攻关和试验来解决。要把集成创新作为增强铁路自主创新能力的重要方式。铁路是一个涉及多个技术领域的大系统，各技术领域具有很强的关联性。在采用的新技术中，不同专业、不同技术需要融合；既有技术装备与新技术、新装备也需要融合，我们必须迅速提高系统集成创新能力，将多种相关技术有机融合，形成新产品、新产业，适应铁路技术发展的需要。当前，要以京津城际轨道交通项目为依托，结合我国铁路客运专线特点，构建具有自主知识产权的中国铁路客运专线系统集成技术体系。要把引进消化吸收再创新作为增强铁路自主创新能力的紧迫任务。结合动车组、大功率机车核心技术和重点技术的消化吸收，大力推进再创新，构建我国铁路机车车辆先进的技术体系；依托客运专线建设和引进的相关技术，经过消化吸收再创新，构建我国客运专线运输指挥调度系统和铁路通信信号系统技术体系。
增强铁路自主创新能力必须加快构建中国铁路自主创新体系。以客运专线建设为龙头，抓紧建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提高铁路自主创新能力。要充分发挥铁道部的政府主导作用，加强对自主创新的组织、指导和协调，统一安排技术创新的重点课题，统一协调任务分工和资源整合，统一应用重大自主创新成果，统一管理铁路技术专利，营造有利于自主创新的环境。要充分发挥企业在自主创新中的主体作用，各铁路局和有关装备制造企业及设计施工企业，要加大科技投入，增强研发能力，紧密结合本单位承担的技术创新任务，加快技术创新成果向先进生产力的转化。要优化整合铁路科技资源，将科研单位、高校、企业紧密结合起来，形成强大的自主创新力量，增强铁路持续创新能力
第四，铁路跨越式发展带来的运输生产力的重要变化和铁路运输管理体制的重大变革，是在保证稳定的前提下实现的，我们必须继续正确处理好改革发展稳定的关系。实施铁路跨越式发展以来，全国铁路系统在发展运输生产力上采取了一系列重大举措，通过开展大规模铁路建设、集中进行既有线改造、实施第五次大面积提速、提升技术装备水平，使铁路运输生产力发生了重大变化。与此同时，以撤销铁路分局、大范围合并运输站段、非运输企业分离、社会职能移交为重点，在深化铁路改革上连续迈出重要步伐，铁路运输管理体制发生了重大变革。所有这些都对运输安全、职工队伍稳定提出了严峻挑战。在这种情况下，全路把确保运输安全和职工队伍稳定作为实现铁路跨越式发展的重要前提来抓，深入研究新情况，不断解决新问题，创造了运输安全相对稳定和职工队伍稳定的局面。这既充分说明铁路干部职工队伍是一支觉悟高、识大体、顾大局、讲奉献的队伍，也使我们深切体会到，只有保持运输安全和职工队伍的稳定，才能集中精力推进铁路发展，进行改革攻坚。在铁路跨越式发展的征程中，我们必须始终坚持处理好改革发展稳定的关系，下更大的力量抓好安全和稳定工作，确保运输安全和职工队伍稳定。
第五，铁路跨越式发展是前无古人的开创性事业，任务极其艰巨，我们必须始终发扬苦干实干拼命干的创业精神。三年来，我们所做的工作具有极大的挑战性。我们按照世界一流水平开展大规模客运专线建设，按照世界一流水平推进机车车辆装备现代化，按照世界一流水平推进既有线提速，按照世界一流高原铁路水平建设青藏铁路，这些都是我们过去没有做过的开创性工作。我们所进行的铁路局直接管理站段的改革，运输生产力布局的大范围调整，主辅分离和社会职能移交，这些都是对几十年形成的传统管理体制的历史性变革。部党组带领大家发扬求真务实的精神，苦干实干拼命干。各级领导干部呕心沥血，率先垂范，日夜辛劳；广大干部职工顾全大局，勇于吃苦，甘于奉献。正是靠着这种精神，我们突破了一个又一个艰难险阻，取得了一个又一个重大成果，使中国铁路站在了一个新的历史起点上。总结回顾这几年的铁路工作，其标准之高、难度之大、节奏之快、效果之好是历史上少有的。实践使我们体会到，全路干部职工团结一心、众志成城、苦干实干拼命干，是我们最宝贵的财富。只要我们坚持弘扬这种创业精神，就一定能够不断夺取铁路跨越式发展的新胜利。
二、正确认识和准确把握铁路跨越式发展面临的新形势，坚决实现“十一五”铁路发展目标;
我们带着丰硕成果进入了机遇与挑战并存、机遇大于挑战的“十一五”，铁路工作面临着新的形势。集中表现在三个方面：
第一，党中央、国务院要求加快发展铁路，这既为我们创造了更为有利的政策环境，也对我们提出了更高要求。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要“加快发展铁路”。回顾我国过去的历个五年计划，强调“加快发展铁路”还是第一次。前不久召开的中央经济工作会议，胡*锦*涛总书记、温家宝总理在讲话中多次讲到铁路，对铁路建设、铁路现代化、铁路运输、铁路改革、铁路安全生产提出要求，充分说明党中央、国务院对铁路发展高度重视，寄予了殷切期望。这既给加快铁路发展提供了巨大动力，创造了良好的政策环境，更加重了我们身上的责任。在刚刚跨入“十一五”的重要时刻，全路干部职工必须牢记党中央、国务院的嘱托，切实增强加快发展铁路的紧迫感和使命感。,
第二，“十一五”是我国经济继续保持快速发展的时期，也是经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期，铁路的作用将更加突出，加快发展铁路的责任更加重大。“十一五”处在我国经济新一轮增长周期之中，GDP将继续保持较高增长幅度。在国民经济持续快速增长的情况下，煤电油运“瓶颈”制约状况在短期内难以改变。铁路是“瓶颈”中的“瓶颈”，将在较长时间内面对运输需求不断增长的压力。加快铁路发展，缓解“瓶颈”制约，是摆在我们面前的紧迫任务。“十一五”我国经济社会发展将切实转入科学发展轨道，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会将进入新的阶段。坚持以人为本，实现经济社会的协调发展、可持续发展，都要求加快铁路建设，加快推进铁路现代化，加快提升铁路服务水平。在我国经济社会转入科学发展轨道这一大的背景下，铁路系统承担着促进经济社会发展方式转轨的重大责任，也面临着提高自身经济增长质量的艰巨任务，实现经营方式由粗放型向集约型转变是摆在我们面前的重大课题。铁路经营方式的转变，将使铁路比较优势更加突出，更加富有生机和活力。我们一定要深刻认识到，加快发展铁路，是保证我国经济社会发展大局的要求，使命神圣，时不我待。
第三，“十一五”是深入推进我国铁路跨越式发展的关键阶段，面临许多严峻挑战，战胜这些挑战，铁路跨越式发展就会取得决定性胜利。经过过去三年的努力，铁路跨越式发展各项重点工作取得了显著成绩，“十一五”期间，继续深入推进这些工作，我们面临的挑战将更加严峻。在大规模铁路建设尤其是客运专线建设全面展开的情况下，如何解决好工程技术问题和确保工程质量是摆在我们面前的重大课题；实现技术装备现代化已进入攻坚阶段，如何搞好自主创新有许多难题需要解决；面对日益增长的运输需求，如何进一步推进内涵扩大再生产，缓解供需矛盾，运输工作面临新的考验；在进一步推进既有线提速和运量不断加大的情况下，如何确保运输安全，有大量新情况、新问题需要研究解决；随着铁路基础性改革的深化，如何确保干部职工队伍稳定，需要做大量艰苦细致的工作。可以讲，每一个方面的挑战都很严峻，铁路跨越式发展各项重点任务的推进已经到了重要关口。我们必须以更加高昂的斗志、更加顽强的毅力，克服困难，战胜挑战。只要我们突破了这一关口，中国铁路就会进入一个崭新的天地，就能到达胜利的彼岸。
总之，“十一五”铁路发展的环境更为有利，任务更为艰巨，挑战更为严峻。全路干部职工必须以更加强烈的使命感和责任感，抓住机遇，应对挑战，全力以赴做好铁路各项工作，坚定不移地把铁路跨越式发展推向深入。
“十一五”铁路工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领铁路各项工作，认真贯彻党中央、国务院关于加快发展铁路的重要指示，坚持以推进铁路跨越式发展为主线，精心组织，高标准、高质量地推进大规模铁路建设；增强自主创新能力，加快技术装备现代化；进一步实施内涵扩大再生产，大力提高运输效率和经营效益；强化安全基础，确保运输安全持续稳定；适应以人为本的要求，显著提高客货运输服务水平；深化铁路改革，推进体制创新和管理创新；实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，不断提高职工的物质文化生活水平，形成各项工作协调发展的良好局面，为我国经济社会又快又好发展作出更大贡献。
按照这一要求，“十一五”铁路跨越式发展要实现以下目标：
——发达铁路网初具规模。“十一五”建设新线19800公里，客运专线9800公里；既有线增建二线8000公里，既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9.5万公里，复线和电气化比例分别达到45％以上。
快速客运初步成网。建设京沪、京广、京哈、沈大、陇海、等客运专线，列车时速达到200至300公里；建设京津、沪宁、沪杭、宁杭、广深、广珠等大城市群的城际轨道交通系统，列车时速达到200公里以上；继续推进既有线提速，在13000公里提速干线实现客车时速200公里。在此基础上，再经过5年左右的努力，我国铁路将形成客运专线、城际客运铁路和既有线提速线路相配套的32000公里的快速客运网络。以北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都为中心，形成这些中心城市与邻近省会城市一至两小时的交通圈、与周边城市半小时至一小时的交通圈，这些中心城市之间的时空距离也将大大缩短。这一快速客运网络，能够辐射我国70％的50万以上人口城市，覆盖人口达到7亿多，满足人们快速便捷出行的要求。
各大区域之间大能力货运通道网络初步形成。南北通道，在建设京沪、京广客运专线的同时，对京沪、京广、京九、焦柳四大南北既有干线全部进行电气化改造，发展货物重载运输，四条大通道过江货运总能力达到4亿吨以上。进出关通道，在建设津秦客运专线的同时，实现津秦沈电气化，构成以京山线为主的进出关大能力货运通道，货运总能力达到1.2亿吨。西部通道，建设沪汉蓉大能力通道、西安至安康、昆明至六盘水复线，进出西南地区通道运输能力达到3亿吨以上；建设太中银铁路、兰武复线，对包兰线石嘴山至兰州段进行电气化改造，进出西北大通道货运总能力达到2亿吨以上。煤运通道，围绕十大煤炭基地，建设大能力煤运通道，对大秦、侯月等重点煤运专线进行扩能改造，形成运力强大、组织先进、功能完善的煤炭运输系统，煤运通道总能力达到巧亿吨以上。实现这些目标，我国铁路东西南北中之间货运将实现大出大入，长期制约我国经济发展的铁路“瓶颈”问题将基本得到解决。
快速货运网络初步建成。建成北京、上海、广州等18个集装箱中心站，建成一批行邮运输基地，双层集装箱运输通道总规模达到1万公里以上，铁路集装箱运输量达到1000万TEU，基本满足高附加值货物快速运输需要。
东部铁路基本实现现代化。京广线以东地区主要干线实现客货分线运输，铁路干线电气化成网，完成既有线时速200 公里提速改造，主要城市间实现客运快速，主要货运通道实现重载运输。新建和改建一批大型客站和现代物流中心。配备先进的机车车辆。调度指挥、客货服务和经营管理全面实现信息化。形成适应市场需求的运输产品系列和知名品牌，铁路运输服务基本达到世界先进水平。
——基本实现技术装备现代化。加快实现客车辆升级换代，时速200公里及以上动车组实现国产化，700列动车组投入运营，提速客车比“十五”末增长7倍以上；货车车辆技术实现大的进步，货车全部达到时速120公里，载重70吨通用货车、80吨运煤专用货车和100吨矿石、钢铁专用货车批量投入使用；大功率交流传动机车实现国产化并大规模应用，单机牵引5000吨、时速120公里的大功率电力和内燃机车投入运用1000台以上。机车车辆检修初步实现现代化，建成北京、上海、武汉、广州四大现代化检修基地。基本实现铁路信息化，以调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化为重点，基本建成功能完善的铁路信息系统。
——运输效率和经营效益跃上新台阶。运力资源配置进一步优化，运输效率显著提高，运量持续增长。2010年，铁路客运量达到15亿人，货运量达到35亿吨，换算周转量达到35000亿吨公里，运输收入达到3000亿元，与2005年相比，分别增长30％、30％、31％、50％。经济增长方式实现大的转变，运输成本实现科学有效的控制，每万换算吨公里综合能耗下降5%，运输企业盈利和偿债能力稳步提高。多元经营实力增强，2010年力争实现营业收入1500亿元。
——运输服务质量达到新的水平。按照“功能性、系统性、先进性、经济性、文化性”的要求，加快新客站建设和既有客站改造，推广高站台、无站台柱风雨棚、无障碍行走，增强客运站的服务功能。结合动车组和新型客车的应用，改善旅客的乘车环境，提高客车的服务功能。全面改进客运售票、候车、餐饮、卫生、秩序等基本服务，全面改进货运办理等基本服务。适应现代社会个性化服务的要求，创新服务方式，大幅度提升社会满意度。
——铁路体制创新和管理创新取得重大进展。铁路投融资体制改革取得大的突破，形成铁路建设多元化投资、多渠道融资的新格局，铁路建设资金中路外投资的比重不断加大。深化铁路局直接管理站段体制改革，理顺关系，建立适应新体制要求的管理机制，新体制优势得到充分发挥。完善运输生产力布局调整，运力资源使用效率大幅度提高。主辅分离、辅业改制取得新成效，完善辅业管理体制，推进辅业企业改制，加快辅业企业走向市场的步伐，有步骤地减少运输主业人员。
——职工生产生活条件实现大的改善。职工工资收入稳步增长，增幅高于“十五”。沿线职工生产生活环境进一步改善，生活线、文化线、卫生保健线建设达到新水平。广泛开展健康有益的文体活动，职工群众精神文化生活更加丰富。全面落实部党组提出的“三不让”承诺，建立起完善的帮困救助机制。
实现上述目标，我国铁路无论是路网规模、运输能力、现代化水平，还是服务质量，都将有一个很大的提升，几代中国铁路人梦寐以求的愿望将变成现实。在这一历史性的关键时期，全路干部职工要把思想统一到党中央和国务院的要求以及部党组的部署上来，把力量凝聚到铁路跨越式发展事业中来，坚定信心，脚踏实地，埋头苦干，坚决实现“十一五”铁路发展目标。为此，要围绕以下六个重大问题进一步统一思想和行动：
（一）关于搞好大规模铁路建设问题。“十一五”是大规模铁路建设最关键的阶段，续转和新安排建设项目达200多个，其中客运专线项目28个，建设总投资12500亿元。建设规模之大、建设标准之高、投资数量之多都是前所未有的。能否如期、高质量、高效率、低成本地完成建设任务，对铁路跨越式发展目标的实现具有决定性的影响。全路要以科学的态度，采取最有效的措施，坚决打胜“十一五”铁路建设这场攻坚战。重点要解决好建设规模、工程质量和资金筹措三大关键问题。
搞好“十一五”铁路建设，必须确保建设规模。“十一五”铁路建设之所以安排这样大的规模，是根据《中长期铁路网规划》，综合考虑各种因素作出的正确选择。国民经济和社会发展大局要求我们必须展开大规模铁路建设，不这样做，铁路“瓶颈”制约的问题就将长期存在，就会拖经济社会发展的后腿，给经济社会发展造成的损失是难以估量的。正因为如此，在国务院以及国家发改委的大力支持下，国家集中批准了一大批铁路建设项目。各省市自治区加快发展铁路的积极性空前高涨，有些地方政府还把建设其他工程的资金转移到铁路，使大规模铁路建设有了非常好的外部环境。抓紧开展大规模铁路建设有利于铁路实现低成本发展。我国土地资源紧缺，随着工业化和城市化进程的加快，今后征地拆迁价格将越来越高，抓住当前有利时机，扩大建设规模，可以用较少的投入取得较大的发展成果。完成大规模铁路建设任务，难度相当大，但也要看到，我们有较强的铁路工程建设管理基础，建立起了比较完整的铁路建设法规体系，积累了丰富的铁路建设管理经验；有强大的设计施工队伍，尤其是有一批铁路建设专业能力很强的工程技术人员；有建设市场开放这一重要保证，可以充分发挥设计、施工、监理力量的作用。现在的关键是，需要把一切可以集中的力量集中起来，把一切可以利用的资源利用起来，使大规模铁路建设迅速、有序、高效地展开。铁道部有关部门要尽快制定出“十一五”大规模铁路建设推进计划，保证铁路建设按计划推进。各有关单位也要科学地安排好每一个工程项目的进度，保证各项工程的有序推进。搞好“十一五”铁路建设，必须确保工程质量。质量是工程的生命，是百年大计，大规模铁路建设成败的关键在质量。“十一五”期间，将完成9800公里客运专线建设任务，其中时速在300公里以上的有5457公里。过去，我们没有建设时速200公里以上客运专线的成熟经验，现在同时开工建设这么多客运专线，能否保证质量、达到标准，虽然压力和挑战相当大，但我们对保证大规模客运专线建设质量是充满信心的。国际上客运专线的建设、运营和管理已经有了40多年的历史，积累了许多成熟经验，这些经验可以为我所用。我国铁路对客运专线技术进行了大量研究实验，并有了一定的技术储备，建立了比较完整的技术标准体系。我国铁路客运专线建设的技术人才、施工机具、工程管理也有了比较雄厚的基础。只要我们充分利用这些有利条件，就完全可以高质量地完成客运专线建设任务。在我国铁路客运专线建设中，我们有能力发挥后发优势，站到世界客运专线建设技术的制高点上。全路必须以建设世界一流客运专线为目标，把工程质量摆在最核心、最重要的位置，建立严密的管理体系，制定严格的建设标准，实行严格的管理制度，运用成熟的工程技术，攻克关键的技术难题，为确保客运专线质量提供可靠的组织保证、制度保证、技术保证。
搞好“十一五”铁路建设，必须筹措和使用好资金。对这一问题，部党组高度重视。两年来积极推进铁路投融资体制改革，多渠道筹集铁路建设资金，可以肯定地讲，大规模铁路建设的资金是完全能够保证的。具体来源：一是自有权益性资金，包括国债资金、铁路建设基金、铁路折旧和利润等自有资金，这部分资金是稳定可靠的。二是其他权益性资金，按照已经签订的部省加快铁路建设协议，可争取相当数量的地方政府投资；通过吸引企业投资和股权融资，可争取一部分社会投资。三是债务性资金，发挥铁路负债空间较大、偿债能力较强的有利条件，可通过发行铁路建设债券，向国内银行、外资银行和外国政府贷款，筹集债务性资金。下一步，为保证资金到位和防范资金风险，全路将加快推进铁路投融资体制改革，创新市场化融资方式，创造有利于社会投资的政策环境和体制条件，扩大权益性融资比重，降低债务性融资成本。要把控制投资、节约资金摆在与筹融资同等重要的地位，坚决贯彻强本简末的原则，加强工程概算控制，降低建设成本，以有限的资金取得最佳的建设成果。
（二）关于增强铁路自主创新能力问题。随着铁路现代化水平的提高，铁路技术含量不断增加，尤其客运专线是高新技术的集成，铁路发展必须以提高自主创新能力为基础。“十一五”期间，铁路系统要在技术创新上取得大的突破，实现大的跨越。
增强铁路自主创新能力是加快推进我国铁路现代化的必由之路。无论是快速扩充运输能力，还是快速提升技术装备水平，最关键、最核心的是要增强自主创新能力。实施铁路跨越式发展以来，我们在自主创新上取得了重大进步。围绕既有线提速和主要干线扩能改造，依靠自己的力量，在基础工程、轨道系统、供电系统、通信信号系统、信息系统、机车车辆系统等方面大力开展技术创新，取得了明显成效。配合客运专线建设、实施既有线时速200公里提速、发展货运重载，成功引进了时速200公里及以上动车组和大功率交流传动机车的先进技术，实现引进消化吸收再创新。之所以采取这一创新方式，是因为我国铁路这方面的技术与国外发达国家相比有较大差距，如果仅仅依靠自己的力量探索，需要花费较长时间和较大的研发成本，更重要的是制约经济社会发展，付出的社会成本是相当大的。利用经济全球化的机遇，发挥中国铁路市场需求巨大的优势，引进动车组和大功率机车先进技术，进行消化吸收再创新，在三年内我们可以系统掌握这些先进技术，五年内可以在国内进行大规模生产，使我国铁路机车车辆装备水平和设计制造水平进入世界先进行列。历史将证明，这是加快我国铁路现代化的正确选择。
增强铁路自主创新能力必须树立以我为主的思想，以掌握核心技术为目标，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来。要把原始创新作为增强铁路自主创新能力的基础。以铁路工程技术、机车车辆技术、通信信号技术为重点，加强基础研究和高技术研究，力争取得重大突破，创造新的技术和产品。当前，要特别重视客运专线建设的原始创新。我国幅员辽阔，地质条件复杂，自然环境多样，在如此复杂的环境下建设客运专线，技术难度很大，基础工程中的地面沉降、湿陷性黄土、软土地基处理等问题，在国外没有成熟经验，必须依靠自主创新，通过科技攻关和试验来解决。要把集成创新作为增强铁路自主创新能力的重要方式。铁路是一个涉及多个技术领域的大系统，各技术领域具有很强的关联性。在采用的新技术中，不同专业、不同技术需要融合；既有技术装备与新技术、新装备也需要融合，我们必须迅速提高系统集成创新能力，将多种相关技术有机融合，形成新产品、新产业，适应铁路技术发展的需要。当前，要以京津城际轨道交通项目为依托，结合我国铁路客运专线特点，构建具有自主知识产权的中国铁路客运专线系统集成技术体系。要把引进消化吸收再创新作为增强铁路自主创新能力的紧迫任务。结合动车组、大功率机车核心技术和重点技术的消化吸收，大力推进再创新，构建我国铁路机车车辆先进的技术体系；依托客运专线建设和引进的相关技术，经过消化吸收再创新，构建我国客运专线运输指挥调度系统和铁路通信信号系统技术体系。
增强铁路自主创新能力必须加快构建中国铁路自主创新体系。以客运专线建设为龙头，抓紧建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提高铁路自主创新能力。要充分发挥铁道部的政府主导作用，加强对自主创新的组织、指导和协调，统一安排技术创新的重点课题，统一协调任务分工和资源整合，统一应用重大自主创新成果，统一管理铁路技术专利，营造有利于自主创新的环境。要充分发挥企业在自主创新中的主体作用，各铁路局和有关装备制造企业及设计施工企业，要加大科技投入，增强研发能力，紧密结合本单位承担的技术创新任务，加快技术创新成果向先进生产力的转化。要优化整合铁路科技资源，将科研单位、高校、企业紧密结合起来，形成强大的自主创新力量，增强铁路持续创新能力
（三）关于深化铁路改革问题。这几年，全路将深化改革与加快发展有机结合，通过大力推进基础性改革，不仅提高了运输生产力，而且在建立适应社会主义市场经济要求的新的铁路管理体制进程中迈出了一大步。“十一五”期间，按照目前的改革思路继续推进，在构建新的铁路管理体制方面将会取得更大成效。
我们实施的基础性改革为发展运输生产力提供了体制性保障，今后全路要继续把加快发展运输生产力作为铁路改革的出发点和落脚点。面对严重的铁路“瓶颈”制约，全路努力消除制约运输生产力发展的体制性弊端，实施了铁路局直接管理站段的改革和运输生产力布局的大范围调整。撤销铁路分局之后，铁路局能够直接面对运输市场、对全局运输实行直接统一指挥、对全局范围的运力资源实现统一高效配置，带来了运输组织的优化、线路通过能力的扩大、机车车辆运用效率的提高和先进技术装备优势的发挥。运输生产力布局的大范围调整，解决了运力资源过度分散的问题，为加快设备检修基地现代化、深化修程修制改革、提高设备质量和劳动生产率创造了有利条件。管理体制创新促进了内涵扩大再生产，带来了运输生产力的释放和发展，在新投产项目不多的情况下，铁路运量连年实现了大幅度增长。实践证明，铁路实施的这些改革具有非常强大的生命力。随着铁路运输生产力的加快发展，必须解决生产关系中不适应生产力发展的问题，这是深化铁路体制改革的正确方向，对此，我们必须长期坚持下去。
我们实施的基础性改革是构建铁路新的管理体制的必经阶段，今后全路要按照这一方向继续推进铁路管理体制创新。多年来，路内路外对铁路改革高度关注，议论很多。铁路新的管理体制究竟怎样构建，铁路系统自身必须有清醒的认识和正确的选择。部党组在深入分析我国国情和路情的基础上，认为建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制，必须解决好转变铁道部职能、构建运输市场主体、培育运输市场环境等几个重要的基本问题。而要解决好这些基本问题，必须推进基础性改革，为加快旧体制向新体制的转换创造必要条件。为此，部党组带领全路干部职工以基础性改革为重点，推进铁路改革的深化。过去，铁路四级管理，铁路局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产，产权不清晰，权责不明确，难以做到科学管理，撤销铁路分局为铁路运输企业建立现代企业制度创造了有利条件。实施主辅分离、社会职能移交，既增强了运输主业和辅业单位的市场竞争力，又推进了政企分开、社企分开，为运输企业建立现代企业制度创造了重要的体制环境。实施投融资体制改革，形成投资主体多元化，尤其通过股份制改造，可以推动运输企业现代企业制度的建立。总之，这些改革既是旧体制向新体制转变的必要准备，又是构建新体制的重要内容。如果不搞好这些改革，就会延缓建立新的铁路管理体制的进程。这些改革搞好了，新的铁路管理体制的建立就有了可靠基础，就能够水到渠成。今后，全路要继续坚定不移地推进基础性改革，实现铁路管理体制改革由量的积累到质的变化。
我们实施的基础性改革是一项战略性任务，“十一五”期间要继续以此为重点向建立铁路新的管理体制目标迈进。“十一五”期间，我国铁路大规模建设处于高峰期，运输能力持续紧张状况将继续存在，运输市场发育尚处于不成熟阶段。铁路改革必须从这些实际情况出发，既要积极深入探索，又不能操之过急。在改革目标上，要把建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制作为铁路改革的总体目标，统筹规划，循序渐进。在改革原则上，要立足国情路情，牢牢把握铁路改革必须有利于加快铁路发展、保持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率、确保运输安全等重要原则，把改革、发展、稳定统一起来，把需要和可能统一起来．把改革的阶段性目标和总体体目标统一起来。在改革重点任务上，要继续推进铁路基础性改革，大力深化投融资体制改革，采取更加开放、更加有力的举措，走一条在国家政策引导下运用市场机制加快铁路发展的新路子；完善铁路局直接管理站段的改革，使新体制的优势得到充分发挥；加大主辅分离、辅业改制力度，采取多种措施分流安置运输主业富余人员，精干运输主业，辅业企业建立现代企业制度，加快发展步伐，实现市场化经营。
（四）关于强化运输经营问题。充分挖掘运输潜力，扩大运输能力，既是进一步缓解煤电油运紧张状况，保证国民经济平稳较快发展的要求，又是增强铁路经济实力，保证铁路跨越式发展目标顺利实现的需要。全路要把强化经营管理摆在更加突出的位置，在提高运输效率、增加经济效益等方面取得更大成效。强化运输经营必须深化内涵扩大再生产，深入挖掘运输潜力，实现增运增收。铁路建设周期比较长，大规模铁路建设转化成运输能力需要较长的时间，因此，全路必须坚持挖潜扩能，在强化扩能改造、优化利用路网通道、改进运输组织方式、整合运输生产资源、提高设备利用效率等方面，创新思路，突出重点，大力拓展扩能空间，实现客货运量和运输收入的持续大幅度增长。6 j# l5 v0 Y7 Q$
强化运输经营必须大力改进经营管理，正视和解决存在的突出问题。长期以来，铁路经营管理比较薄弱。运输生产中资源使用效率不高，损失浪费现象严重；成本管理不严，乱挤乱列运输成本问题大量存在，超支挂账问题突出；资金管理混乱，风险资金数额巨大，有些单位已经造成巨大损失；资产管理漏洞很多，造成大量资产闲置浪费和坏账损失。铁路经营管理薄弱问题已经给铁路跨越式发展造成了严重不利影响，如果不尽快改变这一状况，铁路运输经营就会潜伏严重危机，铁路大规模建设和技术装备现代化也将失去可靠支撑。“十一五”期间，全路要把加强经营管理作为一项紧迫任务来抓，从根本上扭转经营管理薄弱的局面。+ ?4 F% n- G4 h0 T* [
加强铁路经营管理的根本方针，是按照走上科学发展轨道的要求，推进经济增长方式的根本性转变。总结铁路经营管理的经验教训，全路在强化经营管理上要认真解决好四个重要问题。一是更新经营理念。贯彻建设节约型社会的要求，改变重生产、轻经营，重投入、轻产出的传统观念，把铁路运输生产经营转入以经济效益为中心的轨道。二是处理好铁道部、铁路局、站段在经营管理上的权责关系。铁路运输的网络型特征和我国铁路的现行体制，决定了铁道部应该在集中使用资源方面发挥更大的作用，在路网建设、设备更改大修和运输生产上实现资源优化配置，最大限度地提高资源使用效率。铁路局作为企业经营主体，主要是增运增收，搞好成本安排和控制，管好用好资金和资产，创造良好的经济效益。站段作为生产组织管理单位，主要是认真执行成本和收入计划，在确保生产和安全的前提下，最大限度地增收节支。三是实现依法规范管理。经营管理中的重大失误和财经上的重大损失，究其原因主要是违法违规操作，对这方面的问题必须坚决整肃，以铁的纪律对财经活动实行硬约束，实现经营管理的法制化、规范化。四是严禁铁路资金违规投入资本市场。在资本市场不规范、铁路财经管理薄弱的情况下，铁路资金进入资本市场存在严重风险，一些单位因此而蒙受巨大损失，这方面的教训极其深刻。各单位要严格把握铁路资金投向，把有限的资金用在铁路发展和运营上，严格禁止把资金投向铁路之外。
加强铁路经营管理，要紧紧把握关键环节，把经营管理提高到新的水平。实现严格科学的成本管理，控制设备成本、能源资源成本、人工成本、财务成本，最大限度地减少运输生产中的浪费；大力压缩非生产性支出，间接管理费实现较大幅度减少；严格执行成本纪律，实行科学的支出预算，杜绝乱挤乱列成本。实行严密规范的资金管理，对资金使用科学决策，杜绝乱投资、乱担保、乱借款，杜绝出现新的重大资金风险问题。实现有序高效的资产管理，最大限度地减少不良资产，防止资产流失。.
加强铁路经营管理，必须在强化管理基础上下功夫。建立健全经营管理制度，以财会管理为重点，实现铁路局直接管理站段新体制下经营管理的规范化。大力推行全面预算管理，以生产经营目标为龙头，以资金预算为核心，统筹配置企业财务资源，实现资金、收入、和支出的统筹管理。实行严格的责任追究，明确界定铁路局领导、经营管理部门负责人和财务资金管理专业人员的管理责任，对发生问题的单位和责任人，严格按有关法纪规定进行责任追究。加强财务管理基础工作，完善会计核算体系，改进会计信息质量，提高财会人员思想政治素质和业务素质。
（五）关于确保安全稳定问题。铁路是大众化的交通工具，在确保人民群众生命财产安全上责任重于泰山。全路要始终把运输安全摆在第一位，深入探索和把握运输安全工作的规律，采取更加有力的措施，创造运输安全持续稳定的局面。
确保运输安全稳定，要求广大干部职工必须不断深化对运输安全极端重要性的认识。党的十六届五中全会提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。实现安全发展，保证人民群众的生命财产安全，是贯彻落实我们党的执政理念的具体体现，是落实科学发展观的客观要求，是构建和谐社会的重要内容。全路干部职工要站在这样的政治高度，深刻认识确保铁路运输安全的重大意义，把保证人民群众生命财产安全作为自己的首要职责。铁路发展和改革的所有工作都必须以运输安全为前提，把铁路运输安全工作提高到新的水平。
确保运输安全稳定，要求我们清醒认识和准确把握运输安全面临的新形势。“十一五”期间，铁路运输安全面临的挑战和考验比以往任何时候都更加严峻。我国正处在工业化快速发展阶段，重化工业比重逐步加大，危险品运量增加，运输安全隐患多；我国城市化进程加快，人员流动量加大，机动车辆大幅度增加，群死群伤的路外安全事故不断，对客车安全威胁很大；我国社会发展已进入各种矛盾凸现的阶段，治安问题比较突出，各类犯罪分子爆炸、破坏铁路案件大幅度增加，群体性拦截火车事件居高不下，严重危及运输安全；我国地域广阔，在全球气候异常的情况下，许多地区灾害性天气频发，给铁路运输安全造成重大隐患；在铁路运输能力紧张、不断挖潜扩能的情况下，运输生产绷得过紧，加大了安全生产的难度；实行铁路局直接管理站段改革和运输生产力布局调整之后，规范运输安全管理面临大量新的课题；第六次大面积提速将在主要干线开行时速200公里客车，对运输安全的要求相当高；从2008年开始客运专线将陆续投入运营，如何确保客运专线行车安全，对我们的挑战极大；在铁路改革不断深化、利益格局发生重大调整的情况下，干部职工思想空前活跃，给安全生产带来直接影响。各部门、各单位要深刻分析“十一五”期间铁路运输安全面临的新情况，增强工作的主动性、前瞻性，抓住新矛盾，提出新举措，解决新问题，牢牢把握运输安全工作的主动权。
确保返输安全稳定，要求我们必须进一步明确安全工作思路。回顾十几年来铁路运输安全工作的实践，有一条很重要的经验，就是全路坚持基础建设不动摇。部党组认为，“十一五”以及今后相当长的时间，铁路运输安全工作要继续以推进安全基础建设为主线。全路要根据铁路改革发展的新要求，赋予安全基础建设新内容，创造安全基础建设新形式。在规范安全管理上，要根据新体制的要求和运输生产力布局的新变化，完善规章制度，以强化安全工作逐级负责、加强安全专业管理、搞好综合职能部门服务、增强安全检查监督整体合力、提高站段管理能力为重点，形成科学规范的安全管理体系。在强化设备质量上，对既有设备，突出主要干线，加大投入，提高维修质量，增强设备安全可靠程度；对新技术装备，严把技术标准和质量验收关，建立科学合理的修程修制，提高修管用水平。在提高人员素质上，适应新体制和技术装备现代化的要求，强化干部职工培训，全面推行作业标准化。经过不懈努力，使我国铁路安全基础建设不断得到新的发展，确保运输安全在新形势下的持续稳定。
（六）关于加强人才队伍建设问题。深入推进铁路跨越式发展，要求我们必须更加重视人才队伍建设。目前，我国铁路人才队伍存在的突出问题是：人才流失严重，尤其在经济发达地区通信、信号、信息等专业人员，技术能力强的设备维修人员，机车驾驶人员，工程设计和管理人员，大量离开铁路；人才结构不合理，高层次人才、重点专业人才和运输生产一线人才短缺；人才素质不够高，一些领导者缺乏经营管理、铁路建设和技术装备现代化的管理能力；许多专业人员本专业的基础理论和基本技能功底不够扎实，尤其是缺乏对新技术、新知识的掌握，难以承担加快铁路发展的专业管理任务。人才是一切工作基础的基础。“十年树木，百年树人”。全路必须把人才队伍建设作为紧迫的战略任务来抓。, d;
加强铁路人才队伍建设，最基本的途径是强化对现有人才的培训。一是以保证运输生产、设备维修、设备运用为重点，对有关管理和专业技术人员加强培训。加大对机车、车辆、工务、电务、供电等生产站段工程技术人员和高技能人才的培训力度，提高他们的管理和专业技术水平，解决运输一线对专业技术力量的急需。这项任务由铁道部制定规划，以铁路局为主体抓好具体实施，争取“十一五”期间取得明显成效。二是以保证客运专线建设和推进技术装备现代化为重点，加强对铁路发展所需人才的培养。主要是对客运专线建设中所需的建设管理、质量监督人员，客运专线运营后的维修人员和运输组织、调度指挥人员，客车动车组驾驶人员、维修人员和有关单位领导人员，进行有组织、有步骤地培训。选拔部分管理人员和能够承担师资责任的人员到国外培训，学习国外经验和技术；其他人员在国内教育基地参加系统培训。筹划建立集客运专线基础设施、动车组、列车控制系统、大功率机车等培训内容为一体的现代化培训基地，充分发挥北京交大、西南交大等高校和设备制造企业的优势，培养适应客运专线建设和技术装备现代化要求的高素质人才。这项任务由铁道部制定规划，并组织协调有关单位具体实施。三是以满足铁路跨越式发展需要、提升铁路整体管理水平为重点，加强对高级管理人才的培养。继续依托清华大学等高校，通过系统培训和实践锻炼，抓紧培养一批掌握现代企业管理知识和现代铁路管理知识的高级管理人才。这项任务由铁道部制定规划并组织实施。
加强铁路人才队伍建设，必须创造一个好的政策环境。多年来，高技术人才不愿意进入铁路系统，铁路系统人才大量流失，究其原因，是我们吸引人才、使用人才的政策不到位。对于这一源头性问题，铁道部和各单位必须认真研究解决。在收入分配上，要提高大学毕业生和专业技术人才的收入水平，尤其要向重点岗位人才和优秀人才倾斜。对到艰苦地区工作的大学毕业生或其他人才，要给予一定资助。建立完善各类优秀人才专项奖励制度，充分发挥经济利益和荣誉对人才的双重激励作用，认真解决大学毕业生和专业技术人才生产、生活中的实际困难，重视对优秀人才的提拔使用，增强铁路系统对人才的吸引力、凝聚力。
三、做好年是2006 年重点工作，夺取“十一五”开局首战全胜
2006年是“十一五”开局之年，也是深入推进铁路跨越式发展的关键一年，做好2006年工作意义十分重大。根据党中央、国务院部署，结合铁路实际，2006 年全路要重点做好以下八个方面的工作：
（一）加强建设管理，高标准、高质量地推进铁路建设。今年全路计划新开工项目87个，续建项目38个，收尾销号项目38个。全年计划投资1600亿元；新线铺轨376公里，投产1436公里；复线铺轨1028公里，投产1214公里；电气化铁路投产3860公里。要全面强化工程管理，优质高效地完成今年铁路建设任务。
一是加快项目前期和开工准备工作，力争工程项目早日开工。建设单位要提前介入前期工作各个环节，尤其对一些重大技术方案要及早了解、参与设计：认真抓好部省协议的落实，加大与地方政府的沟通协调力度，尽快完成征地拆迁和其他相关工作。设计单位要打破常规，科学安排力量，加快勘察设计进度，提高设计质量，保证按时供图。把环评、用地预审作为前期工作的重点，加强与国家和地方水保、环保、土地等部门的沟通，加快项目审批。一季度，争取国家对石武客运专线、海南东环城际、向莆铁路、沪通铁路、西安平凉铁路、大理瑞丽铁路等项目批准立项；争取国家批复京石、津秦、哈大客运专线以及沪宁、厦深、广珠和太中银铁路等项目的可研报告。
二是加强续建和新开工项目的管理，确保工程进度。以京津城际铁路为重点，保证客运专线项目的工程进度。各客运专线公司要与设计、施工、监理、咨询等单位通力合作，形成分工负责、合力共建的强大态势。认真搞好引进技术的消化吸收，加快完善我国客运专线技术标准体系。针对客运专线建设中的技术难题，组织力量攻关，保证客运专线建设顺利推进。对其他工程项目，要抓好施工组织设计、资金安排和落实，保证工程项目按期建成、按期投产。确保7 月1 日青藏铁路试运营和京沪电化顺利开通，确保大秦铁路和侯月铁路扩能改造工程以及第六次大面积提速工程按期完成。
三是强化责任落实，提高建设管理水平。今年客运专线项目新开工13个、续建11个，搞好客运专线建设是大规模铁路建设的重头戏。有关部门和单位要以建设世界一流客运专线为目标，严把质量、安全、造价、工期四个关键环节，全面加强建设管理。进一步健全铁路建设规章制度，适应大规模建设全面铺开的需要。针对目前勘察设计、施工、监理力量不足的问题，进一步开放铁路建设市场，吸引更多的社会力量参与铁路建设。建立和完善工程质量信誉评价考核体系，强化合同管理，加强检查监督，实行质量寿命周期管理和工程质量终身责任追究制度，形成严密的工程质量控制体系。参照国际惯例，制定工程质量保修办法和客运专线验收交接办法，明确保修期限和开通试运营速度标准。建立健全施工安全责任制，确保施工安全。坚持强本简末，推进工程大标段招标和工程总承包，优化设计、施工、建设方案，严格概算管理，最大限度地节省建设投资。
（二）加快铁路技术进步，积极推进主要技术装备现代化和信息化。按照铁路“十一五”技术进步的总体目标，加快推进铁路技术装备现代化和铁路信息化。
一是做好引进技术的消化吸收和再创新工作，推进机车车辆装备现代化。按照动车组和大功率机车关键技术及配套技术消化吸收的实施方案，分阶段落实国产化工作。在引进和掌握时速200公里以上动车组技术平台的基础上，着眼时速300公里客运专线建设需要，组织开发时速300公里动车组；抓紧设计完成时速200一250公里、编组16辆的卧车动车组，逐步形成适应我国铁路客运需求的动车组系列产品；利用时速200公里动车组的技术平台，开发时速200公里新型提速客车。在引进和掌握大功率交流传动电力机车的技术平台上，组织制定时速200公里的6轴客运电力机车、时速120公里的满足5000吨牵引重量需要的6轴货运电力机车的技术方案，以适应既有线客运提速和货运重载的需要。按照技术引进的规范要求，强化监造和质量验收，确保动车组和大功率机车的制造质量。加快国产货车的技术攻关和改造步伐，保证今年所有新造货车的轴重由21吨提高到23吨，载重由60吨提高到70吨。推广使用载重80吨全钢运煤专用敞车，抓紧研发载重100吨的运输矿石和钢铁专用货车。
二是全面落实《铁路信息化总体规划》，加快推进铁路信息化建设。加快推进运输组织信息系统建设，全面启动六大干线新一代CTC建设工作，完成胶济、郑徐、浙赣、武九等线路新一代CTC建设任务和部调度指挥中心TDCS升级改造任务。加快推进客货营销信息系统建设，完成客票发售与预订系统5.0版本升级和推广，建立主要货主产销市场信息库。加快推进经营管理信息系统建设，抓好工务管理、建设项目管理、动车组管理、客货车辆管理等专业信息系统建设。加快推进政务信息系统建设，尽快形成部、局、站段三级政务信息网络。加强信息化基础建设，推进GSM一R工程建设，构建GSM一R骨干网络；实施TDCS通信配套工程，建设六大干线调度命令无线传送系统；完善铁路计算机网络与信息安全保障体系。
（三）继续大力挖潜扩能，全面完成运输经营任务。2006年运输生产经营的主要预期值是：全国铁路旅客发送量11.84亿人，其中国家铁路11.32亿人；全国铁路货物发送量28亿吨，其中国家铁路24亿吨；国家铁路运输收入2145亿元。从总体上讲，增量比较大，完成难度比较大，全路要攻坚克难，确保目标实现。
一是进一步扩大运输能力。充分利用好新线投产形成的能力。京沪、沪杭、胶济、郑徐和浙赣等主要干线电化投产后，统筹优化路网能力利用，提升繁忙干线能力；渝怀线和遂渝线投产后，实施川黔、湘黔、成渝线分流，增加进出川渝地区能力；烟大轮渡投入运营后，调整部分东北地区到达东部沿海地区的车流；用好沟海电化和秦沟联络线形成的能力，对秦沈线客车二次分流，增加进出关货物运量；用好京九南段自闭改造的新增能力，缓解京广南段运力紧张状况。进一步挖掘既有线运输能力，增加有能力空间的既有线运量。加强大秦线的集疏运配套，保证实现2.5亿吨年运量目标。进一步提高机车车辆运用效率。适应铁路局直接管理站段的要求，建立符合车流组织特点的调度指挥模式，提升调度管理指挥水平。结合机务段、车辆段布局调整，全面优化运用和检修布局，提升机车车辆运用效率。推行机车由铁路局集中配属统一调度使用模式，实行机车跨铁路局轮乘，大力组织编组站之间的直通货运机车长交路。大力压缩货车周时，努力实现4.88天的目标。大力增开始发直达、远程和超远程技术直达列车，全路直达货物列车比重力争达到60％。继续深入开展“多拉满载、挖潜提效”活动，提高货车静载重和货物列车平均总重。
二是进一步创新运输组织方式。对全路战略装车点分品类、分区域、分局别进行规划，逐步形成一批战略装车点，实现铁路货运规模经营。推广集装箱集中办理试点的经验，加强零散货物的集中运输组织，发展货运五定班列和行包专列等快捷运输。二是确保重点物资运输。对煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资，坚持执行“五优先”政策。对抢险救灾、防控高致病性禽流感等急需调运物资，以最快速度迅速运达。继续做好军运、专特运等重点运输，确保万无一失。统筹利用口岸站后方关联通道实现分流，保证口岸运量持续增长。推进大客户战略，提高对大客户的服务质量。
三是做好第六次大面积提速调图的准备工作。第六次大面积提速调图，将首次在既有提速干线同时开行时速200公里动车组和时速120公里、载重5000吨货运重载列车。全路要在客车时速200公里、货车时速120公里、双层集装箱运输试验取得成功的基础上，按照推进计划，搞好提速基础工程和机车车辆的准备工作。尽快制定时速200公里条件下的技术标准、规章制度、作业标准，抓紧做好运营相关准备。所有准备工作于今年10月1日前全部到位。
四是确保青藏铁路今年7月1日顺利开通试运营。搞好上碴整道和线路整治，抓紧CTC、通信信号等设备的安装与调试。做好青藏铁路专用机车车辆的准备和试验工作，保证机车车辆运行绝对安全。制定和完善行车组织有关规章制度。搞好劳动组织安排，确保7 月1 日全线正式投入试运营。在此基础上，要加强青藏铁路运输安全、运输组织、运输经营、人员配备等工作的检查完善，实现建设好、管理好、运用好世界一流高原铁路的目标。
（四）强化运输经营管理，提高运输经营效益。在挖掘运输潜力、增加运输收入的同时，推进集约经营，强化成本管理，进一步提高运输经营效益。
一是全面加强成本管理。充分发挥全面预算管理在成本管理中的控制和约束作用。今年将所有资金、收入、支出及所有财务活动纳入预算。提高预算编制的科学性，逐级分解落实支出控制责任，严格按预算支付各项资金，凡是没有预算的资金一律不能支出。建立激励和约束相结合的预算考核制度，将主要预算目标完成情况纳入运输企业经营业绩考核办法。继续推进运输业减员分流，加强劳资管理，规范企业用工和职工收入分配，控制人工成本支出。大力开展能源节约活动，努力降低能源消耗。对重要基础设施修理、重点设备整治，由铁道部统筹规划，防止重复投入和浪费。大力压缩汽车数量，今年全路汽车台数减少50％。加强对成本的监督检查，严格财经纪律，对违反财经纪律的严肃查处。
二是大力加强资金管理。突出抓好资金内部控制、大额资金使用和报告制度的落实，强化资金安全监管责任，确保资金安全。推进资金集中管理，实行大额、大项资金集中支付。加强建设资金管理，借助有效手段，实现对建设资金的实时监控。严禁挪用建设资金搞非生产性建设，严禁随意扩大建设规模、增加支出内容，严禁弄虚作假、套取现金、乱发劳务费和奖金。铁路局总经济师（总会计师）和财务处长对加强资金管理负有重要责任，今后凡发生资金问题，首先要追究总经济师（总会计师）和财务处长的责任。
三是完善财务管理制度。进一步健全“收入显性清算、支出预算管理、盈亏动态考核、资金转移支付”的财务管理办法和资金清算制度。抓紧研究制定客运专线公司财务管理制度、办法和措施。推进房建、生活单位实行独立核算、市场化运作。理顺主业与其他铁路单位之间的经济关系。今年将实行新的企业会计制度，要按照有关规定，正确进行会计核算，确保新制度顺利实施。
四是推动多经企业发展壮大。以直属企业重组为重点，实现分散型经营向集约型经营的转变，做大做强一批企业，尤其要用世界眼光发展重点产业，形成品牌效应，增强多经企业的实力，提高经济效益。各铁路局要研究制定支持多经发展的政策措施，形成主业支持多经、多经走向市场、多经吸纳主业富余人员的大格局。
（五）深化铁路改革，扩大铁路对外开放。全面深化铁路基础性改革，加强铁路国际交流与合作，努力取得铁路改革和对外开放的新突破、新成效。
一是完善铁路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整。探索建立保证新体制高效运转的机制，充分发挥新体制在保证运输安全、提高运输效率、加快铁路发展上的优势。推动全路运输生产力布局调整的深化，加快生产资源、劳动组织整合，提高资源使用效率。铁道部有关部门要加强对各铁路局深化运输生产力布局调整工作的指导，及时解决推进过程中遇到的问题；对涉及资产处理、社会保险、干部安排、职工安置、劳动关系处理等问题，要指导铁路局依法合规操作，确保队伍稳定。今年上半年，工务、电务系统生产力布局调整的整合要全部到位，年底前机务、车辆系统整合要全面完成。
二是推进铁路投融资体制改革。研究制定“十一五”铁路投融资体制改革规划。新建铁路普遍采用项目法人制，实行投资主体多元化。加强与地方政府的协调，全面落实部省协议，保证地方政府投资到位。积极促进合资铁路健康发展，规范组建客运专线公司，做到出资人到位、建设资金到位。集装箱公司要吸引战略投资者合资建设集装箱中心站，尽快组建规范的合资公司。中铁快运公司要充分发挥合并重组后的优势，积极吸引社会资金，加快发展步伐。铁路建设投资公司要认真履行出资人职能，积极发挥融资作用。继续推进铁路股改试点，大秦公司和广深公司（A股）争取年内发行上市。积极开辟其他市场化融资渠道，扩大债券发行规模和外资利用规模。进一步研究制定吸引境内外各类社会投资者参与铁路建设的配套政策措施，争取更多的投资者投资铁路建设。
三是继续推进主辅分离、辅业改制。继续做好社会职能移交收尾工作，妥善处理存在问题，防止留下后遗症，确保移交工作圆满完成。对辅业单位以突出主营业务、提高核心竞争力为目标，加快重组和改制，确立市场主体地位，做好再就业工作。
四是进一步扩大铁路对外开放。加强与国外的技术交流与合作，促进国外先进技术和经验的引进消化吸收。积极开展与周边区域铁路的合作，加强铁路口岸工作。进一步搞好内地与香港间铁路旅客、货物和行包运输，促进两地繁荣发展。继续做好利用外资工作，拓展外资引进渠道，扩大外资利用规模。
（六）大力强化运输安全工作，确保铁路运输安全稳定。认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示，深入落实全路运输安全工作会议部署，以规范新体制下运输安全管理为重点，强化安全基础。
一是抓紧规范新体制下运输安全管理。各单位要加大工作力度，加快工作步伐，尽快实现全路运输安全工作会议确定的规范新体制下安全管理的目标和要求。各级主要领导要亲自上手，亲自解决规范新体制下安全管理工作存在的突出问题，创造有益经验，推动工作的深化发展。铁道部有关部门要加强检查指导，帮助各单位解决困难，确保早日建立健全新体制下规范、高效的运输安全管理机制。
二是深化安全基础建设。紧密结合第六次大面积提速调图，抓好基层、基础、基本功，推动安全基础建设深入发展。进一步强化设备基础，高质量地完成六大干线提速安全标准线建设任务，在其他有条件的干线，拓展提速安全标准线建设范围，带动全路行车设备质量的全面提高。建立干部职工素质与人员使用、收入待遇挂钩机制，增强干部职工主动学习的内在动力。改进干部职工培训工作，突出重点岗位，提高培训效果，增强干部职工应用新技术、新设备的能力和应急处理能力。认真抓好《铁路运输安全保护条例》的落实，健全各项安全生产法规，促进对安全生产的依法管理。
三是深化安全专项整治。围绕铁道部确定的9大安全关键问题，细化整治措施，狠抓责任落实，确保整治效果。积极探索新体制下安全专项整治的新途径和新方法，充分发挥专业部门作用，加大对安全关键的攻关力度。铁道部有关部门要抓好专项整治试点，及时总结经验，指导全路。各铁路局也要加强重点攻关，推动专项整治不断深化，力争取得重要突破。
（七）坚持执政为民，切实维护好职工群众利益。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，不断改善干部职工的生产生活条件，维护好职工群众利益，进一步提高职工的物质文化生活水平。
一是切实保障职工群众合法权益。完善职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开工作，推动基层民主建设，调动职工群众参与企业管理的积极性。完善劳动合同制度和平等协商的集体合同制度，强化对履行劳动合同和集体合同情况的检查监督，完善劳动争议调解机制，建立和谐稳定的劳动关系。在实施重大改革时，要搞好调查研究，充分听取职工群众意见，严格履行民主程序，落实职工群众的知情权、参与权和监督权，保证各项改革的顺利实施。认真贯彻《信访工作条例》，强化信访工作，化解不稳定因素，确保职工队伍稳定。
二是努力改善职工物质文化生活。在发展生产、提高效益的同时，不断提高职工收入水平，让广大职工共享铁路改革发展成果。坚持收入分配向运输一线倾斜，认真解决铁路局机关与运输生产一线职工收入差距过大问题。进一步改善职工生产生活条件，加强文化线、生活线、卫生保健线建设，搞好生产环境治理、职业病防治和卫生监督，提高突发性疫情的预防和应急处理能力，保证职工的身体健康。适应职工群众精神文化需求不断增长的需要，加强企业文化建设，丰富职工文化生活。坚持从政治上、思想上、生活上关心老干部，切实落实好老干部的政治、生活待遇。
三是切实解决好困难职工生活问题。按照“覆盖广泛、运作规范、救助及时、保障有力”的要求，把部党组提出的“三不让”承诺进一步落到实处，为特困职工和弱势群体提供有力的生活保障。建立健全帮困救助长效机制，及时解决好困难职工实际生活问题，在全路真正做到不让一名职工看不起病，不让一名职工子女上不起学，不让一个职工家庭生活在当地贫困线以下。
（八）加强党的建设和思想政治工作，为铁路跨越式发展提供有力的政治保证。各级党组织要继续坚持融入中心、服务大局，充分发挥政治优势，为铁路跨越式发展提供强有力的政治保证。
一是加强领导班子和干部队伍建设。加强科学发展观的学习和教育，提高用科学发展观指导、统领铁路全部工作的能力。以深化创建“四好”班子活动为载体，进一步加强领导班子思想政治建设。加强领导班子民主集中制建设，完善“三重一大”问题集体决策制度。建立和完善重要干部任免票决制、重大事项决策个人意见签名制、大额资金使用有关领导联签制和重大问题决策失误责任追究制。深化干部制度改革，搞好领导班子和干部队伍的考核调整，实现干部队伍素质的整体优化。针对铁路跨越式发展对干部素质和能力的新要求，积极推进大规模干部培训工作。研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求、适应铁路企业特点、以能力和实绩为核心的干部考核评价标准，对各级干部形成有效的激励和约束。制定和落实“十一五”铁路人才队伍建设规划，推进铁路人才队伍建设的深入发展。
二是加强基层党组织和党员队伍建设。认真总结先进性教育活动的成功经验，继续抓好整改措施的落实，完善保持党员先进性的长效机制。坚持重心下移，着力抓好基层，不断提高站段党组织工作能力和水平。进一步规范党组织参与企业重大问题决策的途径和方式，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。结合运输生产力布局调整，适应新的管理架构，科学合理地设置党的基层组织。修订《铁路企业党支部建设纲要》，深化创建“五好”党支部活动，不断提高党支部工作水平。深入开展创建党支部“安全屏障”工程活动，大力推进安全文化建设，提高政治工作对运输安全的保障能力。完善党员教育、管理、监督和服务各项制度，加强党员队伍建设，努力提高党员队伍素质，充分发挥党员先锋模范作用。
三是加强宣传思想工作。坚持保安全、保稳定、促发展，深入开展以“回顾发展成就，展望美好前景”为主题的形势任务教育，广泛宣传铁路跨越式发展取得的丰硕成果以及铁路“十一五”发展目标和重点任务，不断增强广大干部职工加快铁路发展的自觉性和坚定性。把宣传工作的着力点放在铁路跨越式发展的主战场，融入铁路重点工作的全过程，加强对春运、暑运、第六次大面积提速调图、青藏铁路开通试运营、大秦线扩能改造和客运专线建设等方面的宣传。组织开展铁路优秀共产党员“十大标兵”和“新时期铁路楷模”的系列宣传活动，大力弘扬苦干实干拼命干精神。加强新闻宣传工作，注重掌握舆情动态，牢牢把握正确舆论导向，积极营造有利于铁路跨越式发展的舆论环境。针对干部职工思想实际，进一步改进和创新思想政治工作，巩固全路为铁路跨越式发展努力奋斗的共同思想基础，保持干部职工队伍思想稳定。加强精神文明建设，开展行业文明创建活动，提高铁路精神文明建设水平。
四是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻中纪委六次全会精神，全面落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和部党组的《 具体意见》。紧密结合铁路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整，进一步健全组织领导，加强制度建设，完善监督机制，着力构建适应新体制要求的铁路惩治和预防腐败体系。加大反腐倡廉教育力度，提高各级干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。严格落实中央“五不许”规定，进一步解决好领导干部收受现金、有价证券和支付凭证等问题。加大案件查处力度，严厉查处各类违反党纪政纪的案件。强化路风监察工作，坚决纠正损害旅客货主切身利益的不正之风。继续加大重点领域源头治理力度，深入开展执法监察、效能监察和专项检查，强化对运输经营、资金管理、工程建设、物资管理、干部人事管理等领域的权力制约。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，加大责任履行情况的监督考核，对严重失职失误的要坚决进行责任追究。
同志们，回顾“十五”，我们已站在新的历史起点上；展望未来，我们的前景更加美好。让我们紧密地团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，再接再厉，奋发进取，夺取铁路跨越式发展的新胜利，为经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。
我们实施的基础性改革为发展运输生产力提供了体制性保障，今后全路要继续把加快发展运输生产力作为铁路改革的出发点和落脚点。面对严重的铁路“瓶颈”制约，全路努力消除制约运输生产力发展的体制性弊端，实施了铁路局直接管理站段的改革和运输生产力布局的大范围调整。撤销铁路分局之后，铁路局能够直接面对运输市场、对全局运输实行直接统一指挥、对全局范围的运力资源实现统一高效配置，带来了运输组织的优化、线路通过能力的扩大、机车车辆运用效率的提高和先进技术装备优势的发挥。运输生产力布局的大范围调整，解决了运力资源过度分散的问题，为加快设备检修基地现代化、深化修程修制改革、提高设备质量和劳动生产率创造了有利条件。管理体制创新促进了内涵扩大再生产，带来了运输生产力的释放和发展，在新投产项目不多的情况下，铁路运量连年实现了大幅度增长。实践证明，铁路实施的这些改革具有非常强大的生命力。随着铁路运输生产力的加快发展，必须解决生产关系中不适应生产力发展的问题，这是深化铁路体制改革的正确方向，对此，我们必须长期坚持下去。
我们实施的基础性改革是构建铁路新的管理体制的必经阶段，今后全路要按照这一方向继续推进铁路管理体制创新。多年来，路内路外对铁路改革高度关注，议论很多。铁路新的管理体制究竟怎样构建，铁路系统自身必须有清醒的认识和正确的选择。部党组在深入分析我国国情和路情的基础上，认为建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制，必须解决好转变铁道部职能、构建运输市场主体、培育运输市场环境等几个重要的基本问题。而要解决好这些基本问题，必须推进基础性改革，为加快旧体制向新体制的转换创造必要条件。为此，部党组带领全路干部职工以基础性改革为重点，推进铁路改革的深化。过去，铁路四级管理，铁路局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产，产权不清晰，权责不明确，难以做到科学管理，撤销铁路分局为铁路运输企业建立现代企业制度创造了有利条件。实施主辅分离、社会职能移交，既增强了运输主业和辅业单位的市场竞争力，又推进了政企分开、社企分开，为运输企业建立现代企业制度创造了重要的体制环境。实施投融资体制改革，形成投资主体多元化，尤其通过股份制改造，可以推动运输企业现代企业制度的建立。总之，这些改革既是旧体制向新体制转变的必要准备，又是构建新体制的重要内容。如果不搞好这些改革，就会延缓建立新的铁路管理体制的进程。这些改革搞好了，新的铁路管理体制的建立就有了可靠基础，就能够水到渠成。今后，全路要继续坚定不移地推进基础性改革，实现铁路管理体制改革由量的积累到质的变化。
我们实施的基础性改革是一项战略性任务，“十一五”期间要继续以此为重点向建立铁路新的管理体制目标迈进。“十一五”期间，我国铁路大规模建设处于高峰期，运输能力持续紧张状况将继续存在，运输市场发育尚处于不成熟阶段。铁路改革必须从这些实际情况出发，既要积极深入探索，又不能操之过急。在改革目标上，要把建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制作为铁路改革的总体目标，统筹规划，循序渐进。在改革原则上，要立足国情路情，牢牢把握铁路改革必须有利于加快铁路发展、保持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率、确保运输安全等重要原则，把改革、发展、稳定统一起来，把需要和可能统一起来．把改革的阶段性目标和总体体目标统一起来。在改革重点任务上，要继续推进铁路基础性改革，大力深化投融资体制改革，采取更加开放、更加有力的举措，走一条在国家政策引导下运用市场机制加快铁路发展的新路子；完善铁路局直接管理站段的改革，使新体制的优势得到充分发挥；加大主辅分离、辅业改制力度，采取多种措施分流安置运输主业富余人员，精干运输主业，辅业企业建立现代企业制度，加快发展步伐，实现市场化经营。
（四）关于强化运输经营问题。充分挖掘运输潜力，扩大运输能力，既是进一步缓解煤电油运紧张状况，保证国民经济平稳较快发展的要求，又是增强铁路经济实力，保证铁路跨越式发展目标顺利实现的需要。全路要把强化经营管理摆在更加突出的位置，在提高运输效率、增加经济效益等方面取得更大成效。强化运输经营必须深化内涵扩大再生产，深入挖掘运输潜力，实现增运增收。铁路建设周期比较长，大规模铁路建设转化成运输能力需要较长的时间，因此，全路必须坚持挖潜扩能，在强化扩能改造、优化利用路网通道、改进运输组织方式、整合运输生产资源、提高设备利用效率等方面，创新思路，突出重点，大力拓展扩能空间，实现客货运量和运输收入的持续大幅度增长。6 j# l5 v0 Y7 Q$
强化运输经营必须大力改进经营管理，正视和解决存在的突出问题。长期以来，铁路经营管理比较薄弱。运输生产中资源使用效率不高，损失浪费现象严重；成本管理不严，乱挤乱列运输成本问题大量存在，超支挂账问题突出；资金管理混乱，风险资金数额巨大，有些单位已经造成巨大损失；资产管理漏洞很多，造成大量资产闲置浪费和坏账损失。铁路经营管理薄弱问题已经给铁路跨越式发展造成了严重不利影响，如果不尽快改变这一状况，铁路运输经营就会潜伏严重危机，铁路大规模建设和技术装备现代化也将失去可靠支撑。“十一五”期间，全路要把加强经营管理作为一项紧迫任务来抓，从根本上扭转经营管理薄弱的局面。+ ?4 F% n- G4 h0 T* [
加强铁路经营管理的根本方针，是按照走上科学发展轨道的要求，推进经济增长方式的根本性转变。总结铁路经营管理的经验教训，全路在强化经营管理上要认真解决好四个重要问题。一是更新经营理念。贯彻建设节约型社会的要求，改变重生产、轻经营，重投入、轻产出的传统观念，把铁路运输生产经营转入以经济效益为中心的轨道。二是处理好铁道部、铁路局、站段在经营管理上的权责关系。铁路运输的网络型特征和我国铁路的现行体制，决定了铁道部应该在集中使用资源方面发挥更大的作用，在路网建设、设备更改大修和运输生产上实现资源优化配置，最大限度地提高资源使用效率。铁路局作为企业经营主体，主要是增运增收，搞好成本安排和控制，管好用好资金和资产，创造良好的经济效益。站段作为生产组织管理单位，主要是认真执行成本和收入计划，在确保生产和安全的前提下，最大限度地增收节支。三是实现依法规范管理。经营管理中的重大失误和财经上的重大损失，究其原因主要是违法违规操作，对这方面的问题必须坚决整肃，以铁的纪律对财经活动实行硬约束，实现经营管理的法制化、规范化。四是严禁铁路资金违规投入资本市场。在资本市场不规范、铁路财经管理薄弱的情况下，铁路资金进入资本市场存在严重风险，一些单位因此而蒙受巨大损失，这方面的教训极其深刻。各单位要严格把握铁路资金投向，把有限的资金用在铁路发展和运营上，严格禁止把资金投向铁路之外。
加强铁路经营管理，要紧紧把握关键环节，把经营管理提高到新的水平。实现严格科学的成本管理，控制设备成本、能源资源成本、人工成本、财务成本，最大限度地减少运输生产中的浪费；大力压缩非生产性支出，间接管理费实现较大幅度减少；严格执行成本纪律，实行科学的支出预算，杜绝乱挤乱列成本。实行严密规范的资金管理，对资金使用科学决策，杜绝乱投资、乱担保、乱借款，杜绝出现新的重大资金风险问题。实现有序高效的资产管理，最大限度地减少不良资产，防止资产流失。.
加强铁路经营管理，必须在强化管理基础上下功夫。建立健全经营管理制度，以财会管理为重点，实现铁路局直接管理站段新体制下经营管理的规范化。大力推行全面预算管理，以生产经营目标为龙头，以资金预算为核心，统筹配置企业财务资源，实现资金、收入、和支出的统筹管理。实行严格的责任追究，明确界定铁路局领导、经营管理部门负责人和财务资金管理专业人员的管理责任，对发生问题的单位和责任人，严格按有关法纪规定进行责任追究。加强财务管理基础工作，完善会计核算体系，改进会计信息质量，提高财会人员思想政治素质和业务素质。
（五）关于确保安全稳定问题。铁路是大众化的交通工具，在确保人民群众生命财产安全上责任重于泰山。全路要始终把运输安全摆在第一位，深入探索和把握运输安全工作的规律，采取更加有力的措施，创造运输安全持续稳定的局面。
确保运输安全稳定，要求广大干部职工必须不断深化对运输安全极端重要性的认识。党的十六届五中全会提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。实现安全发展，保证人民群众的生命财产安全，是贯彻落实我们党的执政理念的具体体现，是落实科学发展观的客观要求，是构建和谐社会的重要内容。全路干部职工要站在这样的政治高度，深刻认识确保铁路运输安全的重大意义，把保证人民群众生命财产安全作为自己的首要职责。铁路发展和改革的所有工作都必须以运输安全为前提，把铁路运输安全工作提高到新的水平。
确保运输安全稳定，要求我们清醒认识和准确把握运输安全面临的新形势。“十一五”期间，铁路运输安全面临的挑战和考验比以往任何时候都更加严峻。我国正处在工业化快速发展阶段，重化工业比重逐步加大，危险品运量增加，运输安全隐患多；我国城市化进程加快，人员流动量加大，机动车辆大幅度增加，群死群伤的路外安全事故不断，对客车安全威胁很大；我国社会发展已进入各种矛盾凸现的阶段，治安问题比较突出，各类犯罪分子爆炸、破坏铁路案件大幅度增加，群体性拦截火车事件居高不下，严重危及运输安全；我国地域广阔，在全球气候异常的情况下，许多地区灾害性天气频发，给铁路运输安全造成重大隐患；在铁路运输能力紧张、不断挖潜扩能的情况下，运输生产绷得过紧，加大了安全生产的难度；实行铁路局直接管理站段改革和运输生产力布局调整之后，规范运输安全管理面临大量新的课题；第六次大面积提速将在主要干线开行时速200公里客车，对运输安全的要求相当高；从2008年开始客运专线将陆续投入运营，如何确保客运专线行车安全，对我们的挑战极大；在铁路改革不断深化、利益格局发生重大调整的情况下，干部职工思想空前活跃，给安全生产带来直接影响。各部门、各单位要深刻分析“十一五”期间铁路运输安全面临的新情况，增强工作的主动性、前瞻性，抓住新矛盾，提出新举措，解决新问题，牢牢把握运输安全工作的主动权。
确保返输安全稳定，要求我们必须进一步明确安全工作思路。回顾十几年来铁路运输安全工作的实践，有一条很重要的经验，就是全路坚持基础建设不动摇。部党组认为，“十一五”以及今后相当长的时间，铁路运输安全工作要继续以推进安全基础建设为主线。全路要根据铁路改革发展的新要求，赋予安全基础建设新内容，创造安全基础建设新形式。在规范安全管理上，要根据新体制的要求和运输生产力布局的新变化，完善规章制度，以强化安全工作逐级负责、加强安全专业管理、搞好综合职能部门服务、增强安全检查监督整体合力、提高站段管理能力为重点，形成科学规范的安全管理体系。在强化设备质量上，对既有设备，突出主要干线，加大投入，提高维修质量，增强设备安全可靠程度；对新技术装备，严把技术标准和质量验收关，建立科学合理的修程修制，提高修管用水平。在提高人员素质上，适应新体制和技术装备现代化的要求，强化干部职工培训，全面推行作业标准化。经过不懈努力，使我国铁路安全基础建设不断得到新的发展，确保运输安全在新形势下的持续稳定。
（六）关于加强人才队伍建设问题。深入推进铁路跨越式发展，要求我们必须更加重视人才队伍建设。目前，我国铁路人才队伍存在的突出问题是：人才流失严重，尤其在经济发达地区通信、信号、信息等专业人员，技术能力强的设备维修人员，机车驾驶人员，工程设计和管理人员，大量离开铁路；人才结构不合理，高层次人才、重点专业人才和运输生产一线人才短缺；人才素质不够高，一些领导者缺乏经营管理、铁路建设和技术装备现代化的管理能力；许多专业人员本专业的基础理论和基本技能功底不够扎实，尤其是缺乏对新技术、新知识的掌握，难以承担加快铁路发展的专业管理任务。人才是一切工作基础的基础。“十年树木，百年树人”。全路必须把人才队伍建设作为紧迫的战略任务来抓。, d;
加强铁路人才队伍建设，最基本的途径是强化对现有人才的培训。一是以保证运输生产、设备维修、设备运用为重点，对有关管理和专业技术人员加强培训。加大对机车、车辆、工务、电务、供电等生产站段工程技术人员和高技能人才的培训力度，提高他们的管理和专业技术水平，解决运输一线对专业技术力量的急需。这项任务由铁道部制定规划，以铁路局为主体抓好具体实施，争取“十一五”期间取得明显成效。二是以保证客运专线建设和推进技术装备现代化为重点，加强对铁路发展所需人才的培养。主要是对客运专线建设中所需的建设管理、质量监督人员，客运专线运营后的维修人员和运输组织、调度指挥人员，客车动车组驾驶人员、维修人员和有关单位领导人员，进行有组织、有步骤地培训。选拔部分管理人员和能够承担师资责任的人员到国外培训，学习国外经验和技术；其他人员在国内教育基地参加系统培训。筹划建立集客运专线基础设施、动车组、列车控制系统、大功率机车等培训内容为一体的现代化培训基地，充分发挥北京交大、西南交大等高校和设备制造企业的优势，培养适应客运专线建设和技术装备现代化要求的高素质人才。这项任务由铁道部制定规划，并组织协调有关单位具体实施。三是以满足铁路跨越式发展需要、提升铁路整体管理水平为重点，加强对高级管理人才的培养。继续依托清华大学等高校，通过系统培训和实践锻炼，抓紧培养一批掌握现代企业管理知识和现代铁路管理知识的高级管理人才。这项任务由铁道部制定规划并组织实施。
加强铁路人才队伍建设，必须创造一个好的政策环境。多年来，高技术人才不愿意进入铁路系统，铁路系统人才大量流失，究其原因，是我们吸引人才、使用人才的政策不到位。对于这一源头性问题，铁道部和各单位必须认真研究解决。在收入分配上，要提高大学毕业生和专业技术人才的收入水平，尤其要向重点岗位人才和优秀人才倾斜。对到艰苦地区工作的大学毕业生或其他人才，要给予一定资助。建立完善各类优秀人才专项奖励制度，充分发挥经济利益和荣誉对人才的双重激励作用，认真解决大学毕业生和专业技术人才生产、生活中的实际困难，重视对优秀人才的提拔使用，增强铁路系统对人才的吸引力、凝聚力。
三、做好年是2006 年重点工作，夺取“十一五”开局首战全胜
2006年是“十一五”开局之年，也是深入推进铁路跨越式发展的关键一年，做好2006年工作意义十分重大。根据党中央、国务院部署，结合铁路实际，2006 年全路要重点做好以下八个方面的工作：
（一）加强建设管理，高标准、高质量地推进铁路建设。今年全路计划新开工项目87个，续建项目38个，收尾销号项目38个。全年计划投资1600亿元；新线铺轨376公里，投产1436公里；复线铺轨1028公里，投产1214公里；电气化铁路投产3860公里。要全面强化工程管理，优质高效地完成今年铁路建设任务。
一是加快项目前期和开工准备工作，力争工程项目早日开工。建设单位要提前介入前期工作各个环节，尤其对一些重大技术方案要及早了解、参与设计：认真抓好部省协议的落实，加大与地方政府的沟通协调力度，尽快完成征地拆迁和其他相关工作。设计单位要打破常规，科学安排力量，加快勘察设计进度，提高设计质量，保证按时供图。把环评、用地预审作为前期工作的重点，加强与国家和地方水保、环保、土地等部门的沟通，加快项目审批。一季度，争取国家对石武客运专线、海南东环城际、向莆铁路、沪通铁路、西安平凉铁路、大理瑞丽铁路等项目批准立项；争取国家批复京石、津秦、哈大客运专线以及沪宁、厦深、广珠和太中银铁路等项目的可研报告。
二是加强续建和新开工项目的管理，确保工程进度。以京津城际铁路为重点，保证客运专线项目的工程进度。各客运专线公司要与设计、施工、监理、咨询等单位通力合作，形成分工负责、合力共建的强大态势。认真搞好引进技术的消化吸收，加快完善我国客运专线技术标准体系。针对客运专线建设中的技术难题，组织力量攻关，保证客运专线建设顺利推进。对其他工程项目，要抓好施工组织设计、资金安排和落实，保证工程项目按期建成、按期投产。确保7 月1 日青藏铁路试运营和京沪电化顺利开通，确保大秦铁路和侯月铁路扩能改造工程以及第六次大面积提速工程按期完成。
三是强化责任落实，提高建设管理水平。今年客运专线项目新开工13个、续建11个，搞好客运专线建设是大规模铁路建设的重头戏。有关部门和单位要以建设世界一流客运专线为目标，严把质量、安全、造价、工期四个关键环节，全面加强建设管理。进一步健全铁路建设规章制度，适应大规模建设全面铺开的需要。针对目前勘察设计、施工、监理力量不足的问题，进一步开放铁路建设市场，吸引更多的社会力量参与铁路建设。建立和完善工程质量信誉评价考核体系，强化合同管理，加强检查监督，实行质量寿命周期管理和工程质量终身责任追究制度，形成严密的工程质量控制体系。参照国际惯例，制定工程质量保修办法和客运专线验收交接办法，明确保修期限和开通试运营速度标准。建立健全施工安全责任制，确保施工安全。坚持强本简末，推进工程大标段招标和工程总承包，优化设计、施工、建设方案，严格概算管理，最大限度地节省建设投资。
（二）加快铁路技术进步，积极推进主要技术装备现代化和信息化。按照铁路“十一五”技术进步的总体目标，加快推进铁路技术装备现代化和铁路信息化。
一是做好引进技术的消化吸收和再创新工作，推进机车车辆装备现代化。按照动车组和大功率机车关键技术及配套技术消化吸收的实施方案，分阶段落实国产化工作。在引进和掌握时速200公里以上动车组技术平台的基础上，着眼时速300公里客运专线建设需要，组织开发时速300公里动车组；抓紧设计完成时速200一250公里、编组16辆的卧车动车组，逐步形成适应我国铁路客运需求的动车组系列产品；利用时速200公里动车组的技术平台，开发时速200公里新型提速客车。在引进和掌握大功率交流传动电力机车的技术平台上，组织制定时速200公里的6轴客运电力机车、时速120公里的满足5000吨牵引重量需要的6轴货运电力机车的技术方案，以适应既有线客运提速和货运重载的需要。按照技术引进的规范要求，强化监造和质量验收，确保动车组和大功率机车的制造质量。加快国产货车的技术攻关和改造步伐，保证今年所有新造货车的轴重由21吨提高到23吨，载重由60吨提高到70吨。推广使用载重80吨全钢运煤专用敞车，抓紧研发载重100吨的运输矿石和钢铁专用货车。
二是全面落实《铁路信息化总体规划》，加快推进铁路信息化建设。加快推进运输组织信息系统建设，全面启动六大干线新一代CTC建设工作，完成胶济、郑徐、浙赣、武九等线路新一代CTC建设任务和部调度指挥中心TDCS升级改造任务。加快推进客货营销信息系统建设，完成客票发售与预订系统5.0版本升级和推广，建立主要货主产销市场信息库。加快推进经营管理信息系统建设，抓好工务管理、建设项目管理、动车组管理、客货车辆管理等专业信息系统建设。加快推进政务信息系统建设，尽快形成部、局、站段三级政务信息网络。加强信息化基础建设，推进GSM一R工程建设，构建GSM一R骨干网络；实施TDCS通信配套工程，建设六大干线调度命令无线传送系统；完善铁路计算机网络与信息安全保障体系。
（三）继续大力挖潜扩能，全面完成运输经营任务。2006年运输生产经营的主要预期值是：全国铁路旅客发送量11.84亿人，其中国家铁路11.32亿人；全国铁路货物发送量28亿吨，其中国家铁路24亿吨；国家铁路运输收入2145亿元。从总体上讲，增量比较大，完成难度比较大，全路要攻坚克难，确保目标实现。
一是进一步扩大运输能力。充分利用好新线投产形成的能力。京沪、沪杭、胶济、郑徐和浙赣等主要干线电化投产后，统筹优化路网能力利用，提升繁忙干线能力；渝怀线和遂渝线投产后，实施川黔、湘黔、成渝线分流，增加进出川渝地区能力；烟大轮渡投入运营后，调整部分东北地区到达东部沿海地区的车流；用好沟海电化和秦沟联络线形成的能力，对秦沈线客车二次分流，增加进出关货物运量；用好京九南段自闭改造的新增能力，缓解京广南段运力紧张状况。进一步挖掘既有线运输能力，增加有能力空间的既有线运量。加强大秦线的集疏运配套，保证实现2.5亿吨年运量目标。进一步提高机车车辆运用效率。适应铁路局直接管理站段的要求，建立符合车流组织特点的调度指挥模式，提升调度管理指挥水平。结合机务段、车辆段布局调整，全面优化运用和检修布局，提升机车车辆运用效率。推行机车由铁路局集中配属统一调度使用模式，实行机车跨铁路局轮乘，大力组织编组站之间的直通货运机车长交路。大力压缩货车周时，努力实现4.88天的目标。大力增开始发直达、远程和超远程技术直达列车，全路直达货物列车比重力争达到60％。继续深入开展“多拉满载、挖潜提效”活动，提高货车静载重和货物列车平均总重。
二是进一步创新运输组织方式。对全路战略装车点分品类、分区域、分局别进行规划，逐步形成一批战略装车点，实现铁路货运规模经营。推广集装箱集中办理试点的经验，加强零散货物的集中运输组织，发展货运五定班列和行包专列等快捷运输。二是确保重点物资运输。对煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资，坚持执行“五优先”政策。对抢险救灾、防控高致病性禽流感等急需调运物资，以最快速度迅速运达。继续做好军运、专特运等重点运输，确保万无一失。统筹利用口岸站后方关联通道实现分流，保证口岸运量持续增长。推进大客户战略，提高对大客户的服务质量。
三是做好第六次大面积提速调图的准备工作。第六次大面积提速调图，将首次在既有提速干线同时开行时速200公里动车组和时速120公里、载重5000吨货运重载列车。全路要在客车时速200公里、货车时速120公里、双层集装箱运输试验取得成功的基础上，按照推进计划，搞好提速基础工程和机车车辆的准备工作。尽快制定时速200公里条件下的技术标准、规章制度、作业标准，抓紧做好运营相关准备。所有准备工作于今年10月1日前全部到位。
四是确保青藏铁路今年7月1日顺利开通试运营。搞好上碴整道和线路整治，抓紧CTC、通信信号等设备的安装与调试。做好青藏铁路专用机车车辆的准备和试验工作，保证机车车辆运行绝对安全。制定和完善行车组织有关规章制度。搞好劳动组织安排，确保7 月1 日全线正式投入试运营。在此基础上，要加强青藏铁路运输安全、运输组织、运输经营、人员配备等工作的检查完善，实现建设好、管理好、运用好世界一流高原铁路的目标。
（四）强化运输经营管理，提高运输经营效益。在挖掘运输潜力、增加运输收入的同时，推进集约经营，强化成本管理，进一步提高运输经营效益。
一是全面加强成本管理。充分发挥全面预算管理在成本管理中的控制和约束作用。今年将所有资金、收入、支出及所有财务活动纳入预算。提高预算编制的科学性，逐级分解落实支出控制责任，严格按预算支付各项资金，凡是没有预算的资金一律不能支出。建立激励和约束相结合的预算考核制度，将主要预算目标完成情况纳入运输企业经营业绩考核办法。继续推进运输业减员分流，加强劳资管理，规范企业用工和职工收入分配，控制人工成本支出。大力开展能源节约活动，努力降低能源消耗。对重要基础设施修理、重点设备整治，由铁道部统筹规划，防止重复投入和浪费。大力压缩汽车数量，今年全路汽车台数减少50％。加强对成本的监督检查，严格财经纪律，对违反财经纪律的严肃查处。
二是大力加强资金管理。突出抓好资金内部控制、大额资金使用和报告制度的落实，强化资金安全监管责任，确保资金安全。推进资金集中管理，实行大额、大项资金集中支付。加强建设资金管理，借助有效手段，实现对建设资金的实时监控。严禁挪用建设资金搞非生产性建设，严禁随意扩大建设规模、增加支出内容，严禁弄虚作假、套取现金、乱发劳务费和奖金。铁路局总经济师（总会计师）和财务处长对加强资金管理负有重要责任，今后凡发生资金问题，首先要追究总经济师（总会计师）和财务处长的责任。
三是完善财务管理制度。进一步健全“收入显性清算、支出预算管理、盈亏动态考核、资金转移支付”的财务管理办法和资金清算制度。抓紧研究制定客运专线公司财务管理制度、办法和措施。推进房建、生活单位实行独立核算、市场化运作。理顺主业与其他铁路单位之间的经济关系。今年将实行新的企业会计制度，要按照有关规定，正确进行会计核算，确保新制度顺利实施。
四是推动多经企业发展壮大。以直属企业重组为重点，实现分散型经营向集约型经营的转变，做大做强一批企业，尤其要用世界眼光发展重点产业，形成品牌效应，增强多经企业的实力，提高经济效益。各铁路局要研究制定支持多经发展的政策措施，形成主业支持多经、多经走向市场、多经吸纳主业富余人员的大格局。
（五）深化铁路改革，扩大铁路对外开放。全面深化铁路基础性改革，加强铁路国际交流与合作，努力取得铁路改革和对外开放的新突破、新成效。
一是完善铁路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整。探索建立保证新体制高效运转的机制，充分发挥新体制在保证运输安全、提高运输效率、加快铁路发展上的优势。推动全路运输生产力布局调整的深化，加快生产资源、劳动组织整合，提高资源使用效率。铁道部有关部门要加强对各铁路局深化运输生产力布局调整工作的指导，及时解决推进过程中遇到的问题；对涉及资产处理、社会保险、干部安排、职工安置、劳动关系处理等问题，要指导铁路局依法合规操作，确保队伍稳定。今年上半年，工务、电务系统生产力布局调整的整合要全部到位，年底前机务、车辆系统整合要全面完成。
二是推进铁路投融资体制改革。研究制定“十一五”铁路投融资体制改革规划。新建铁路普遍采用项目法人制，实行投资主体多元化。加强与地方政府的协调，全面落实部省协议，保证地方政府投资到位。积极促进合资铁路健康发展，规范组建客运专线公司，做到出资人到位、建设资金到位。集装箱公司要吸引战略投资者合资建设集装箱中心站，尽快组建规范的合资公司。中铁快运公司要充分发挥合并重组后的优势，积极吸引社会资金，加快发展步伐。铁路建设投资公司要认真履行出资人职能，积极发挥融资作用。继续推进铁路股改试点，大秦公司和广深公司（A股）争取年内发行上市。积极开辟其他市场化融资渠道，扩大债券发行规模和外资利用规模。进一步研究制定吸引境内外各类社会投资者参与铁路建设的配套政策措施，争取更多的投资者投资铁路建设。
三是继续推进主辅分离、辅业改制。继续做好社会职能移交收尾工作，妥善处理存在问题，防止留下后遗症，确保移交工作圆满完成。对辅业单位以突出主营业务、提高核心竞争力为目标，加快重组和改制，确立市场主体地位，做好再就业工作。
四是进一步扩大铁路对外开放。加强与国外的技术交流与合作，促进国外先进技术和经验的引进消化吸收。积极开展与周边区域铁路的合作，加强铁路口岸工作。进一步搞好内地与香港间铁路旅客、货物和行包运输，促进两地繁荣发展。继续做好利用外资工作，拓展外资引进渠道，扩大外资利用规模。
（六）大力强化运输安全工作，确保铁路运输安全稳定。认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示，深入落实全路运输安全工作会议部署，以规范新体制下运输安全管理为重点，强化安全基础。
一是抓紧规范新体制下运输安全管理。各单位要加大工作力度，加快工作步伐，尽快实现全路运输安全工作会议确定的规范新体制下安全管理的目标和要求。各级主要领导要亲自上手，亲自解决规范新体制下安全管理工作存在的突出问题，创造有益经验，推动工作的深化发展。铁道部有关部门要加强检查指导，帮助各单位解决困难，确保早日建立健全新体制下规范、高效的运输安全管理机制。
二是深化安全基础建设。紧密结合第六次大面积提速调图，抓好基层、基础、基本功，推动安全基础建设深入发展。进一步强化设备基础，高质量地完成六大干线提速安全标准线建设任务，在其他有条件的干线，拓展提速安全标准线建设范围，带动全路行车设备质量的全面提高。建立干部职工素质与人员使用、收入待遇挂钩机制，增强干部职工主动学习的内在动力。改进干部职工培训工作，突出重点岗位，提高培训效果，增强干部职工应用新技术、新设备的能力和应急处理能力。认真抓好《铁路运输安全保护条例》的落实，健全各项安全生产法规，促进对安全生产的依法管理。
三是深化安全专项整治。围绕铁道部确定的9大安全关键问题，细化整治措施，狠抓责任落实，确保整治效果。积极探索新体制下安全专项整治的新途径和新方法，充分发挥专业部门作用，加大对安全关键的攻关力度。铁道部有关部门要抓好专项整治试点，及时总结经验，指导全路。各铁路局也要加强重点攻关，推动专项整治不断深化，力争取得重要突破。
（七）坚持执政为民，切实维护好职工群众利益。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，不断改善干部职工的生产生活条件，维护好职工群众利益，进一步提高职工的物质文化生活水平。
一是切实保障职工群众合法权益。完善职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开工作，推动基层民主建设，调动职工群众参与企业管理的积极性。完善劳动合同制度和平等协商的集体合同制度，强化对履行劳动合同和集体合同情况的检查监督，完善劳动争议调解机制，建立和谐稳定的劳动关系。在实施重大改革时，要搞好调查研究，充分听取职工群众意见，严格履行民主程序，落实职工群众的知情权、参与权和监督权，保证各项改革的顺利实施。认真贯彻《信访工作条例》，强化信访工作，化解不稳定因素，确保职工队伍稳定。
二是努力改善职工物质文化生活。在发展生产、提高效益的同时，不断提高职工收入水平，让广大职工共享铁路改革发展成果。坚持收入分配向运输一线倾斜，认真解决铁路局机关与运输生产一线职工收入差距过大问题。进一步改善职工生产生活条件，加强文化线、生活线、卫生保健线建设，搞好生产环境治理、职业病防治和卫生监督，提高突发性疫情的预防和应急处理能力，保证职工的身体健康。适应职工群众精神文化需求不断增长的需要，加强企业文化建设，丰富职工文化生活。坚持从政治上、思想上、生活上关心老干部，切实落实好老干部的政治、生活待遇。
三是切实解决好困难职工生活问题。按照“覆盖广泛、运作规范、救助及时、保障有力”的要求，把部党组提出的“三不让”承诺进一步落到实处，为特困职工和弱势群体提供有力的生活保障。建立健全帮困救助长效机制，及时解决好困难职工实际生活问题，在全路真正做到不让一名职工看不起病，不让一名职工子女上不起学，不让一个职工家庭生活在当地贫困线以下。
（八）加强党的建设和思想政治工作，为铁路跨越式发展提供有力的政治保证。各级党组织要继续坚持融入中心、服务大局，充分发挥政治优势，为铁路跨越式发展提供强有力的政治保证。
一是加强领导班子和干部队伍建设。加强科学发展观的学习和教育，提高用科学发展观指导、统领铁路全部工作的能力。以深化创建“四好”班子活动为载体，进一步加强领导班子思想政治建设。加强领导班子民主集中制建设，完善“三重一大”问题集体决策制度。建立和完善重要干部任免票决制、重大事项决策个人意见签名制、大额资金使用有关领导联签制和重大问题决策失误责任追究制。深化干部制度改革，搞好领导班子和干部队伍的考核调整，实现干部队伍素质的整体优化。针对铁路跨越式发展对干部素质和能力的新要求，积极推进大规模干部培训工作。研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求、适应铁路企业特点、以能力和实绩为核心的干部考核评价标准，对各级干部形成有效的激励和约束。制定和落实“十一五”铁路人才队伍建设规划，推进铁路人才队伍建设的深入发展。
二是加强基层党组织和党员队伍建设。认真总结先进性教育活动的成功经验，继续抓好整改措施的落实，完善保持党员先进性的长效机制。坚持重心下移，着力抓好基层，不断提高站段党组织工作能力和水平。进一步规范党组织参与企业重大问题决策的途径和方式，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。结合运输生产力布局调整，适应新的管理架构，科学合理地设置党的基层组织。修订《铁路企业党支部建设纲要》，深化创建“五好”党支部活动，不断提高党支部工作水平。深入开展创建党支部“安全屏障”工程活动，大力推进安全文化建设，提高政治工作对运输安全的保障能力。完善党员教育、管理、监督和服务各项制度，加强党员队伍建设，努力提高党员队伍素质，充分发挥党员先锋模范作用。
三是加强宣传思想工作。坚持保安全、保稳定、促发展，深入开展以“回顾发展成就，展望美好前景”为主题的形势任务教育，广泛宣传铁路跨越式发展取得的丰硕成果以及铁路“十一五”发展目标和重点任务，不断增强广大干部职工加快铁路发展的自觉性和坚定性。把宣传工作的着力点放在铁路跨越式发展的主战场，融入铁路重点工作的全过程，加强对春运、暑运、第六次大面积提速调图、青藏铁路开通试运营、大秦线扩能改造和客运专线建设等方面的宣传。组织开展铁路优秀共产党员“十大标兵”和“新时期铁路楷模”的系列宣传活动，大力弘扬苦干实干拼命干精神。加强新闻宣传工作，注重掌握舆情动态，牢牢把握正确舆论导向，积极营造有利于铁路跨越式发展的舆论环境。针对干部职工思想实际，进一步改进和创新思想政治工作，巩固全路为铁路跨越式发展努力奋斗的共同思想基础，保持干部职工队伍思想稳定。加强精神文明建设，开展行业文明创建活动，提高铁路精神文明建设水平。
四是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻中纪委六次全会精神，全面落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和部党组的《 具体意见》。紧密结合铁路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整，进一步健全组织领导，加强制度建设，完善监督机制，着力构建适应新体制要求的铁路惩治和预防腐败体系。加大反腐倡廉教育力度，提高各级干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。严格落实中央“五不许”规定，进一步解决好领导干部收受现金、有价证券和支付凭证等问题。加大案件查处力度，严厉查处各类违反党纪政纪的案件。强化路风监察工作，坚决纠正损害旅客货主切身利益的不正之风。继续加大重点领域源头治理力度，深入开展执法监察、效能监察和专项检查，强化对运输经营、资金管理、工程建设、物资管理、干部人事管理等领域的权力制约。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，加大责任履行情况的监督考核，对严重失职失误的要坚决进行责任追究。
同志们，回顾“十五”，我们已站在新的历史起点上；展望未来，我们的前景更加美好。让我们紧密地团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，再接再厉，奋发进取，夺取铁路跨越式发展的新胜利，为经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。
贯彻落实科学发展观推进和谐铁路建设
为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献
——在全国铁路工作会议上的报告
（2007年1月10日）
刘志军
这次全国铁路工作会议的主要任务是，以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和中央纪委七次全会精神，落实党中央、国务院领导对铁路工作的重要指示，总结2006年工作，分析面临的形势，部署2007年重点任务，动员全国铁路干部职工紧紧抓住战略机遇期，全面推进和谐铁路建设，实现铁路又好又快发展，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。下面，我分三个部分向大会作工作报告。
1 深入落实科学发展观，推进和谐铁路建设，“十一五”铁路工作实现良好开局
党的十六大以来，全国铁路系统用科学发展观统领各项工作，从全面建设小康社会的需要出发，立足于从根本上解决铁路运输生产力不适应经济社会发展需求的矛盾，以快速扩充运输能力和快速提高技术装备水平为主线，深入推进铁路跨越式发展，开创了铁路改革发展的新局面。党的十六十四中全会之后，铁道部党组认真贯彻党中央关于构建社会主义和谐社会的部署，在实施铁路跨越式发展的基础上，提出建设和谐铁路的要求；党的十六届六中全会后，进一步明确了以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设的目标任务，从而使铁路改革发展的思路得到进一步升华，为加快实现铁路现代化注入了强大动力
2006年，全路干部职工抓住机遇，艰苦奋战，和谐铁路建设取得显著成绩，实现了“十一五”良好开局。
（1）青藏铁路胜利通车并安全平稳运营。广大建设者发扬“挑战极限，勇创一流”的青藏铁路精神，经过五年艰苦奋战，7月1日胜利实现了青藏铁路全线通车，这是我国社会主义现代化建设取得的伟大成就，是世界铁路建设史上的一大奇迹。胡*锦*涛总书记专程赴格尔木出席青藏铁路通车庆祝大会、考察青藏铁路并发表重要讲话，使全国铁路干部职工受到巨大鼓舞和鞭策。为确保青藏铁路安全顺利通车，2005年10月青藏铁路铺通后，铁道部集全路之力，开展了确保青藏铁路胜利通车的攻坚战，在高质量完成格拉段剩余工程和西格段475km扩能应急工程的同时，强化设备基础、制定规章制度、培训运营人员，为青藏铁路开通运营奠定了基础。青藏铁路通车后，按照胡*锦*涛总书记提出的青藏铁路运营管理要创世界一流水平的要求，制定了“安全持续稳定、运输畅通无阻、服务优质高效、环保全面达标”的四个具体目标，提高线路基础质量，加快新设备调试，强化治安管理，健全卫生保障体系，落实环保措施。青藏铁路通车以来，设备、人员和管理初步经受住了考验，全线保持了畅通，没有发生严重行车事故，没有发生职工和旅客伤亡事故以及职工高原病死亡，生态环境得到有效保护，共运送旅客118万人、货物116万t，有力地促进了青藏两省区经济社会发展，获得了社会普遍好评，在国际上产生了很好的影响，为我们党、国家和中华民族赢得了荣誉。
（2）大规模铁路建设加快推进。紧紧抓住铁路建设的黄金机遇期，制定和实施铁路“十一五”规划。积极做好项目前期工作，深入落实部省关于加快铁路建设战略合作协议，认真抓好勘察设计、项目评估、用地预审、环境影响评价等工作，确保了项目的顺利实施。抓好在建重点工程，京津、武广、郑西、石太、武合.合宁、甬台温、温福、福厦等客运专线和太中银铁路形成全面开工局面，广深港、广珠城际、武汉天兴洲长江特大桥、南京大胜关长江大桥等项目进展顺利，烟大铁路轮渡开通试运营，京沪电气化改造工程一年建成，胶济、浙赣、郑徐、武九铁路时速200km改造和沪杭、兰武、武嘉铁路电气化改造以及乌鞘岭隧道、兰武二线、西安枢纽北环线、迁曹铁路、上海南站等项目相继建成投产。把确保工程质量和严格控制投资作为建设管理的重点，强化铁路局建设管理的主体责任，落实“小业主、大咨询”管理模式，完善铁路建设规章制度和技术标准体系，深入开展工程质量专项整治活动，加强对工程质量的监督考核，推行大标段招标和工程总承包，进一步开放铁路建设市场，严格按工程概算控制投资，保证了铁路重点工程进度和质量，提高了投资效益。2006年完成投资1553亿元，同比增长76%，完成新线铺轨1040km、复线铺轨997km，投产新线1605km、复线705km、电气化铁路3960km。
（3）铁路技术创新取得重大成果。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，铁路现代化水平大幅度提升。在机车车辆装备方面，对时速200km及以上动车组技术和大功率电力、内燃机车技术，以全面掌握核心技术为重点，加快推进国产化，提升我国的设计制造水平。目前，动车组和大功率电力、内燃机车的关键设备已经实现国产化。由国内企业制造、使用中国品牌、具有世界先进水平的时速200km及以上动车组和大功率机车相继下线，并达到设计要求。截至2006年底，已有25列国产化动车组和79台大功率机车交付使用，到今年底将有160列国产化动车组和448台大功率机车交付使用。加快货车装备升级换代，载重70t通用货车、载重80t煤炭专用货车、载重100t的矿石和钢铁专用货车，已批量生产；按照时速120km技术要求改造的货车累计达378万辆，占货车保有量的55.6%。在工程技术方面，桥梁隧道设计施工、大吨位桥梁制运架设备研制应用、轨道系统的产业化等取得重要成果，解决了无碴轨道设计、施工关键技术难题，通信信号、牵引供电.调度指挥等各专业系统集成取得重要突破，尤其是在引进国外列控技术的基础上，形成了具有自主知识产权的CTCS2级中国列车运行控制系统，为建设高质量的客运专线提供了技术保证。在铁路信息化方面，全路5006个车站、50000余公里线路完成了列车调度指挥系统（T13CS）建设，在胶济线建成新一代分散自律调度集中系统（CTC），客票系统、货运计划系统、货运大客户管理信息系统等进一步完善，为提高运输组织水平和服务质量创造了条件；铁路建设项目管理信息系统的建设和应用，促进了铁路建设管理水平的提高。
（4）第六次大面积提速准备工作基本就绪。第六次大面积提速，是在京哈、京沪.京广、陇海、浙赣、胶济、武九、广深等既有干线实施的200km速度级的提速，有条件的线路列车运行时速可达250km。第六次大面积提速的准备工作，是在2003年筹划第五次大面积提速时开始启动的，经过四年艰苦奋战，到去年底，基本完成了提速基础工程，健全了时速200km提速技术保障体系，制订了时速200km提速技术条件和管理办法，修改了（（技规等规章制度，对行车主要工种人员进行了全面培训。深入开展了时速200km提速科研试验，先后进行了100多次专题试验和4次重大综合试验，取得了50多项重大科研成果。组织各方面专家，对所有提速线路进行了提速牵引试验，并开展了时速250km提速试验研究。科研论证和牵引试验结果表明，实施时速200km及以上提速，技术上可行、安全上可靠、经济上合理。第六次大面积提速，标志着我国铁路既有线提速达到世界先进水平。
（5）客货运输取得显著成效。适应经济平稳较快发展对铁路运输的需求，充分发挥铁路局直接管理站段新体制和运输生产力新布局的优势，深化内涵扩大再生产，全国铁路客货运量在连续三年大幅度增长的高起点上再创历史新高。2006年，全国铁路旅客发送量完成12.6亿人，同比增加1亿人，增长8.7%1旅客周转量完成6622亿人·km，同比增加560亿人·km，增长9.2%。货物发送量完成28.7亿t，同比增加1.9亿t，增长6.9%；货物周转量完成21707亿t·km，同比增加1171亿t·km，增长5.7%。换算周转量完成28569亿t·km，同比增加1781亿t·km，增长6.6%。铁路运量的持续大幅度增长，促进了全国煤电油运“瓶颈”状况的缓解，为保证国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要作出了重要贡献。在铁路运输供需矛盾十分突出的情况下，把主要运力用于关系国计民生的重点物资运输，2OO6年煤炭、石油、化肥农药、H岸运量同比分别增长了6.8%、O.3%、3.1%、12%。圆满完成了抢险救灾物资及特运、军运等重点运输任务。深入开展“树标塑形”活动，新建和改建了部分客站站房，在主要客运站推广无柱风雨棚、高站台建设，全面改造普通客车，积极改进售票方式，推进大客户战略，铁路客货服务质量有了新的提升。
（6）铁路经济增长质量有了新的提高。积极推进经济增长方式转变，狠抓生产中的节约，提高运力资源使用效率，大力采用节能环保新技术，降低了运输生产过程中的能源消耗。推行全面预算管理，严格控制成本支出。加强资金管理，提高防范资金风险的能力。努力降低筹资成本，节约财务费用。完善资产管理制度，加大不良资产处置力度。认真开展审计监督和财会专项检查，严肃查处违规违纪问题。2006年铁路取得了良好的经营业绩，国家铁路实现运输收入2366亿元，同比增收307亿元，增长14.9%；建设基金完成498.7亿元，同比增收23.5亿元，增长4.9%；实现运输利润78亿元。多元经营系统认真落实“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的要求，实现了新的发展，经营收入同比增长12.1%，实现利润24.74亿元；新安置铁路职工3.8万人，到2OO6年底，全路多元经营企业职工总数达到27.7万人，同比增加15.6%，为运输主业分流富余人员发挥了重要作用。
（7）深化改革和扩大开放取得新的成绩。大胆探索，勇于实践，铁路投融资体制改革取得重大突破。合资建路规模进一步扩大，到2OO6年底，结合新线建设，新组建的由铁路、地方政府、战略投资者组成的合资铁路公司达到26家，总里程约7000km。铁路运输企业股份制改造试点取得重大成果，按照“存量换增量”的思路，大秦铁路公司上市和广深铁路公司首发A股上市，分别募集资金150亿元和1O3亿元；铁龙公司股权分置改革顺利完成。大力发展铁路债券融资，全年成功发行铁路建设债券4OO亿元。全路进一步深化基础性改革，完善铁路局直接管理站段体制，深化运输生产力布局调整，主要运输站段减少至627个，同时将项目指挥部纳入铁路局直接管理。围绕加快客运专线建设、推进铁路技术装备现代化和发展国际铁路联运，积极扩大铁路对外开放，广泛开展双边和多边铁路合作，对外交流领域不断拓展，对外合作水平不断提高。
为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献
——在全国铁路工作会议上的报告
（2007年1月10日）
刘志军
这次全国铁路工作会议的主要任务是，以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和中央纪委七次全会精神，落实党中央、国务院领导对铁路工作的重要指示，总结2006年工作，分析面临的形势，部署2007年重点任务，动员全国铁路干部职工紧紧抓住战略机遇期，全面推进和谐铁路建设，实现铁路又好又快发展，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。下面，我分三个部分向大会作工作报告。
1 深入落实科学发展观，推进和谐铁路建设，“十一五”铁路工作实现良好开局
党的十六大以来，全国铁路系统用科学发展观统领各项工作，从全面建设小康社会的需要出发，立足于从根本上解决铁路运输生产力不适应经济社会发展需求的矛盾，以快速扩充运输能力和快速提高技术装备水平为主线，深入推进铁路跨越式发展，开创了铁路改革发展的新局面。党的十六十四中全会之后，铁道部党组认真贯彻党中央关于构建社会主义和谐社会的部署，在实施铁路跨越式发展的基础上，提出建设和谐铁路的要求；党的十六届六中全会后，进一步明确了以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设的目标任务，从而使铁路改革发展的思路得到进一步升华，为加快实现铁路现代化注入了强大动力
2006年，全路干部职工抓住机遇，艰苦奋战，和谐铁路建设取得显著成绩，实现了“十一五”良好开局。
（1）青藏铁路胜利通车并安全平稳运营。广大建设者发扬“挑战极限，勇创一流”的青藏铁路精神，经过五年艰苦奋战，7月1日胜利实现了青藏铁路全线通车，这是我国社会主义现代化建设取得的伟大成就，是世界铁路建设史上的一大奇迹。胡*锦*涛总书记专程赴格尔木出席青藏铁路通车庆祝大会、考察青藏铁路并发表重要讲话，使全国铁路干部职工受到巨大鼓舞和鞭策。为确保青藏铁路安全顺利通车，2005年10月青藏铁路铺通后，铁道部集全路之力，开展了确保青藏铁路胜利通车的攻坚战，在高质量完成格拉段剩余工程和西格段475km扩能应急工程的同时，强化设备基础、制定规章制度、培训运营人员，为青藏铁路开通运营奠定了基础。青藏铁路通车后，按照胡*锦*涛总书记提出的青藏铁路运营管理要创世界一流水平的要求，制定了“安全持续稳定、运输畅通无阻、服务优质高效、环保全面达标”的四个具体目标，提高线路基础质量，加快新设备调试，强化治安管理，健全卫生保障体系，落实环保措施。青藏铁路通车以来，设备、人员和管理初步经受住了考验，全线保持了畅通，没有发生严重行车事故，没有发生职工和旅客伤亡事故以及职工高原病死亡，生态环境得到有效保护，共运送旅客118万人、货物116万t，有力地促进了青藏两省区经济社会发展，获得了社会普遍好评，在国际上产生了很好的影响，为我们党、国家和中华民族赢得了荣誉。
（2）大规模铁路建设加快推进。紧紧抓住铁路建设的黄金机遇期，制定和实施铁路“十一五”规划。积极做好项目前期工作，深入落实部省关于加快铁路建设战略合作协议，认真抓好勘察设计、项目评估、用地预审、环境影响评价等工作，确保了项目的顺利实施。抓好在建重点工程，京津、武广、郑西、石太、武合.合宁、甬台温、温福、福厦等客运专线和太中银铁路形成全面开工局面，广深港、广珠城际、武汉天兴洲长江特大桥、南京大胜关长江大桥等项目进展顺利，烟大铁路轮渡开通试运营，京沪电气化改造工程一年建成，胶济、浙赣、郑徐、武九铁路时速200km改造和沪杭、兰武、武嘉铁路电气化改造以及乌鞘岭隧道、兰武二线、西安枢纽北环线、迁曹铁路、上海南站等项目相继建成投产。把确保工程质量和严格控制投资作为建设管理的重点，强化铁路局建设管理的主体责任，落实“小业主、大咨询”管理模式，完善铁路建设规章制度和技术标准体系，深入开展工程质量专项整治活动，加强对工程质量的监督考核，推行大标段招标和工程总承包，进一步开放铁路建设市场，严格按工程概算控制投资，保证了铁路重点工程进度和质量，提高了投资效益。2006年完成投资1553亿元，同比增长76%，完成新线铺轨1040km、复线铺轨997km，投产新线1605km、复线705km、电气化铁路3960km。
（3）铁路技术创新取得重大成果。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，铁路现代化水平大幅度提升。在机车车辆装备方面，对时速200km及以上动车组技术和大功率电力、内燃机车技术，以全面掌握核心技术为重点，加快推进国产化，提升我国的设计制造水平。目前，动车组和大功率电力、内燃机车的关键设备已经实现国产化。由国内企业制造、使用中国品牌、具有世界先进水平的时速200km及以上动车组和大功率机车相继下线，并达到设计要求。截至2006年底，已有25列国产化动车组和79台大功率机车交付使用，到今年底将有160列国产化动车组和448台大功率机车交付使用。加快货车装备升级换代，载重70t通用货车、载重80t煤炭专用货车、载重100t的矿石和钢铁专用货车，已批量生产；按照时速120km技术要求改造的货车累计达378万辆，占货车保有量的55.6%。在工程技术方面，桥梁隧道设计施工、大吨位桥梁制运架设备研制应用、轨道系统的产业化等取得重要成果，解决了无碴轨道设计、施工关键技术难题，通信信号、牵引供电.调度指挥等各专业系统集成取得重要突破，尤其是在引进国外列控技术的基础上，形成了具有自主知识产权的CTCS2级中国列车运行控制系统，为建设高质量的客运专线提供了技术保证。在铁路信息化方面，全路5006个车站、50000余公里线路完成了列车调度指挥系统（T13CS）建设，在胶济线建成新一代分散自律调度集中系统（CTC），客票系统、货运计划系统、货运大客户管理信息系统等进一步完善，为提高运输组织水平和服务质量创造了条件；铁路建设项目管理信息系统的建设和应用，促进了铁路建设管理水平的提高。
（4）第六次大面积提速准备工作基本就绪。第六次大面积提速，是在京哈、京沪.京广、陇海、浙赣、胶济、武九、广深等既有干线实施的200km速度级的提速，有条件的线路列车运行时速可达250km。第六次大面积提速的准备工作，是在2003年筹划第五次大面积提速时开始启动的，经过四年艰苦奋战，到去年底，基本完成了提速基础工程，健全了时速200km提速技术保障体系，制订了时速200km提速技术条件和管理办法，修改了（（技规等规章制度，对行车主要工种人员进行了全面培训。深入开展了时速200km提速科研试验，先后进行了100多次专题试验和4次重大综合试验，取得了50多项重大科研成果。组织各方面专家，对所有提速线路进行了提速牵引试验，并开展了时速250km提速试验研究。科研论证和牵引试验结果表明，实施时速200km及以上提速，技术上可行、安全上可靠、经济上合理。第六次大面积提速，标志着我国铁路既有线提速达到世界先进水平。
（5）客货运输取得显著成效。适应经济平稳较快发展对铁路运输的需求，充分发挥铁路局直接管理站段新体制和运输生产力新布局的优势，深化内涵扩大再生产，全国铁路客货运量在连续三年大幅度增长的高起点上再创历史新高。2006年，全国铁路旅客发送量完成12.6亿人，同比增加1亿人，增长8.7%1旅客周转量完成6622亿人·km，同比增加560亿人·km，增长9.2%。货物发送量完成28.7亿t，同比增加1.9亿t，增长6.9%；货物周转量完成21707亿t·km，同比增加1171亿t·km，增长5.7%。换算周转量完成28569亿t·km，同比增加1781亿t·km，增长6.6%。铁路运量的持续大幅度增长，促进了全国煤电油运“瓶颈”状况的缓解，为保证国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要作出了重要贡献。在铁路运输供需矛盾十分突出的情况下，把主要运力用于关系国计民生的重点物资运输，2OO6年煤炭、石油、化肥农药、H岸运量同比分别增长了6.8%、O.3%、3.1%、12%。圆满完成了抢险救灾物资及特运、军运等重点运输任务。深入开展“树标塑形”活动，新建和改建了部分客站站房，在主要客运站推广无柱风雨棚、高站台建设，全面改造普通客车，积极改进售票方式，推进大客户战略，铁路客货服务质量有了新的提升。
（6）铁路经济增长质量有了新的提高。积极推进经济增长方式转变，狠抓生产中的节约，提高运力资源使用效率，大力采用节能环保新技术，降低了运输生产过程中的能源消耗。推行全面预算管理，严格控制成本支出。加强资金管理，提高防范资金风险的能力。努力降低筹资成本，节约财务费用。完善资产管理制度，加大不良资产处置力度。认真开展审计监督和财会专项检查，严肃查处违规违纪问题。2006年铁路取得了良好的经营业绩，国家铁路实现运输收入2366亿元，同比增收307亿元，增长14.9%；建设基金完成498.7亿元，同比增收23.5亿元，增长4.9%；实现运输利润78亿元。多元经营系统认真落实“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的要求，实现了新的发展，经营收入同比增长12.1%，实现利润24.74亿元；新安置铁路职工3.8万人，到2OO6年底，全路多元经营企业职工总数达到27.7万人，同比增加15.6%，为运输主业分流富余人员发挥了重要作用。
（7）深化改革和扩大开放取得新的成绩。大胆探索，勇于实践，铁路投融资体制改革取得重大突破。合资建路规模进一步扩大，到2OO6年底，结合新线建设，新组建的由铁路、地方政府、战略投资者组成的合资铁路公司达到26家，总里程约7000km。铁路运输企业股份制改造试点取得重大成果，按照“存量换增量”的思路，大秦铁路公司上市和广深铁路公司首发A股上市，分别募集资金150亿元和1O3亿元；铁龙公司股权分置改革顺利完成。大力发展铁路债券融资，全年成功发行铁路建设债券4OO亿元。全路进一步深化基础性改革，完善铁路局直接管理站段体制，深化运输生产力布局调整，主要运输站段减少至627个，同时将项目指挥部纳入铁路局直接管理。围绕加快客运专线建设、推进铁路技术装备现代化和发展国际铁路联运，积极扩大铁路对外开放，广泛开展双边和多边铁路合作，对外交流领域不断拓展，对外合作水平不断提高。
（8）运输安全保持基本稳定。坚持把运输安全作为铁路各项工作的前提。进一步规范铁路局直接管理站段新体制和运输生产力布局大范围调整形势下的安全管理，运输安全基础不断强化。以确保旅客列车安全为重点，深入开展安全专项整治，消除了一批危及行车安全的隐患。加强铁路治安综合治理，站车治安秩序进一步好转。2006年，在客货运量大幅增长、既有线改造任务十分繁重的情况下，没有发生严重的客车事故和严重的人身伤亡事故，保持了运输安全的基本稳定。
（9）铁路内部和谐环境进一步形成。加强民主政治建设，坚持和完善职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，切实维护职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。在铁路改革和生产力布局调整中，充分维护职工群众利益，不让一名职工失去工作岗位，保证了职工队伍稳定。建立和谐稳定的劳动关系，认真开展劳动争议调解，完善劳动关系的监督制约机制。规范收入分配秩序，按照“限高托低”的原则，缩小机关与基层、领导干部与职工的收入差距，较大幅度增加运输生产一线职工岗位工资，2OO6年国家铁路职工平均工资同比增长16%。加强铁路沿线的生活线、文化线、卫生线建设，进一步改善了运输一线职工的生产生活条件。广泛深入开展扶贫帮困工作，2OO6年全路筹集“三不让”资金1O亿多元，助困12.3万户，助学2.7万人，助医4.8万人，兑现了部党组的“三不让”承诺，得到了广大职工群众的赞成和拥护，在社会上产生了良好反响。
（1O）党的建设和思想政治工作进一步加强。坚持用科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设等党的一系列理论创新成果武装干部、教育职工。部党组中心组先后组织了5次专题学习，就推进和谐铁路建设进行深入研讨，充分发挥了科学理论的引导作用。加强领导班子和人才队伍建设，制定下发（《铁路局领导班子集体决策“三重一大”问题的规定（试行），促进了重大问题决策的科学化和民主化。选好配强各级领导班子党政正职，大胆使用优秀年轻干部，进一步优化了各级领导班子结构。加强干部和人才培训工作，2006年铁道部直接培训领导干部1336人、技术骨干8500多人、客运专线运营人才43O多人。调整企业党组织设置，建立精干高效的政工机构和政工队伍。巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，制定下发（《关于保持和发展党的先进性，加强和改进铁路企业党建工作的意见》，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，深化创建党支部“安全屏障”工程活动，促进了基层党组织建设。深入开展社会主义荣辱观教育，在全路组织开展了“知荣辱、树新风，争当精神文明建设火车头”主题实践活动，促进了职工思想道德素质的提高。围绕青藏铁路通车等重点工作，强化正面宣传，为和谐铁路建设营造了良好舆论环境。抓好选树典型工作，一批代表新时期铁路职工精神风貌的先进集体和个人在路内外广泛宣传。以领导干部廉洁自律和重点领域源头治理为重点，积极推进铁路惩治和预防腐败体系建设，加强廉政教育，认真开展治理商业贿赂工作及执法监察和专项检查，查处了一批违法违纪案件和损害旅客货主利益的路风问题，铁路党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
总结“十一五”开局之年的铁路工作，令人振奋；回顾党的十六大以来铁路的巨大进步，我们更加豪情满怀。这里，我想把党的十六大以来铁路系统努力实践科学发展观、加快改革发展所发生的巨大变化作个概括性总结，目的是想让全路干部职工更加清楚地看到铁路工作的总体形势，更加增强落实科学发展观、推进和谐铁路建设的自觉性，更加坚定早日实现中国铁路现代化的决心和信心。党的十六大以来的四年，是中国铁路在科学发展观指导下运输生产力加快发展的四年，是铁路体制创新、技术创新和管理创新取得重要成果的四年，是铁路为经济社会发展作出重要贡献的四年。经过四年的努力，中国铁路发生了深刻而巨大的变化，向着又好又快发展迈出了重要步伐。
一是发达完善铁路网的建设全面展开。党的十六大之后，铁道部党组基于对落后的铁路运输生产力不适应经济社会发展需求这一主要矛盾的深刻认识，以及对铁路比较优势的深刻理解，提出了到2020年我国铁路发展的总体构想。2004年国务院批准了（中长期铁路网规划，确定了我国发达完善铁路网的宏伟蓝图，这在我国铁路发展史上具有划时代的意义。几年来，全国铁路干部职工抓住机遇，迅速行动，前所未有的大规模铁路建设在祖国大地从南到北、由东至西全面展开，几代中国铁路人梦寐以求的愿望付诸实践。到2010年，我国发达完善的铁路网将初具规模。
快速客运网络将初步建成。在建的武汉一广州、郑州一西安、石家庄一太原、武汉一合肥、合肥一南京、宁波—台州—温州、温州福州、福州一厦门等客运专线将通车运营。即将开工的哈尔滨口—大连、北京一石家庄、石家庄一武汉、厦门一深圳、天津—秦皇岛、济南一青岛、上海一杭州一宁波、武汉一宜昌等客运专线将建成投产或基本建成；北京一上海、郑州一徐州、西安一宝鸡等客运专线将完成主体工程。此外，北京一天津、广州—深圳一香港、广州一珠海、南京一上海、南京一杭州、南京一安庆、九江—南昌、成都一绵阳一乐山、长春一吉林、海南东环线等城际铁路将陆续通车运营。经过几年建设，京哈、京广、京沪、胶济、陇海线东段、东南沿海等几大客运专线将全线贯通，形成由客运专线、城际铁路、既有线提速线路相配套的快速客运网，给广大人民群众提供具有世界先进水平的安全、经济、快捷的客运服务。
大能力货运通道网络将基本形成。在建设客运专线的同时，对京哈、京沪、京广、京九、.陇海、沪昆等既有干线进行电气化改造，使之成为以货运为主的大能力通道；新建的包头一西安、太原一中卫（银川）、向塘一湄州湾、上海一成都等重要干线将建成投产；完成大秦线集疏运系统等一批既有线扩能改造项目。届时，我国各大区域之间大能力货运通道网络基本形成，主要货运通道实现5000t以上重载运输。南北通道的过江运输能力将增长70%，进出关通道运输能力将增长1倍，西南通道运输能力将增长1倍，西北通道运输能力将增长1.5倍，煤运通道运输能力将达到20亿t，双层集装箱运输网总规模将达到1万km以上，各区域之间货运将实现大出大人，长期困扰我们的铁路“瓶颈”状况将大大缓解。
铁路网区域布局将发生重大变化。京广线以东的东部铁路，以全面实现电气化、主要通道实现客货分线运输为主要标志，率先基本实现现代化。中、西部的路网规模将大幅度增长，分别增长25%和27%，为中、西部地区经济快速发展提供不可或缺的基础性保证。
在这样一个基础上，再经过十年左右的奋斗，一个发达完善的铁路网将呈现在世人面前。对于铁路而言，这将从根本上改变我国铁路长期以来存在的“瓶颈”状况；对于国家综合交通体系而言，这是促进我国综合交通体系实现科学发展的战略性举措；对于经济社会发展而言，这不仅为我国经济社会又好又快发展提供重要的运力保障，而且对于解决我国日益严重的人口、资源、环境问题，实现可持续发展，具有战略意义。
二是铁路运输生产力水平实现了大的跨越。四年来，我们在推进大规模铁路建设的同时，加大既有线改造力度，实现运力资源的优化配置，加快机车车辆装备现代化，使我国铁路现有运输生产力水平得到了迅速提升。# f7 }/ B5 F$ \) F. F0 ^' K9 t& H0 n
既有线改造取得重大进展。按照时速200km的标准，对浙赣、胶济、武九、徐郑等线路进行了改造。以东部铁路为重点，加快既有线的电气化改造，仅2006年既有线电气化改造通车里程就达到3847km，是“十五”期间的1.5倍，东部铁路电气化已初步成网。通过第五次大面积提速和即将实施的第六次大面积提速，京哈、京沪、京广、京九、陇海等繁忙干线路网质量和现代化水平大幅度提升，我国铁路提速资源不仅数量大幅度增加，而且质量实现了飞跃，全国铁路时速120km以上的线路延展里程达到2.2万km，其中，时速160km以上的线路延展里程达到1.4万km，时速200km以上的线路延展里程达到6003km，其中时速250km的线路延展里程达到806km。时速200km提速线路一次达到这样大的规模，在世界上是没有先例的。全路把发展重载运输作为既有线改造的一大目标，繁忙干线普遍开行5000t及以上系列重载列车，其他干线也普遍提高牵引定数。四年来，全路货运列车平均牵引总重由2789t提高到3105t，相当于每个列车多拉了4辆货车。大秦铁路通过集疏运系统的整体改造，大量开行1万t和2万t重载组合列车，运量由2003年的1.2亿t增长到2006年的2.54亿t，创造了世界铁路重载运输的奇迹。可以说，这几年既有线改造成绩相当显著，不仅有效地缓解了铁路“瓶颈”制约，而且加快了建设发达完善铁路网的进程。
机车车辆装备现代化得到快速提升。引进的时速200km及以上动车组技术和大功率电力、内燃机车的核心技术，已经全部为我们所掌握，国内重点机车车辆制造企业设计制造水平有了巨大飞跃，国内制造的时速200km动车组和大功率电力、内燃机车已经达到世界先进水平。用于第六次大面积提速的动车组运行速度完全可以满足时速250km的要求，并为开发时速300km动车组搭建了技术平台。到2010年，将有700列时速200km及以上动车组和1500台以上的大功率机车装备中国铁路，覆盖主要干线。货车也将实现全面更新换代。我国铁路机车车辆装备将基本实现现代化。可以预料，再过几年，我国铁路机车车辆装备水平和机车车辆装备设计制造水平将跨入世界先进行列。
运输生产力布局实现了根本性变革。四年来，通过撤并运输站段、关闭运量小的中间站、发展战略装车点等，使我国铁路运输生产力布局发生了深刻而巨大的变化，极大地促进了运力资源的优化配置，推动了运输生产力的发展。运输生产力布局的根本性变革，改变了过去机、辆、工、电检修资源高度分散的状况，促进了设备检修的规模化，为建设现代化检修基地创造了条件；改变了过去由于站段高度分散而分割运力资源的状况，提高了资源使用效率和效益；改变了过去管理人员和部分工人岗位设置过多的状况，优化了企业机构设置和劳动组织，提高了劳动生产率。可以说，这场对我国铁路存续了几十年的旧的生产力布局所进行的革命性改造，对我国铁路运输生产力发展的促进作用将是历史性的。
三是铁路对经济社会发展的保障水平明显提高。党的十六大以来，我国经济保持了持续快速发展，煤电油运紧张状况十分突出，铁路又是。瓶颈”中的“瓶颈”。为改变这一状况，全路干部职工把国家利益和社会效益摆在第一位，深入推进内涵扩大再生产，实现了铁路客货运量持续大幅度增长。2006年与2002年相比，全国铁路营业里程仅增加了0.51万km，增长7.1%。而同期全国铁路货物发送量增加了8.3亿t，增长40.4%；旅客发送量增加了2亿人，增长19%；换算周转量增加了7941亿t·km，增长了38.5%。坚持把运力主要用在关系国计民生的重点物资运输上，2006年与2002年相比，煤炭、石油、木材、冶炼等大宗物资运量分别增长了53-8%、27.6%、15.1%、43.6%，保证了国民经济的平稳运行；坚持运力向中西部地区倾斜，2006年与2002年相比，西部地区和中部地区运量分别增长了55.7%和57.2%，有力地支持了西部大开发和中部崛起；坚持把“三农”作为铁路服务的重点，2006年与2002年相比，粮食、棉花、化肥农药等涉农物资运量分别增长22.8%、58.3%、29.4%，对上述物资通过减免铁路建设基金和实行低运价，四年铁路共减收675亿元，有力地支持了新农村建设。可以说，这几年，铁路系统为经济社会发展作出的贡献是巨大的，同时也充分展示了铁路作为国家重要基础设施的地位和作用。
（9）铁路内部和谐环境进一步形成。加强民主政治建设，坚持和完善职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，切实维护职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。在铁路改革和生产力布局调整中，充分维护职工群众利益，不让一名职工失去工作岗位，保证了职工队伍稳定。建立和谐稳定的劳动关系，认真开展劳动争议调解，完善劳动关系的监督制约机制。规范收入分配秩序，按照“限高托低”的原则，缩小机关与基层、领导干部与职工的收入差距，较大幅度增加运输生产一线职工岗位工资，2OO6年国家铁路职工平均工资同比增长16%。加强铁路沿线的生活线、文化线、卫生线建设，进一步改善了运输一线职工的生产生活条件。广泛深入开展扶贫帮困工作，2OO6年全路筹集“三不让”资金1O亿多元，助困12.3万户，助学2.7万人，助医4.8万人，兑现了部党组的“三不让”承诺，得到了广大职工群众的赞成和拥护，在社会上产生了良好反响。
（1O）党的建设和思想政治工作进一步加强。坚持用科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设等党的一系列理论创新成果武装干部、教育职工。部党组中心组先后组织了5次专题学习，就推进和谐铁路建设进行深入研讨，充分发挥了科学理论的引导作用。加强领导班子和人才队伍建设，制定下发（《铁路局领导班子集体决策“三重一大”问题的规定（试行），促进了重大问题决策的科学化和民主化。选好配强各级领导班子党政正职，大胆使用优秀年轻干部，进一步优化了各级领导班子结构。加强干部和人才培训工作，2006年铁道部直接培训领导干部1336人、技术骨干8500多人、客运专线运营人才43O多人。调整企业党组织设置，建立精干高效的政工机构和政工队伍。巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，制定下发（《关于保持和发展党的先进性，加强和改进铁路企业党建工作的意见》，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，深化创建党支部“安全屏障”工程活动，促进了基层党组织建设。深入开展社会主义荣辱观教育，在全路组织开展了“知荣辱、树新风，争当精神文明建设火车头”主题实践活动，促进了职工思想道德素质的提高。围绕青藏铁路通车等重点工作，强化正面宣传，为和谐铁路建设营造了良好舆论环境。抓好选树典型工作，一批代表新时期铁路职工精神风貌的先进集体和个人在路内外广泛宣传。以领导干部廉洁自律和重点领域源头治理为重点，积极推进铁路惩治和预防腐败体系建设，加强廉政教育，认真开展治理商业贿赂工作及执法监察和专项检查，查处了一批违法违纪案件和损害旅客货主利益的路风问题，铁路党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
总结“十一五”开局之年的铁路工作，令人振奋；回顾党的十六大以来铁路的巨大进步，我们更加豪情满怀。这里，我想把党的十六大以来铁路系统努力实践科学发展观、加快改革发展所发生的巨大变化作个概括性总结，目的是想让全路干部职工更加清楚地看到铁路工作的总体形势，更加增强落实科学发展观、推进和谐铁路建设的自觉性，更加坚定早日实现中国铁路现代化的决心和信心。党的十六大以来的四年，是中国铁路在科学发展观指导下运输生产力加快发展的四年，是铁路体制创新、技术创新和管理创新取得重要成果的四年，是铁路为经济社会发展作出重要贡献的四年。经过四年的努力，中国铁路发生了深刻而巨大的变化，向着又好又快发展迈出了重要步伐。
一是发达完善铁路网的建设全面展开。党的十六大之后，铁道部党组基于对落后的铁路运输生产力不适应经济社会发展需求这一主要矛盾的深刻认识，以及对铁路比较优势的深刻理解，提出了到2020年我国铁路发展的总体构想。2004年国务院批准了（中长期铁路网规划，确定了我国发达完善铁路网的宏伟蓝图，这在我国铁路发展史上具有划时代的意义。几年来，全国铁路干部职工抓住机遇，迅速行动，前所未有的大规模铁路建设在祖国大地从南到北、由东至西全面展开，几代中国铁路人梦寐以求的愿望付诸实践。到2010年，我国发达完善的铁路网将初具规模。
快速客运网络将初步建成。在建的武汉一广州、郑州一西安、石家庄一太原、武汉一合肥、合肥一南京、宁波—台州—温州、温州福州、福州一厦门等客运专线将通车运营。即将开工的哈尔滨口—大连、北京一石家庄、石家庄一武汉、厦门一深圳、天津—秦皇岛、济南一青岛、上海一杭州一宁波、武汉一宜昌等客运专线将建成投产或基本建成；北京一上海、郑州一徐州、西安一宝鸡等客运专线将完成主体工程。此外，北京一天津、广州—深圳一香港、广州一珠海、南京一上海、南京一杭州、南京一安庆、九江—南昌、成都一绵阳一乐山、长春一吉林、海南东环线等城际铁路将陆续通车运营。经过几年建设，京哈、京广、京沪、胶济、陇海线东段、东南沿海等几大客运专线将全线贯通，形成由客运专线、城际铁路、既有线提速线路相配套的快速客运网，给广大人民群众提供具有世界先进水平的安全、经济、快捷的客运服务。
大能力货运通道网络将基本形成。在建设客运专线的同时，对京哈、京沪、京广、京九、.陇海、沪昆等既有干线进行电气化改造，使之成为以货运为主的大能力通道；新建的包头一西安、太原一中卫（银川）、向塘一湄州湾、上海一成都等重要干线将建成投产；完成大秦线集疏运系统等一批既有线扩能改造项目。届时，我国各大区域之间大能力货运通道网络基本形成，主要货运通道实现5000t以上重载运输。南北通道的过江运输能力将增长70%，进出关通道运输能力将增长1倍，西南通道运输能力将增长1倍，西北通道运输能力将增长1.5倍，煤运通道运输能力将达到20亿t，双层集装箱运输网总规模将达到1万km以上，各区域之间货运将实现大出大人，长期困扰我们的铁路“瓶颈”状况将大大缓解。
铁路网区域布局将发生重大变化。京广线以东的东部铁路，以全面实现电气化、主要通道实现客货分线运输为主要标志，率先基本实现现代化。中、西部的路网规模将大幅度增长，分别增长25%和27%，为中、西部地区经济快速发展提供不可或缺的基础性保证。
在这样一个基础上，再经过十年左右的奋斗，一个发达完善的铁路网将呈现在世人面前。对于铁路而言，这将从根本上改变我国铁路长期以来存在的“瓶颈”状况；对于国家综合交通体系而言，这是促进我国综合交通体系实现科学发展的战略性举措；对于经济社会发展而言，这不仅为我国经济社会又好又快发展提供重要的运力保障，而且对于解决我国日益严重的人口、资源、环境问题，实现可持续发展，具有战略意义。
二是铁路运输生产力水平实现了大的跨越。四年来，我们在推进大规模铁路建设的同时，加大既有线改造力度，实现运力资源的优化配置，加快机车车辆装备现代化，使我国铁路现有运输生产力水平得到了迅速提升。# f7 }/ B5 F$ \) F. F0 ^' K9 t& H0 n
既有线改造取得重大进展。按照时速200km的标准，对浙赣、胶济、武九、徐郑等线路进行了改造。以东部铁路为重点，加快既有线的电气化改造，仅2006年既有线电气化改造通车里程就达到3847km，是“十五”期间的1.5倍，东部铁路电气化已初步成网。通过第五次大面积提速和即将实施的第六次大面积提速，京哈、京沪、京广、京九、陇海等繁忙干线路网质量和现代化水平大幅度提升，我国铁路提速资源不仅数量大幅度增加，而且质量实现了飞跃，全国铁路时速120km以上的线路延展里程达到2.2万km，其中，时速160km以上的线路延展里程达到1.4万km，时速200km以上的线路延展里程达到6003km，其中时速250km的线路延展里程达到806km。时速200km提速线路一次达到这样大的规模，在世界上是没有先例的。全路把发展重载运输作为既有线改造的一大目标，繁忙干线普遍开行5000t及以上系列重载列车，其他干线也普遍提高牵引定数。四年来，全路货运列车平均牵引总重由2789t提高到3105t，相当于每个列车多拉了4辆货车。大秦铁路通过集疏运系统的整体改造，大量开行1万t和2万t重载组合列车，运量由2003年的1.2亿t增长到2006年的2.54亿t，创造了世界铁路重载运输的奇迹。可以说，这几年既有线改造成绩相当显著，不仅有效地缓解了铁路“瓶颈”制约，而且加快了建设发达完善铁路网的进程。
机车车辆装备现代化得到快速提升。引进的时速200km及以上动车组技术和大功率电力、内燃机车的核心技术，已经全部为我们所掌握，国内重点机车车辆制造企业设计制造水平有了巨大飞跃，国内制造的时速200km动车组和大功率电力、内燃机车已经达到世界先进水平。用于第六次大面积提速的动车组运行速度完全可以满足时速250km的要求，并为开发时速300km动车组搭建了技术平台。到2010年，将有700列时速200km及以上动车组和1500台以上的大功率机车装备中国铁路，覆盖主要干线。货车也将实现全面更新换代。我国铁路机车车辆装备将基本实现现代化。可以预料，再过几年，我国铁路机车车辆装备水平和机车车辆装备设计制造水平将跨入世界先进行列。
运输生产力布局实现了根本性变革。四年来，通过撤并运输站段、关闭运量小的中间站、发展战略装车点等，使我国铁路运输生产力布局发生了深刻而巨大的变化，极大地促进了运力资源的优化配置，推动了运输生产力的发展。运输生产力布局的根本性变革，改变了过去机、辆、工、电检修资源高度分散的状况，促进了设备检修的规模化，为建设现代化检修基地创造了条件；改变了过去由于站段高度分散而分割运力资源的状况，提高了资源使用效率和效益；改变了过去管理人员和部分工人岗位设置过多的状况，优化了企业机构设置和劳动组织，提高了劳动生产率。可以说，这场对我国铁路存续了几十年的旧的生产力布局所进行的革命性改造，对我国铁路运输生产力发展的促进作用将是历史性的。
三是铁路对经济社会发展的保障水平明显提高。党的十六大以来，我国经济保持了持续快速发展，煤电油运紧张状况十分突出，铁路又是。瓶颈”中的“瓶颈”。为改变这一状况，全路干部职工把国家利益和社会效益摆在第一位，深入推进内涵扩大再生产，实现了铁路客货运量持续大幅度增长。2006年与2002年相比，全国铁路营业里程仅增加了0.51万km，增长7.1%。而同期全国铁路货物发送量增加了8.3亿t，增长40.4%；旅客发送量增加了2亿人，增长19%；换算周转量增加了7941亿t·km，增长了38.5%。坚持把运力主要用在关系国计民生的重点物资运输上，2006年与2002年相比，煤炭、石油、木材、冶炼等大宗物资运量分别增长了53-8%、27.6%、15.1%、43.6%，保证了国民经济的平稳运行；坚持运力向中西部地区倾斜，2006年与2002年相比，西部地区和中部地区运量分别增长了55.7%和57.2%，有力地支持了西部大开发和中部崛起；坚持把“三农”作为铁路服务的重点，2006年与2002年相比，粮食、棉花、化肥农药等涉农物资运量分别增长22.8%、58.3%、29.4%，对上述物资通过减免铁路建设基金和实行低运价，四年铁路共减收675亿元，有力地支持了新农村建设。可以说，这几年，铁路系统为经济社会发展作出的贡献是巨大的，同时也充分展示了铁路作为国家重要基础设施的地位和作用。
四是铁路管理体制创新取得重大进展。党的十六大以来，全路按照适应社会主义市场经济的要求和保持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率等原则，以基础性改革为重点，在加快铁路管理体制改革方面作了大量卓有成效的工作。
促进了管理效率和运输效率的提高。撤消铁路分局的改革，解决了我国铁路长期以来存在的铁路局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的体制性弊端，铁路局能够在更大范围内优化运力资源配置，从而释放了运输能力；减少了管理层次和管理人员，节约了大量管理成本；铁路局的安全生产主体地位更加明确，更有利于集中人力、物力和财力加强安全基础建设。
实现了运输主业的精干和辅业的发展壮大。精干运输主业，妥善安置富余人员，是世界各国铁路改革的难题。几年来，我们迎难而上，充分发挥多元经营企业的“蓄水池”作用，确保干部职工人人有工作岗位。同时，实现了物资、通信、设计、施工等非运输企业和学校、医院等社会职能与运输主业的分离，先后平稳移交近40万人，既精干了运输主业，增强了铁路的自我发展能力，又使辅业单位走向市场，拓展了发展空间。
拓宽了铁路发展的资金渠道并为建立现代企业制度创造了条件。近年来，我们按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极推进铁路投融资体制改革，并取得了重大突破。铁路与地方政府广泛开展战略合作，31个省市自治区全部以合资方式参与铁路建设，彻底改变了铁路建设仅靠中央投资的局面，这是我国铁路发展史上的一个创举；大秦公司成功上市，广深公司、铁龙公司顺利扩股，不仅募集了资金，而且为铁路进一步扩大市场融资搭建了平台，为铁路运输企业通过股份制改革上市融资打开了通道；京津、石太、太中银铁路、集装箱物流中心等项目成功吸引境内外投资，为战略投资者投资铁路建设、参与铁路经营打开了大门。这些改革，还有一层更深远的意义，就是通过大量组建合资及股份制企业，促进铁路运输企业转换经营机制、建立现代企业制度，这是深化我国铁路管理体制改革的战略举措。
这几年，铁路改革的力度之大、影响之深远，是前所未有的，不仅对铁路运输生产力的发展起到了重要的推动作用，而且为建立适应社会主义市场经济要求的新的管理体制创造了有利条件。这些改革的成效目前正在逐步显现，可以断言，随着时间推移，其深远影响将更加充分地显现出来。
五是铁路经济实力和自我发展能力有较大增强。2003年以来，全路把加强经营管理作为重要任务来抓，创造了良好的经营业绩，铁路经济实力逐步增强。运输收入连年大幅度增长。2006年国家铁路实现运输收入2366亿元，比2002年的1442亿元增加924亿元，年均增加231亿元，年均递增13.2%；铁路建设基金收入498.7亿元，比2002年的393.3亿元增加105.4亿元，年均增加26.4亿元，年均递增6.1%。盈利水平不断提高。2003至2006年，国家铁路分别实现运输利润5亿元、30亿元、70亿元、78亿元。铁路资产负债率逐年下降。2006年国家铁路资产负债率为38%，比2002年的41.6%降低3.6个百分点，铁路整体负债处于较低水平，偿债能力持续增强。按累加的方式计算，2003至2006年四年间，国家铁路增加运输收入和建设基金2237亿元。增收的这部分资金，除了维持简单再生产之外，用于铁路建设419亿元，强化安全基础投入377亿元，支付铁路建设贷款利息.107亿元，支付主辅分离和社会职能移交改革成本113亿元，提高职工收入和建立社会保障制度450亿元，消化和处理历史遗留问题89亿元，上缴国家税金150亿元。铁路经营状况的根本性改变、自我发展能力的增强，为加快铁路发展、实现铁路现代化奠定了坚实的经济基础。
几年来铁路工作取得的成绩，是党中央、国务院领导高度重视、亲切关1不和正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省市自治区党委、政府以及各兄弟单位和社会各界大力支持的结果，是全路党政工团各级组织和广大干部职工团结奋战，开拓创新的结果，是离退休老同志、广大职工家属、社会各界关心帮助的结果。借此机会，我代表铁道部党组，向在座的各位领导、各位来宾和各界朋友表示衷心的感谢！向全国铁路干部职工及家属、离退休老同志致以崇高的敬意！
回顾几年来的铁路工作，我们有以下几点深刻体会：
第一，铁路改革发展之所以取得显著成绩，最根本的原因是科学发展观为我们指明了工作方向。我们把科学发展观贯穿到铁路各项工作之中，不失时机地展开大规模铁路建设，发挥铁路占地少、能耗低、污染小的比较优势；自觉服务经济社会发展，为区域协调发展、城乡协调发展提供可靠运力保障；狠抓内涵扩大再生产，不断提高经济增长质量；坚持以人为本，不断改进铁路客货服务等等，不仅推动了和谐铁路建设，而且赢得了社会对加快铁路发展的支持。在今后的工作中，我们必须进一步用科学发展观统领铁路各项工作，自觉推进和谐铁路建设，促进和谐社会目标的实现。
第二，我国经济社会逐步走上科学发展的轨道，铁路在综合交通运输体系中的作用更加突出，从而为加快铁路发展提供了难得的历史机遇。几年来，正是由于我们抓住机遇，充分利用各种有利条件，加快铁路建设，推进技术装备现代化，转变铁路经济增长方式，深化铁路改革，才创造了我国铁路蓬勃发展的局面。机遇极其难得，应该倍加珍惜。我们必须充分利用极为宝贵的战略机遇期，以只争朝夕的精神实现铁路加快发展的目标。
第三，这几年铁路改革的重点任务极为艰巨，具有极大的挑战性，我们之所以破解了一个又一个难题，取得了一个又一个重大成果，就是因为全路干部职工坚持了求真务实的作风和苦干实干拼命干的精神。今后，铁路改革发展的任务仍然极为艰巨，面临的挑战也十分严峻，我们必须发扬开拓创新、艰苦奋斗的精神，不怕困难险阻，不畏砥砺艰辛，只要符合科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的，就大胆探索、勇于实践，一往直前地推进我国铁路的现代化事业。
第四，几年来铁路发展的速度、改革的力度是前所未有的，运输生产力水平发生了深刻变化，管理体制实现了深刻变革，运输企业组织结构实现了深刻调整，在这种情况下铁路改革发展之所以顺利推进，关键在于全路统一思想认识，形成了推进铁路改革发展的共识，确保了部党组各项决策部署的贯彻落实；在于保持了职工队伍稳定和运输安全，为各项工作创造了良好环境。在今后的征程中，我们必须坚持处理好改革发展稳定的关系，下更大的力量抓好运输安全和职工队伍稳定工作，始终保持铁路安全发展、稳定发展的局面。
2 认清面临的新形势，坚持科学发展，开创和谐铁路建没的新局面,
当前，我国正处在贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的关键时期，铁路改革发展也进入了关键阶段。建设和谐铁路，做好铁路各项工作，迫切需要广大干部职工特别是领导干部认清面临的形势和任务。
第一，党中央、国务院对加快铁路改革发展寄予了殷切希望，既为我们指明了前进方向，也对我们提出了更高要求。胡*锦*涛总书记出席青藏铁路通车庆祝大会和考察青藏铁路时反复强调，铁路作为国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。明确指出，当前和今后一个时期是铁路建设的黄金机遇期。勉励我们认清使命，抓住机遇，再接再厉，开拓进取，为加快我国铁路发展步伐，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大的贡献。胡总书记对铁路地位、作用和铁路建设黄金机遇期的阐述，以及对加快铁路发展的期望，高屋建瓴，极为深刻，给我们的工作指明了方向。元旦前夕，胡*锦*涛总书记到国家扶贫开发工作重点县——河北省承德市围场满族蒙古族自治县考经济社会发展情况、看望慰问基层干部群众，在列车上听取了我关于铁路建设、铁路运营、技术创新等工作的汇报。胡总书记让我转达他本人对铁路系统200多万干部职工和离退休人员及家属的新年慰问，叮嘱我们做好铁路工作，为和谐社会建设作出新的贡献。这是胡总书记对我们亲切的关怀、巨大的勉励和巨大的鼓舞。前不久召开的中央经济工作会议上，胡*锦*涛总书记在讲话中多次讲到铁路，对铁路工作提出要求。吴邦国委员长最近在铁路工作情况汇报上作出重要批示，充分肯定铁路工作取得的成就，对进一步做好铁路工作提出要求。温家宝总理多次作出重要指示和批示，对做好铁路工作提出要求。全路干部职工必须牢记党中央、国务院的重托，深刻认识铁路在经济社会发展中的重要地位和作用，增强加快铁路改革发展的使命感，紧紧抓住铁路建设的黄金机遇期，早日实现中国铁路现代化。
第二，推动经济社会发展转入科学发展轨道，是我国社会主义建设面临的重大而紧迫的任务，对我们提出了更高要求。党的十六届六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，绘就了以科学发展推动社会和谐的宏伟蓝图。为适应国民经济持续快速发展的要求，铁路系统一方面必须进一步挖潜扩能，缓解“瓶颈”制约，另一方面必须搞好大规模铁路建设；为适应区域协调发展和建设社会主义新农村的要求，铁路系统必须在加快欠发达地区铁路建设的同时，对这些地区加大运输支持力度；为适应提高发展质量的要求，铁路系统必须加强和改进经营管理，尽快从根本上改变粗放式经营状况，为适应加强社会事业建设的要求，铁路系统必须进一步强化对铁路公益性特点的认识，努力改善运输服务，给社会提供更加丰富、更加优质的公共服务产品。全路干部职工一定要深刻认识到，推进和谐铁路建设，加快铁路改革发展，是保证我国经济社会发展大局的需要，使命神圣，责任重大。
第三，进一步突破加快铁路发展、深化铁路改革的难点，对我们提出了更高要求。经过全路干部职工的团结奋战，铁路各项工作取得了显著成绩，铁路事业已经跨上了新的平台。在此基础上，加快铁路发展、深化铁路改革将面临更为严峻的挑战。在铁路建设方面，能否高质量、低成本地完成大规模建设任务，挑战十分严峻；在技术创新方面，能否通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高自主创新能力，考验十分严峻；在铁路改革方面，能否实现投融资体制改革的更大突破，促进铁路管理体制的转变，考验十分严峻；在内涵扩大再生产方面，能否进一步提高运力资源使用效率和效益，实现运量持续大幅度增长，考验十分严峻；在运输安全方面，能否在时速200km提速条件下保证运输安全持续稳定，考验十分严峻。目前，铁路改革发展中的许多重点工作都处在由量的积累到质的跃升的关键阶段，战胜挑战，实现新的突破，中国铁路就能够达到一个新的境界总之，在新的形势下，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，全路党政工团各级组织要带领广大干部职工抓住机遇，迎接挑战，把我国铁路现代化事业不断推向前进。实现铁路现代化，充分发挥铁路在促进经济社会又好又快发展中的重要作用，最根本的是用科学展观统领铁路各项工作，坚定不移地推进和谐铁路建设。根据党的十六届六中全会决定精神，结合铁路实际，和谐铁路建设的主要目标任务是：
——运能充足。全面实现（（中长期铁路网规划）），基本建成发达完善的铁路网。2010年完成（（铁路“十一五”规划》确定的建设任务，铁路“瓶颈”制约状况明显缓解，2015年铁路运输能力基本适应经济社会发展要求，2020年铁路运输能力达到适度超前。铁路在我国综合交通体系中的骨干地位得到巩固提高。
——装备先进。原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新水平大幅度提升，自主创新能力大大增强。到2015年基本实现铁路技术装备现代化和技术装备制造业的现代化，系统掌握时速200km及以上动车组和大功率电力、内燃机车及货车先进技术，自主设计制造能力基本达到世界先进水平，形成具有自主知识产权的产品系列，在国际市场上有较强的竞争力。通信信号技术、信息技术、设备检测维修技术和工程施工技术基本达到世界先进水平。
——安全可靠。安全责任体系完善，铁路安全法规完善，安全管理工作规范，行车设备质量可靠，职工素质适应运输安全要求，应急管理体系完善，铁路运输安全基础稳固，杜绝严重客车事故，职工人身伤亡和路外伤亡事故大幅度减少，人民群众生命财产安全得到可靠保证。
——管理科学。铁路管理体制适应社会主义市场经济要求，建立现代企业制度。经济增长方式实现根本性转变，运输企业管理机构设置合理，运力资源配置科学，经济活动有序可控，经济增长质量大幅度提升，运输效率、经济效益保持世界铁路领先水平。铁路自我发展能力明显增强。
——节能环保。铁路比较优势得到充分发挥，实现节约发展和清洁发展。资源节约达到先进水平，单位运输收入能耗有较大幅度降低，铁路污水、垃圾实现回收处理、达标排放，工业废水实现循环再生利用，内燃机车尾气实现达标排放。铁路干线和重要支线建成“绿色长廊”。工程施工造成的水土流失、植被破坏和环境污染减少到最低程度。
——服务优质。站车设施设备完善，充分体现“功能性、系统性、先进性、经济性、文化性”。旅客运输更加安全、经济、快捷、舒适。货物运输更加方便、快捷。行业风气实现根本好转，旅客货主满意度明显提高。
——内部和谐。民主政治建设全面加强，民主决策制度健全并得到切实执行，职工合法权益得到有效维护。劳动关系和谐稳定，收入分配制度规范，职工收入稳步增长，物质文化生活水平大幅度提高。扶贫帮困机制完善，困难职工基本生活得到可靠保障。广大职工诚信友爱，干群关系和谐融洽，干部职工的积极性、主动性和创造性得到充分发挥，铁路行业凝聚力进一步增强。
建设和谐铁路，任务艰巨，使命光荣。全路干部职工必须以更加强烈的责任感和自觉性，把和谐铁路建设不断引向深入，紧紧抓住这一主线，推动铁路各项工作，进一步开创铁路科学发展的新局面。根据铁路改革发展面临的新形势，全路要深入研究新情况，不断解决新问题，当前尤其要突出解决好以下五个方面的矛盾。
（1）认真解决大规模铁路建设全面展开与保证工程质量、严格控制投资的矛盾。随着新项目的陆续开工，建设规模将继续扩大，到2007年底在建项目剩余投资规模将达到1万亿元。这样大的建设规模，与工程质量和工程投资的矛盾是客观存在的。事实上，这两年这方面的矛盾已经有所显现。部分项目质量管理存在一些问题。主要是：勘察设计存在缺陷，给工程质量留下隐患；有些施工单位使用未经培训的劳务工，现场技术管理力量比较薄弱，偷工减料现象时有发生；有些建设单位对工程检查监督力度不够，一些监理人员素质差、不负责任，致使一些问题不能及时发现和解决；有的原材料进场检验把关不严，有的质量不合格。对这些问题，如果不迅速加以解决，一些工程质量将难以保证。工程投资控制方面也存在一些问题。主要是：有的前
期工作质量不高，投资估算不够准确；有些施工图与初步设计存在工程数量差异，不得不一再变更设计，突破合同总价；有的施工单位讲排场，超标建设临时设施，加大了建设成本；有的设计变更审查不严，合同管理不严，致使投资流失。对投资控制问题必须引起我们的高度重视，这个问题不解决，不仅造成建设资金浪费，而且影响“十一五”规划项目的顺利完成。我们一定要看到，目前，铁路建设的规划已经确定，一大批项目已经审批并陆续开工，资金也有可靠保证，最关键的是必须确保工程质量，严格控制投资。可以说，这两个问题是大规模铁路建设能否顺利推进的两个突出问题，关系到发达完善铁路网建设的成败。
要实行最严格的工程质量管理措施，确保每一项工程经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。质量是工程的生命，是百年大计。我们正在建设和将要建设的客运专线及城际铁路，列车速度值绝大部分都是世界最高水平，出现任何质量问题，都将造成难以想象的后果。全路以及各设计、施工、
监理单位，一定要把工程质量摆在最重要的位置上，实行最严格的工程质量管理措施，全面提高设计、施工、设备和系统调试质量。要围绕以下六个关键性问题，健全工程质量管理体系。一是完善工程技术标准。按照建设世界一流客运专线的要求，进一步健全站前工程标准。抓紧建立客运专线站后技术标准，并狠抓标准的贯彻执行。二是确保勘察设计质量。客运专线全面推行地质勘察监理制度，保证勘察深度。所有主体结构工程设计必须达到国家规定的寿命期标准，设计单位必须对工程设计质量终身负责。对所有设计文件都要进行严格审核、鉴定和现场核对，确保准确无误。三是严格物资采购控制。对主要物资设备全部实行甲方供应和集中招标采购，对地材全部实行定点供应，并严格按批次抽检，确保原材料质量。四是规范施工现场管理。采取坚决措施，强化施工单位现场质量管理，提高质量自控能力。健全现场管理制度，确保参加施工的管理和技术人员达到规定的素质要求。实现劳务工管理的规范化，杜绝以包代管现象。尽快改进工程监理工作，保证施工现场监理人员的数量和素质达到要求。客运专线项目要重视发挥外方监理的作用。五是强化工程验收把关。健全客运专线质量验收规范，严格按规范对工程进行验收，杜绝验收中的违规行为。六是健全质量责任体系。全面建立参建各方的质量保证体系，尽快完善对设计、施工、监理企业的信誉评价，探索工程质量终身负责制的有效形式，建立工程质量保修制度、设备质量承诺和寿命期管理制度、工程质量问责制度、质量事故赔偿制度。加强政府部门对工程质量的检查监督，充分发挥质量监督总站的作用。利用信息管理技术，实现对参建单位质量责任人档案和铁路建设市场个人执业信誉档案的精细管理，为提高工程管理水平、强化工程质量责任追究创造条件。
要实行最严格的工程投资控制措施，最大限度地减少铁路建设中的浪费，提高投资效益。对工程投资的科学规范管理，既是完成大规模铁路建设任务的根本性保证，也是铁路系统廉政建设的重点。各有关部门和单位，要突出把好三个关口，健全工程投资控制体系。一是严把投资估算和设计概预算关口。按照适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制投资估算和设计概算并提高准确度，工程概算一经确定就必须严格执行。减少初步设计与施工图的量差，从源头上杜绝工程项目超概算的问题。二是严把招投标关口。进一步开放铁路建设市场，制订科学合理的招投标管理办法，建立科学的市场价格机制，建设、设计、施工单位都要认真搞好市场调查，合理定价和报价，通过竞争降低工程造价和建设成本。三是严把项目实施关口。严格实行工程项目实施过程投资控制，加强施工图审核，杜绝施工图预算超过初步设计概算的现象；优化施工组织设计，杜绝大型临时工程超标建设；制订施工总承包合同范本，硬化施工合同条款，严格变更设计管理，杜绝开口合同；严格执行验工计价管理办法，杜绝虚假验工计价；严格建设资金管理，杜绝挪用建设资金等违法、违规现象。在此，也希望施工单位转变传统的借攻关、借调概提高效益的观念和做法，把管理和科技作为企业增加效益的主要途径。
（2）认真解决加快实现铁路现代化与职工队伍素质不适应的矛盾。在全面加快铁路技术创新、体制创新、管理创新的新形势下，铁路职工队伍技术业务素质和思想观念不适应的问题比较突出，尤其是人才短缺的问题严重。客运专线的加快建设及今后陆续投入运营，凸现出客运专线建设管理、运营管理人才的短缺；实施既有线时速200km提速，凸现出先进设备运用、维护、管理和运营人才的短缺；构建铁路自主创新体系，凸现出高层次创新型人才的短缺；转变经济增长方式，发展合资铁路、深化股份制改革，凸现出行政和经营管理人才的短缺。铁路系统职工素质不适应，尤其是人才短缺的问题，已经成为加快实现铁路现代化的制约性因素。
全路必须把提高职工队伍素质作为一项重大的战略任务来抓。这一战略任务的基本思路是：以人才队伍建设为重点，以改革的精神，创新职工教育培训工作，创新人才培养工程，创新人才管理机制，造就一支高素质的人才队伍，全面提高职工队伍素质，为加快实现铁路现代化提供可靠的人才保证和智力支持。
以适应客运快速、货运重载和新技术装备运用为重点，改进新形势下的职工教育培训工作，全面提高职工队伍素质。进一步明确铁道部、铁路局、站段在职工培训方面的职责和任务。铁道部重点抓好职工教育培训规划的制定，全路性培训基地的建设、师资队伍建设和教材的开发，实施重点培训项目和高等级培训；铁路局重点抓好高技能人才培训、职工岗位晋升资格性培训和行车主要工种人员培训；站段重点抓好职工日常适应性培训。充分利用各种培训资源，在路内建设功能完善的职工专业培训基地，发挥原铁路高校和职业学校的培训功能。加大对主要行车工种的培训力度，严格按铁路培训规范要求组织培训。严把新人路人员素质关。企业新接收的复员退伍军人，均安排到中等及以上职业学校进行不少于两年的文化和专业技能培训，学历和专业素质要达到中专及以上毕业生水平。
以经营管理人才、专业技术人才和技能人才培养为重点，加强人才队伍建设，开创铁路人才工作新局面。实施客运专线人才培养工程，分专业、分层次、分阶段对客运专线建设及运营人才进行系统培训。实施高级经营管理人才能力提升工程，优化经营管理人才的知识和专业结构。实施高层次创新人才培训工程，培养、造就一批创新能力突出的高层次技术专家。实施高技能人才培养工程，建设一支适应现场技术作业要求的工人技师队伍。实施专业技术人才知识更新工程，不断提高专业技术人才的素质和能力。以推行专业技术人员和高技能人才岗位管理为突破口，围绕人才考评、选用、激励和引进等，建立有利于人才成长和人才使用有利于吸引人才和留住人才的制度办法。
（3）认真解决运量持续大幅度增长与提高经济增长质量的矛盾。几年来，铁路客货运量和运输收入实现了持续大幅度增长，但粗放经营的问题仍然比较突出。从运输生产领域看，部分单位运力资源配置不合理，跑冒滴『属现象仍然不少。从经营管理领域看，部分单位成本管理比较薄弱，超预算支出问题比较严重。必须清醒地看到，这些问题不解决，铁路经济增长质量就难以提高，自我发展能力就难以增强。全路必须采取改革性措施，硬化运输组织和经营管理手段，转变经济增长方式。
提高生产资源的效率和效益，是当前和今后一个时期转变铁路经济增长方式的一大关键。实行铁路局直接管理站段的体制，运输生产力布局的大范围调整，先进技术装备的大量采用，为提高生产资源效率和效益带来了许多优势。充分利用这些优势，推进铁路的集约经营，潜力是相当大的。我们必须以改革创新的精神把这些优势用好用足。要推进运输组织改革，科学合理地利用路网综合能力，加快机车车辆周转。推进检修资源整合，实现行车设备检修的规模效应，提高检修质量和效率。推进修程修制改革，对设备实行精细管理，降低设备使用、修理、维护成本。推进移动设备运用管理创新，实行机车有偿占用，进一步延长机车交路和货车列检保证距离。推进劳动组织优化，以机车乘务、检车乘务、客车乘务、设备维修等岗位为重点实行新的劳动组织方式，提高劳动生产率。 一是全面做好第六次大面积提速调图的各项准备工作。进一步强化设备基础，提升线桥隧涵、通信信号、牵引供电、机车车辆等行车设备质量，对时速200km及以上区段的行车设备进行重点强化，确保设备的高可靠性。健全规章制度，抓好时速200km提速技术条件的验证完善工作，加快（行规、（（站细》、（段细等规章制度的修订。做好职工培训工作，对时速200km及以上提速区段的主要工种，实行任职资格准入制度，确保人员素质达到提速安全要求。建立适应时速200km提速要求的施工管理制度。落实普通客车和货车在时速200km及以上线路运行的安全管理办法。
二是提供适应社会需求的运输新产品。旅客运输方面，在环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群和中原、西北、西南、东北地区重点城市间，大量开行城际快速客车，实现公交化运输；在跨区域的主要中心城市问，开行动车组快速客车，形成以北京为中心，辐射东北、华北、华东、中南、华南等区域问快速客运通道，大幅度压缩列车旅行时间；增加夕发朝至、一站直达特快列车数量，进一步发挥“旅馆列车”的品牌效应；在东北地区、西北地区、西南地区、中部地区，全面优化和增加普通客车，大幅度提高这些地区的客运能力。货物运输方面，进一步增强对重点物资运输的保障能力，增加直达货物列车运行线，大力发展集装箱运输，增加“五定”班列数量，适应高附加值货物快运的需求。
三是全面提高路网整体运输能力。着眼路网整体潜力的挖掘，压缩列车间隔时间，增加列车密度，调整车流径路，发展重载运输，最大限度地增加运输能力，确保实现客运能力增长18%以上、货运能力增长12%以上的目标。科学调整车流径路。按照“打满繁忙干线、用足两翼线路”的思路，对全路车流径路进行优化调整，京沪、京广、京哈、陇海等主要干线“以客为主、以货为辅”，货运能力主要保证本线重点物资运输，在这些主要干线的两翼平行线路实行“以货为主、兼顾客运”，把路网的综合能力用好用足。进一步发展重载运输。大秦线开好万t、2万t重载列车，确保实现3亿t运量目标，主要干线和重要支线初步实现5000t牵引定数系列化。继续深化“多拉满载”活动，力争全路货车静载重提高到61.5t，货运列车平均总重达到3150t。发展货运组织规模化。全面完成10万t以下货运站和零担运输的整合工作，进一步提高货运集中度。大力推进战略装车点建设，力争使战略装车点运量达到总运量的45%以上。继续推进大客户战略，力争大客户运量达到总运量的45%左右。增加各区域的运输能力。东北区域内增运1600万t，西北区域内增运2300万t，西南区域内增运2060万t。同时充分发挥合资、地方铁路作用，合理组织分流，合资、地方铁路运量增加3000万t。
四是提高机车车辆使用效率。全面推行机车“长交路、车循环、轮乘制”。客运机车交路由目前的平均524.2km，提高到616.2km，货运机车交路由283.6km提高到316.6km。推行跨线机车长交路，进一步贯通局问分界口机车交路，推行机车跨局轮乘和单司机值乘，机车跨局轮乘制比例提高到95%以上。提高车辆运用效率。取消12h以内夕发朝至列车宿营车，增加列车客运能力；时速120km改造的货车主要用于开行快速货物列车，不安排改造的旧杂型货车集中在东北、西北、西南地区循环使用，同步提高提速和非提速货车的运用效率。进一步延长货车列检安全保证距离，大力压缩检修残车，严格控制定检过期车，按辆考核分界口交接车，加快货车周转，将货车周时压缩到4.83天以内。
五是切实保证重点物资运输。坚持把国家利益和社会效益摆在第一位，对煤炭、石油、粮食、化肥、棉花等重点物资运输，继续实行“五优先”政策，给予重点保证。高质量做好军运、专特运等重点运输，确保万无一失。切实抓好口岸运输，实现口岸运量新的增长。
六是进一步提升铁路服务质量。建立具有中国铁路特色的动车组服务标准体系。推行动车组专窗售票、购票优惠卡、专门候车区、专用进出站通道、自动售检票、固定站台等措施，方便旅客购票、候车、进出站和上下车。推行动车组餐饮供应和保洁集中管理，引入市场机制，实现餐饮和保洁的规模化、标准化和规范化经营，确保餐饮供应质量和保洁质量。建立新的列车乘务员劳动组织方式，优化列车乘务人员配置。全面改善站车服务设备设施，加快客运站和普通客车改造，进一步改善旅客乘车环境，推广“铁路客运服务质量综合评价系统”，巩固扩大“树标塑形”活动成果。创新货运办理方式，深化星级优质货场创建活动，完善保价运输理赔工作，塑造铁路的良好形象。
促进了管理效率和运输效率的提高。撤消铁路分局的改革，解决了我国铁路长期以来存在的铁路局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的体制性弊端，铁路局能够在更大范围内优化运力资源配置，从而释放了运输能力；减少了管理层次和管理人员，节约了大量管理成本；铁路局的安全生产主体地位更加明确，更有利于集中人力、物力和财力加强安全基础建设。
实现了运输主业的精干和辅业的发展壮大。精干运输主业，妥善安置富余人员，是世界各国铁路改革的难题。几年来，我们迎难而上，充分发挥多元经营企业的“蓄水池”作用，确保干部职工人人有工作岗位。同时，实现了物资、通信、设计、施工等非运输企业和学校、医院等社会职能与运输主业的分离，先后平稳移交近40万人，既精干了运输主业，增强了铁路的自我发展能力，又使辅业单位走向市场，拓展了发展空间。
拓宽了铁路发展的资金渠道并为建立现代企业制度创造了条件。近年来，我们按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极推进铁路投融资体制改革，并取得了重大突破。铁路与地方政府广泛开展战略合作，31个省市自治区全部以合资方式参与铁路建设，彻底改变了铁路建设仅靠中央投资的局面，这是我国铁路发展史上的一个创举；大秦公司成功上市，广深公司、铁龙公司顺利扩股，不仅募集了资金，而且为铁路进一步扩大市场融资搭建了平台，为铁路运输企业通过股份制改革上市融资打开了通道；京津、石太、太中银铁路、集装箱物流中心等项目成功吸引境内外投资，为战略投资者投资铁路建设、参与铁路经营打开了大门。这些改革，还有一层更深远的意义，就是通过大量组建合资及股份制企业，促进铁路运输企业转换经营机制、建立现代企业制度，这是深化我国铁路管理体制改革的战略举措。
这几年，铁路改革的力度之大、影响之深远，是前所未有的，不仅对铁路运输生产力的发展起到了重要的推动作用，而且为建立适应社会主义市场经济要求的新的管理体制创造了有利条件。这些改革的成效目前正在逐步显现，可以断言，随着时间推移，其深远影响将更加充分地显现出来。
五是铁路经济实力和自我发展能力有较大增强。2003年以来，全路把加强经营管理作为重要任务来抓，创造了良好的经营业绩，铁路经济实力逐步增强。运输收入连年大幅度增长。2006年国家铁路实现运输收入2366亿元，比2002年的1442亿元增加924亿元，年均增加231亿元，年均递增13.2%；铁路建设基金收入498.7亿元，比2002年的393.3亿元增加105.4亿元，年均增加26.4亿元，年均递增6.1%。盈利水平不断提高。2003至2006年，国家铁路分别实现运输利润5亿元、30亿元、70亿元、78亿元。铁路资产负债率逐年下降。2006年国家铁路资产负债率为38%，比2002年的41.6%降低3.6个百分点，铁路整体负债处于较低水平，偿债能力持续增强。按累加的方式计算，2003至2006年四年间，国家铁路增加运输收入和建设基金2237亿元。增收的这部分资金，除了维持简单再生产之外，用于铁路建设419亿元，强化安全基础投入377亿元，支付铁路建设贷款利息.107亿元，支付主辅分离和社会职能移交改革成本113亿元，提高职工收入和建立社会保障制度450亿元，消化和处理历史遗留问题89亿元，上缴国家税金150亿元。铁路经营状况的根本性改变、自我发展能力的增强，为加快铁路发展、实现铁路现代化奠定了坚实的经济基础。
几年来铁路工作取得的成绩，是党中央、国务院领导高度重视、亲切关1不和正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省市自治区党委、政府以及各兄弟单位和社会各界大力支持的结果，是全路党政工团各级组织和广大干部职工团结奋战，开拓创新的结果，是离退休老同志、广大职工家属、社会各界关心帮助的结果。借此机会，我代表铁道部党组，向在座的各位领导、各位来宾和各界朋友表示衷心的感谢！向全国铁路干部职工及家属、离退休老同志致以崇高的敬意！
回顾几年来的铁路工作，我们有以下几点深刻体会：
第一，铁路改革发展之所以取得显著成绩，最根本的原因是科学发展观为我们指明了工作方向。我们把科学发展观贯穿到铁路各项工作之中，不失时机地展开大规模铁路建设，发挥铁路占地少、能耗低、污染小的比较优势；自觉服务经济社会发展，为区域协调发展、城乡协调发展提供可靠运力保障；狠抓内涵扩大再生产，不断提高经济增长质量；坚持以人为本，不断改进铁路客货服务等等，不仅推动了和谐铁路建设，而且赢得了社会对加快铁路发展的支持。在今后的工作中，我们必须进一步用科学发展观统领铁路各项工作，自觉推进和谐铁路建设，促进和谐社会目标的实现。
第二，我国经济社会逐步走上科学发展的轨道，铁路在综合交通运输体系中的作用更加突出，从而为加快铁路发展提供了难得的历史机遇。几年来，正是由于我们抓住机遇，充分利用各种有利条件，加快铁路建设，推进技术装备现代化，转变铁路经济增长方式，深化铁路改革，才创造了我国铁路蓬勃发展的局面。机遇极其难得，应该倍加珍惜。我们必须充分利用极为宝贵的战略机遇期，以只争朝夕的精神实现铁路加快发展的目标。
第三，这几年铁路改革的重点任务极为艰巨，具有极大的挑战性，我们之所以破解了一个又一个难题，取得了一个又一个重大成果，就是因为全路干部职工坚持了求真务实的作风和苦干实干拼命干的精神。今后，铁路改革发展的任务仍然极为艰巨，面临的挑战也十分严峻，我们必须发扬开拓创新、艰苦奋斗的精神，不怕困难险阻，不畏砥砺艰辛，只要符合科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的，就大胆探索、勇于实践，一往直前地推进我国铁路的现代化事业。
第四，几年来铁路发展的速度、改革的力度是前所未有的，运输生产力水平发生了深刻变化，管理体制实现了深刻变革，运输企业组织结构实现了深刻调整，在这种情况下铁路改革发展之所以顺利推进，关键在于全路统一思想认识，形成了推进铁路改革发展的共识，确保了部党组各项决策部署的贯彻落实；在于保持了职工队伍稳定和运输安全，为各项工作创造了良好环境。在今后的征程中，我们必须坚持处理好改革发展稳定的关系，下更大的力量抓好运输安全和职工队伍稳定工作，始终保持铁路安全发展、稳定发展的局面。
2 认清面临的新形势，坚持科学发展，开创和谐铁路建没的新局面,
当前，我国正处在贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的关键时期，铁路改革发展也进入了关键阶段。建设和谐铁路，做好铁路各项工作，迫切需要广大干部职工特别是领导干部认清面临的形势和任务。
第一，党中央、国务院对加快铁路改革发展寄予了殷切希望，既为我们指明了前进方向，也对我们提出了更高要求。胡*锦*涛总书记出席青藏铁路通车庆祝大会和考察青藏铁路时反复强调，铁路作为国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。明确指出，当前和今后一个时期是铁路建设的黄金机遇期。勉励我们认清使命，抓住机遇，再接再厉，开拓进取，为加快我国铁路发展步伐，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大的贡献。胡总书记对铁路地位、作用和铁路建设黄金机遇期的阐述，以及对加快铁路发展的期望，高屋建瓴，极为深刻，给我们的工作指明了方向。元旦前夕，胡*锦*涛总书记到国家扶贫开发工作重点县——河北省承德市围场满族蒙古族自治县考经济社会发展情况、看望慰问基层干部群众，在列车上听取了我关于铁路建设、铁路运营、技术创新等工作的汇报。胡总书记让我转达他本人对铁路系统200多万干部职工和离退休人员及家属的新年慰问，叮嘱我们做好铁路工作，为和谐社会建设作出新的贡献。这是胡总书记对我们亲切的关怀、巨大的勉励和巨大的鼓舞。前不久召开的中央经济工作会议上，胡*锦*涛总书记在讲话中多次讲到铁路，对铁路工作提出要求。吴邦国委员长最近在铁路工作情况汇报上作出重要批示，充分肯定铁路工作取得的成就，对进一步做好铁路工作提出要求。温家宝总理多次作出重要指示和批示，对做好铁路工作提出要求。全路干部职工必须牢记党中央、国务院的重托，深刻认识铁路在经济社会发展中的重要地位和作用，增强加快铁路改革发展的使命感，紧紧抓住铁路建设的黄金机遇期，早日实现中国铁路现代化。
第二，推动经济社会发展转入科学发展轨道，是我国社会主义建设面临的重大而紧迫的任务，对我们提出了更高要求。党的十六届六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，绘就了以科学发展推动社会和谐的宏伟蓝图。为适应国民经济持续快速发展的要求，铁路系统一方面必须进一步挖潜扩能，缓解“瓶颈”制约，另一方面必须搞好大规模铁路建设；为适应区域协调发展和建设社会主义新农村的要求，铁路系统必须在加快欠发达地区铁路建设的同时，对这些地区加大运输支持力度；为适应提高发展质量的要求，铁路系统必须加强和改进经营管理，尽快从根本上改变粗放式经营状况，为适应加强社会事业建设的要求，铁路系统必须进一步强化对铁路公益性特点的认识，努力改善运输服务，给社会提供更加丰富、更加优质的公共服务产品。全路干部职工一定要深刻认识到，推进和谐铁路建设，加快铁路改革发展，是保证我国经济社会发展大局的需要，使命神圣，责任重大。
第三，进一步突破加快铁路发展、深化铁路改革的难点，对我们提出了更高要求。经过全路干部职工的团结奋战，铁路各项工作取得了显著成绩，铁路事业已经跨上了新的平台。在此基础上，加快铁路发展、深化铁路改革将面临更为严峻的挑战。在铁路建设方面，能否高质量、低成本地完成大规模建设任务，挑战十分严峻；在技术创新方面，能否通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高自主创新能力，考验十分严峻；在铁路改革方面，能否实现投融资体制改革的更大突破，促进铁路管理体制的转变，考验十分严峻；在内涵扩大再生产方面，能否进一步提高运力资源使用效率和效益，实现运量持续大幅度增长，考验十分严峻；在运输安全方面，能否在时速200km提速条件下保证运输安全持续稳定，考验十分严峻。目前，铁路改革发展中的许多重点工作都处在由量的积累到质的跃升的关键阶段，战胜挑战，实现新的突破，中国铁路就能够达到一个新的境界总之，在新的形势下，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，全路党政工团各级组织要带领广大干部职工抓住机遇，迎接挑战，把我国铁路现代化事业不断推向前进。实现铁路现代化，充分发挥铁路在促进经济社会又好又快发展中的重要作用，最根本的是用科学展观统领铁路各项工作，坚定不移地推进和谐铁路建设。根据党的十六届六中全会决定精神，结合铁路实际，和谐铁路建设的主要目标任务是：
——运能充足。全面实现（（中长期铁路网规划）），基本建成发达完善的铁路网。2010年完成（（铁路“十一五”规划》确定的建设任务，铁路“瓶颈”制约状况明显缓解，2015年铁路运输能力基本适应经济社会发展要求，2020年铁路运输能力达到适度超前。铁路在我国综合交通体系中的骨干地位得到巩固提高。
——装备先进。原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新水平大幅度提升，自主创新能力大大增强。到2015年基本实现铁路技术装备现代化和技术装备制造业的现代化，系统掌握时速200km及以上动车组和大功率电力、内燃机车及货车先进技术，自主设计制造能力基本达到世界先进水平，形成具有自主知识产权的产品系列，在国际市场上有较强的竞争力。通信信号技术、信息技术、设备检测维修技术和工程施工技术基本达到世界先进水平。
——安全可靠。安全责任体系完善，铁路安全法规完善，安全管理工作规范，行车设备质量可靠，职工素质适应运输安全要求，应急管理体系完善，铁路运输安全基础稳固，杜绝严重客车事故，职工人身伤亡和路外伤亡事故大幅度减少，人民群众生命财产安全得到可靠保证。
——管理科学。铁路管理体制适应社会主义市场经济要求，建立现代企业制度。经济增长方式实现根本性转变，运输企业管理机构设置合理，运力资源配置科学，经济活动有序可控，经济增长质量大幅度提升，运输效率、经济效益保持世界铁路领先水平。铁路自我发展能力明显增强。
——节能环保。铁路比较优势得到充分发挥，实现节约发展和清洁发展。资源节约达到先进水平，单位运输收入能耗有较大幅度降低，铁路污水、垃圾实现回收处理、达标排放，工业废水实现循环再生利用，内燃机车尾气实现达标排放。铁路干线和重要支线建成“绿色长廊”。工程施工造成的水土流失、植被破坏和环境污染减少到最低程度。
——服务优质。站车设施设备完善，充分体现“功能性、系统性、先进性、经济性、文化性”。旅客运输更加安全、经济、快捷、舒适。货物运输更加方便、快捷。行业风气实现根本好转，旅客货主满意度明显提高。
——内部和谐。民主政治建设全面加强，民主决策制度健全并得到切实执行，职工合法权益得到有效维护。劳动关系和谐稳定，收入分配制度规范，职工收入稳步增长，物质文化生活水平大幅度提高。扶贫帮困机制完善，困难职工基本生活得到可靠保障。广大职工诚信友爱，干群关系和谐融洽，干部职工的积极性、主动性和创造性得到充分发挥，铁路行业凝聚力进一步增强。
建设和谐铁路，任务艰巨，使命光荣。全路干部职工必须以更加强烈的责任感和自觉性，把和谐铁路建设不断引向深入，紧紧抓住这一主线，推动铁路各项工作，进一步开创铁路科学发展的新局面。根据铁路改革发展面临的新形势，全路要深入研究新情况，不断解决新问题，当前尤其要突出解决好以下五个方面的矛盾。
（1）认真解决大规模铁路建设全面展开与保证工程质量、严格控制投资的矛盾。随着新项目的陆续开工，建设规模将继续扩大，到2007年底在建项目剩余投资规模将达到1万亿元。这样大的建设规模，与工程质量和工程投资的矛盾是客观存在的。事实上，这两年这方面的矛盾已经有所显现。部分项目质量管理存在一些问题。主要是：勘察设计存在缺陷，给工程质量留下隐患；有些施工单位使用未经培训的劳务工，现场技术管理力量比较薄弱，偷工减料现象时有发生；有些建设单位对工程检查监督力度不够，一些监理人员素质差、不负责任，致使一些问题不能及时发现和解决；有的原材料进场检验把关不严，有的质量不合格。对这些问题，如果不迅速加以解决，一些工程质量将难以保证。工程投资控制方面也存在一些问题。主要是：有的前
期工作质量不高，投资估算不够准确；有些施工图与初步设计存在工程数量差异，不得不一再变更设计，突破合同总价；有的施工单位讲排场，超标建设临时设施，加大了建设成本；有的设计变更审查不严，合同管理不严，致使投资流失。对投资控制问题必须引起我们的高度重视，这个问题不解决，不仅造成建设资金浪费，而且影响“十一五”规划项目的顺利完成。我们一定要看到，目前，铁路建设的规划已经确定，一大批项目已经审批并陆续开工，资金也有可靠保证，最关键的是必须确保工程质量，严格控制投资。可以说，这两个问题是大规模铁路建设能否顺利推进的两个突出问题，关系到发达完善铁路网建设的成败。
要实行最严格的工程质量管理措施，确保每一项工程经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。质量是工程的生命，是百年大计。我们正在建设和将要建设的客运专线及城际铁路，列车速度值绝大部分都是世界最高水平，出现任何质量问题，都将造成难以想象的后果。全路以及各设计、施工、
监理单位，一定要把工程质量摆在最重要的位置上，实行最严格的工程质量管理措施，全面提高设计、施工、设备和系统调试质量。要围绕以下六个关键性问题，健全工程质量管理体系。一是完善工程技术标准。按照建设世界一流客运专线的要求，进一步健全站前工程标准。抓紧建立客运专线站后技术标准，并狠抓标准的贯彻执行。二是确保勘察设计质量。客运专线全面推行地质勘察监理制度，保证勘察深度。所有主体结构工程设计必须达到国家规定的寿命期标准，设计单位必须对工程设计质量终身负责。对所有设计文件都要进行严格审核、鉴定和现场核对，确保准确无误。三是严格物资采购控制。对主要物资设备全部实行甲方供应和集中招标采购，对地材全部实行定点供应，并严格按批次抽检，确保原材料质量。四是规范施工现场管理。采取坚决措施，强化施工单位现场质量管理，提高质量自控能力。健全现场管理制度，确保参加施工的管理和技术人员达到规定的素质要求。实现劳务工管理的规范化，杜绝以包代管现象。尽快改进工程监理工作，保证施工现场监理人员的数量和素质达到要求。客运专线项目要重视发挥外方监理的作用。五是强化工程验收把关。健全客运专线质量验收规范，严格按规范对工程进行验收，杜绝验收中的违规行为。六是健全质量责任体系。全面建立参建各方的质量保证体系，尽快完善对设计、施工、监理企业的信誉评价，探索工程质量终身负责制的有效形式，建立工程质量保修制度、设备质量承诺和寿命期管理制度、工程质量问责制度、质量事故赔偿制度。加强政府部门对工程质量的检查监督，充分发挥质量监督总站的作用。利用信息管理技术，实现对参建单位质量责任人档案和铁路建设市场个人执业信誉档案的精细管理，为提高工程管理水平、强化工程质量责任追究创造条件。
要实行最严格的工程投资控制措施，最大限度地减少铁路建设中的浪费，提高投资效益。对工程投资的科学规范管理，既是完成大规模铁路建设任务的根本性保证，也是铁路系统廉政建设的重点。各有关部门和单位，要突出把好三个关口，健全工程投资控制体系。一是严把投资估算和设计概预算关口。按照适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制投资估算和设计概算并提高准确度，工程概算一经确定就必须严格执行。减少初步设计与施工图的量差，从源头上杜绝工程项目超概算的问题。二是严把招投标关口。进一步开放铁路建设市场，制订科学合理的招投标管理办法，建立科学的市场价格机制，建设、设计、施工单位都要认真搞好市场调查，合理定价和报价，通过竞争降低工程造价和建设成本。三是严把项目实施关口。严格实行工程项目实施过程投资控制，加强施工图审核，杜绝施工图预算超过初步设计概算的现象；优化施工组织设计，杜绝大型临时工程超标建设；制订施工总承包合同范本，硬化施工合同条款，严格变更设计管理，杜绝开口合同；严格执行验工计价管理办法，杜绝虚假验工计价；严格建设资金管理，杜绝挪用建设资金等违法、违规现象。在此，也希望施工单位转变传统的借攻关、借调概提高效益的观念和做法，把管理和科技作为企业增加效益的主要途径。
（2）认真解决加快实现铁路现代化与职工队伍素质不适应的矛盾。在全面加快铁路技术创新、体制创新、管理创新的新形势下，铁路职工队伍技术业务素质和思想观念不适应的问题比较突出，尤其是人才短缺的问题严重。客运专线的加快建设及今后陆续投入运营，凸现出客运专线建设管理、运营管理人才的短缺；实施既有线时速200km提速，凸现出先进设备运用、维护、管理和运营人才的短缺；构建铁路自主创新体系，凸现出高层次创新型人才的短缺；转变经济增长方式，发展合资铁路、深化股份制改革，凸现出行政和经营管理人才的短缺。铁路系统职工素质不适应，尤其是人才短缺的问题，已经成为加快实现铁路现代化的制约性因素。
全路必须把提高职工队伍素质作为一项重大的战略任务来抓。这一战略任务的基本思路是：以人才队伍建设为重点，以改革的精神，创新职工教育培训工作，创新人才培养工程，创新人才管理机制，造就一支高素质的人才队伍，全面提高职工队伍素质，为加快实现铁路现代化提供可靠的人才保证和智力支持。
以适应客运快速、货运重载和新技术装备运用为重点，改进新形势下的职工教育培训工作，全面提高职工队伍素质。进一步明确铁道部、铁路局、站段在职工培训方面的职责和任务。铁道部重点抓好职工教育培训规划的制定，全路性培训基地的建设、师资队伍建设和教材的开发，实施重点培训项目和高等级培训；铁路局重点抓好高技能人才培训、职工岗位晋升资格性培训和行车主要工种人员培训；站段重点抓好职工日常适应性培训。充分利用各种培训资源，在路内建设功能完善的职工专业培训基地，发挥原铁路高校和职业学校的培训功能。加大对主要行车工种的培训力度，严格按铁路培训规范要求组织培训。严把新人路人员素质关。企业新接收的复员退伍军人，均安排到中等及以上职业学校进行不少于两年的文化和专业技能培训，学历和专业素质要达到中专及以上毕业生水平。
以经营管理人才、专业技术人才和技能人才培养为重点，加强人才队伍建设，开创铁路人才工作新局面。实施客运专线人才培养工程，分专业、分层次、分阶段对客运专线建设及运营人才进行系统培训。实施高级经营管理人才能力提升工程，优化经营管理人才的知识和专业结构。实施高层次创新人才培训工程，培养、造就一批创新能力突出的高层次技术专家。实施高技能人才培养工程，建设一支适应现场技术作业要求的工人技师队伍。实施专业技术人才知识更新工程，不断提高专业技术人才的素质和能力。以推行专业技术人员和高技能人才岗位管理为突破口，围绕人才考评、选用、激励和引进等，建立有利于人才成长和人才使用有利于吸引人才和留住人才的制度办法。
（3）认真解决运量持续大幅度增长与提高经济增长质量的矛盾。几年来，铁路客货运量和运输收入实现了持续大幅度增长，但粗放经营的问题仍然比较突出。从运输生产领域看，部分单位运力资源配置不合理，跑冒滴『属现象仍然不少。从经营管理领域看，部分单位成本管理比较薄弱，超预算支出问题比较严重。必须清醒地看到，这些问题不解决，铁路经济增长质量就难以提高，自我发展能力就难以增强。全路必须采取改革性措施，硬化运输组织和经营管理手段，转变经济增长方式。
提高生产资源的效率和效益，是当前和今后一个时期转变铁路经济增长方式的一大关键。实行铁路局直接管理站段的体制，运输生产力布局的大范围调整，先进技术装备的大量采用，为提高生产资源效率和效益带来了许多优势。充分利用这些优势，推进铁路的集约经营，潜力是相当大的。我们必须以改革创新的精神把这些优势用好用足。要推进运输组织改革，科学合理地利用路网综合能力，加快机车车辆周转。推进检修资源整合，实现行车设备检修的规模效应，提高检修质量和效率。推进修程修制改革，对设备实行精细管理，降低设备使用、修理、维护成本。推进移动设备运用管理创新，实行机车有偿占用，进一步延长机车交路和货车列检保证距离。推进劳动组织优化，以机车乘务、检车乘务、客车乘务、设备维修等岗位为重点实行新的劳动组织方式，提高劳动生产率。 一是全面做好第六次大面积提速调图的各项准备工作。进一步强化设备基础，提升线桥隧涵、通信信号、牵引供电、机车车辆等行车设备质量，对时速200km及以上区段的行车设备进行重点强化，确保设备的高可靠性。健全规章制度，抓好时速200km提速技术条件的验证完善工作，加快（行规、（（站细》、（段细等规章制度的修订。做好职工培训工作，对时速200km及以上提速区段的主要工种，实行任职资格准入制度，确保人员素质达到提速安全要求。建立适应时速200km提速要求的施工管理制度。落实普通客车和货车在时速200km及以上线路运行的安全管理办法。
二是提供适应社会需求的运输新产品。旅客运输方面，在环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群和中原、西北、西南、东北地区重点城市间，大量开行城际快速客车，实现公交化运输；在跨区域的主要中心城市问，开行动车组快速客车，形成以北京为中心，辐射东北、华北、华东、中南、华南等区域问快速客运通道，大幅度压缩列车旅行时间；增加夕发朝至、一站直达特快列车数量，进一步发挥“旅馆列车”的品牌效应；在东北地区、西北地区、西南地区、中部地区，全面优化和增加普通客车，大幅度提高这些地区的客运能力。货物运输方面，进一步增强对重点物资运输的保障能力，增加直达货物列车运行线，大力发展集装箱运输，增加“五定”班列数量，适应高附加值货物快运的需求。
三是全面提高路网整体运输能力。着眼路网整体潜力的挖掘，压缩列车间隔时间，增加列车密度，调整车流径路，发展重载运输，最大限度地增加运输能力，确保实现客运能力增长18%以上、货运能力增长12%以上的目标。科学调整车流径路。按照“打满繁忙干线、用足两翼线路”的思路，对全路车流径路进行优化调整，京沪、京广、京哈、陇海等主要干线“以客为主、以货为辅”，货运能力主要保证本线重点物资运输，在这些主要干线的两翼平行线路实行“以货为主、兼顾客运”，把路网的综合能力用好用足。进一步发展重载运输。大秦线开好万t、2万t重载列车，确保实现3亿t运量目标，主要干线和重要支线初步实现5000t牵引定数系列化。继续深化“多拉满载”活动，力争全路货车静载重提高到61.5t，货运列车平均总重达到3150t。发展货运组织规模化。全面完成10万t以下货运站和零担运输的整合工作，进一步提高货运集中度。大力推进战略装车点建设，力争使战略装车点运量达到总运量的45%以上。继续推进大客户战略，力争大客户运量达到总运量的45%左右。增加各区域的运输能力。东北区域内增运1600万t，西北区域内增运2300万t，西南区域内增运2060万t。同时充分发挥合资、地方铁路作用，合理组织分流，合资、地方铁路运量增加3000万t。
四是提高机车车辆使用效率。全面推行机车“长交路、车循环、轮乘制”。客运机车交路由目前的平均524.2km，提高到616.2km，货运机车交路由283.6km提高到316.6km。推行跨线机车长交路，进一步贯通局问分界口机车交路，推行机车跨局轮乘和单司机值乘，机车跨局轮乘制比例提高到95%以上。提高车辆运用效率。取消12h以内夕发朝至列车宿营车，增加列车客运能力；时速120km改造的货车主要用于开行快速货物列车，不安排改造的旧杂型货车集中在东北、西北、西南地区循环使用，同步提高提速和非提速货车的运用效率。进一步延长货车列检安全保证距离，大力压缩检修残车，严格控制定检过期车，按辆考核分界口交接车，加快货车周转，将货车周时压缩到4.83天以内。
五是切实保证重点物资运输。坚持把国家利益和社会效益摆在第一位，对煤炭、石油、粮食、化肥、棉花等重点物资运输，继续实行“五优先”政策，给予重点保证。高质量做好军运、专特运等重点运输，确保万无一失。切实抓好口岸运输，实现口岸运量新的增长。
六是进一步提升铁路服务质量。建立具有中国铁路特色的动车组服务标准体系。推行动车组专窗售票、购票优惠卡、专门候车区、专用进出站通道、自动售检票、固定站台等措施，方便旅客购票、候车、进出站和上下车。推行动车组餐饮供应和保洁集中管理，引入市场机制，实现餐饮和保洁的规模化、标准化和规范化经营，确保餐饮供应质量和保洁质量。建立新的列车乘务员劳动组织方式，优化列车乘务人员配置。全面改善站车服务设备设施，加快客运站和普通客车改造，进一步改善旅客乘车环境，推广“铁路客运服务质量综合评价系统”，巩固扩大“树标塑形”活动成果。创新货运办理方式，深化星级优质货场创建活动，完善保价运输理赔工作，塑造铁路的良好形象。
（2）坚持高标准高质量，全面推进大规模铁路建设。今年铁路基本建设投资计划2560亿元，新线铺轨2099km，复线铺轨2347km，电气化铁路投产2019km。各建设、设计、施工、监理企业要精心组织，高标准、高质量地搞好工程建设。'
一是加快项目前期工作进度。制定前期工作推进计划，加强对前期工作的动态管理，及时掌握和解决工作推进中遇到的问题。建立健全激励约束机制，落实建设单位在前期工作中的责任建立铁路部门与地方政府紧密协调的前期工作机制，抓好部省合作协议的落实，促进地方政府履行征地拆迁、投资建路的责任和承诺。争取国家和地方有关部门的支持，实现用地预审、环评等前期工作大的突破。一季度力争完成所有项目建议书的上报工作，上半年完成所有项目的立项批复工作，三季度完成所有可研报告的上报工作，确保京沪高速铁路等重点工程顺利开工建设。
二是抓好在建工程建设。各建设单位要制定严密的推进计划，全面整合设计、施工、监理等方面的力量，保证工程建设的顺利推进。加大技术攻关力度，突破客运专线建设技术难题。抓好施工组织，确保工程进度。今年是京津城际铁路建设攻坚年，要迅速形成攻坚态势，实现8月份完成架梁、10月份无碴轨道铺轨、11月份站后系统集成全面施工的阶段目标，确保2008年奥运会之前开通运营。石太客运专线太行山隧道作为国内第一长隧，要在确保安全质量的前提下，年内实现全隧贯通。
三是强化建设管理工作。严格落实建设管理责任，健全建设单位负总责、参建单位分工负责的责任体系，实现对工程建设的规范化管理。加强招投标工作，进一步开放铁路建设市场，严格执行招标条件，依法加强招标监管，规范招投标行为。加强勘察设计管理，完善预可研、可研、初步设计和设计文件编制办法，推行总体设计师负责制和专业总体设计负责制，客运专线项目全部实行地质勘探监理制度，确保勘察设计质量。加强工程施工管理，进一步完善建设管理规章制度，严格执行审批程序，优化施工组织设计方案，改进合同管理方法，推动施工企业强化内控机制。修订铁路建设工程监理办法，严格落实工程监理责任。完善物资设备采购办法和集中招标采购制度，严格落实采购质量检查验收责任，确保采购质量，降低采购成本。完善概预算、招投标、验工计价等关键环节的控制措施，加大建设资金监控力度，节省建设投资。完善工程质量事故赔偿制度和质量寿命期管理办法，建立具有追溯力的工程质量责任追究制度，充分发挥质量安全监督机构的作用，大力开展建设项目专项执法监察，依法严肃进行责任追究。加强安全管理，杜绝重大施工安全事故的发生。（3）进一步提高自主创新能力，加快推进铁路现代化。深入总结和运用几年来技术创新的宝贵经验，乘势而上，进一步开创铁路技术创新的新局面。一是深化先进机车车辆技术的引进消化吸收再创新工作。以全面系统掌握时速200km及以上动车组和大功率机车核心技术为目标，加强消化吸收，加大攻关力度。推进国产化工作，严格产品质量控制，确保国产动车组和大功率机车达到国外同类产品质量水平。利用引进的先进技术平台，加大动车组系列产品的研发力度，年内基本完成时速200km大编组卧车动车组的设计制造工作，实现时速300km动车组下线目标，启动京沪、京广客运专线运营所需高速动车组项目。加快动车组运用所建设步伐，启动上海、北京、武汉、广州4大动车组维修基地建设。加快大型养路机械技术引进和国产化工作
建立先进技术平台。加快货车升级换代，年内完成10万辆既有货车的提速改造任务，并加快企业自备车的改造。深化重载运输成套技术研究，以大秦铁路为平台，全面掌握1万t级、2万t级成套重载技术，形成具有我国自主知识产权的重载运输技术体系。
二是推进客运专线系统集成和技术创新。以既有线提速和客运专线为依托，深化对工务工程、牵引供电通信信号、移动设备、运营调度和客运服务六个子系统的系统集成技术研究，掌握和完善时速200km和时速300km客运专线修建、运营和管理成套技术。加快无碴轨道工程试验段建设，积极开展无碴轨道成套技术的再创新，尽快掌握具有自主知识产权、总体性能达到国外水平、满足我国铁路实际需要的无碴轨道成套技术。积极开展客运专线建设的相关科研及试验研究，推进特殊地质构造地基加固技术、线下结构防冻胀、隧道防排水大型造桥机及桥梁运架设备的科研攻关。结合道岔、扣件的技术引进加强自主研发。抓好隧道掘进机核心技术的消化吸收和再创新。
三是推进铁路信息.化建设。加快客运专线运营调度、客运服务和运营管理系统集成，加强客运专线调度中心和动车组检修运用管理信息系统的研究和建设，推进CTCS2和GSM—R系统建设，启动GSM—R核心网8个节点项目，完成浙赣、武九、陇海线郑徐段CTC建设任务，实现TDCS对70条干线的全面覆盖。加快推进铁路货运大客户管理信息系统建设，切实抓好铁路建设项目管理信息系统建设和应用工作。搞好信息、资源整合工作，实现信息充分共享。加快构建铁路网络与信息安全保障体系，提高网络和信息安全防范能力。
（4）大力强化经营管理，提高铁路经济增长质量。在大力挖潜提效、增运增收的同时，进一步加强和改善经营管理，推进集约经营，提高经济效益。
一是严格落实全面预算管理。按照分级管理、权责对等、逐级负责的原则，统筹财务资源，进一步完善预算指标体系，加强预算执行过程控制，建立科学合理的预算执行实时监控和动态调整机制，切实提高预算管理的科学性、有效性、严肃性。运输站段要全部推行全面预算管理，严格执行成本支出预算，逐级明确成本控制责任，从严控制设备成本、能源资源成本、人工成本和财务成本等大项支出，确保成本支出总量可控。要严格控制非生产性支出，大幅度减少间管费支出。
二是进一步加强资金管理。全面强化资金内控制度建设，严把大额资金入口、出口和审批环节，严格执行大额资金使用的相关制度。强化资金归口集中管理，进一步清理银行账户各种账外资金和小金库，多经账户在现在的基础上再压缩35%。继续推进各级资金集中支付，大力开展内部往来转账结算。以铁路局为主体推进资金余额集中管理，实行银行存款余额限额或零余额管理。切实加强资金监管，严格借款、担保管理，建立担保风险支付风险、结算风险防范机制，加强资金动态监控。对住房、社保等专项资金管理情况进行全面检查，确保规范管理和资金安全。
三是加大审计监督力度。今年，国家审计署等部门将对铁路进行全面审计，这是对铁路部门依法行政、依法经营能力的一次检验，也是对铁路健康发展的一次推动。各铁路局国铁控股合资公司要高度重视，密切配合，对审计提出的问题，不折不扣地整改。大力加强铁路内部审计工作，扩大审计覆盖面，抓好铁路建设项目、主要运输站段和多经企业的审计。加强审计队伍建设，增加审计人员数量，努力提高审计队伍素质和审计质量。
四是规范多元企业经营管理。深入开展“规范管理年”活动，坚持做到依法经营、照章纳税、界面清晰。积极支持多元经营企业加快发展，进一步抓好资产重组、经营开发、拓展市场、转换机制、扩大就业等工作，提高多元经营企业持续发展的能力和吸纳主业富余人员的能力。
（5）加快铁路改革，扩大铁路对外开放。要以铁路投融资体制改革为重点，进一步加快铁路改革步伐，为和谐铁路建设提供体制机制保证。
一是加快铁路投融资体制改革。大力发展合资铁路，深入探索多元化融资方式，不断扩大合资建路规模和社会投资比例，新建铁路普遍实现投资主体多元化。各合资公司要加强预算管理，严格履行合同支付结算义务，不断提高公司信用等级，努力创造良好的资金筹集环境。进一步扩大股改试点，推动大秦、广深、铁龙三个上市公司实现再融资，继续推进新的股改项目，争取股改更大突破。充分发挥各专业运输公司的体制优势，积极引进战略投资者，探索专业运输公司股份制改造。进一步扩大铁路建设债券发行规模。完善吸引社会投资的配套措施，争取更多的社会资金投资铁路建设。铁道部统筹资金筹集工作，建立统借统还机制，充分发挥铁道部信用等级高、资产规模大、筹资渠道广的优势，提高筹融资能力。
二是深化铁路基础性改革。加快站段生产资源、内设机构、劳动组织整合步伐，巩固和扩大运输生产力布局调整成果。继续搞好社会职能移交。规范推进主辅分离、辅业重组改制，以突出主营业务、做大做强骨干企业、提高核心竞争力为目标，进一步精简辅业管理层和法人数量，实现专业化、规模化、集约化经营。对于具备条件的辅业企业，探索实行股份制改革。
三是扩大铁路对外开放。以推进技术创新为重点，深化铁路对外经济技术交流合作，提高对外合作水平。提高口岸运输工作水平，拓宽国际铁路联运合作领域。大力发展国际集装箱运输，努力扩大开行数量。加强国际旅客列车开行组织工作，进一步提升服务质量。完善铁路外事管理政策法规，提高铁路对外工作管理水平。加强内地与香港间的客货运输组织，促进两地共同繁荣发展。继续做好引进外资工作，提高外资利用水平。
（6）强化安全基础建设，确保运输安全持续稳定。各级领导要站在构建和谐铁路、服务和谐社会建设的高度，牢固树立安全发展、和谐发展的理念，集中主要精力抓好安全工作。
一是确保第六次大面积提速安全的万无一失。当务之急是全面落实提速安全措施，做到时速200km及以上线路的行车设备百分之百达到质量要求，基本规章制度百分之百完善规范，主要行车人员百分之百培训合格。各部门、各单位要按照这一目标，倒排时间，逐项抓好落实，保证第六次大提速如期顺利实施。“4·18”之后，要认真对提速安全进行跟踪分析，不断发现新情况、解决新问题，实现提速的持续安全。
二是取得深化安全基础建设的新成效。强化基层、基础和基本功，推动运输安全的规范管理、行车设备质量的强化和职工干部队伍素质的提高。进一步健全铁路局直接管理站段和生产力布局调整情况下安全管理体系，完善安全逐级负责制，建立领导干部问责制，强化各级干部特别是主要领导的安全管理责任。发挥安全检查监督机构的整体合力，大力改进专业管理的实现形式。进一步提高站段管理能力，强化现场管理的针对性和有效性，加强车间班组建设，把安全基础建设提高到新的水平。
三是强化运输安全薄弱环节的控制。围绕当前运输安全的突出问题，加大攻关和整治力度，确保取得实效。强化施工安全管理，确保施工安全。进一步抓好危险品运输，确保危险货物运输安全。加强路外安全工作，坚决实现全路路外死亡人数比2005年减少50%，时速160km及以上线路零死亡的目标。加强铁路治安综合治理，建立严密的治安防控体系，维护良好的治安秩序。加强青藏铁路运输安全工作，确保青藏铁路安全畅通和今年“7·1”顺利通过国家验收。 （7）加强铁路内部和谐环境建设，实现好，维护好，发展好职工群众利益。不断改善干部职工的生产生活条件，进一步提高职工的物质文化生活水平，充分调动干部职工投身和谐铁路建设的积极性、主动性和创造性
一是加强民主政治建设。落实职工代表大会制度，推进政务公开、厂务公开，完善民主推荐、民主考核、民主测评干部制度，保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。深入落实平等协商和集体合同制度，健全劳动关系调解机制，形成和谐稳定的劳动关系。
二是进一步提高职工物质文化生活水平。由于全路干部职工的艰苦努力，2006年铁路取得了较好的运输经营业绩，铁道部决定，今年继续为全路职工增加工资。继续规范收入分配秩序，实行向基层和一线职工倾斜的收入分配政策，缩小收入分配差距。在推进站段劳动资源整合过程中，确保职工人人有岗位。积极帮助异地职工解决生活、通勤、就医、子女就学等方面的实际困难。加强生活线、文化线、卫生线建设，进一步改善沿线职工工作生活条件。认真做好老干部工作，全面落实老干部的政治、生活待遇。
三是深化“三不让”工作。坚持全员参与，继续动员干部职工自愿参加捐助活动，充分体现互助友爱精神。坚持全面覆盖，对符合“三不让”救助条件的，必须全部救助，并适当提高救助标准，加大帮扶力度。坚持专款专用，决不允许把“三不让”资金挪作他用。建立完善扶贫帮困的长效机制，为职工提供致富信息、技术、培训等方面的支持和帮助，鼓励困难职工通过自身努力脱贫致富。
四是深入做好信访稳定工作。切实加强对信访稳定工作的领导，进一步落实责任制，增强工作的预见性和敏感性，认真分析和解决信访稳定突出问题，有的放矢地开展工作，及时化解矛盾，妥善应对不稳定事件特别是群体性事件，确保铁路稳定。中央提出，2007年是“矛盾纠纷排查化解年”，全路要认真落实中央要求，确保活动取得实效。
（8）加强党的建设、人才队伍建设和思想政治工作，为和谐铁路建设提供强有力的保证。各级党组织要认真贯彻落实保持和发展党的先进性、加强和改进企业党建工作的要求，融人中心、服务大局，与时俱进、创新发展，重心下移、狠抓落实，为建设和谐铁路提供坚强保证。
一是切实加强领导班子和干部队伍建设。加强科学发展观和构建社会主义和谐社会等党的理论创新成果的学习和教育，认真学习贯彻党的十七大精神，把理论创新成果转化为推进和谐铁建设的实际能力。健全以民主集中制为核心的领导班子“三重一大”问题集体决策机制，促进领导班子科学决策、依法决策、民主决策。深化干部人事制度改革，提高干部考察工作的科学性和有效性，加快培养和选拔优秀年轻干部，不断改善领导班子结构，提升整体功能。进一步完善干部监督机制，加强对领导干部遵守政治纪律、组织纪律和工作作风、廉洁从政等方面的监督。
二是不断加强基层党组织和党员队伍建设。要以先进性建设为核心，加强基层党组织建设。针对铁路局直管站段和生产力布局调整对组织设置、组织功能和组织活动方式等提出的新要求，及时做好巩固、充实、提高工作。推行和落实“双向进入、交叉任职”，推动企业党组织有效参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用。随着党代会换届选举，在部属单位逐步实行党委会制。切实加强站段党组织思想政治建设和工作能力建设，提高站段党委在新体制下的工作水平。修订完善（铁路企业党支部建设纲要），深化党支部“安全屏障”工程等党内活动，充分发挥基层党组织在确保安全、推动发展、促进和谐方面的作用。以建设党内和谐为目标，加强党员教育管理，发展党内民主，推进党务公开，严格党内生活，切实保障党员的民主权利。适应谐铁路建设需要，努力建设一支规模适度、素质优良的政工队伍
三是加强人才队伍建设。提高高级管理人才素质。继续依托清华大学等高校，培养一批掌握现代企业管理知识和现代铁路管理知识的高级管理人才。强化对各级管理人才的政治理论、法律法规、经营管理、专业技术等知识培训。年内，铁道部对部属单位、客运专线公司、运输站段党政正职进行一次普遍轮训。适当引进铁路紧缺高端管理人才。加强专业技术人才队伍建设。全面推行以岗位管理为核心的聘任制改革，科学设置专业技术岗位，创新对专业人才的管理，营造有利于各级各类优秀专业人才脱颖而出的环境。加强专业技术人员培训工作，重点搞好第六次大面积提速调图、客运专线建设运营相关技术人才的培训。加强高技能人才队伍建设。建立健全加强高技能人才培养的配套措施，将高技能人才优先选配到运输生产关键岗位，充分发挥高技能人才在生产作业中的骨干作用。
四是强化宣传思想工作。以社会主义核心价值体系为根本，推进建设和谐文化，为和谐铁路建设提供精神动力和文化条件。大力开展形势任务教育，广泛深入宣传和谐铁路建设的生动实践和重要成果，巩固和发展推进和谐铁路建设的共同思想基础。牢牢把握正确的舆论导向，精心组织第六次大面积提速调图、迎接党的十七大等主题宣传，充分展示铁路改革发展成果，努力营造和谐氛围。加强安全生产宣传教育，推进铁路安全文化建设。大力弘扬社会主义荣辱观，广泛开展选树和宣传先进典型活动，深化铁路行业文明创建活动，繁荣铁路文学艺术创作，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。
五是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。在刚刚结束的中央纪委第七次全会上，胡*锦*涛总书记发表了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设的形势和任务，着重就加强领导干部作风建设提出了明确要求。全路各级党组织、各级领导干部对胡*锦*涛总书记的重要讲话一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实，切实加强铁路领导干部的作风建设，用良好的作风带领全路干部职工推进和谐铁路建设。要按照中央纪委第七次全会精神，全面落实中央（（实施纲要和部党组（（具体意见）），进一步加强铁路惩治和预防腐败体系建设。围绕落实科学发展观和和谐铁路建设，大力加强监督检查工作。深入开展党风廉政教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，清理纠正领导干部违规购买公房和占用他人或有关单位小汽车，继续治理收送现金、有价证券、支付凭证和干部职工收入差距过大问题；落实企业领导人员廉洁从业行为规范。严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。加大路风监察工作力度，坚决纠正损害旅客货主利益的不正之风。按照“抓系统、系统抓”的思路，加强重点领域源头治理工作，进一步规范权力运行。认真执行党风廉政建设责任制，落实责任追究，确保反腐倡廉重点工作任务的落实。
当前铁路改革发展形势喜人，我们面临的任务十分艰巨，承担的使命也极为光荣。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略任务，抓住机遇，再接再厉，开拓进取，深入推进和谐铁路建设，实现铁路又好又快发展，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
一是加快项目前期工作进度。制定前期工作推进计划，加强对前期工作的动态管理，及时掌握和解决工作推进中遇到的问题。建立健全激励约束机制，落实建设单位在前期工作中的责任建立铁路部门与地方政府紧密协调的前期工作机制，抓好部省合作协议的落实，促进地方政府履行征地拆迁、投资建路的责任和承诺。争取国家和地方有关部门的支持，实现用地预审、环评等前期工作大的突破。一季度力争完成所有项目建议书的上报工作，上半年完成所有项目的立项批复工作，三季度完成所有可研报告的上报工作，确保京沪高速铁路等重点工程顺利开工建设。
二是抓好在建工程建设。各建设单位要制定严密的推进计划，全面整合设计、施工、监理等方面的力量，保证工程建设的顺利推进。加大技术攻关力度，突破客运专线建设技术难题。抓好施工组织，确保工程进度。今年是京津城际铁路建设攻坚年，要迅速形成攻坚态势，实现8月份完成架梁、10月份无碴轨道铺轨、11月份站后系统集成全面施工的阶段目标，确保2008年奥运会之前开通运营。石太客运专线太行山隧道作为国内第一长隧，要在确保安全质量的前提下，年内实现全隧贯通。
三是强化建设管理工作。严格落实建设管理责任，健全建设单位负总责、参建单位分工负责的责任体系，实现对工程建设的规范化管理。加强招投标工作，进一步开放铁路建设市场，严格执行招标条件，依法加强招标监管，规范招投标行为。加强勘察设计管理，完善预可研、可研、初步设计和设计文件编制办法，推行总体设计师负责制和专业总体设计负责制，客运专线项目全部实行地质勘探监理制度，确保勘察设计质量。加强工程施工管理，进一步完善建设管理规章制度，严格执行审批程序，优化施工组织设计方案，改进合同管理方法，推动施工企业强化内控机制。修订铁路建设工程监理办法，严格落实工程监理责任。完善物资设备采购办法和集中招标采购制度，严格落实采购质量检查验收责任，确保采购质量，降低采购成本。完善概预算、招投标、验工计价等关键环节的控制措施，加大建设资金监控力度，节省建设投资。完善工程质量事故赔偿制度和质量寿命期管理办法，建立具有追溯力的工程质量责任追究制度，充分发挥质量安全监督机构的作用，大力开展建设项目专项执法监察，依法严肃进行责任追究。加强安全管理，杜绝重大施工安全事故的发生。（3）进一步提高自主创新能力，加快推进铁路现代化。深入总结和运用几年来技术创新的宝贵经验，乘势而上，进一步开创铁路技术创新的新局面。一是深化先进机车车辆技术的引进消化吸收再创新工作。以全面系统掌握时速200km及以上动车组和大功率机车核心技术为目标，加强消化吸收，加大攻关力度。推进国产化工作，严格产品质量控制，确保国产动车组和大功率机车达到国外同类产品质量水平。利用引进的先进技术平台，加大动车组系列产品的研发力度，年内基本完成时速200km大编组卧车动车组的设计制造工作，实现时速300km动车组下线目标，启动京沪、京广客运专线运营所需高速动车组项目。加快动车组运用所建设步伐，启动上海、北京、武汉、广州4大动车组维修基地建设。加快大型养路机械技术引进和国产化工作
建立先进技术平台。加快货车升级换代，年内完成10万辆既有货车的提速改造任务，并加快企业自备车的改造。深化重载运输成套技术研究，以大秦铁路为平台，全面掌握1万t级、2万t级成套重载技术，形成具有我国自主知识产权的重载运输技术体系。
二是推进客运专线系统集成和技术创新。以既有线提速和客运专线为依托，深化对工务工程、牵引供电通信信号、移动设备、运营调度和客运服务六个子系统的系统集成技术研究，掌握和完善时速200km和时速300km客运专线修建、运营和管理成套技术。加快无碴轨道工程试验段建设，积极开展无碴轨道成套技术的再创新，尽快掌握具有自主知识产权、总体性能达到国外水平、满足我国铁路实际需要的无碴轨道成套技术。积极开展客运专线建设的相关科研及试验研究，推进特殊地质构造地基加固技术、线下结构防冻胀、隧道防排水大型造桥机及桥梁运架设备的科研攻关。结合道岔、扣件的技术引进加强自主研发。抓好隧道掘进机核心技术的消化吸收和再创新。
三是推进铁路信息.化建设。加快客运专线运营调度、客运服务和运营管理系统集成，加强客运专线调度中心和动车组检修运用管理信息系统的研究和建设，推进CTCS2和GSM—R系统建设，启动GSM—R核心网8个节点项目，完成浙赣、武九、陇海线郑徐段CTC建设任务，实现TDCS对70条干线的全面覆盖。加快推进铁路货运大客户管理信息系统建设，切实抓好铁路建设项目管理信息系统建设和应用工作。搞好信息、资源整合工作，实现信息充分共享。加快构建铁路网络与信息安全保障体系，提高网络和信息安全防范能力。
（4）大力强化经营管理，提高铁路经济增长质量。在大力挖潜提效、增运增收的同时，进一步加强和改善经营管理，推进集约经营，提高经济效益。
一是严格落实全面预算管理。按照分级管理、权责对等、逐级负责的原则，统筹财务资源，进一步完善预算指标体系，加强预算执行过程控制，建立科学合理的预算执行实时监控和动态调整机制，切实提高预算管理的科学性、有效性、严肃性。运输站段要全部推行全面预算管理，严格执行成本支出预算，逐级明确成本控制责任，从严控制设备成本、能源资源成本、人工成本和财务成本等大项支出，确保成本支出总量可控。要严格控制非生产性支出，大幅度减少间管费支出。
二是进一步加强资金管理。全面强化资金内控制度建设，严把大额资金入口、出口和审批环节，严格执行大额资金使用的相关制度。强化资金归口集中管理，进一步清理银行账户各种账外资金和小金库，多经账户在现在的基础上再压缩35%。继续推进各级资金集中支付，大力开展内部往来转账结算。以铁路局为主体推进资金余额集中管理，实行银行存款余额限额或零余额管理。切实加强资金监管，严格借款、担保管理，建立担保风险支付风险、结算风险防范机制，加强资金动态监控。对住房、社保等专项资金管理情况进行全面检查，确保规范管理和资金安全。
三是加大审计监督力度。今年，国家审计署等部门将对铁路进行全面审计，这是对铁路部门依法行政、依法经营能力的一次检验，也是对铁路健康发展的一次推动。各铁路局国铁控股合资公司要高度重视，密切配合，对审计提出的问题，不折不扣地整改。大力加强铁路内部审计工作，扩大审计覆盖面，抓好铁路建设项目、主要运输站段和多经企业的审计。加强审计队伍建设，增加审计人员数量，努力提高审计队伍素质和审计质量。
四是规范多元企业经营管理。深入开展“规范管理年”活动，坚持做到依法经营、照章纳税、界面清晰。积极支持多元经营企业加快发展，进一步抓好资产重组、经营开发、拓展市场、转换机制、扩大就业等工作，提高多元经营企业持续发展的能力和吸纳主业富余人员的能力。
（5）加快铁路改革，扩大铁路对外开放。要以铁路投融资体制改革为重点，进一步加快铁路改革步伐，为和谐铁路建设提供体制机制保证。
一是加快铁路投融资体制改革。大力发展合资铁路，深入探索多元化融资方式，不断扩大合资建路规模和社会投资比例，新建铁路普遍实现投资主体多元化。各合资公司要加强预算管理，严格履行合同支付结算义务，不断提高公司信用等级，努力创造良好的资金筹集环境。进一步扩大股改试点，推动大秦、广深、铁龙三个上市公司实现再融资，继续推进新的股改项目，争取股改更大突破。充分发挥各专业运输公司的体制优势，积极引进战略投资者，探索专业运输公司股份制改造。进一步扩大铁路建设债券发行规模。完善吸引社会投资的配套措施，争取更多的社会资金投资铁路建设。铁道部统筹资金筹集工作，建立统借统还机制，充分发挥铁道部信用等级高、资产规模大、筹资渠道广的优势，提高筹融资能力。
二是深化铁路基础性改革。加快站段生产资源、内设机构、劳动组织整合步伐，巩固和扩大运输生产力布局调整成果。继续搞好社会职能移交。规范推进主辅分离、辅业重组改制，以突出主营业务、做大做强骨干企业、提高核心竞争力为目标，进一步精简辅业管理层和法人数量，实现专业化、规模化、集约化经营。对于具备条件的辅业企业，探索实行股份制改革。
三是扩大铁路对外开放。以推进技术创新为重点，深化铁路对外经济技术交流合作，提高对外合作水平。提高口岸运输工作水平，拓宽国际铁路联运合作领域。大力发展国际集装箱运输，努力扩大开行数量。加强国际旅客列车开行组织工作，进一步提升服务质量。完善铁路外事管理政策法规，提高铁路对外工作管理水平。加强内地与香港间的客货运输组织，促进两地共同繁荣发展。继续做好引进外资工作，提高外资利用水平。
（6）强化安全基础建设，确保运输安全持续稳定。各级领导要站在构建和谐铁路、服务和谐社会建设的高度，牢固树立安全发展、和谐发展的理念，集中主要精力抓好安全工作。
一是确保第六次大面积提速安全的万无一失。当务之急是全面落实提速安全措施，做到时速200km及以上线路的行车设备百分之百达到质量要求，基本规章制度百分之百完善规范，主要行车人员百分之百培训合格。各部门、各单位要按照这一目标，倒排时间，逐项抓好落实，保证第六次大提速如期顺利实施。“4·18”之后，要认真对提速安全进行跟踪分析，不断发现新情况、解决新问题，实现提速的持续安全。
二是取得深化安全基础建设的新成效。强化基层、基础和基本功，推动运输安全的规范管理、行车设备质量的强化和职工干部队伍素质的提高。进一步健全铁路局直接管理站段和生产力布局调整情况下安全管理体系，完善安全逐级负责制，建立领导干部问责制，强化各级干部特别是主要领导的安全管理责任。发挥安全检查监督机构的整体合力，大力改进专业管理的实现形式。进一步提高站段管理能力，强化现场管理的针对性和有效性，加强车间班组建设，把安全基础建设提高到新的水平。
三是强化运输安全薄弱环节的控制。围绕当前运输安全的突出问题，加大攻关和整治力度，确保取得实效。强化施工安全管理，确保施工安全。进一步抓好危险品运输，确保危险货物运输安全。加强路外安全工作，坚决实现全路路外死亡人数比2005年减少50%，时速160km及以上线路零死亡的目标。加强铁路治安综合治理，建立严密的治安防控体系，维护良好的治安秩序。加强青藏铁路运输安全工作，确保青藏铁路安全畅通和今年“7·1”顺利通过国家验收。 （7）加强铁路内部和谐环境建设，实现好，维护好，发展好职工群众利益。不断改善干部职工的生产生活条件，进一步提高职工的物质文化生活水平，充分调动干部职工投身和谐铁路建设的积极性、主动性和创造性
一是加强民主政治建设。落实职工代表大会制度，推进政务公开、厂务公开，完善民主推荐、民主考核、民主测评干部制度，保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。深入落实平等协商和集体合同制度，健全劳动关系调解机制，形成和谐稳定的劳动关系。
二是进一步提高职工物质文化生活水平。由于全路干部职工的艰苦努力，2006年铁路取得了较好的运输经营业绩，铁道部决定，今年继续为全路职工增加工资。继续规范收入分配秩序，实行向基层和一线职工倾斜的收入分配政策，缩小收入分配差距。在推进站段劳动资源整合过程中，确保职工人人有岗位。积极帮助异地职工解决生活、通勤、就医、子女就学等方面的实际困难。加强生活线、文化线、卫生线建设，进一步改善沿线职工工作生活条件。认真做好老干部工作，全面落实老干部的政治、生活待遇。
三是深化“三不让”工作。坚持全员参与，继续动员干部职工自愿参加捐助活动，充分体现互助友爱精神。坚持全面覆盖，对符合“三不让”救助条件的，必须全部救助，并适当提高救助标准，加大帮扶力度。坚持专款专用，决不允许把“三不让”资金挪作他用。建立完善扶贫帮困的长效机制，为职工提供致富信息、技术、培训等方面的支持和帮助，鼓励困难职工通过自身努力脱贫致富。
四是深入做好信访稳定工作。切实加强对信访稳定工作的领导，进一步落实责任制，增强工作的预见性和敏感性，认真分析和解决信访稳定突出问题，有的放矢地开展工作，及时化解矛盾，妥善应对不稳定事件特别是群体性事件，确保铁路稳定。中央提出，2007年是“矛盾纠纷排查化解年”，全路要认真落实中央要求，确保活动取得实效。
（8）加强党的建设、人才队伍建设和思想政治工作，为和谐铁路建设提供强有力的保证。各级党组织要认真贯彻落实保持和发展党的先进性、加强和改进企业党建工作的要求，融人中心、服务大局，与时俱进、创新发展，重心下移、狠抓落实，为建设和谐铁路提供坚强保证。
一是切实加强领导班子和干部队伍建设。加强科学发展观和构建社会主义和谐社会等党的理论创新成果的学习和教育，认真学习贯彻党的十七大精神，把理论创新成果转化为推进和谐铁建设的实际能力。健全以民主集中制为核心的领导班子“三重一大”问题集体决策机制，促进领导班子科学决策、依法决策、民主决策。深化干部人事制度改革，提高干部考察工作的科学性和有效性，加快培养和选拔优秀年轻干部，不断改善领导班子结构，提升整体功能。进一步完善干部监督机制，加强对领导干部遵守政治纪律、组织纪律和工作作风、廉洁从政等方面的监督。
二是不断加强基层党组织和党员队伍建设。要以先进性建设为核心，加强基层党组织建设。针对铁路局直管站段和生产力布局调整对组织设置、组织功能和组织活动方式等提出的新要求，及时做好巩固、充实、提高工作。推行和落实“双向进入、交叉任职”，推动企业党组织有效参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用。随着党代会换届选举，在部属单位逐步实行党委会制。切实加强站段党组织思想政治建设和工作能力建设，提高站段党委在新体制下的工作水平。修订完善（铁路企业党支部建设纲要），深化党支部“安全屏障”工程等党内活动，充分发挥基层党组织在确保安全、推动发展、促进和谐方面的作用。以建设党内和谐为目标，加强党员教育管理，发展党内民主，推进党务公开，严格党内生活，切实保障党员的民主权利。适应谐铁路建设需要，努力建设一支规模适度、素质优良的政工队伍
三是加强人才队伍建设。提高高级管理人才素质。继续依托清华大学等高校，培养一批掌握现代企业管理知识和现代铁路管理知识的高级管理人才。强化对各级管理人才的政治理论、法律法规、经营管理、专业技术等知识培训。年内，铁道部对部属单位、客运专线公司、运输站段党政正职进行一次普遍轮训。适当引进铁路紧缺高端管理人才。加强专业技术人才队伍建设。全面推行以岗位管理为核心的聘任制改革，科学设置专业技术岗位，创新对专业人才的管理，营造有利于各级各类优秀专业人才脱颖而出的环境。加强专业技术人员培训工作，重点搞好第六次大面积提速调图、客运专线建设运营相关技术人才的培训。加强高技能人才队伍建设。建立健全加强高技能人才培养的配套措施，将高技能人才优先选配到运输生产关键岗位，充分发挥高技能人才在生产作业中的骨干作用。
四是强化宣传思想工作。以社会主义核心价值体系为根本，推进建设和谐文化，为和谐铁路建设提供精神动力和文化条件。大力开展形势任务教育，广泛深入宣传和谐铁路建设的生动实践和重要成果，巩固和发展推进和谐铁路建设的共同思想基础。牢牢把握正确的舆论导向，精心组织第六次大面积提速调图、迎接党的十七大等主题宣传，充分展示铁路改革发展成果，努力营造和谐氛围。加强安全生产宣传教育，推进铁路安全文化建设。大力弘扬社会主义荣辱观，广泛开展选树和宣传先进典型活动，深化铁路行业文明创建活动，繁荣铁路文学艺术创作，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。
五是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。在刚刚结束的中央纪委第七次全会上，胡*锦*涛总书记发表了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设的形势和任务，着重就加强领导干部作风建设提出了明确要求。全路各级党组织、各级领导干部对胡*锦*涛总书记的重要讲话一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实，切实加强铁路领导干部的作风建设，用良好的作风带领全路干部职工推进和谐铁路建设。要按照中央纪委第七次全会精神，全面落实中央（（实施纲要和部党组（（具体意见）），进一步加强铁路惩治和预防腐败体系建设。围绕落实科学发展观和和谐铁路建设，大力加强监督检查工作。深入开展党风廉政教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，清理纠正领导干部违规购买公房和占用他人或有关单位小汽车，继续治理收送现金、有价证券、支付凭证和干部职工收入差距过大问题；落实企业领导人员廉洁从业行为规范。严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。加大路风监察工作力度，坚决纠正损害旅客货主利益的不正之风。按照“抓系统、系统抓”的思路，加强重点领域源头治理工作，进一步规范权力运行。认真执行党风廉政建设责任制，落实责任追究，确保反腐倡廉重点工作任务的落实。
当前铁路改革发展形势喜人，我们面临的任务十分艰巨，承担的使命也极为光荣。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略任务，抓住机遇，再接再厉，开拓进取，深入推进和谐铁路建设，实现铁路又好又快发展，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
剩下的等审核完了再发
宁要做事的人，不要老官油子
2008年：
认真贯彻落实党的十七大精神进一步开创和谐铁路建设的新局面
刘志军在全国铁路工作会议上的报告（摘要）
2007年的工作和党的十六大以来铁路改革发展的历史性进步
■建设规模最大、技术标准最高、成就最为显著的五年
■自主创新能力显著提升、技术创新成果最为丰厚、现代化进程加快推进的五年-
■改革力度最大、实现重大突破、效果十分显著的五年!
■挖潜扩能力度最大、客货运量和运输收入持续大幅度增长、经济效益显著提高的五年
■对经济社会服务保障能力大幅度增强、社会效益显著、为国家作出重要贡献的五年
■运输安全经受考验最为严峻、管理力度增强、安全形势比较平稳的五年
■坚持以人为本、更加重视民生、和谐稳定的内部环境进一步形成的五年
■党组织建设不断加强、思想政治工作和精神文明建设取得重要成果的五年
刚刚过去的2007年，是铁路改革发展成果丰硕的一年。全路认真落实科学发展观，全面深入推进和谐铁路建设，各项工作取得了显著成绩。
一是成功实施了第六次大面积提速和新的列车运行图，在主要提速干线开行时速200公里及以上动车组列车，运输能力进一步提高，客货运输产品得到优化，取得了良好的经济效益和社会效益。
二是继续推进铁路“十一五”规划的实施，在建项目取得重大进展，一批重点工程相继开工，时速300公里的京津城际铁路全线铺通，举世瞩目的京沪高速铁路建设准备工作全部就绪。
三是科技创新取得丰硕成果，时速200公里及以上动车组和大功率机车批量下线并成功运用于第六次大面积提速调图，时速300公里及以上国产化动车组成功下线。
四是继续深化内涵扩大再生产，客货运量和运输收入实现大幅度增长，旅客发送量完成13.6亿人，比上年增加1亿人，增长8.0%；货物发送量完成31.2亿吨，比上年增加2.5亿吨，增长8.6%。运输总收入完成3308亿元，比上年增加335亿元，增长11.3%。
五是整章建制，依法经营，规范管理，节支降耗成效显著，国铁及国有控股企业实现运输利润80亿元。
六是进一步推进基础性改革，投融资体制改革不断深化，合资铁路规模进一步扩大。三级管理体制和运输生产力布局进一步完善。
七是以确保提速安全为重点，着力构建提速安全保障体系，深化安全基础建设，保持了运输安全的基本稳定。
八是认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展扶贫帮困工作，兑现“三不让”承诺，得到了广大职工的赞成。
九是认真学习党的十七大精神，以科学发展观等党的理论创新成果武装干部职工，狠抓先进性教育长效机制的完善，加强领导班子、基层党组织和党员队伍建设，推进反腐倡廉建设，党的建设和思想政治工作得到进一步加强。
党的十六大以来，我们走过了不平凡的五年。在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央的正确领导下，中国特色社会主义事业取得了辉煌成就。铁路发展是我们国家发展的一个缩影。五年来，铁路系统坚持以科学发展观为指导，立足经济社会发展大局，以快速扩充运输能力、快速提升技术装备水平为主线，全面深入推进和谐铁路建设，取得了历史性进步。
党的十六大以来的五年，是我国铁路建设规模最大、技术标准最高、成就最为显著的五年
全路紧紧抓住黄金机遇期，加快实施《中长期铁路网规划》，大规模展开了发达完善铁路网建设。利用各种方式宣传加快铁路建设的重要意义，赢得各方面支持。铁道部与31个省市自治区政府签订加快铁路建设的战略合作协议，形成了合力推进铁路建设的良好局面。提出“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念，完善铁路工程建设标准，推行“小业主、大咨询”模式，全面开放铁路建设市场，强化工程管理，大规模铁路建设进展顺利。
举世瞩目的青藏铁路建成通车。2006年7月1日，青藏铁路提前一年投入运营。胡*锦*涛总书记亲自出席青藏铁路通车庆祝大会、考察青藏铁路并发表重要讲话。青藏铁路通车以来，实现了安全平稳运行，对青藏两省区经济社会发展起到了巨大的拉动作用。
客运专线建设全面推进。京津、武广、郑西、石太、合武、甬台温、温福、福厦、广深港、胶济、哈大等16条时速200公里及以上的客运专线和城际铁路相继开工建设，建设规模达到5600公里。京沪、京石、石武、津秦等10条客运专线也将陆续开工，建设规模为4100公里。已经开工和即将开工的客运专线总里程达到9700公里。再经过3年～5年，京哈、京广、京沪、陇海（东段）、哈大、东南沿海等客运专线将全线贯通，加上既有线提速线路，我国铁路快速客运网将初步形成。
大能力通道建设全面展开。沪汉蓉、包西、太中银、向莆、龙厦等区域通道项目及一批西部开发性项目相继开工建设。兰渝、贵广等一批国家已批复立项的项目将陆续开工。再经过3年～5年，随着这些大能力运输通道的建成，加上对既有干线的技术改造，将形成贯通我国东、中、西部和东北地区的大能力骨干网，实现各区域间客货运输的大出大入。
铁路新客站建设有序进行。按照“功能性、系统性、先进性、文化性、经济性”的要求，新建和改造的拉萨、南京、上海南、南通、盐城、淮安、延安、井冈山等19座铁路客站投入运营；在建的北京南、天津、武汉、新广州、苏州、青岛等19座铁路客站进展顺利。这些客站与其他交通方式紧密衔接，站房宽敞通透，安装无柱雨棚，采用节能环保技术，装备先进导向系统，能够实现旅客无障碍行走，成为现代化的综合交通枢纽
既有线改造成效显著。以提速、扩能和电气化为重点，对京哈、京沪、京广、陇海、沪昆、胶济、武九、哈大、大秦、侯月、兰武、宣杭等干线进行了技术改造。目前，我国铁路时速120公里以上的线路延展里程达到2.4万公里，其中，时速160公里及以上的线路延展里程达到1.6万公里，时速200公里及以上线路延展里程达到6227公里，时速250公里的线路延展里程达到1019公里。通过技术改造，我国铁路既有线标准有了质的提升。
五年间，全国铁路完成基本建设投资5220亿元，比上一个五年增长82%；共投产新线6140公里、复线2808公里、电气化铁路6529公里。到去年年底，全国铁路营业里程达到7.8万公里，比2002年年末增加6100公里，增长8.5%；复线率达到34.8%，电气化率达到32.6%，分别比2002年年底提高1.5和7.4个百分点；已贯通5000吨以上重载列车的里程达到10701公里，比2002年增长177%。
党的十六大以来的五年，是我国铁路自主创新能力显著提升、技术创新成果最为丰厚、现代化进程加快推进的五年%
按照“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，极大地促进了铁路技术进步。
机车车辆装备现代化取得重大进展。以铁道部为主导、机车车辆制造企业为主体、产学研紧密结合，成功引进了世界上最先进的时速200公里及以上动车组技术、大功率电力和内燃机车技术，实现了“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的总体要求，全部拿到核心技术，实现了最低价格引进，达到了国产化目标。截至去年年底，已有105组时速200公里及以上的动车组和332台大功率机车交付使用，充分展现出技术先进、性能优良、安全可靠、性价比高的优势。自主研制的载重70吨通用货车、80吨煤炭专用货车、100吨矿石和钢铁专用货车批量投入运用。新型通用货车和经过技术改造的货车达到53万辆，占货车保有量的75.7％。
既有线提速技术跻身世界先进行列。通过第六次大面积提速，全面掌握了时速200公里及以上线路的设计、施工、养护维修等成套技术，进入世界铁路既有线提速先进行列，我国铁路跨入高速时代。目前，我国省会城市之间，以及大的中心城市之间列车运行时间，比1997年第一次大面积提速前普遍压缩了一半。通过第五次、第六次大面积提速调图，铁路运输能力提高50%以上。
高原铁路技术创造世界一流水平。在青藏铁路建设和运营中，围绕多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性难题开展攻关，取得了重大成果，实现了一流的冻土施工和养护、一流的卫生保障、一流的生态环保。
重载运输技术达到世界先进水平。在京哈、京沪、京广、陇海、侯月等主要干线普遍开行了5000吨至6500吨货物列车，扩大了运输能力。建立和完善大秦铁路集疏运体系，采用先进的机车同步操纵技术和大吨位货车制造与使用技术，在世界上首次实现机车无线同步操纵技术与GSM－R技术结合，我国铁路重载运输技术水平大幅度提升。大秦铁路大量开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量由2002年的1亿吨，增长到2007年的3亿吨，创造了世界铁路重载运输的奇迹。
客运专线建设技术取得重大突破。轨下基础工程工后沉降控制、大断面桥梁隧道设计施工、大吨位桥梁研制应用、轨道系统产业化等方面成果显著，系统掌握了无砟轨道设计与施工的关键技术，在工务工程、电务工程、牵引供电、调度指挥、旅客服务等系统集成方面取得重要成果，形成了具有我国特色的高速铁路技术标准体系。
通信信号技术和信息化跨上新台阶。全面掌握了时速200公里及以上5分钟追踪的列车运行控制技术（CTCS2），构建了GSM－R移动通信无线传输平台，我国铁路通信信号技术接近世界前沿。以运输组织、客货营销和经营管理为重点，铁路信息化建设加快推进。列车调度指挥、调度集中、客票发售与预订、货运大客户管理、建设项目管理等信息系统广泛应用，铁路网络与信息安全保障体系不断完善，促进了运输生产和经营管理效率效益的提高。
安全技术装备水平大幅提升。建立了提速线路三维精确定位系统，实现对提速线路质量的全方位检测监控；建成信号微机检测系统，实现对电务设备运行状况的动态检测监控；主要干线建成“5T”系统，实现对客货列车运行状态的实时监控；主要编组站建成货运安全视频监控系统，大型技术作业站普遍安装超偏载检测装置和危险货物检测仪，实现对货运安全的检测监控。
党的十六大以来的五年，是我国铁路改革力度最大、实现重大突破、效果十分显著的五年
实现了铁路管理体制创新。2005年3月，成功实施了铁路局直接管理站段的改革，从根本上消除了我国铁路存续了50多年的管理重叠弊端，提高了管理效率，释放了运输生产力。5 p, n @$ t+ i) z% b+ J
实现了运输生产力布局的重大变革。对运输生产力布局进行了大规模调整，扩大了站段管理跨度，从根本上解决了我国铁路长期以来存在的运力资源高度分散的问题，运力资源配置全面优化，劳动组织改革取得新突破，运输效率和劳动生产率大幅度提高。
基本完成了社会职能移交，主辅分离取得重要进展。达到了精干运输主业和拓宽辅业发展空间的“双赢”效果。
铁路投融资体制改革取得重要突破。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，扩大合资建路规模。2003年～2007年，按部省协议，地方及企业权益性投资约4000亿元；全路已新组建合资铁路公司40个，投资总规模9600多亿元，其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2000亿元，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。按照“存量换增量”的股权融资模式，大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，搭建了铁路市场融资的平台。充分运用市场机制，创新铁路融资方式，2003年～2007年成功发行铁路建设债券1130亿元。
铁路对外开放进一步扩大。围绕国际铁路联运、客运专线建设、技术装备现代化、人才培养等重点任务，积极发展国际合作，取得重要成果。2007年，全国铁路口岸完成进出口货物运量5300万吨，比2002年增加2848万吨，年均增长16.7%。党的十六大以来的五年，是我国铁路挖潜扩能力度最大、客货运量和运输收入持续大幅度增长、经济效益显著提高的五年
2003年～2007年，全国铁路旅客发送量由10.6亿人增长到13.6亿人，增加3亿人，增长28.5%，五年的增量是改革开放以来1978年~2002年24年间增量的1.2倍；货物发送量由20.4亿吨增长到31.2亿吨，增加10.8亿吨，增长52.7%，五年的增量是前24年间增量的1.1倍；日均装车由9.6万车增长到13.9万车，增加4.3万车，增长44.8%，五年的增量是前24年间增量的1.3倍；换算周转量由20628亿吨公里增长到31010亿吨公里，增加10382亿吨公里，增长50.3%，五年的增量是前24年间增量的73%；货车周转时间由5.07天压缩到4.76天，相当于每天节省货车4.3万辆。国铁及国铁控股企业运输总收入由1987亿元增长到3308亿元，增长66.5%，年均增加264亿元。我国铁路以占世界铁路6%的营业里程完成了世界铁路25%的工作量，运输效率世界第一。
在大幅度增运增收的同时，推进铁路经济发展方式的转变。国家铁路单位综合能耗由2002年的7.63吨标准煤/百万换算吨公里，下降到2007年的5.8吨标准煤/百万换算吨公里，比2002年下降24%。2003年~2007年，在铁路建设贷款还本付息数量增加和支付社会职能移交补偿的情况下，累计实现利润263亿元。
铁路多元经营管理进一步规范，经营规模不断扩大，就业岗位不断增加，经济效益有新的提高，为分流运输主业人员发挥了积极作用。
党的十六大以来的五年，是我国铁路对经济社会服务保障能力大幅度增强、社会效益显著、为国家作出重要贡献的五年
坚持国家利益至上、社会效益第一，多次圆满完成电煤、粮食、救灾物资的集中抢运任务。重点物资运量不断增长，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。坚持把“三农”物资作为铁路运输的重点，加大对西部、中部和东北地区的支持力度，有力地支持了社会主义新农村建设和西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地的振兴。
我国铁路在公益性服务等方面为国家和社会贡献了大量资金。2003年～2007年，国铁向国家上缴营业税、所得税等747亿元；因承担学生运输、“三农”物资运输的运费减免和支付铁路公检法机关经费等为国家贡献资金1957亿元；利用自身积累搞建设，五年中拿出占用运价空间的建设基金和折旧资金3850多亿元进行新线建设和既有线改造。上述资金合计达到6554亿元。
党的十六大以来的五年，是我国铁路运输安全经受考验最为严峻、管理力度增强、安全形势比较平稳的五年
落实安全发展的要求，把确保人民群众生命财产安全作为铁路第一位的责任。围绕加强安全管理、强化设备质量、提高人员素质，深入推进安全基础建设。适应新体制新布局要求，以强化专业管理、改进综合管理、加强现场控制、完善安全生产检查监督为重点，规范安全管理。坚持把提速安全作为重中之重，建立和完善提速安全保障体系。深入开展安全生产大检查和专项整治，解决影响安全生产的突出问题。认真贯彻实施《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，提高铁路安全管理法治化水平。2003年～2007年，在列车速度不断提高、列车密度不断增加、重载运输加快发展、客货运量大幅度增长的情况下，全路行车重大、大事故比前五年减少了44.5%，2007年路外交通事故死亡人数比2002年下降58.5%。
党的十六大以来的五年，是我国铁路坚持以人为本、更加重视民生、和谐稳定的内部环境进一步形成的五年
大力加强基层民主政治建设，推进政务公开，深化厂务公开，认真落实职工代表大会制度，保证了广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权。切实维护职工群众利益，在改革中做好人员安置工作，没有让一名职工失去工作岗位。坚持收入分配向基层、向生产一线、向低收入职工倾斜的原则，从2004年开始，连续四年为职工增加工资，2007年全路职工人均工资水平比2002年提高了78.9%，年均增长12.3％。加强生活线、文化线、卫生保障线建设，沿线职工的生产生活条件逐步改善。深入开展扶贫帮困工作，落实“三不让”承诺。大力推进铁路法制建设，依法行政、依法经营的意识和能力不断增强。认真落实《信访条例》和维护稳定工作责任制，解决职工的合理诉求，保持了职工队伍稳定。
党的十六大以来的五年，是我国铁路党组织建设不断加强、思想政治工作和精神文明建设取得重要成果的五年
各级党组织坚持融入中心、服务大局，组织广大党员干部和职工深入学习科学发展观等党的理论创新成果。在党员中开展保持共产党员先进性教育活动。进一步深化“四好”班子创建活动，完善领导班子集体决策“三重一大”问题制度。加大干部选拔任用、考核监督工作力度，深化干部人事制度改革。采取与清华大学等高校联合办学等措施，培养高层次的运输管理人才、专业技术人才和职业技能人才。健全党内制度，整合政工资源，强化企业党委的保证监督作用。深化运输一线党支部“安全屏障”工程，加强党员教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。深入开展社会主义核心价值体系教育，培养选树先进典型，深化精神文明创建活动。强化领导干部廉洁自律，深化重点领域源头治理，积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真开展治理商业贿赂工作，严肃查处违纪违法案件，加强路风监察工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
党的十六大以来的五年，是我国铁路发展最好最快的时期之一，我国铁路的变化是巨大的，取得的进步是历史性的，向着科学发展、和谐发展的目标阔步前进，昂首站在了一个新的历史起点上。
回顾过去五年我国铁路改革发展的历程，最基本的经验是，全路在科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的指引下，从我国国情、路情出发，走出了一条具有中国铁路特色的改革发展之路。基本内涵是：必须把科学发展、和谐发展作为铁路工作的根本指针，坚定不移地实现又好又快发展；必须立足经济社会发展大局，切实担负起铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具的基本职责；必须紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，把发展作为第一要务，加快铁路建设，加快技术创新，大力发展铁路运输生产力；必须解放思想，实事求是，与时俱进，敢于走前人没有走过的路，不断实现体制创新、机制创新、管理创新；必须把安全和稳定作为铁路改革发展的前提，确保运输安全稳定，构建内部和谐环境，赢得各项工作的主动权；必须不断加强和改进党的建设和思想政治工作，发扬苦干实干拼命干的精神和作风，万众一心，攻坚克难，不断夺取和谐铁路建设的新胜利。当前和今后一个时期我国铁路面临的新形势和新任务
我国铁路发展正处在极为难得的黄金机遇期
一是党中央、国务院对铁路工作高度重视、极为关怀，为我们的工作指明了方向。
二是科学发展、和谐发展的宏观形势，为加快铁路发展创造了极为有利的政策环境。
三是地方党委政府和广大人民群众的迫切要求，进一步强化了加快铁路发展的良好氛围。
四是持续增长的运输需求，为加快铁路发展提供了广阔空间。
五是我国铁路发展的成就在国际上产生了良好影响，为我们进一步运用世界铁路先进文明成果创造了有利条件。
我国铁路发展面临的考验前所未有
一是在铁路建设上面临严峻考验。
二是在技术创新上面临严峻考验。
三是在管理创新上面临严峻考验。
四是在运输安全上面临严峻考验。
五是在提高服务质量上面临严峻考验。
六是在人才支撑上面临严峻考验。
在新的发展阶段，铁路面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全路干部职工一定要认清形势，进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识，自觉地肩负起时代赋予我们的使命，按照科学发展、和谐发展的要求，以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为重点，努力开创和谐铁路建设的新局面。
开创和谐铁路建设的新局面，就是要按照十七大确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，又好又快地推进铁路工作，到2020年，全面完成《中长期铁路网规划》确定的任务，基本实现我国铁路的现代化。实现这一宏伟目标，必须立足当前，紧紧抓住“十一五”后三年的宝贵时间，继续解放思想，深化体制改革，推进自主创新，全面完成“十一五”规划任务。
“十一五”后三年要实现以下目标：
■发达完善铁路网初具规模,
■技术装备基本实现现代化
■运输生产经营主要指标大幅度提高
■体制改革不断深化
■运输服务质量明显提升! `
■职工生产生活条件全面改善
发达完善铁路网初具规模'
到2010年，全国铁路营业里程达到9万公里以上，时速200公里以上的客运专线达到7000公里，快速客运网达到20000公里以上。建成一批大能力运输通道，铁路主要干线货运列车全面实现5000～6000吨牵引系列，各大区域之间大能力通道网络基本形成。建成18个现代化物流中心，双层集装箱运输通道达到1万公里以上，快速货运网络初步形成。全国铁路复线率和电气化率分别达到45%以上。京广线以东主要干线全面实现电气化和客货分线，机车车辆装备完成更新换代，率先基本实现现代化。
技术装备基本实现现代化7
到2010年，700组时速200公里及以上动车组投入运用；时速120公里及以上空调客车达到24000余辆，占客车保有量的54.5%；68.6万辆货车达到时速120公里技术标准，占货车保有量的91.5%；2300台单机牵引5000吨、时速120公里的大功率电力和内燃机车投入运用，占机车保有量的12%。北京、上海、武汉、广州四个大型现代化检修基地建成投产。工程设计施工、通信信号、牵引供电、设备检测维修等技术接近或达到世界先进水平。《铁路信息化总体规划》的主要任务大部分完成，基本实现铁路信息化。
运输生产经营主要指标大幅度提高
到2010年，全国铁路年客运量达到16.53亿人，货运量达到37.1亿吨，换算周转量达到3.72万亿吨公里，运输总收入达到4600亿元以上。每百万换算吨公里运输能耗下降到5.2吨标准煤。多元经营实现营业收入1500亿元以上。国铁及国铁控股公司实现持续盈利。
体制改革不断深化
铁道部--铁路局--站段三级管理体制更加健全，管理更加规范，优势充分发挥；运输生产力布局更加完善，运力资源配置更加科学；劳动组织更加优化；主辅分离、辅业改制取得新成效，多元经营企业资产规模、经营实力、就业岗位大幅度增加；投融资体制改革进一步深化，多元化投资格局基本形成，社会资本投资铁路的数量大幅度增加；铁道部职能进一步转变，现代企业制度加快建立，为建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制奠定坚实基础。
运输服务质量明显提升
到2010年，随着客货运输能力的增长、新建和改造客站的投产、动车组和新型客车的大量运用，买票难、运货难的问题明显缓解，旅客的旅行环境显著改善；客货运输的基本服务大为改进，人性化和个性化服务得到广泛推行，社会满意度大幅度提升。
职工生产生活条件全面改善
职工收入持续增长，沿线职工的生产生活条件显著改善，职工群众的精神文化生活更加丰富，“三不让”工作进一步深化，困难职工得到及时救助，铁路行业的凝聚力显著增强。
实现上述目标，最重要的是用党的十七大精神统一全路干部职工思想，坚持用科学发展观统领铁路工作，把科学发展、和谐发展作为铁路各项工作的主线，努力实现铁路的加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展。;
实现铁路的加快发展
科学发展观的第一要义是发展。加快铁路发展是国家“十一五”规划提出的明确要求，是解决铁路主要矛盾的根本出路，是实现铁路又好又快发展的首要之举。*
实现加快发展，必须强化机遇意识。当前铁路正处在发展的黄金机遇期，机遇难得。全路干部职工一定要倍加珍惜难得的黄金机遇期，不仅要以时不我待的精神落实好加快铁路发展的各项任务，而且要千方百计维护当前有利于加快铁路发展的良好环境。
实现加快发展，必须强化责任意识。铁路在经济社会发展中起着不可替代的基础性作用。加快铁路发展不仅关系铁路自身，而且关系到国民经济的又好又快发展。
实现加快发展，必须紧紧抓住发展的重点。发展铁路运输生产力，对铁路发展全局具有决定性意义，这就要求我们尽快把铁路建设和技术装备现代化搞上去，而重中之重的是如期完成“十一五”规划的建设任务。
工程质量是铁路建设最关键的问题。各单位一定要把工程质量摆在最重要的位置，采取最科学、最严密、最有力、最可靠的工程管理措施。
项目工期是铁路建设的又一关键问题。要加强勘察设计力量，提高勘察设计水平，按期保证施工图供应，改变勘察设计滞后的局面。全力突破征地拆迁难题，落实部省战略协议，由地方政府依法承担征地拆迁主体责任，加强与国家有关部门和地方政府的沟通协调，确保及时提供建设用地。
投资管理也是铁路建设的一个关键问题。要切实加强投资控制，严把技术标准、设计方案和项目实施等关口，大力减少概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。严格建设资金管理，杜绝建设资金挪用、流失和浪费现象，提高资金使用效益。
强化建设单位的管理是完成好铁路建设任务的根本保证。建设单位要按照质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”的要求，落实项目管理责任，健全管理机制，创新管理方法，提高建设管理水平，确保各项工程的顺利推进。
实现铁路的创新发展
认真贯彻落实党的十七大精神进一步开创和谐铁路建设的新局面
刘志军在全国铁路工作会议上的报告（摘要）
2007年的工作和党的十六大以来铁路改革发展的历史性进步
■建设规模最大、技术标准最高、成就最为显著的五年
■自主创新能力显著提升、技术创新成果最为丰厚、现代化进程加快推进的五年-
■改革力度最大、实现重大突破、效果十分显著的五年!
■挖潜扩能力度最大、客货运量和运输收入持续大幅度增长、经济效益显著提高的五年
■对经济社会服务保障能力大幅度增强、社会效益显著、为国家作出重要贡献的五年
■运输安全经受考验最为严峻、管理力度增强、安全形势比较平稳的五年
■坚持以人为本、更加重视民生、和谐稳定的内部环境进一步形成的五年
■党组织建设不断加强、思想政治工作和精神文明建设取得重要成果的五年
刚刚过去的2007年，是铁路改革发展成果丰硕的一年。全路认真落实科学发展观，全面深入推进和谐铁路建设，各项工作取得了显著成绩。
一是成功实施了第六次大面积提速和新的列车运行图，在主要提速干线开行时速200公里及以上动车组列车，运输能力进一步提高，客货运输产品得到优化，取得了良好的经济效益和社会效益。
二是继续推进铁路“十一五”规划的实施，在建项目取得重大进展，一批重点工程相继开工，时速300公里的京津城际铁路全线铺通，举世瞩目的京沪高速铁路建设准备工作全部就绪。
三是科技创新取得丰硕成果，时速200公里及以上动车组和大功率机车批量下线并成功运用于第六次大面积提速调图，时速300公里及以上国产化动车组成功下线。
四是继续深化内涵扩大再生产，客货运量和运输收入实现大幅度增长，旅客发送量完成13.6亿人，比上年增加1亿人，增长8.0%；货物发送量完成31.2亿吨，比上年增加2.5亿吨，增长8.6%。运输总收入完成3308亿元，比上年增加335亿元，增长11.3%。
五是整章建制，依法经营，规范管理，节支降耗成效显著，国铁及国有控股企业实现运输利润80亿元。
六是进一步推进基础性改革，投融资体制改革不断深化，合资铁路规模进一步扩大。三级管理体制和运输生产力布局进一步完善。
七是以确保提速安全为重点，着力构建提速安全保障体系，深化安全基础建设，保持了运输安全的基本稳定。
八是认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展扶贫帮困工作，兑现“三不让”承诺，得到了广大职工的赞成。
九是认真学习党的十七大精神，以科学发展观等党的理论创新成果武装干部职工，狠抓先进性教育长效机制的完善，加强领导班子、基层党组织和党员队伍建设，推进反腐倡廉建设，党的建设和思想政治工作得到进一步加强。
党的十六大以来，我们走过了不平凡的五年。在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央的正确领导下，中国特色社会主义事业取得了辉煌成就。铁路发展是我们国家发展的一个缩影。五年来，铁路系统坚持以科学发展观为指导，立足经济社会发展大局，以快速扩充运输能力、快速提升技术装备水平为主线，全面深入推进和谐铁路建设，取得了历史性进步。
党的十六大以来的五年，是我国铁路建设规模最大、技术标准最高、成就最为显著的五年
全路紧紧抓住黄金机遇期，加快实施《中长期铁路网规划》，大规模展开了发达完善铁路网建设。利用各种方式宣传加快铁路建设的重要意义，赢得各方面支持。铁道部与31个省市自治区政府签订加快铁路建设的战略合作协议，形成了合力推进铁路建设的良好局面。提出“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念，完善铁路工程建设标准，推行“小业主、大咨询”模式，全面开放铁路建设市场，强化工程管理，大规模铁路建设进展顺利。
举世瞩目的青藏铁路建成通车。2006年7月1日，青藏铁路提前一年投入运营。胡*锦*涛总书记亲自出席青藏铁路通车庆祝大会、考察青藏铁路并发表重要讲话。青藏铁路通车以来，实现了安全平稳运行，对青藏两省区经济社会发展起到了巨大的拉动作用。
客运专线建设全面推进。京津、武广、郑西、石太、合武、甬台温、温福、福厦、广深港、胶济、哈大等16条时速200公里及以上的客运专线和城际铁路相继开工建设，建设规模达到5600公里。京沪、京石、石武、津秦等10条客运专线也将陆续开工，建设规模为4100公里。已经开工和即将开工的客运专线总里程达到9700公里。再经过3年～5年，京哈、京广、京沪、陇海（东段）、哈大、东南沿海等客运专线将全线贯通，加上既有线提速线路，我国铁路快速客运网将初步形成。
大能力通道建设全面展开。沪汉蓉、包西、太中银、向莆、龙厦等区域通道项目及一批西部开发性项目相继开工建设。兰渝、贵广等一批国家已批复立项的项目将陆续开工。再经过3年～5年，随着这些大能力运输通道的建成，加上对既有干线的技术改造，将形成贯通我国东、中、西部和东北地区的大能力骨干网，实现各区域间客货运输的大出大入。
铁路新客站建设有序进行。按照“功能性、系统性、先进性、文化性、经济性”的要求，新建和改造的拉萨、南京、上海南、南通、盐城、淮安、延安、井冈山等19座铁路客站投入运营；在建的北京南、天津、武汉、新广州、苏州、青岛等19座铁路客站进展顺利。这些客站与其他交通方式紧密衔接，站房宽敞通透，安装无柱雨棚，采用节能环保技术，装备先进导向系统，能够实现旅客无障碍行走，成为现代化的综合交通枢纽
既有线改造成效显著。以提速、扩能和电气化为重点，对京哈、京沪、京广、陇海、沪昆、胶济、武九、哈大、大秦、侯月、兰武、宣杭等干线进行了技术改造。目前，我国铁路时速120公里以上的线路延展里程达到2.4万公里，其中，时速160公里及以上的线路延展里程达到1.6万公里，时速200公里及以上线路延展里程达到6227公里，时速250公里的线路延展里程达到1019公里。通过技术改造，我国铁路既有线标准有了质的提升。
五年间，全国铁路完成基本建设投资5220亿元，比上一个五年增长82%；共投产新线6140公里、复线2808公里、电气化铁路6529公里。到去年年底，全国铁路营业里程达到7.8万公里，比2002年年末增加6100公里，增长8.5%；复线率达到34.8%，电气化率达到32.6%，分别比2002年年底提高1.5和7.4个百分点；已贯通5000吨以上重载列车的里程达到10701公里，比2002年增长177%。
党的十六大以来的五年，是我国铁路自主创新能力显著提升、技术创新成果最为丰厚、现代化进程加快推进的五年%
按照“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，极大地促进了铁路技术进步。
机车车辆装备现代化取得重大进展。以铁道部为主导、机车车辆制造企业为主体、产学研紧密结合，成功引进了世界上最先进的时速200公里及以上动车组技术、大功率电力和内燃机车技术，实现了“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的总体要求，全部拿到核心技术，实现了最低价格引进，达到了国产化目标。截至去年年底，已有105组时速200公里及以上的动车组和332台大功率机车交付使用，充分展现出技术先进、性能优良、安全可靠、性价比高的优势。自主研制的载重70吨通用货车、80吨煤炭专用货车、100吨矿石和钢铁专用货车批量投入运用。新型通用货车和经过技术改造的货车达到53万辆，占货车保有量的75.7％。
既有线提速技术跻身世界先进行列。通过第六次大面积提速，全面掌握了时速200公里及以上线路的设计、施工、养护维修等成套技术，进入世界铁路既有线提速先进行列，我国铁路跨入高速时代。目前，我国省会城市之间，以及大的中心城市之间列车运行时间，比1997年第一次大面积提速前普遍压缩了一半。通过第五次、第六次大面积提速调图，铁路运输能力提高50%以上。
高原铁路技术创造世界一流水平。在青藏铁路建设和运营中，围绕多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性难题开展攻关，取得了重大成果，实现了一流的冻土施工和养护、一流的卫生保障、一流的生态环保。
重载运输技术达到世界先进水平。在京哈、京沪、京广、陇海、侯月等主要干线普遍开行了5000吨至6500吨货物列车，扩大了运输能力。建立和完善大秦铁路集疏运体系，采用先进的机车同步操纵技术和大吨位货车制造与使用技术，在世界上首次实现机车无线同步操纵技术与GSM－R技术结合，我国铁路重载运输技术水平大幅度提升。大秦铁路大量开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量由2002年的1亿吨，增长到2007年的3亿吨，创造了世界铁路重载运输的奇迹。
客运专线建设技术取得重大突破。轨下基础工程工后沉降控制、大断面桥梁隧道设计施工、大吨位桥梁研制应用、轨道系统产业化等方面成果显著，系统掌握了无砟轨道设计与施工的关键技术，在工务工程、电务工程、牵引供电、调度指挥、旅客服务等系统集成方面取得重要成果，形成了具有我国特色的高速铁路技术标准体系。
通信信号技术和信息化跨上新台阶。全面掌握了时速200公里及以上5分钟追踪的列车运行控制技术（CTCS2），构建了GSM－R移动通信无线传输平台，我国铁路通信信号技术接近世界前沿。以运输组织、客货营销和经营管理为重点，铁路信息化建设加快推进。列车调度指挥、调度集中、客票发售与预订、货运大客户管理、建设项目管理等信息系统广泛应用，铁路网络与信息安全保障体系不断完善，促进了运输生产和经营管理效率效益的提高。
安全技术装备水平大幅提升。建立了提速线路三维精确定位系统，实现对提速线路质量的全方位检测监控；建成信号微机检测系统，实现对电务设备运行状况的动态检测监控；主要干线建成“5T”系统，实现对客货列车运行状态的实时监控；主要编组站建成货运安全视频监控系统，大型技术作业站普遍安装超偏载检测装置和危险货物检测仪，实现对货运安全的检测监控。
党的十六大以来的五年，是我国铁路改革力度最大、实现重大突破、效果十分显著的五年
实现了铁路管理体制创新。2005年3月，成功实施了铁路局直接管理站段的改革，从根本上消除了我国铁路存续了50多年的管理重叠弊端，提高了管理效率，释放了运输生产力。5 p, n @$ t+ i) z% b+ J
实现了运输生产力布局的重大变革。对运输生产力布局进行了大规模调整，扩大了站段管理跨度，从根本上解决了我国铁路长期以来存在的运力资源高度分散的问题，运力资源配置全面优化，劳动组织改革取得新突破，运输效率和劳动生产率大幅度提高。
基本完成了社会职能移交，主辅分离取得重要进展。达到了精干运输主业和拓宽辅业发展空间的“双赢”效果。
铁路投融资体制改革取得重要突破。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，扩大合资建路规模。2003年～2007年，按部省协议，地方及企业权益性投资约4000亿元；全路已新组建合资铁路公司40个，投资总规模9600多亿元，其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2000亿元，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。按照“存量换增量”的股权融资模式，大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，搭建了铁路市场融资的平台。充分运用市场机制，创新铁路融资方式，2003年～2007年成功发行铁路建设债券1130亿元。
铁路对外开放进一步扩大。围绕国际铁路联运、客运专线建设、技术装备现代化、人才培养等重点任务，积极发展国际合作，取得重要成果。2007年，全国铁路口岸完成进出口货物运量5300万吨，比2002年增加2848万吨，年均增长16.7%。党的十六大以来的五年，是我国铁路挖潜扩能力度最大、客货运量和运输收入持续大幅度增长、经济效益显著提高的五年
2003年～2007年，全国铁路旅客发送量由10.6亿人增长到13.6亿人，增加3亿人，增长28.5%，五年的增量是改革开放以来1978年~2002年24年间增量的1.2倍；货物发送量由20.4亿吨增长到31.2亿吨，增加10.8亿吨，增长52.7%，五年的增量是前24年间增量的1.1倍；日均装车由9.6万车增长到13.9万车，增加4.3万车，增长44.8%，五年的增量是前24年间增量的1.3倍；换算周转量由20628亿吨公里增长到31010亿吨公里，增加10382亿吨公里，增长50.3%，五年的增量是前24年间增量的73%；货车周转时间由5.07天压缩到4.76天，相当于每天节省货车4.3万辆。国铁及国铁控股企业运输总收入由1987亿元增长到3308亿元，增长66.5%，年均增加264亿元。我国铁路以占世界铁路6%的营业里程完成了世界铁路25%的工作量，运输效率世界第一。
在大幅度增运增收的同时，推进铁路经济发展方式的转变。国家铁路单位综合能耗由2002年的7.63吨标准煤/百万换算吨公里，下降到2007年的5.8吨标准煤/百万换算吨公里，比2002年下降24%。2003年~2007年，在铁路建设贷款还本付息数量增加和支付社会职能移交补偿的情况下，累计实现利润263亿元。
铁路多元经营管理进一步规范，经营规模不断扩大，就业岗位不断增加，经济效益有新的提高，为分流运输主业人员发挥了积极作用。
党的十六大以来的五年，是我国铁路对经济社会服务保障能力大幅度增强、社会效益显著、为国家作出重要贡献的五年
坚持国家利益至上、社会效益第一，多次圆满完成电煤、粮食、救灾物资的集中抢运任务。重点物资运量不断增长，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。坚持把“三农”物资作为铁路运输的重点，加大对西部、中部和东北地区的支持力度，有力地支持了社会主义新农村建设和西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地的振兴。
我国铁路在公益性服务等方面为国家和社会贡献了大量资金。2003年～2007年，国铁向国家上缴营业税、所得税等747亿元；因承担学生运输、“三农”物资运输的运费减免和支付铁路公检法机关经费等为国家贡献资金1957亿元；利用自身积累搞建设，五年中拿出占用运价空间的建设基金和折旧资金3850多亿元进行新线建设和既有线改造。上述资金合计达到6554亿元。
党的十六大以来的五年，是我国铁路运输安全经受考验最为严峻、管理力度增强、安全形势比较平稳的五年
落实安全发展的要求，把确保人民群众生命财产安全作为铁路第一位的责任。围绕加强安全管理、强化设备质量、提高人员素质，深入推进安全基础建设。适应新体制新布局要求，以强化专业管理、改进综合管理、加强现场控制、完善安全生产检查监督为重点，规范安全管理。坚持把提速安全作为重中之重，建立和完善提速安全保障体系。深入开展安全生产大检查和专项整治，解决影响安全生产的突出问题。认真贯彻实施《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，提高铁路安全管理法治化水平。2003年～2007年，在列车速度不断提高、列车密度不断增加、重载运输加快发展、客货运量大幅度增长的情况下，全路行车重大、大事故比前五年减少了44.5%，2007年路外交通事故死亡人数比2002年下降58.5%。
党的十六大以来的五年，是我国铁路坚持以人为本、更加重视民生、和谐稳定的内部环境进一步形成的五年
大力加强基层民主政治建设，推进政务公开，深化厂务公开，认真落实职工代表大会制度，保证了广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权。切实维护职工群众利益，在改革中做好人员安置工作，没有让一名职工失去工作岗位。坚持收入分配向基层、向生产一线、向低收入职工倾斜的原则，从2004年开始，连续四年为职工增加工资，2007年全路职工人均工资水平比2002年提高了78.9%，年均增长12.3％。加强生活线、文化线、卫生保障线建设，沿线职工的生产生活条件逐步改善。深入开展扶贫帮困工作，落实“三不让”承诺。大力推进铁路法制建设，依法行政、依法经营的意识和能力不断增强。认真落实《信访条例》和维护稳定工作责任制，解决职工的合理诉求，保持了职工队伍稳定。
党的十六大以来的五年，是我国铁路党组织建设不断加强、思想政治工作和精神文明建设取得重要成果的五年
各级党组织坚持融入中心、服务大局，组织广大党员干部和职工深入学习科学发展观等党的理论创新成果。在党员中开展保持共产党员先进性教育活动。进一步深化“四好”班子创建活动，完善领导班子集体决策“三重一大”问题制度。加大干部选拔任用、考核监督工作力度，深化干部人事制度改革。采取与清华大学等高校联合办学等措施，培养高层次的运输管理人才、专业技术人才和职业技能人才。健全党内制度，整合政工资源，强化企业党委的保证监督作用。深化运输一线党支部“安全屏障”工程，加强党员教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。深入开展社会主义核心价值体系教育，培养选树先进典型，深化精神文明创建活动。强化领导干部廉洁自律，深化重点领域源头治理，积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真开展治理商业贿赂工作，严肃查处违纪违法案件，加强路风监察工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
党的十六大以来的五年，是我国铁路发展最好最快的时期之一，我国铁路的变化是巨大的，取得的进步是历史性的，向着科学发展、和谐发展的目标阔步前进，昂首站在了一个新的历史起点上。
回顾过去五年我国铁路改革发展的历程，最基本的经验是，全路在科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的指引下，从我国国情、路情出发，走出了一条具有中国铁路特色的改革发展之路。基本内涵是：必须把科学发展、和谐发展作为铁路工作的根本指针，坚定不移地实现又好又快发展；必须立足经济社会发展大局，切实担负起铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具的基本职责；必须紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，把发展作为第一要务，加快铁路建设，加快技术创新，大力发展铁路运输生产力；必须解放思想，实事求是，与时俱进，敢于走前人没有走过的路，不断实现体制创新、机制创新、管理创新；必须把安全和稳定作为铁路改革发展的前提，确保运输安全稳定，构建内部和谐环境，赢得各项工作的主动权；必须不断加强和改进党的建设和思想政治工作，发扬苦干实干拼命干的精神和作风，万众一心，攻坚克难，不断夺取和谐铁路建设的新胜利。当前和今后一个时期我国铁路面临的新形势和新任务
我国铁路发展正处在极为难得的黄金机遇期
一是党中央、国务院对铁路工作高度重视、极为关怀，为我们的工作指明了方向。
二是科学发展、和谐发展的宏观形势，为加快铁路发展创造了极为有利的政策环境。
三是地方党委政府和广大人民群众的迫切要求，进一步强化了加快铁路发展的良好氛围。
四是持续增长的运输需求，为加快铁路发展提供了广阔空间。
五是我国铁路发展的成就在国际上产生了良好影响，为我们进一步运用世界铁路先进文明成果创造了有利条件。
我国铁路发展面临的考验前所未有
一是在铁路建设上面临严峻考验。
二是在技术创新上面临严峻考验。
三是在管理创新上面临严峻考验。
四是在运输安全上面临严峻考验。
五是在提高服务质量上面临严峻考验。
六是在人才支撑上面临严峻考验。
在新的发展阶段，铁路面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全路干部职工一定要认清形势，进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识，自觉地肩负起时代赋予我们的使命，按照科学发展、和谐发展的要求，以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为重点，努力开创和谐铁路建设的新局面。
开创和谐铁路建设的新局面，就是要按照十七大确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，又好又快地推进铁路工作，到2020年，全面完成《中长期铁路网规划》确定的任务，基本实现我国铁路的现代化。实现这一宏伟目标，必须立足当前，紧紧抓住“十一五”后三年的宝贵时间，继续解放思想，深化体制改革，推进自主创新，全面完成“十一五”规划任务。
“十一五”后三年要实现以下目标：
■发达完善铁路网初具规模,
■技术装备基本实现现代化
■运输生产经营主要指标大幅度提高
■体制改革不断深化
■运输服务质量明显提升! `
■职工生产生活条件全面改善
发达完善铁路网初具规模'
到2010年，全国铁路营业里程达到9万公里以上，时速200公里以上的客运专线达到7000公里，快速客运网达到20000公里以上。建成一批大能力运输通道，铁路主要干线货运列车全面实现5000～6000吨牵引系列，各大区域之间大能力通道网络基本形成。建成18个现代化物流中心，双层集装箱运输通道达到1万公里以上，快速货运网络初步形成。全国铁路复线率和电气化率分别达到45%以上。京广线以东主要干线全面实现电气化和客货分线，机车车辆装备完成更新换代，率先基本实现现代化。
技术装备基本实现现代化7
到2010年，700组时速200公里及以上动车组投入运用；时速120公里及以上空调客车达到24000余辆，占客车保有量的54.5%；68.6万辆货车达到时速120公里技术标准，占货车保有量的91.5%；2300台单机牵引5000吨、时速120公里的大功率电力和内燃机车投入运用，占机车保有量的12%。北京、上海、武汉、广州四个大型现代化检修基地建成投产。工程设计施工、通信信号、牵引供电、设备检测维修等技术接近或达到世界先进水平。《铁路信息化总体规划》的主要任务大部分完成，基本实现铁路信息化。
运输生产经营主要指标大幅度提高
到2010年，全国铁路年客运量达到16.53亿人，货运量达到37.1亿吨，换算周转量达到3.72万亿吨公里，运输总收入达到4600亿元以上。每百万换算吨公里运输能耗下降到5.2吨标准煤。多元经营实现营业收入1500亿元以上。国铁及国铁控股公司实现持续盈利。
体制改革不断深化
铁道部--铁路局--站段三级管理体制更加健全，管理更加规范，优势充分发挥；运输生产力布局更加完善，运力资源配置更加科学；劳动组织更加优化；主辅分离、辅业改制取得新成效，多元经营企业资产规模、经营实力、就业岗位大幅度增加；投融资体制改革进一步深化，多元化投资格局基本形成，社会资本投资铁路的数量大幅度增加；铁道部职能进一步转变，现代企业制度加快建立，为建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制奠定坚实基础。
运输服务质量明显提升
到2010年，随着客货运输能力的增长、新建和改造客站的投产、动车组和新型客车的大量运用，买票难、运货难的问题明显缓解，旅客的旅行环境显著改善；客货运输的基本服务大为改进，人性化和个性化服务得到广泛推行，社会满意度大幅度提升。
职工生产生活条件全面改善
职工收入持续增长，沿线职工的生产生活条件显著改善，职工群众的精神文化生活更加丰富，“三不让”工作进一步深化，困难职工得到及时救助，铁路行业的凝聚力显著增强。
实现上述目标，最重要的是用党的十七大精神统一全路干部职工思想，坚持用科学发展观统领铁路工作，把科学发展、和谐发展作为铁路各项工作的主线，努力实现铁路的加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展。;
实现铁路的加快发展
科学发展观的第一要义是发展。加快铁路发展是国家“十一五”规划提出的明确要求，是解决铁路主要矛盾的根本出路，是实现铁路又好又快发展的首要之举。*
实现加快发展，必须强化机遇意识。当前铁路正处在发展的黄金机遇期，机遇难得。全路干部职工一定要倍加珍惜难得的黄金机遇期，不仅要以时不我待的精神落实好加快铁路发展的各项任务，而且要千方百计维护当前有利于加快铁路发展的良好环境。
实现加快发展，必须强化责任意识。铁路在经济社会发展中起着不可替代的基础性作用。加快铁路发展不仅关系铁路自身，而且关系到国民经济的又好又快发展。
实现加快发展，必须紧紧抓住发展的重点。发展铁路运输生产力，对铁路发展全局具有决定性意义，这就要求我们尽快把铁路建设和技术装备现代化搞上去，而重中之重的是如期完成“十一五”规划的建设任务。
工程质量是铁路建设最关键的问题。各单位一定要把工程质量摆在最重要的位置，采取最科学、最严密、最有力、最可靠的工程管理措施。
项目工期是铁路建设的又一关键问题。要加强勘察设计力量，提高勘察设计水平，按期保证施工图供应，改变勘察设计滞后的局面。全力突破征地拆迁难题，落实部省战略协议，由地方政府依法承担征地拆迁主体责任，加强与国家有关部门和地方政府的沟通协调，确保及时提供建设用地。
投资管理也是铁路建设的一个关键问题。要切实加强投资控制，严把技术标准、设计方案和项目实施等关口，大力减少概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。严格建设资金管理，杜绝建设资金挪用、流失和浪费现象，提高资金使用效益。
强化建设单位的管理是完成好铁路建设任务的根本保证。建设单位要按照质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”的要求，落实项目管理责任，健全管理机制，创新管理方法，提高建设管理水平，确保各项工程的顺利推进。
实现铁路的创新发展
创新是加快铁路发展、深化铁路改革的核心问题。无论是搞好铁路建设，实现技术装备现代化，提高铁路发展质量，还是建立与社会主义市场经济相适应的铁路管理体制，都需要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。全路必须把增强自主创新能力贯彻到铁路工作的各个方面。
实现创新发展，必须加大技术创新力度。坚持和发展几年来在实践中形成的具有我国铁路特色的自主创新之路。在已经建立起来的技术平台上，切实提高自我研发能力，不断实现重大技术的创新、围绕铁路现代化建设的重点领域，实现关键技术的新突破。加大技术攻关力度，不断取得新的成果。进一步完善技术创新体系和保障机制，充分发挥铁道部的主导作用、企业的主体作用、科研院校的骨干和基础作用，形成推进铁路技术创新的整体合力。
实现创新发展，必须加大铁路体制创新和管理创新力度。按照有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率的原则，深入研究和推进铁路改革。继续推进基础性改革，完善铁路局直接管理站段体制，优化运输生产力布局和劳动组织，深化主辅分离辅业改制，加快铁路投融资体制改革。
实现创新发展，必须加大人才队伍建设力度。加快实施人才战略，加强高级管理人才队伍建设，培养一批政治素质高、执政能力强，能够驾驭全局、处理复杂问题、熟悉经营管理的领导干部；加强技术人才队伍建设，培养一大批理论功底扎实、实践经验丰富，熟悉高速、重载、信息化等新技术的专家型人才；加强业务管理人才队伍建设，培养一大批熟悉运输生产、经营管理、法律事务等专业，具有较强管理能力的技术管理人才和经营管理人才；加强高技能人才队伍建设，培养数量充足、结构合理、素质优良，适应现场技术作业要求，善于解决现场关键技术问题的高技能人才。
实现铁路的集约发展
集约发展就是提高铁路发展质量。无论是现在运力资源紧缺的阶段，还是将来运输能力充裕的时候，都必须做到集约发展，坚定不移地走又好又快发展的道路。
实现集约发展，必须深入推进内涵扩大再生产，坚持向既有资源要效率、要能力、要效益。统筹使用新投产铁路和既有线，提高路网整体运输能力。实施“短平快”扩能改造，以较小的投入，在短期内提升运输能力。发挥运输集中统一的优势，不断改进和优化调度指挥，释放运输生产力。创新运输组织方式，统筹利用专用线和专用铁道资源，把既有资源的作用充分发挥出来。进一步深化对机车车辆资源的整合，加快修程修制改革，提高使用效率。
实现集约发展，必须大力加强铁路经营管理。坚持科学决策、民主决策，从源头上防止和解决由于决策失误造成浪费等问题。狠抓全面预算管理制度的落实，强化运输企业和各业务部门全面预算管理责任。要实现全面预算的刚性化，严格对各单位预算管理情况的考核，严重超预算的，要追究领导责任。强化对成本支出关键部位的控制，减少生产中的浪费。深入开展创建节约型机关和科室活动，把非生产性支出压缩到最低限度。切实加强资金监管，健全资金内控制度，确保资金安全。实现铁路的安全发展
铁路作为大众化的交通工具，是公共安全的重点部位，确保安全生产，是我们第一位的责任。在铁路建设、运输、改革等各项工作全面推进的关键阶段，确保安全生产，也是赢得一个好的发展环境的首要条件。全路要强化如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的忧患意识，坚持安全第一的位置不动摇。在安全生产上，要有新思路、新举措，抓出新成效。
实现安全发展，关键是要抓好高速条件下的运输安全。全路必须把这项工作作为头等大事来抓，深入探索规律，着力建设全覆盖、高可靠、立体化的时速200公里及以上提速和高速铁路安全保障体系，确保高速条件下运输的绝对安全。
实现安全发展，必须坚定不移地推进安全基础建设。全路要紧密结合我国铁路高速和重载发展以及运输密度增加的特点，创新安全基础建设的内容和方法。
实现铁路的全面发展
全面发展是科学发展、和谐发展的基本要求。在推进和谐铁路建设中，我们不仅要加快铁路生产力的发展，还要坚持以人为本，加强铁路系统的民主政治建设、企业文化建设，认真解决职工的民生问题，促进铁路事业和铁路职工的全面发展。
实现全面发展，必须加强铁路系统的民主政治建设。进一步扩大基层民主，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，进一步拓展政务公开和厂务公开的内容和形式，支持职工参与民主管理。大力加强铁路法制建设，完善铁路法律法规体系，全面推进依法行政、依法经营。按照建设服务型政府的要求，加强铁道部机关建设，进一步转变职能，提高效能。
实现全面发展，必须加强铁路系统的文化建设。把社会主义核心价值体系融入铁路精神文明建设的全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装干部职工，用社会主义荣辱观引领风尚，用和谐铁路建设的目标凝聚力量，用苦干实干拼命干的精神激发干劲。
实现全面发展，必须进一步解决好职工的“民生”问题。把实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点。继续做好就业工作，在改革中不让一名职工失去工作岗位。深化收入分配制度改革，整顿规范收入分配秩序，在发展生产、增加效益的同时，保持职工收入的持续增长。认真落实“三不让”承诺，完善困难职工帮扶救助机制，确保困难职工基本生活得到可靠保障。高度重视劳动安全工作，改善职工作业环境和作业安全防护手段，确保职工安全作业和身体健康。
2008年的重点工作.
2008年铁路工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实中央领导关于铁路工作的重要批示，坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，高标准高质量地推进铁路建设，提高自主创新能力，深化内涵扩大再生产，加强经营管理，深化铁路改革，确保运输安全，创新政治工作，发展内部和谐环境，进一步开创和谐铁路建设的新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
按照总体要求，重点做好十个方面工作：
■强化工程管理，有序高效地推进大规模铁路建设
■大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果
■深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长
■全面强化经营管理，提高铁路发展质量
■以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
■加快铁路改革，扩大铁路对外开放
■进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
■加强法制建设，推进依法治路
■继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果
■以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
强化工程管理，有序高效地推进大规模铁路建设
全年计划完成基本建设投资3000亿元，新线铺轨4415公里，复线铺轨3405公里。
一是加强项目前期工作。强化勘察设计工作，提高勘察设计深度，加快工作进度，为加快项目前期工作创造条件。加强与国家有关部门的沟通协调，积极依靠地方政府，争取各方面支持，加快项目审批。建设单位要及早介入前期工作，积极参与对外协调、优化设计等工作。认真落实部省战略合作协议，协调地方政府履行征地拆迁责任和投资承诺。
二是抓好重点工程建设。确保京沪高速铁路建设高标准展开，实现良好开局，必保京津城际铁路在北京奥运会前开通运营，为我国高速铁路的建设和运营发挥示范作用。完成合宁、合武、胶济客运专线等工程的收尾工作，早日交付运营。推进哈大、武广、郑西、石太等客运专线和太中银、宜万等铁路建设，全面突破重大桥梁、隧道等控制性工程。
三是进一步完善和加强建设管理。把工程质量摆在最突出的位置，打造百年不朽工程。强化施工安全管理，消灭重大及以上施工安全事故。科学合理地安排好工期，确保建设项目按期建成投产。明确建设单位投资控制责任，最大限度地减少工程浪费。广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺。完善铁路建设节能环保技术标准和措施，减少施工对环境的影响。
大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果;
一是深化机车车辆装备技术创新。进一步强化对引进先进技术的消化吸收和再创新，督促和支持主机厂及配套企业严格执行有关合同，确保实现技术引进进度、国产化整车及零部件质量全面达到国外同类产品水平、按计划达到国产化率等目标。利用引进技术搭建的技术平台进行再创新，全面提升我国铁路机车车辆设计制造水平。借鉴国外先进技术标准，认真总结运营经验，建立我国动车组和大功率机车的整车技术标准体系和零部件标准体系。建立铁路行业知识产权保护体系。
二是深化客运专线技术创新。深入开展系统集成研究，全面掌握无砟轨道、高速道岔、高强度扣件等设备的设计施工技术。完善时速200公里～250公里铁路技术标准体系，探索建立我国时速300公里～350公里高速铁路技术标准体系。依托京津城际铁路，建立具有我国特色的客运专线运营标准体系。
三是深化重载运输技术创新。以大秦铁路为平台，提高重载运输组织水平，建立我国重载铁路线路养护维修技术标准体系。( _5 T. z4 l( n7 G) a+ t5 |* N% n
四是提高铁路信息化水平。以运输组织、客货营销、经营管理为重点，推进铁路信息化建设。加快铁路信息共享平台建设，积极推动数据资源、硬件资源、网络资源共享共用。构建铁路网络与信息安全的保障体系，确保信息系统安全。
深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长!
2008年全国铁路运输经营的主要预期值是：旅客发送量14.18亿人，货物发送量33.1亿吨，运输总收入3610亿元。在上述指标连续5年来持续大幅度增长的基础上，今年实现客运量同口径增加1亿人、货运量增加2亿吨、运输收入增加302亿元。
一是综合利用路网的整体能力。充分运用新投产线路的能力，使新增能力尽快发挥作用。同时，对既有资源加快“短平快”的扩能改造，对新增和既有能力统筹安排，优化车流径路，实现路网整体能力最大化。
二是提高机车车辆运用效率。机车方面，用好和谐型大功率机车，实现主要干线和煤运通道5000吨～6000吨牵引定数系列化。实施第二阶段优化机车长交路方案，加快构建机务运用新格局。客车方面，打破客车固定配属方式，动车组由全路统一调配，客车由铁路局统一调配。用好动车组替换下来的客车，科学安排“东车西移”。深化客车修制改革。货车方面，优化货车列检布局，取消区段站列检对直通货车的停车技术作业，全路货车周时压缩到4.73天以下。
三是进一步强化客运组织工作。优化动车组列车开行方案，根据动车组下线数量和客流情况，在全路统一调配运用动车组，增加动车组列车客运量。根据新的节假日方案，切实组织好假日客运。增加假日客运量，增加区域内客车开行数量，增加中短途客运量。加强售票组织工作，最大限度提高票额利用率。
四是深化货运组织改革。重点是抓好“一主两翼两线三区域”、推进路企直通运输、构建区域集疏运系统等三大举措。提高铁路运输规模化、集约化水平。
五是确保重点物资运输。继续坚持运力向重点物资运输倾斜，对煤炭、石油、粮食、化肥、棉花、救灾物资和人民生活必需品运输实行“五优先”政策，确保国民经济运行和人民群众生产生活需要。3 J9 P8 H" f0 g' p. r
六是不断提高客货服务水平。打造动车组列车品牌。结合客站新建和改造，完善服务设施。认真解决购票、餐饮、供水、货运理赔等方面存在的突出问题。巩固食品安全专项整治成果。加快铁路客户服务中心建设，尽快开通全国统一的客服电话号码，逐步建立全路统一的客运信息发布平台。推广货运“集中受理、优化装车”，建设能够集中受理货主需求的电子商务平台。完善路内外相结合的客货服务质量综合评价体系。在全路特别是窗口单位广泛开展“迎奥运，塑形象”活动，从整体上提高铁路服务质量。全面强化经营管理，提高铁路发展质量
在深入挖潜提效，努力增运增收的同时，千方百计提高资源使用效率，加大节支降耗力度，落实节能减排措施，实现良好的经济效益。
一是深化全面预算管理。完善预算管理内容，将部属企业全部财务资源统一纳入全面预算管理范围，按照产权关系，明确对多经企业和国铁控股公司的投资收益预算；把运输企业以外的部属其他企业纳入预算管理；把所有的资金收支全部纳入预算管理。严格落实预算管理责任，强化预算管理的纪律约束，加强对预算执行情况的检查监督。
二是强化资产和资金管理。认真落实资产管理制度，加强资产动态管理，确保资产安全。加强债权债务管理，落实投资回报。强化资金内控制度建设，确保资金安全。
三是提高资源使用效率。推广机车长交路、轮乘制，实施机车有偿占用办法。实行科学的修程修制，全面推广节能新技术，节省机车车辆购置、运用和维修费用。按照技术上可靠、经济上可行的原则，完善固定设备维修和养护标准，对不同线路实行不同维修标准，认真研究新设备的维修养护模式。全面实施《劳动合同法》，完善企业劳动管理制度，提高劳动生产率。切实加强铁路土地管理工作，抓好空置地的保护利用。
四是加大审计监督力度。充分运用国家审计署对铁路全面审计的成果，完善管理制度和措施。统筹安排审计工作，促进经营管理的规范化。
以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
发展铁路多元经营是一项战略任务。全路要继续按照多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的定位和“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的要求，把多元经营工作提高到一个新水平。
一是进一步规范多元经营管理。加强多元经营企业的领导班子建设和干部队伍建设，坚持标本兼治，严格规范运输代理、客票代售、车站茶座等经营业务，树立铁路多元经营的良好形象。
二是拓展多元经营市场。加快建设以战略装车点为重点的经营基地，发展“门到门”的现代物流业。搞好大中型客站的商业服务业开发，提升服务档次。发展物业管理、餐饮保洁等产业，扩大旅游、广告、文化传媒的市场覆盖面，鼓励和支持饭店业联合经营、连锁经营，探索建立大型饭店管理公司。积极推进工业和施工企业重组，加快技术改造与科技开发，不断提升市场竞争能力。在依法合规的前提下，支持多元经营企业加快发展，增强多经企业创岗安置能力，更好地发挥“蓄水池”作用。
三是深入推进辅业重组改制。做大企业规模，做强骨干企业。积极推进站段不办多经企业。坚持重组与改制相结合，按照有利于国有资本保值增值、有利于多元经营发展、有利于安置运输业富余人员的原则，深化多经企业的公司制、股份制改造，培育有条件的企业改制上市。
加快铁路改革，扩大铁路对外开放
一是深化铁路投融资体制改革。广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模。扩大股改试点，推动铁路上市公司健康发展。拓宽融资渠道，降低融资成本。
二是继续完善新体制新布局。全面梳理运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标、以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。以乘务劳动组织改革为重点，分部门、分系统推动运输劳动组织改革。调整优化编组站布局。
三是扩大铁路对外开放。加强与发达国家的技术交流与合作，为提高我国铁路自主创新能力创造条件。加强与周边国家的交流合作，积极推进泛亚铁路建设以及与周边国家铁路口岸建设。扩大与发展中国家的交流合作，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场。广泛参与铁路多边合作，拓宽国际铁路联运合作领域，提高口岸运输水平，大力发展国际集装箱货物运输。充分利用国际国内两种资源，继续做好人员出国培训和对外援助培训。做好引进外资工作，提高利用外资质量和效益。!
进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
一是确保提速持续安全稳定。深化提速安全保障体系建设，加快实现提速安全管理规范化。树立“零误差、零缺陷、零故障”的理念，实现科学养修，确保动态达标。提高动车组检修运用水平，确保动车组列车运行万无一失。提高货车质量，搞好货运装载加固。强化提速安全防护工程，建设铁路沿线绿色走廊和安全屏障。充分运用我国铁路提速安全管理经验和世界高速铁路运营安全经验，实现对时速300公里～350公里高速铁路可靠的安全管理，确保京津城际铁路安全运行。
二是继续深化安全基础建设。完善安全管理的责任体系，坚持领导干部安全包保和添乘检查制度，加强对设备质量的源头控制，大力减少设备故障。加强职工业务技能培训，提高职工队伍的技术业务素质。加强应急培训和演练，提高非正常情况下的安全作业和应急处置能力。
三是强化运输安全关键环节，深化安全专项整治。切实加强营业线施工管理，确保施工安全。强化对危险货物运输的全过程管理，确保危险货物运输安全。强化路外安全工作，进一步减少路外伤亡事故，进一步强化青藏铁路设备质量，确保青藏铁路安全畅通。加强劳动安全、道口安全、职工两纪等专项整治，大力减少安全隐患。
加强法制建设，推进依法治路
一是提高干部职工的法治观念。开展经营管理、安全生产、社会治安等方面的法制教育，增强干部职工学法守法的自觉性。
二是推进依法行政。完善铁路行政许可工作程序，规范审批行为。抓好《铁路运输安全保护条例》等法规的落实，建立健全铁路行政执法工作制度，强化安全监督管理办公室的职责，提高铁路安全管理法制化水平。铁道部机关要按照建设法治政府的要求，严格依法行政，在推进依法治路中发挥表率作用。
三是加强基层法治建设。强化基层站段、多经企业及工程建设项目的法律事务管理。进一步完善企业法律事务管理制度，保证各项工作依法合规推进。
继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果,
一是充分发挥职工群众的主动性和创造性。完善基层民主制度，充分发挥职工代表大会作用，落实职工代表职权，企业改革发展中的重大事项必须充分听取职工代表意见。完善政务公开和厂务公开机制，增加公开内容，创新公开方式，加大公开力度，提高公开质量，强化群众监督。
二是认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在发展生产、提高效益的基础上，指导企业继续为职工增加岗位工资。解决好异地工作职工的生活、通勤、就医、子女就学等实际困难。加强生活线、文化线、卫生保障线建设。全面落实职工年休假制度。进一步做好离退休人员的工作，认真落实老干部的政治、生活待遇。
三是加强对生活困难职工的帮扶。完善“三不让”承诺实施办法及配套措施，加强专项资金管理，加大救助力度，把“三不让”工作提高到新水平。
四是认真做好信访稳定工作。
以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
一是加强理论武装工作。抓好党的十七大精神的学习宣传，认真组织开展学习实践科学发展观活动。坚持把理论学习与铁路改革发展的实际结合起来，努力把理论学习的成果转化为促进和谐铁路建设的实际行动。
二是加强领导班子和干部队伍建设。深入开展“四好”班子创建活动，加强对领导班子“三重一大”问题集体决策情况的检查和监督，进一步优化领导班子结构，深化干部人事制度改革。
三是抓好基层党组织和党员队伍建设。加强各级党委会建设，加强基层党支部建设，深化运输一线党支部“安全屏障”工程等活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。落实党员先进性长效机制。加强党内民主建设，推进党务公开。
四是加强人才队伍建设。加快推进客运专线人才培养、高级经营管理人才能力提升、高层次创新人才培养、专业技术人才技术更新工程。进一步深化专业技术人员岗位管理工作，实现专业技术人员由身份管理向岗位管理转变。利用国家级培训资源，对铁路局、运输站段党政正职进行强化培训。推进校企合作，制定并实施大学毕业生早期培养计划，促进他们早成才、快成才、多成才。
五是加强和改进宣传思想工作。大力宣传和谐铁路建设的成就和新的形势任务，大张旗鼓地选树先进典型，进一步加强新闻舆论引导工作，深化社会主义核心价值体系建设。围绕北京奥运会深化铁路行业文明创建活动，展示铁路职工的精神风貌。加强铁路企业文化建设，繁荣铁路文学艺术创作。认真做好改革发展中的思想政治工作。
六是深入推进铁路反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进铁路惩治和预防腐败体系建设，深化重点领域源头治理工作。以领导干部为重点，深入开展党风廉政教育，进一步加强领导干部廉洁自律工作。加大路风监察工作力度，严肃查处以车以票谋私和乱收费问题，建立路风管理长效机制。认真开展行风评议活动，发挥社会监督作用。
同志们，回顾五年来的铁路工作，我们倍感骄傲和自豪，展望中国铁路现代化的美好前景，我们充满必胜的信心。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神，求真务实，开拓进取，进一步开拓和谐铁路建设的新局面，为推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的新胜利当好先行，再立新功！
实现创新发展，必须加大技术创新力度。坚持和发展几年来在实践中形成的具有我国铁路特色的自主创新之路。在已经建立起来的技术平台上，切实提高自我研发能力，不断实现重大技术的创新、围绕铁路现代化建设的重点领域，实现关键技术的新突破。加大技术攻关力度，不断取得新的成果。进一步完善技术创新体系和保障机制，充分发挥铁道部的主导作用、企业的主体作用、科研院校的骨干和基础作用，形成推进铁路技术创新的整体合力。
实现创新发展，必须加大铁路体制创新和管理创新力度。按照有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率的原则，深入研究和推进铁路改革。继续推进基础性改革，完善铁路局直接管理站段体制，优化运输生产力布局和劳动组织，深化主辅分离辅业改制，加快铁路投融资体制改革。
实现创新发展，必须加大人才队伍建设力度。加快实施人才战略，加强高级管理人才队伍建设，培养一批政治素质高、执政能力强，能够驾驭全局、处理复杂问题、熟悉经营管理的领导干部；加强技术人才队伍建设，培养一大批理论功底扎实、实践经验丰富，熟悉高速、重载、信息化等新技术的专家型人才；加强业务管理人才队伍建设，培养一大批熟悉运输生产、经营管理、法律事务等专业，具有较强管理能力的技术管理人才和经营管理人才；加强高技能人才队伍建设，培养数量充足、结构合理、素质优良，适应现场技术作业要求，善于解决现场关键技术问题的高技能人才。
实现铁路的集约发展
集约发展就是提高铁路发展质量。无论是现在运力资源紧缺的阶段，还是将来运输能力充裕的时候，都必须做到集约发展，坚定不移地走又好又快发展的道路。
实现集约发展，必须深入推进内涵扩大再生产，坚持向既有资源要效率、要能力、要效益。统筹使用新投产铁路和既有线，提高路网整体运输能力。实施“短平快”扩能改造，以较小的投入，在短期内提升运输能力。发挥运输集中统一的优势，不断改进和优化调度指挥，释放运输生产力。创新运输组织方式，统筹利用专用线和专用铁道资源，把既有资源的作用充分发挥出来。进一步深化对机车车辆资源的整合，加快修程修制改革，提高使用效率。
实现集约发展，必须大力加强铁路经营管理。坚持科学决策、民主决策，从源头上防止和解决由于决策失误造成浪费等问题。狠抓全面预算管理制度的落实，强化运输企业和各业务部门全面预算管理责任。要实现全面预算的刚性化，严格对各单位预算管理情况的考核，严重超预算的，要追究领导责任。强化对成本支出关键部位的控制，减少生产中的浪费。深入开展创建节约型机关和科室活动，把非生产性支出压缩到最低限度。切实加强资金监管，健全资金内控制度，确保资金安全。实现铁路的安全发展
铁路作为大众化的交通工具，是公共安全的重点部位，确保安全生产，是我们第一位的责任。在铁路建设、运输、改革等各项工作全面推进的关键阶段，确保安全生产，也是赢得一个好的发展环境的首要条件。全路要强化如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的忧患意识，坚持安全第一的位置不动摇。在安全生产上，要有新思路、新举措，抓出新成效。
实现安全发展，关键是要抓好高速条件下的运输安全。全路必须把这项工作作为头等大事来抓，深入探索规律，着力建设全覆盖、高可靠、立体化的时速200公里及以上提速和高速铁路安全保障体系，确保高速条件下运输的绝对安全。
实现安全发展，必须坚定不移地推进安全基础建设。全路要紧密结合我国铁路高速和重载发展以及运输密度增加的特点，创新安全基础建设的内容和方法。
实现铁路的全面发展
全面发展是科学发展、和谐发展的基本要求。在推进和谐铁路建设中，我们不仅要加快铁路生产力的发展，还要坚持以人为本，加强铁路系统的民主政治建设、企业文化建设，认真解决职工的民生问题，促进铁路事业和铁路职工的全面发展。
实现全面发展，必须加强铁路系统的民主政治建设。进一步扩大基层民主，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，进一步拓展政务公开和厂务公开的内容和形式，支持职工参与民主管理。大力加强铁路法制建设，完善铁路法律法规体系，全面推进依法行政、依法经营。按照建设服务型政府的要求，加强铁道部机关建设，进一步转变职能，提高效能。
实现全面发展，必须加强铁路系统的文化建设。把社会主义核心价值体系融入铁路精神文明建设的全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装干部职工，用社会主义荣辱观引领风尚，用和谐铁路建设的目标凝聚力量，用苦干实干拼命干的精神激发干劲。
实现全面发展，必须进一步解决好职工的“民生”问题。把实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点。继续做好就业工作，在改革中不让一名职工失去工作岗位。深化收入分配制度改革，整顿规范收入分配秩序，在发展生产、增加效益的同时，保持职工收入的持续增长。认真落实“三不让”承诺，完善困难职工帮扶救助机制，确保困难职工基本生活得到可靠保障。高度重视劳动安全工作，改善职工作业环境和作业安全防护手段，确保职工安全作业和身体健康。
2008年的重点工作.
2008年铁路工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实中央领导关于铁路工作的重要批示，坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，高标准高质量地推进铁路建设，提高自主创新能力，深化内涵扩大再生产，加强经营管理，深化铁路改革，确保运输安全，创新政治工作，发展内部和谐环境，进一步开创和谐铁路建设的新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
按照总体要求，重点做好十个方面工作：
■强化工程管理，有序高效地推进大规模铁路建设
■大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果
■深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长
■全面强化经营管理，提高铁路发展质量
■以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
■加快铁路改革，扩大铁路对外开放
■进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
■加强法制建设，推进依法治路
■继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果
■以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
强化工程管理，有序高效地推进大规模铁路建设
全年计划完成基本建设投资3000亿元，新线铺轨4415公里，复线铺轨3405公里。
一是加强项目前期工作。强化勘察设计工作，提高勘察设计深度，加快工作进度，为加快项目前期工作创造条件。加强与国家有关部门的沟通协调，积极依靠地方政府，争取各方面支持，加快项目审批。建设单位要及早介入前期工作，积极参与对外协调、优化设计等工作。认真落实部省战略合作协议，协调地方政府履行征地拆迁责任和投资承诺。
二是抓好重点工程建设。确保京沪高速铁路建设高标准展开，实现良好开局，必保京津城际铁路在北京奥运会前开通运营，为我国高速铁路的建设和运营发挥示范作用。完成合宁、合武、胶济客运专线等工程的收尾工作，早日交付运营。推进哈大、武广、郑西、石太等客运专线和太中银、宜万等铁路建设，全面突破重大桥梁、隧道等控制性工程。
三是进一步完善和加强建设管理。把工程质量摆在最突出的位置，打造百年不朽工程。强化施工安全管理，消灭重大及以上施工安全事故。科学合理地安排好工期，确保建设项目按期建成投产。明确建设单位投资控制责任，最大限度地减少工程浪费。广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺。完善铁路建设节能环保技术标准和措施，减少施工对环境的影响。
大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果;
一是深化机车车辆装备技术创新。进一步强化对引进先进技术的消化吸收和再创新，督促和支持主机厂及配套企业严格执行有关合同，确保实现技术引进进度、国产化整车及零部件质量全面达到国外同类产品水平、按计划达到国产化率等目标。利用引进技术搭建的技术平台进行再创新，全面提升我国铁路机车车辆设计制造水平。借鉴国外先进技术标准，认真总结运营经验，建立我国动车组和大功率机车的整车技术标准体系和零部件标准体系。建立铁路行业知识产权保护体系。
二是深化客运专线技术创新。深入开展系统集成研究，全面掌握无砟轨道、高速道岔、高强度扣件等设备的设计施工技术。完善时速200公里～250公里铁路技术标准体系，探索建立我国时速300公里～350公里高速铁路技术标准体系。依托京津城际铁路，建立具有我国特色的客运专线运营标准体系。
三是深化重载运输技术创新。以大秦铁路为平台，提高重载运输组织水平，建立我国重载铁路线路养护维修技术标准体系。( _5 T. z4 l( n7 G) a+ t5 |* N% n
四是提高铁路信息化水平。以运输组织、客货营销、经营管理为重点，推进铁路信息化建设。加快铁路信息共享平台建设，积极推动数据资源、硬件资源、网络资源共享共用。构建铁路网络与信息安全的保障体系，确保信息系统安全。
深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长!
2008年全国铁路运输经营的主要预期值是：旅客发送量14.18亿人，货物发送量33.1亿吨，运输总收入3610亿元。在上述指标连续5年来持续大幅度增长的基础上，今年实现客运量同口径增加1亿人、货运量增加2亿吨、运输收入增加302亿元。
一是综合利用路网的整体能力。充分运用新投产线路的能力，使新增能力尽快发挥作用。同时，对既有资源加快“短平快”的扩能改造，对新增和既有能力统筹安排，优化车流径路，实现路网整体能力最大化。
二是提高机车车辆运用效率。机车方面，用好和谐型大功率机车，实现主要干线和煤运通道5000吨～6000吨牵引定数系列化。实施第二阶段优化机车长交路方案，加快构建机务运用新格局。客车方面，打破客车固定配属方式，动车组由全路统一调配，客车由铁路局统一调配。用好动车组替换下来的客车，科学安排“东车西移”。深化客车修制改革。货车方面，优化货车列检布局，取消区段站列检对直通货车的停车技术作业，全路货车周时压缩到4.73天以下。
三是进一步强化客运组织工作。优化动车组列车开行方案，根据动车组下线数量和客流情况，在全路统一调配运用动车组，增加动车组列车客运量。根据新的节假日方案，切实组织好假日客运。增加假日客运量，增加区域内客车开行数量，增加中短途客运量。加强售票组织工作，最大限度提高票额利用率。
四是深化货运组织改革。重点是抓好“一主两翼两线三区域”、推进路企直通运输、构建区域集疏运系统等三大举措。提高铁路运输规模化、集约化水平。
五是确保重点物资运输。继续坚持运力向重点物资运输倾斜，对煤炭、石油、粮食、化肥、棉花、救灾物资和人民生活必需品运输实行“五优先”政策，确保国民经济运行和人民群众生产生活需要。3 J9 P8 H" f0 g' p. r
六是不断提高客货服务水平。打造动车组列车品牌。结合客站新建和改造，完善服务设施。认真解决购票、餐饮、供水、货运理赔等方面存在的突出问题。巩固食品安全专项整治成果。加快铁路客户服务中心建设，尽快开通全国统一的客服电话号码，逐步建立全路统一的客运信息发布平台。推广货运“集中受理、优化装车”，建设能够集中受理货主需求的电子商务平台。完善路内外相结合的客货服务质量综合评价体系。在全路特别是窗口单位广泛开展“迎奥运，塑形象”活动，从整体上提高铁路服务质量。全面强化经营管理，提高铁路发展质量
在深入挖潜提效，努力增运增收的同时，千方百计提高资源使用效率，加大节支降耗力度，落实节能减排措施，实现良好的经济效益。
一是深化全面预算管理。完善预算管理内容，将部属企业全部财务资源统一纳入全面预算管理范围，按照产权关系，明确对多经企业和国铁控股公司的投资收益预算；把运输企业以外的部属其他企业纳入预算管理；把所有的资金收支全部纳入预算管理。严格落实预算管理责任，强化预算管理的纪律约束，加强对预算执行情况的检查监督。
二是强化资产和资金管理。认真落实资产管理制度，加强资产动态管理，确保资产安全。加强债权债务管理，落实投资回报。强化资金内控制度建设，确保资金安全。
三是提高资源使用效率。推广机车长交路、轮乘制，实施机车有偿占用办法。实行科学的修程修制，全面推广节能新技术，节省机车车辆购置、运用和维修费用。按照技术上可靠、经济上可行的原则，完善固定设备维修和养护标准，对不同线路实行不同维修标准，认真研究新设备的维修养护模式。全面实施《劳动合同法》，完善企业劳动管理制度，提高劳动生产率。切实加强铁路土地管理工作，抓好空置地的保护利用。
四是加大审计监督力度。充分运用国家审计署对铁路全面审计的成果，完善管理制度和措施。统筹安排审计工作，促进经营管理的规范化。
以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
发展铁路多元经营是一项战略任务。全路要继续按照多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的定位和“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的要求，把多元经营工作提高到一个新水平。
一是进一步规范多元经营管理。加强多元经营企业的领导班子建设和干部队伍建设，坚持标本兼治，严格规范运输代理、客票代售、车站茶座等经营业务，树立铁路多元经营的良好形象。
二是拓展多元经营市场。加快建设以战略装车点为重点的经营基地，发展“门到门”的现代物流业。搞好大中型客站的商业服务业开发，提升服务档次。发展物业管理、餐饮保洁等产业，扩大旅游、广告、文化传媒的市场覆盖面，鼓励和支持饭店业联合经营、连锁经营，探索建立大型饭店管理公司。积极推进工业和施工企业重组，加快技术改造与科技开发，不断提升市场竞争能力。在依法合规的前提下，支持多元经营企业加快发展，增强多经企业创岗安置能力，更好地发挥“蓄水池”作用。
三是深入推进辅业重组改制。做大企业规模，做强骨干企业。积极推进站段不办多经企业。坚持重组与改制相结合，按照有利于国有资本保值增值、有利于多元经营发展、有利于安置运输业富余人员的原则，深化多经企业的公司制、股份制改造，培育有条件的企业改制上市。
加快铁路改革，扩大铁路对外开放
一是深化铁路投融资体制改革。广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模。扩大股改试点，推动铁路上市公司健康发展。拓宽融资渠道，降低融资成本。
二是继续完善新体制新布局。全面梳理运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标、以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。以乘务劳动组织改革为重点，分部门、分系统推动运输劳动组织改革。调整优化编组站布局。
三是扩大铁路对外开放。加强与发达国家的技术交流与合作，为提高我国铁路自主创新能力创造条件。加强与周边国家的交流合作，积极推进泛亚铁路建设以及与周边国家铁路口岸建设。扩大与发展中国家的交流合作，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场。广泛参与铁路多边合作，拓宽国际铁路联运合作领域，提高口岸运输水平，大力发展国际集装箱货物运输。充分利用国际国内两种资源，继续做好人员出国培训和对外援助培训。做好引进外资工作，提高利用外资质量和效益。!
进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
一是确保提速持续安全稳定。深化提速安全保障体系建设，加快实现提速安全管理规范化。树立“零误差、零缺陷、零故障”的理念，实现科学养修，确保动态达标。提高动车组检修运用水平，确保动车组列车运行万无一失。提高货车质量，搞好货运装载加固。强化提速安全防护工程，建设铁路沿线绿色走廊和安全屏障。充分运用我国铁路提速安全管理经验和世界高速铁路运营安全经验，实现对时速300公里～350公里高速铁路可靠的安全管理，确保京津城际铁路安全运行。
二是继续深化安全基础建设。完善安全管理的责任体系，坚持领导干部安全包保和添乘检查制度，加强对设备质量的源头控制，大力减少设备故障。加强职工业务技能培训，提高职工队伍的技术业务素质。加强应急培训和演练，提高非正常情况下的安全作业和应急处置能力。
三是强化运输安全关键环节，深化安全专项整治。切实加强营业线施工管理，确保施工安全。强化对危险货物运输的全过程管理，确保危险货物运输安全。强化路外安全工作，进一步减少路外伤亡事故，进一步强化青藏铁路设备质量，确保青藏铁路安全畅通。加强劳动安全、道口安全、职工两纪等专项整治，大力减少安全隐患。
加强法制建设，推进依法治路
一是提高干部职工的法治观念。开展经营管理、安全生产、社会治安等方面的法制教育，增强干部职工学法守法的自觉性。
二是推进依法行政。完善铁路行政许可工作程序，规范审批行为。抓好《铁路运输安全保护条例》等法规的落实，建立健全铁路行政执法工作制度，强化安全监督管理办公室的职责，提高铁路安全管理法制化水平。铁道部机关要按照建设法治政府的要求，严格依法行政，在推进依法治路中发挥表率作用。
三是加强基层法治建设。强化基层站段、多经企业及工程建设项目的法律事务管理。进一步完善企业法律事务管理制度，保证各项工作依法合规推进。
继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果,
一是充分发挥职工群众的主动性和创造性。完善基层民主制度，充分发挥职工代表大会作用，落实职工代表职权，企业改革发展中的重大事项必须充分听取职工代表意见。完善政务公开和厂务公开机制，增加公开内容，创新公开方式，加大公开力度，提高公开质量，强化群众监督。
二是认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在发展生产、提高效益的基础上，指导企业继续为职工增加岗位工资。解决好异地工作职工的生活、通勤、就医、子女就学等实际困难。加强生活线、文化线、卫生保障线建设。全面落实职工年休假制度。进一步做好离退休人员的工作，认真落实老干部的政治、生活待遇。
三是加强对生活困难职工的帮扶。完善“三不让”承诺实施办法及配套措施，加强专项资金管理，加大救助力度，把“三不让”工作提高到新水平。
四是认真做好信访稳定工作。
以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
一是加强理论武装工作。抓好党的十七大精神的学习宣传，认真组织开展学习实践科学发展观活动。坚持把理论学习与铁路改革发展的实际结合起来，努力把理论学习的成果转化为促进和谐铁路建设的实际行动。
二是加强领导班子和干部队伍建设。深入开展“四好”班子创建活动，加强对领导班子“三重一大”问题集体决策情况的检查和监督，进一步优化领导班子结构，深化干部人事制度改革。
三是抓好基层党组织和党员队伍建设。加强各级党委会建设，加强基层党支部建设，深化运输一线党支部“安全屏障”工程等活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。落实党员先进性长效机制。加强党内民主建设，推进党务公开。
四是加强人才队伍建设。加快推进客运专线人才培养、高级经营管理人才能力提升、高层次创新人才培养、专业技术人才技术更新工程。进一步深化专业技术人员岗位管理工作，实现专业技术人员由身份管理向岗位管理转变。利用国家级培训资源，对铁路局、运输站段党政正职进行强化培训。推进校企合作，制定并实施大学毕业生早期培养计划，促进他们早成才、快成才、多成才。
五是加强和改进宣传思想工作。大力宣传和谐铁路建设的成就和新的形势任务，大张旗鼓地选树先进典型，进一步加强新闻舆论引导工作，深化社会主义核心价值体系建设。围绕北京奥运会深化铁路行业文明创建活动，展示铁路职工的精神风貌。加强铁路企业文化建设，繁荣铁路文学艺术创作。认真做好改革发展中的思想政治工作。
六是深入推进铁路反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进铁路惩治和预防腐败体系建设，深化重点领域源头治理工作。以领导干部为重点，深入开展党风廉政教育，进一步加强领导干部廉洁自律工作。加大路风监察工作力度，严肃查处以车以票谋私和乱收费问题，建立路风管理长效机制。认真开展行风评议活动，发挥社会监督作用。
同志们，回顾五年来的铁路工作，我们倍感骄傲和自豪，展望中国铁路现代化的美好前景，我们充满必胜的信心。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神，求真务实，开拓进取，进一步开拓和谐铁路建设的新局面，为推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的新胜利当好先行，再立新功！
2009年：
抓住难得历史机遇 加快铁路改革发展 进一步开创和谐铁路建设新局面
————在全国铁路工作会议上的报告
（2008年12月31日）
刘志军'
同志们：
这次全国铁路工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡*锦*涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开驹周年大会上的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，落实张德江副总理在这次会议上作出的重要部署，总结2008年铁路工作，分析面临的形势，部署2009年重点任务，动员全国铁路干部一职工进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，抓住并用好难得的历史机遇，加快铁路改革发展，全面推进和谐铁路建设，为国民经济又好又快发展提供可靠的运输保障。
一、2008年铁路工作成绩显著，和谐铁路建设取得重大进展
即将过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国铁路干部职工深入落实科学发展观，万众一心，攻坚克难，开拓创新，不仅战胜了一系列严峻考验，圆满完成了党和国家赋予我们的任务，而且坚定不移地加快铁路改革发展，夺取了和谐铁路建设的新胜利。
我们成功应对了年初南方部分地区的低温雨雪冰冻灾害、"3.14"拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件、”5.12”汶川特大地震灾害。在抗击低温雨雪冰冻灾害斗争中，集中全路资源以最快速度恢复运输秩序，夺取了疏运旅客、抢运电煤、抢运救灾物资的全面胜利，为全国的抗灾救灾提供了可靠的运输保障；"3.14"拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，确保了青藏铁路大动脉的安全畅通，为拉萨等地区经济社会秩序的迅速恢复作出了积极贡献；"5.12"汶川特大地震发生后，全路奋起抗震救灾，在最短时间内抢通受损线路，圆满完成了抢险人员和救灾物资运输及伤员转运任务，为全国的抗震救灾作出了重要贡献。
我们围绕北京奥运会和残奥会，落实“平安奥运”目标，加强安全生产工作，建立站车反恐防爆“五道防线”，整治站车环境，提高服务质量，不仅确保了奥运期间铁路运输安全和职工队伍稳定，而且圆满完成了涉奥运输任务，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会发挥了不可替代的重要作用
我们在国际金融危机以及国内经济增长减速的情况下，按照党中央、国务院的部署，迅速行动，增加基建投资，扩大建设规模，加快建设进度，积极主动地落实拉动内需的任务
在战胜上述重大挑战和考验的同时，我们始终坚持加快改革发展不动摇，大力推进和谐铁路建设重点任务的实施，取得新的显著成绩，铁路现代化建设迈出了坚实步伐。
————大规模铁路建设有序高效推进。2008年，是新一轮大规模铁路建设进入高峰的一年，形势喜人，成效显著。铁路网规划更加完善。根据经济社会发展需求，经国家批准，以扩大快速客运网、构建区际大能力通道、完善路网布局、增加西部开发性新线、提高既有线能力为重点，对中长期铁路网规划进行了调整，把原定2020年铁路营业里程达到10万公里增加到12万公里以上。一大批重点工程相继开工。全年新开工项目80多个，投资规模超过1万亿元。举世瞩目的京沪高速铁路于4月18日全线开工，迅速形成会战态势，到年底已完成投资530多亿元。上海一南京、北京一石家庄、石家庄一武汉、天津一秦皇岛等客运专线和兰州一重庆、贵阳一广州、南宁一广州等跨区域通道项目先后开工，并实现良好开局。在建项目加快推进。武汉一广州、郑州一西安、宁波一台州一温州、温州一福州客运专线进入全线铺轨阶段，福州一厦门客运专线主体工程基本完成，以上项目2009年将建成投产；哈尔滨一大连、广州一深圳一香港（广深段）、厦门一深圳等客运专线，以及太原一中卫（银川）、宜昌一万州、精河一伊宁一霍尔果斯等铁路建设加快推进。部分项目建成投产。一具有完全自主知识产权和世界一流水平的我国第一条时速350公里高速铁路——京津城际铁路，8月1日胜利通车并实现了安全平稳运营，在国内外产生巨大影响，成为我国铁路建设史上的又一座里程碑。合肥一南京、合肥一武汉、青岛一济南、石家庄一太原等客运专线相继建成投产；北京南站、天津站、武昌站、青岛站等一批现代化客站投入使用，加上近几年相继建成的一批新客站，到2008年底已有51座现代化客站建成投产。2008年，全国铁路完成基本建设投资3300亿元以上，同比增加1500亿元以上，增长86%，是“十五”完成基建投资总额的108%。完成新线铺轨3369公里、复线铺轨2856公里，投产新线1600公里、复线1790公里、电气化铁路2630公里。
——技术创新实现新的突破。机车车辆装备方面，在时速200公里动车组技术平台上进行再创新，成功搭建了世界铁路最先进的时速350公里动车组技术平台。国产时速350公里动车组批量生产，投入京津城际铁路运营；自主研发的长编组卧铺动车组投入京沪铁路运营。这些动车组表现出了安全可靠、平稳舒适、节能环保等优良性能。760台国产6轴7200千瓦和8轴9600千瓦大功率和谐型电力机车投入使用，在大秦、京广、京沪等铁路货运中充分显示出良好的动力性能和性价比。自主研制的6轴9600千瓦大功率电力机车成功下线。客运专线方面，通过京津城际铁路建设与运营实践，在高速铁路线路基础、通信信号、牵引供电、调度指挥、旅客服务等方面，取得一系列重大技术创新成果，初步形成了我国时速350公里高速铁路技术标准体系，并已成功运用到其他客运专线建设。货运重载方面，在大秦铁路成功开展了和谐型机车牵引2万吨重载组合列车验证和提速综合试验研究，2008年大秦铁路年运量达到3.4亿吨。通信信号和信息化方面，在京津城际铁路集成创新了我国高速铁路列车运行控制系统，自主研发了站车数字化旅客服务系统；在新建客运专线和部分重要干线广泛采用了铁路数字移动通信系统（GSM - R）、新一代调度集中系统（CTC）；全路列车调度指挥系统(TDCS )覆盖率达到95.7%，客票发售与预订系统和货票信息管理系统实现升级，铁路信息化在运输组织、客货营销、经营管理方面的作用更加突出。“青藏铁路工程”、“大秦铁路重载运输成套技术应用”、分别通过2008年度国家科技进步特等奖和一等奖评审。
——客货运量继续保持较大幅度增长。全路坚持内涵扩大再生产，进一步扩大运输能力，提高运输效率，保持了几年来客货运量持续较大幅度增长的形势。在客运上，充分发挥第六次大面积提速的效应，利用好新增能力，优化客运组织，客运量的增长幅度创历史新高。在货运上，深入实施“一主两翼两线三区域”战略，推进战略装车点建设和路企直通运输，在高起点上实现了货运量较大幅度增长。进入第四季度后，受国际国内经济环境变化的影响，出现了运输需求不足的情况，全路积极采取应对措施，加强客货营销工作，努力增加客货运量。2008年，预计全国铁路旅客发送量完成14.6亿人，同比增加1.4亿人，增长10.9%；货物发送量完成33亿吨，同比增加1.5亿吨，增长4.9%；总换算周转量完成32860亿吨公里，同比增加1428亿吨公里，增长4.5％。坚持把国家利益和社会效益放在第一位，除了确保抗灾救灾物资运输之外，还圆满完成了东北地区粮食、迎峰度夏电煤突击抢运及军事运输任务。
——经营管理工作力度进一步加大。2008年，我国宏观经济环境变化较大，给铁路经营工作带来很大压力。年初低温雨雪冰冻灾害和"5.12"汶川特大地震，给铁路设备造成严重损坏，加大了运输支出，而且严重影响了客货运量的增长。前三个季度物价上涨过快，较多地增加了铁路成本支出。第四季度因经济回落，客货运量和运输收入明显下滑。在困难面前，全路积极转变发展方式，推进集约经营，以落实全面预算管理为重点，加强经营管理，强化审计工作，把不利影响降到最低程度。2008年，预计国铁及国铁控股企业完成运输总收入3585亿元，同比增加287亿元，增长8.7%。节能减排取得显著成效，单位运输工作量综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降了1.4%、2.8%、1.2%。多元经营继续保持良好的发展势头。到2008年底，多元经营企业职工总数达到31.4万人，同比增加3.4万人，增长12.1％；预计全年完成营业收入1680亿元，同比增长20.4%，实现利润24亿元。坚持依法行政、依法治路，规范行政许可和法律事务管理，开展铁路核心商标保护工作，铁路法制工作进一步加强。
——铁路改革开放取得新的进展。继续深化铁路投融资体制改革，与各省区市进一步加大铁路建设的合作力度，扩大了合资建路规模。全年新开工的项目中有60多个是合资、合作项目；截至2008年底，新建的合资铁路里程达3万公里，投资规模达2万亿元。积极利用金融工具和创新债券发行方式，全年发行铁路建设债券、短期融资券和中期票据1100亿元，实现了低成本融资。深化运输生产力布局调整的后续工作，在站段管理结构优化、车间和班组整合、劳动组织调整、客运专线委托运输管理等方面取得新的成果。贯彻国家有关房改政策，全路基本完成了住房公积金管理机构移交工二作。主动服务国家外交大局，适应铁路现代化建‘设需要，扩大对外开放，广泛参与多边、双边及区域铁路合作，推进泛亚铁路建设，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场，拓宽国际铁路联运合作领域，强化口岸运输组织，进一步提升了铁路对外开放水平，增强了我国铁路的国际影响力。——安全生产大反思大检查活动取得较好成效。4月28日在胶济线发生了惨痛的旅客列车特大事故，教训极为深刻。事故发生后，全路广泛深入开展安全生产大反思大检查活动，深入查摆整改安全生产中的突出问题，稳定了运输安全局面。安全生产大反思大检查活动，推动了全年的安全生产工作。深入探索高速铁路的安全管理，全面制定京津城际铁路安全管理制度，确保了京津城际铁路运营安全，积累了高速铁路安全管理经验。认真总结提速安全规律，以实现提速线路动态达标为重点，推进提速安全保障体系建设，保证了提速持续安全稳定。深入开展安全专项整治，围绕施工安全、危险品运输安全、设备质量、路一外安全等重点，开展攻关活动，消除了一批安全隐患。路外安全专一项整治成效显著，路外死亡人数同比下降30.3％。
——和谐稳定局面进一步发展。全路各级组织坚持以人为本、关注民生，努力解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题。基层民主政＿洽建设不断加强。充分发挥职工
代表大会作用，推进政务公开、厂务公开，拓宽职工民主管理、民主监督渠道，维护职工合法权益。职工收入水平有了新的提高。在运输经营比较困难的情况下，按照“限高托低”、向运输生产一线倾斜的原则，继续为职工增加工资，2008年全路职工工资收入比上年增长15％。职工生产生活条件进一步改善。生活线、文化线、卫生保障线建设不断加强，青藏铁路卫生保障进一步完善；积极争取地方政府支持，推进保障性住房建设，职工住房条件有了新的改善。困难职工救助工作深入发展。“三不让”工作不断深化，全年帮扶困难家庭38.5万户次，救助患病职工12.4万人次，救助困难职工子女入学2.8万人，共支付救助资金7.32亿元。汶川特大地震发生后，全路投入救助费用1．6亿元，安置受灾职工家庭1.4万户，救助受灾职工及家属近1，6万人，受灾职工生活得到了可靠保障。离退休干部工作不断加强。落实离退休干部的政治、生活待遇，发挥了广大老同志在和谐铁路建设中的重要作用。信访稳定工作取得较好成效。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，解决了一大批信访突出问题，群体性上访、重信重访数量大幅度减少，铁路和谐稳定环境得到了巩固发展。
——党的建设和思想政治工作进一步加强。科学发展观的学习教育深入推进。认真学习党的十七大精神，用科学发展观指导和谐铁路建设，对广大干部职工进行加快发展、创新发展、集约发展、安全发展、全面发展的教育，增强了落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照中央统一部署，在铁道部和铁路局等部属单位机关开展了深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部对铁路科学发展、和谐发展的认识进一步深化，思想进一步解放，认真查找和解决不适应、不符合的突出问题，发展思路和发展措施更加完善，在“建设和谐铁路，服务人民群众”上取得了新成效。领导班子和干部队伍建设进一步加强。深入开展“四好”班子创建活动，深化干部人事制度改革，加强铁路人才队伍建设，各级领导班子和干部的整体素质有了新的提高。基层党组织作用不断增强。落实《铁路企业党支部建设纲要》，健全保持党员先进性长效机制，在完成急难险重任务中，充分发挥了铁路基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。宣传思想工作取得重要成效。围绕加快铁路发展、深化铁路改革，深入开展思想教育，进一步激发了广大干部职工推进和谐铁路建设的积极性和创造性。正确引导舆论，形成了有利于铁路改革发展的良好舆论环境。铁路反腐倡廉建设深入开展。积极推进铁路惩治和预防腐败体系建设，狠抓领导干部廉洁自律，严肃查办违法违纪案件，强化路风监察和执法监察，深化重点领域源头治理，落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设取得新的成效。
2008年，和谐铁路建设取得重要成果，是以胡*锦*涛同志为总书记的党中央和国务院对铁路工作亲切关怀、正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省区市党委政府、各兄弟单位和社会各界及新闻界朋友大力支持的结果，是铁路系统党政工团各级组织、广大干部职工团结奋战的结果，是广大职工家属和离退休老同志鼎力支持的结果。借此机会，我代表铁道部党组，向所有关心、支持和帮助铁路工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全国铁路广大干部职工、家属和离退休老同志致以崇高的敬意！
总结一年的工作，我们深切体会到，和谐铁路建设之所以不断取得新的胜利，最根本的原因在于我们坚持以科学发展观统领铁路各项工作，坚定不移地推进铁路的科学发展、和谐发展。
第一，必须始终把加快发展作为第一要务。即将过去的一年，我们紧紧抓住机遇不放，变困难和考验为动力，无论是在罕见的自然灾害面前，还是在经济形势较大波动之时，都矢志不渝地抓住加快铁路发展这个第一要务，坚定不移地推进大规模铁路建设、技术装备现代化和内涵扩大再生产，使铁路运输生产力得到不断发展。实践进一步证明，只要我们始终咬住发展不放松，一步一步向既定目标迈进，中国铁路就一定能够早日实现现代化。
第二，必须始终把提高发展质量作为加快发展的重要前提。即将过去的一年，我们把加快发展速度与提高发展质量统一起来，在铁路建设中突出抓好工程质量、施工安全和投资效益，保证了大规模铁路建设的顺利进行；在技术创新中，充分发挥后发优势，瞄准世界一流水平，以较低成本推进技术装备现代化；在运输经营中，着力内涵挖潜，提高资源使用效率，推进了集约发展。实践使我们认识到，铁路发展不快不行，不快就难以适应经济社会发展的需要；不好也不行，不好就难以实现可持续发展。因此，我们一定要把提高发展质量作为加快发展的重要前提，实现铁路又好又快发展。
第三，必须始终把改革创新作为加快发展的不竭动力。即将过去的一年，我国铁路技术创新实现重大突破，以京津城际铁路通车运营为标志，高速铁路技术达到了世界先进水平；以时速350公里动车组和大功率机车批量运用为标志，机车车辆装备现代化取得重大进展；以大秦铁路年运量3.4亿吨和重载运输大范围拓展为标志，货运重载技术达到了世界先进水平。在管理和机制创新上也取得了新的进展，合资建路规模不断扩大，劳动组织改革稳步推进，运输组织改革不断深化。这些创新，有力地推动了运输生产力的发展。实践告诉我们，改革创新是铁路发展的巨大动力，只要我们始终坚持与时俱进，不断实现技术创新、体制创新、管理创新的突破，就一定能够开创铁路现代化建设的新局面。!
第四，必须始终把依靠职工群众作为加快发展的根本保证。即将过去的一年，我们之所以能够克服困难、战胜挑战，取得各项工作的显著成绩，是因为有一支过硬的职工队伍，有一批为铁路现代化建设辛勤工作的团队。全路广大干部职工以加快铁路发展为己任，在抗灾救灾斗争中英勇奋战，在铁路建设和技术创新中贡献聪明才智，在运输生产中恰尽职守，在铁路改革中顾全大局。各设计、施工、工业、物资、高校、科研院所和铁通等单位，积极投身铁路建设、技术创新等工作，为铁路现代化建设作出了重要贡献。实践充分证明，铁路系统广大干部职工和各方面力量的团结一致、顽强拼搏，是推动铁路改革发展的根本力量。在今后的征程中，我们必须更加充分地发挥这一根本力量的巨大作用。
在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的不足。主要是：运输安全基础比较薄弱，发生了一“4.28”特大事故，教训深刻；建设管理工作有一定差距，需进一步加强；客货服务质量不够高，群众还不够满意；粗放经营的状况尚未从根本上改变，发展质量亚待提高；人才短缺状况十分突出，提高职工队伍素质的任务非常艰巨；党的建设、思想政治工作和党风廉政建设需要进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。二、我国铁路发展已进入新的阶段，面临难得的历史机遇和严峻挑战
党的十六大以来，在科学发展观的指导下，经过6年的艰苦努力，我国铁路现代化建设取得了重大进展，跨入了新的发展阶段。按照中长期铁路网规划和目前铁路建设、技术装备现代化的速度，到2012年，我国铁路将发生历史性变化，届时将实现这样一个总体目标：发达完善铁路网初具规模，铁路“瓶颈”制约状况基本消除。
——路网规模和质量实现重大跨越。到2012年，全国铁路营业里程达到11万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上。其中，时速200公里及以上客运专线及城际铁路里程达到1.3万公里，繁忙干线实现客货分线；区际干线网基本形成，新增规模达到1.5万公里，区域间货物运输实现大出大入；长三角、珠三角、环渤海地区及其他城市密集地区的城际铁路系统基本建成，实现公交化运输；以西部地区为重点的国土开发性铁路达到4万公里以上，为城乡和区域协调发展提供可靠运输保障；建成800多座铁路新客站，一大批现代化综合交通枢纽投入运营。
——技术装备基本实现现代化。到2012年，投入运营的动车组达到800组以上，覆盖整个快速客运网；空调客车占客车保有量的66%以上，普通客车装备水平大幅度提升；货车车辆实现更新换代，全部达到时速120公里技术标准；投入运营的大功率机车达到7900多台，占机车保有量的40%；新一代调度集中系统（CTC）覆盖2万公里以上铁路干线；铁路信息化取得重大进展。
——运输能力紧张状况基本消除。到2012年，我国铁路客运专线网覆盖区域的客运需求基本得到满足，其他地区客运紧张状况大大缓解；客货分线后，繁忙干线货运能力紧张问题基本解决，依托区际干线和煤运通道，跨区域的货物运输基本得到保证。“一车难求、一票难求”的现象基本消除，服务质量大幅度提升，铁路对经济社会发展的保障能力明显增强。
——职工生活水平显著提高。职工收入实现持续稳定增长，生产生活条件进一步改善，职工精神文化生活更加丰富，困难职工基本生活得到充分保障。
实现这样一个目标，将为我国铁路到2020年基本实现现代化奠定坚实基础，铁路在经济社会发展中的基础性保障作用得到极大提升。
上述目标是宏伟的，也是完全可以实现的。因为经过全路干部职工几年的奋斗，我们已经有了坚实基础。
在路网建设方面。自2004年国务院批准《中长期铁路网规划》以来，规模空前的铁路建设全面展开，截至目前，开工建设的新线里程已达3万公里，投资总规模达到2万亿元，2009－2010年还将有2万公里新建铁路项目开工建设。这些项目，一般工期为3 -5年，到2012年大部分将竣工投产。
客运专线项目。到目前为止已经开工建设近1万公里，2009-2010年还将开工建设约1万公里，按照现在的建设速度，到2012年，将有1.3万公里客运专线建成投产。北京一上海、北京一广州、北京一哈尔滨（大连）、上海一杭州一宁波一福州一深圳和青岛一石家庄一太原、徐州一郑州一宝鸡、上海一武汉一重庆一成都、杭州一南昌一长沙等“四纵、四横”主要通道将全面实现客货分线。长三角、珠三角、环渤海地区及其他城市密集地区的城际铁路系统也将基本建成。
区际干线和煤运通道项目。到目前为止已经开工建设1万公里以上，2009-2010年还将开工建设近1万公里，按照现在的建设速度，到2012年，将有1.5万公里建成投产。
此外，一批国土开发性项目、现代化交通枢纽项目的建设也在加快推进，未来4年将陆续投入运营。3
可以肯定地讲，到2012年完成上述建设任务，是完全有把握的，因为我们有国家批准的规划，有可靠的建设资金保障，而且在几年的建设实践中，聚集了足够的建设力量，掌握了先进可靠的技术，积累了丰富的建设管理经验，只要有序高效地推进这些项目的建设，就一定会实现既定目标。
在技术创新方面。几年来，我们走出了一条具有中国特色的铁路自主创新之路，实现了铁路技术创新的跨越，成功搭建了时速250-350公里高速铁路技术平台、时速200-250公里既有线提速技术平台、高原铁路技术平台、重载运输技术平台、大功率机车技术平台。更为重要的是培养了一批高素质的铁路技术创新人才，提高了自主创新能力。这些都是铁路技术创新的重要基础，充分利用这一基础，加快实现铁路现代化的目标就一定能够实现。
在体制机制保障方面。几年来的铁路改革，为铁路的加快发展提供了体制机制优势。铁路局直接管理站段的改革和运输生产力布局的大范围调整，为提高管理效率、优化资源配置创造了有利条件；主辅分离和社会职能移交，精干了运输主业，增强了铁路运输企业的发展后劲；铁路投融资体制改革，既为铁路市场融资搭建了平台，又促进了现代企业制度的建立。这些改革，为运输生产力的加快发展提供了体制机制保证。
在运输经营方面。几年来，为千方百计缓解“瓶颈”制约，全路深入实施内涵扩大再生产，实现了运量持续大幅度增长，2008年与2002年相比，旅客发送量增长了38.2%，货物发送量增长了61.6%，总换算周转量增长了59.3%，运输收入增长了80.4%，我国铁路运输效率世界第一。经过实践，我们在科学配置运力资源、优化运输组织、提高运输效率等方面创造了宝贵经验，在加强运输经营管理、发展多元经营等方面也积累了有益经验，为今后进一步创新内涵扩大再生产，速发展奠定了坚实基础。
在思想基础方面。党的十六大以来，铁路系统对实现科学发展、和谐发展进行了深入探索和实践，从以“快速扩充铁路运输能力，快速提升铁路技术装备水平”为主线的加快发展，到以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设，再到实现铁路的加快发展、创新发展、集约发展、安全发展、全面发展，铁路发展思路越来越清晰，目标越来越明确，步伐越来越坚实。广大干部职工对实现铁路又好又快发展形成了广泛共识，为我们不断夺取新的胜利奠定了可靠的思想基础。
实现到2012年的铁路发展目标，不仅有坚实基础，更重要的是，我们面临着极为难得的历史机遇。
抓住难得历史机遇 加快铁路改革发展 进一步开创和谐铁路建设新局面
————在全国铁路工作会议上的报告
（2008年12月31日）
刘志军'
同志们：
这次全国铁路工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡*锦*涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开驹周年大会上的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，落实张德江副总理在这次会议上作出的重要部署，总结2008年铁路工作，分析面临的形势，部署2009年重点任务，动员全国铁路干部一职工进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，抓住并用好难得的历史机遇，加快铁路改革发展，全面推进和谐铁路建设，为国民经济又好又快发展提供可靠的运输保障。
一、2008年铁路工作成绩显著，和谐铁路建设取得重大进展
即将过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国铁路干部职工深入落实科学发展观，万众一心，攻坚克难，开拓创新，不仅战胜了一系列严峻考验，圆满完成了党和国家赋予我们的任务，而且坚定不移地加快铁路改革发展，夺取了和谐铁路建设的新胜利。
我们成功应对了年初南方部分地区的低温雨雪冰冻灾害、"3.14"拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件、”5.12”汶川特大地震灾害。在抗击低温雨雪冰冻灾害斗争中，集中全路资源以最快速度恢复运输秩序，夺取了疏运旅客、抢运电煤、抢运救灾物资的全面胜利，为全国的抗灾救灾提供了可靠的运输保障；"3.14"拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，确保了青藏铁路大动脉的安全畅通，为拉萨等地区经济社会秩序的迅速恢复作出了积极贡献；"5.12"汶川特大地震发生后，全路奋起抗震救灾，在最短时间内抢通受损线路，圆满完成了抢险人员和救灾物资运输及伤员转运任务，为全国的抗震救灾作出了重要贡献。
我们围绕北京奥运会和残奥会，落实“平安奥运”目标，加强安全生产工作，建立站车反恐防爆“五道防线”，整治站车环境，提高服务质量，不仅确保了奥运期间铁路运输安全和职工队伍稳定，而且圆满完成了涉奥运输任务，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会发挥了不可替代的重要作用
我们在国际金融危机以及国内经济增长减速的情况下，按照党中央、国务院的部署，迅速行动，增加基建投资，扩大建设规模，加快建设进度，积极主动地落实拉动内需的任务
在战胜上述重大挑战和考验的同时，我们始终坚持加快改革发展不动摇，大力推进和谐铁路建设重点任务的实施，取得新的显著成绩，铁路现代化建设迈出了坚实步伐。
————大规模铁路建设有序高效推进。2008年，是新一轮大规模铁路建设进入高峰的一年，形势喜人，成效显著。铁路网规划更加完善。根据经济社会发展需求，经国家批准，以扩大快速客运网、构建区际大能力通道、完善路网布局、增加西部开发性新线、提高既有线能力为重点，对中长期铁路网规划进行了调整，把原定2020年铁路营业里程达到10万公里增加到12万公里以上。一大批重点工程相继开工。全年新开工项目80多个，投资规模超过1万亿元。举世瞩目的京沪高速铁路于4月18日全线开工，迅速形成会战态势，到年底已完成投资530多亿元。上海一南京、北京一石家庄、石家庄一武汉、天津一秦皇岛等客运专线和兰州一重庆、贵阳一广州、南宁一广州等跨区域通道项目先后开工，并实现良好开局。在建项目加快推进。武汉一广州、郑州一西安、宁波一台州一温州、温州一福州客运专线进入全线铺轨阶段，福州一厦门客运专线主体工程基本完成，以上项目2009年将建成投产；哈尔滨一大连、广州一深圳一香港（广深段）、厦门一深圳等客运专线，以及太原一中卫（银川）、宜昌一万州、精河一伊宁一霍尔果斯等铁路建设加快推进。部分项目建成投产。一具有完全自主知识产权和世界一流水平的我国第一条时速350公里高速铁路——京津城际铁路，8月1日胜利通车并实现了安全平稳运营，在国内外产生巨大影响，成为我国铁路建设史上的又一座里程碑。合肥一南京、合肥一武汉、青岛一济南、石家庄一太原等客运专线相继建成投产；北京南站、天津站、武昌站、青岛站等一批现代化客站投入使用，加上近几年相继建成的一批新客站，到2008年底已有51座现代化客站建成投产。2008年，全国铁路完成基本建设投资3300亿元以上，同比增加1500亿元以上，增长86%，是“十五”完成基建投资总额的108%。完成新线铺轨3369公里、复线铺轨2856公里，投产新线1600公里、复线1790公里、电气化铁路2630公里。
——技术创新实现新的突破。机车车辆装备方面，在时速200公里动车组技术平台上进行再创新，成功搭建了世界铁路最先进的时速350公里动车组技术平台。国产时速350公里动车组批量生产，投入京津城际铁路运营；自主研发的长编组卧铺动车组投入京沪铁路运营。这些动车组表现出了安全可靠、平稳舒适、节能环保等优良性能。760台国产6轴7200千瓦和8轴9600千瓦大功率和谐型电力机车投入使用，在大秦、京广、京沪等铁路货运中充分显示出良好的动力性能和性价比。自主研制的6轴9600千瓦大功率电力机车成功下线。客运专线方面，通过京津城际铁路建设与运营实践，在高速铁路线路基础、通信信号、牵引供电、调度指挥、旅客服务等方面，取得一系列重大技术创新成果，初步形成了我国时速350公里高速铁路技术标准体系，并已成功运用到其他客运专线建设。货运重载方面，在大秦铁路成功开展了和谐型机车牵引2万吨重载组合列车验证和提速综合试验研究，2008年大秦铁路年运量达到3.4亿吨。通信信号和信息化方面，在京津城际铁路集成创新了我国高速铁路列车运行控制系统，自主研发了站车数字化旅客服务系统；在新建客运专线和部分重要干线广泛采用了铁路数字移动通信系统（GSM - R）、新一代调度集中系统（CTC）；全路列车调度指挥系统(TDCS )覆盖率达到95.7%，客票发售与预订系统和货票信息管理系统实现升级，铁路信息化在运输组织、客货营销、经营管理方面的作用更加突出。“青藏铁路工程”、“大秦铁路重载运输成套技术应用”、分别通过2008年度国家科技进步特等奖和一等奖评审。
——客货运量继续保持较大幅度增长。全路坚持内涵扩大再生产，进一步扩大运输能力，提高运输效率，保持了几年来客货运量持续较大幅度增长的形势。在客运上，充分发挥第六次大面积提速的效应，利用好新增能力，优化客运组织，客运量的增长幅度创历史新高。在货运上，深入实施“一主两翼两线三区域”战略，推进战略装车点建设和路企直通运输，在高起点上实现了货运量较大幅度增长。进入第四季度后，受国际国内经济环境变化的影响，出现了运输需求不足的情况，全路积极采取应对措施，加强客货营销工作，努力增加客货运量。2008年，预计全国铁路旅客发送量完成14.6亿人，同比增加1.4亿人，增长10.9%；货物发送量完成33亿吨，同比增加1.5亿吨，增长4.9%；总换算周转量完成32860亿吨公里，同比增加1428亿吨公里，增长4.5％。坚持把国家利益和社会效益放在第一位，除了确保抗灾救灾物资运输之外，还圆满完成了东北地区粮食、迎峰度夏电煤突击抢运及军事运输任务。
——经营管理工作力度进一步加大。2008年，我国宏观经济环境变化较大，给铁路经营工作带来很大压力。年初低温雨雪冰冻灾害和"5.12"汶川特大地震，给铁路设备造成严重损坏，加大了运输支出，而且严重影响了客货运量的增长。前三个季度物价上涨过快，较多地增加了铁路成本支出。第四季度因经济回落，客货运量和运输收入明显下滑。在困难面前，全路积极转变发展方式，推进集约经营，以落实全面预算管理为重点，加强经营管理，强化审计工作，把不利影响降到最低程度。2008年，预计国铁及国铁控股企业完成运输总收入3585亿元，同比增加287亿元，增长8.7%。节能减排取得显著成效，单位运输工作量综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降了1.4%、2.8%、1.2%。多元经营继续保持良好的发展势头。到2008年底，多元经营企业职工总数达到31.4万人，同比增加3.4万人，增长12.1％；预计全年完成营业收入1680亿元，同比增长20.4%，实现利润24亿元。坚持依法行政、依法治路，规范行政许可和法律事务管理，开展铁路核心商标保护工作，铁路法制工作进一步加强。
——铁路改革开放取得新的进展。继续深化铁路投融资体制改革，与各省区市进一步加大铁路建设的合作力度，扩大了合资建路规模。全年新开工的项目中有60多个是合资、合作项目；截至2008年底，新建的合资铁路里程达3万公里，投资规模达2万亿元。积极利用金融工具和创新债券发行方式，全年发行铁路建设债券、短期融资券和中期票据1100亿元，实现了低成本融资。深化运输生产力布局调整的后续工作，在站段管理结构优化、车间和班组整合、劳动组织调整、客运专线委托运输管理等方面取得新的成果。贯彻国家有关房改政策，全路基本完成了住房公积金管理机构移交工二作。主动服务国家外交大局，适应铁路现代化建‘设需要，扩大对外开放，广泛参与多边、双边及区域铁路合作，推进泛亚铁路建设，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场，拓宽国际铁路联运合作领域，强化口岸运输组织，进一步提升了铁路对外开放水平，增强了我国铁路的国际影响力。——安全生产大反思大检查活动取得较好成效。4月28日在胶济线发生了惨痛的旅客列车特大事故，教训极为深刻。事故发生后，全路广泛深入开展安全生产大反思大检查活动，深入查摆整改安全生产中的突出问题，稳定了运输安全局面。安全生产大反思大检查活动，推动了全年的安全生产工作。深入探索高速铁路的安全管理，全面制定京津城际铁路安全管理制度，确保了京津城际铁路运营安全，积累了高速铁路安全管理经验。认真总结提速安全规律，以实现提速线路动态达标为重点，推进提速安全保障体系建设，保证了提速持续安全稳定。深入开展安全专项整治，围绕施工安全、危险品运输安全、设备质量、路一外安全等重点，开展攻关活动，消除了一批安全隐患。路外安全专一项整治成效显著，路外死亡人数同比下降30.3％。
——和谐稳定局面进一步发展。全路各级组织坚持以人为本、关注民生，努力解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题。基层民主政＿洽建设不断加强。充分发挥职工
代表大会作用，推进政务公开、厂务公开，拓宽职工民主管理、民主监督渠道，维护职工合法权益。职工收入水平有了新的提高。在运输经营比较困难的情况下，按照“限高托低”、向运输生产一线倾斜的原则，继续为职工增加工资，2008年全路职工工资收入比上年增长15％。职工生产生活条件进一步改善。生活线、文化线、卫生保障线建设不断加强，青藏铁路卫生保障进一步完善；积极争取地方政府支持，推进保障性住房建设，职工住房条件有了新的改善。困难职工救助工作深入发展。“三不让”工作不断深化，全年帮扶困难家庭38.5万户次，救助患病职工12.4万人次，救助困难职工子女入学2.8万人，共支付救助资金7.32亿元。汶川特大地震发生后，全路投入救助费用1．6亿元，安置受灾职工家庭1.4万户，救助受灾职工及家属近1，6万人，受灾职工生活得到了可靠保障。离退休干部工作不断加强。落实离退休干部的政治、生活待遇，发挥了广大老同志在和谐铁路建设中的重要作用。信访稳定工作取得较好成效。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，解决了一大批信访突出问题，群体性上访、重信重访数量大幅度减少，铁路和谐稳定环境得到了巩固发展。
——党的建设和思想政治工作进一步加强。科学发展观的学习教育深入推进。认真学习党的十七大精神，用科学发展观指导和谐铁路建设，对广大干部职工进行加快发展、创新发展、集约发展、安全发展、全面发展的教育，增强了落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照中央统一部署，在铁道部和铁路局等部属单位机关开展了深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部对铁路科学发展、和谐发展的认识进一步深化，思想进一步解放，认真查找和解决不适应、不符合的突出问题，发展思路和发展措施更加完善，在“建设和谐铁路，服务人民群众”上取得了新成效。领导班子和干部队伍建设进一步加强。深入开展“四好”班子创建活动，深化干部人事制度改革，加强铁路人才队伍建设，各级领导班子和干部的整体素质有了新的提高。基层党组织作用不断增强。落实《铁路企业党支部建设纲要》，健全保持党员先进性长效机制，在完成急难险重任务中，充分发挥了铁路基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。宣传思想工作取得重要成效。围绕加快铁路发展、深化铁路改革，深入开展思想教育，进一步激发了广大干部职工推进和谐铁路建设的积极性和创造性。正确引导舆论，形成了有利于铁路改革发展的良好舆论环境。铁路反腐倡廉建设深入开展。积极推进铁路惩治和预防腐败体系建设，狠抓领导干部廉洁自律，严肃查办违法违纪案件，强化路风监察和执法监察，深化重点领域源头治理，落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设取得新的成效。
2008年，和谐铁路建设取得重要成果，是以胡*锦*涛同志为总书记的党中央和国务院对铁路工作亲切关怀、正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省区市党委政府、各兄弟单位和社会各界及新闻界朋友大力支持的结果，是铁路系统党政工团各级组织、广大干部职工团结奋战的结果，是广大职工家属和离退休老同志鼎力支持的结果。借此机会，我代表铁道部党组，向所有关心、支持和帮助铁路工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全国铁路广大干部职工、家属和离退休老同志致以崇高的敬意！
总结一年的工作，我们深切体会到，和谐铁路建设之所以不断取得新的胜利，最根本的原因在于我们坚持以科学发展观统领铁路各项工作，坚定不移地推进铁路的科学发展、和谐发展。
第一，必须始终把加快发展作为第一要务。即将过去的一年，我们紧紧抓住机遇不放，变困难和考验为动力，无论是在罕见的自然灾害面前，还是在经济形势较大波动之时，都矢志不渝地抓住加快铁路发展这个第一要务，坚定不移地推进大规模铁路建设、技术装备现代化和内涵扩大再生产，使铁路运输生产力得到不断发展。实践进一步证明，只要我们始终咬住发展不放松，一步一步向既定目标迈进，中国铁路就一定能够早日实现现代化。
第二，必须始终把提高发展质量作为加快发展的重要前提。即将过去的一年，我们把加快发展速度与提高发展质量统一起来，在铁路建设中突出抓好工程质量、施工安全和投资效益，保证了大规模铁路建设的顺利进行；在技术创新中，充分发挥后发优势，瞄准世界一流水平，以较低成本推进技术装备现代化；在运输经营中，着力内涵挖潜，提高资源使用效率，推进了集约发展。实践使我们认识到，铁路发展不快不行，不快就难以适应经济社会发展的需要；不好也不行，不好就难以实现可持续发展。因此，我们一定要把提高发展质量作为加快发展的重要前提，实现铁路又好又快发展。
第三，必须始终把改革创新作为加快发展的不竭动力。即将过去的一年，我国铁路技术创新实现重大突破，以京津城际铁路通车运营为标志，高速铁路技术达到了世界先进水平；以时速350公里动车组和大功率机车批量运用为标志，机车车辆装备现代化取得重大进展；以大秦铁路年运量3.4亿吨和重载运输大范围拓展为标志，货运重载技术达到了世界先进水平。在管理和机制创新上也取得了新的进展，合资建路规模不断扩大，劳动组织改革稳步推进，运输组织改革不断深化。这些创新，有力地推动了运输生产力的发展。实践告诉我们，改革创新是铁路发展的巨大动力，只要我们始终坚持与时俱进，不断实现技术创新、体制创新、管理创新的突破，就一定能够开创铁路现代化建设的新局面。!
第四，必须始终把依靠职工群众作为加快发展的根本保证。即将过去的一年，我们之所以能够克服困难、战胜挑战，取得各项工作的显著成绩，是因为有一支过硬的职工队伍，有一批为铁路现代化建设辛勤工作的团队。全路广大干部职工以加快铁路发展为己任，在抗灾救灾斗争中英勇奋战，在铁路建设和技术创新中贡献聪明才智，在运输生产中恰尽职守，在铁路改革中顾全大局。各设计、施工、工业、物资、高校、科研院所和铁通等单位，积极投身铁路建设、技术创新等工作，为铁路现代化建设作出了重要贡献。实践充分证明，铁路系统广大干部职工和各方面力量的团结一致、顽强拼搏，是推动铁路改革发展的根本力量。在今后的征程中，我们必须更加充分地发挥这一根本力量的巨大作用。
在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的不足。主要是：运输安全基础比较薄弱，发生了一“4.28”特大事故，教训深刻；建设管理工作有一定差距，需进一步加强；客货服务质量不够高，群众还不够满意；粗放经营的状况尚未从根本上改变，发展质量亚待提高；人才短缺状况十分突出，提高职工队伍素质的任务非常艰巨；党的建设、思想政治工作和党风廉政建设需要进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。二、我国铁路发展已进入新的阶段，面临难得的历史机遇和严峻挑战
党的十六大以来，在科学发展观的指导下，经过6年的艰苦努力，我国铁路现代化建设取得了重大进展，跨入了新的发展阶段。按照中长期铁路网规划和目前铁路建设、技术装备现代化的速度，到2012年，我国铁路将发生历史性变化，届时将实现这样一个总体目标：发达完善铁路网初具规模，铁路“瓶颈”制约状况基本消除。
——路网规模和质量实现重大跨越。到2012年，全国铁路营业里程达到11万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上。其中，时速200公里及以上客运专线及城际铁路里程达到1.3万公里，繁忙干线实现客货分线；区际干线网基本形成，新增规模达到1.5万公里，区域间货物运输实现大出大入；长三角、珠三角、环渤海地区及其他城市密集地区的城际铁路系统基本建成，实现公交化运输；以西部地区为重点的国土开发性铁路达到4万公里以上，为城乡和区域协调发展提供可靠运输保障；建成800多座铁路新客站，一大批现代化综合交通枢纽投入运营。
——技术装备基本实现现代化。到2012年，投入运营的动车组达到800组以上，覆盖整个快速客运网；空调客车占客车保有量的66%以上，普通客车装备水平大幅度提升；货车车辆实现更新换代，全部达到时速120公里技术标准；投入运营的大功率机车达到7900多台，占机车保有量的40%；新一代调度集中系统（CTC）覆盖2万公里以上铁路干线；铁路信息化取得重大进展。
——运输能力紧张状况基本消除。到2012年，我国铁路客运专线网覆盖区域的客运需求基本得到满足，其他地区客运紧张状况大大缓解；客货分线后，繁忙干线货运能力紧张问题基本解决，依托区际干线和煤运通道，跨区域的货物运输基本得到保证。“一车难求、一票难求”的现象基本消除，服务质量大幅度提升，铁路对经济社会发展的保障能力明显增强。
——职工生活水平显著提高。职工收入实现持续稳定增长，生产生活条件进一步改善，职工精神文化生活更加丰富，困难职工基本生活得到充分保障。
实现这样一个目标，将为我国铁路到2020年基本实现现代化奠定坚实基础，铁路在经济社会发展中的基础性保障作用得到极大提升。
上述目标是宏伟的，也是完全可以实现的。因为经过全路干部职工几年的奋斗，我们已经有了坚实基础。
在路网建设方面。自2004年国务院批准《中长期铁路网规划》以来，规模空前的铁路建设全面展开，截至目前，开工建设的新线里程已达3万公里，投资总规模达到2万亿元，2009－2010年还将有2万公里新建铁路项目开工建设。这些项目，一般工期为3 -5年，到2012年大部分将竣工投产。
客运专线项目。到目前为止已经开工建设近1万公里，2009-2010年还将开工建设约1万公里，按照现在的建设速度，到2012年，将有1.3万公里客运专线建成投产。北京一上海、北京一广州、北京一哈尔滨（大连）、上海一杭州一宁波一福州一深圳和青岛一石家庄一太原、徐州一郑州一宝鸡、上海一武汉一重庆一成都、杭州一南昌一长沙等“四纵、四横”主要通道将全面实现客货分线。长三角、珠三角、环渤海地区及其他城市密集地区的城际铁路系统也将基本建成。
区际干线和煤运通道项目。到目前为止已经开工建设1万公里以上，2009-2010年还将开工建设近1万公里，按照现在的建设速度，到2012年，将有1.5万公里建成投产。
此外，一批国土开发性项目、现代化交通枢纽项目的建设也在加快推进，未来4年将陆续投入运营。3
可以肯定地讲，到2012年完成上述建设任务，是完全有把握的，因为我们有国家批准的规划，有可靠的建设资金保障，而且在几年的建设实践中，聚集了足够的建设力量，掌握了先进可靠的技术，积累了丰富的建设管理经验，只要有序高效地推进这些项目的建设，就一定会实现既定目标。
在技术创新方面。几年来，我们走出了一条具有中国特色的铁路自主创新之路，实现了铁路技术创新的跨越，成功搭建了时速250-350公里高速铁路技术平台、时速200-250公里既有线提速技术平台、高原铁路技术平台、重载运输技术平台、大功率机车技术平台。更为重要的是培养了一批高素质的铁路技术创新人才，提高了自主创新能力。这些都是铁路技术创新的重要基础，充分利用这一基础，加快实现铁路现代化的目标就一定能够实现。
在体制机制保障方面。几年来的铁路改革，为铁路的加快发展提供了体制机制优势。铁路局直接管理站段的改革和运输生产力布局的大范围调整，为提高管理效率、优化资源配置创造了有利条件；主辅分离和社会职能移交，精干了运输主业，增强了铁路运输企业的发展后劲；铁路投融资体制改革，既为铁路市场融资搭建了平台，又促进了现代企业制度的建立。这些改革，为运输生产力的加快发展提供了体制机制保证。
在运输经营方面。几年来，为千方百计缓解“瓶颈”制约，全路深入实施内涵扩大再生产，实现了运量持续大幅度增长，2008年与2002年相比，旅客发送量增长了38.2%，货物发送量增长了61.6%，总换算周转量增长了59.3%，运输收入增长了80.4%，我国铁路运输效率世界第一。经过实践，我们在科学配置运力资源、优化运输组织、提高运输效率等方面创造了宝贵经验，在加强运输经营管理、发展多元经营等方面也积累了有益经验，为今后进一步创新内涵扩大再生产，速发展奠定了坚实基础。
在思想基础方面。党的十六大以来，铁路系统对实现科学发展、和谐发展进行了深入探索和实践，从以“快速扩充铁路运输能力，快速提升铁路技术装备水平”为主线的加快发展，到以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设，再到实现铁路的加快发展、创新发展、集约发展、安全发展、全面发展，铁路发展思路越来越清晰，目标越来越明确，步伐越来越坚实。广大干部职工对实现铁路又好又快发展形成了广泛共识，为我们不断夺取新的胜利奠定了可靠的思想基础。
实现到2012年的铁路发展目标，不仅有坚实基础，更重要的是，我们面临着极为难得的历史机遇。
当前的政策环境对加快铁路发展极为有利。以胡*锦*涛同志为总书记的党中央、国务院高度重视铁路发展，党的十六大以来，胡*锦*涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志多次考察铁路，对做好铁路工作作出了一系列重要指示，要求我们抓住黄金机遇期加快发展，为铁路工作指明了方向。国家对《中长期铁路网规划》作出调整，增加了规划的路网规模，加快了项目审批进度。最近，为应对国际金融危机，遏制我国经济下滑，中央作出了扩大内需保持经济增长的重大决策，把加强铁路建设摆在了更加突出的位置，并投入部分预算内资金用于铁路建设，国家相继批准一大批铁路重点工程开工。党中央、国务院对铁路发展这样关怀、重视和支持，既给我们以极大的鼓舞和鞭策，也为铁路加快发展创造了最为有利的条件。
地方党委政府和社会各界大力支持铁路加快发展。随着资源节约型、环境友好型社会建设不断深化，人们对铁路节约资源、有利环保的比较优势认识更加充分；第六次大面积提速的实施、青藏铁路建成通车、京津城际铁路开通运营等铁路现代化建设成果，受到社会的普遍好评，产生了巨大示范带动作用，人们要求加快铁路发展的呼声越来越强烈。各省区市党委政府加快铁路建设的积极性越来越高，纷纷提出多建铁路、快建铁路，对合资建路模式进一步认同，积极投资铁路建设，并主动承担征地拆迁的主体责任。地方党委政府和广大人民群众对加快铁路建设如此支持，这是前所未有的。
当前铁路正处在低成本发展的有利时机。在经济社会快速发展的情况下，资源紧缺的问题将越来越突出，工程建设中的征地拆迁费用、原材料价格、人工成本将越来越高，这是不可逆转的趋势。因此，大规模铁路建设进行得越早、推进得越快，我们付出的成本越低。抓住时机，多建铁路、快建铁路，对于我们以有限的资金取得更大的发展成果是极为重要的。当前和今后一段时间，受经济形势波动的影响，钢材、水泥等原材料价格相对较低，这对降低铁路建设成本极为有利，我们应抓住这一时机，在科学组织的前提下，尽可能多地完成建设任务，节约铁路建设资金。
确保实现到2012年铁路发展目标，不仅要看到已经具备的坚实基础和面临的难得机遇，还必须清醒地看到在前进的道路上会遇到一些严峻挑战和考验。目前，我国铁路现代化建设已经进入由量的积累到质的飞跃的关键阶段，在新的发展阶段，我们会遇到大量新情况、新问题和新挑战。
铁路建设方面。从现在起到2012年，是铁路建设任务最繁重的时期。投资规模大。2009年计划完成基建投资6000亿元，2010～2012年平均每年将完成基建投资6000亿元以上，铁路建设项目遍及3 1个省区市。建设标准高。时速200公里以上的客运专线建设里程达到1．2万公里，占新建铁路里程的37.5％，18个铁路局都有客运专线建设任务。组织如此大规模、高标准的铁路建设，对于我们来说是一个全新的实践，有大量新情况需要深入研究，有许多新课题需要探索解决，尤其是确保施工安全，杜绝重特大事故；严把工程质量，建设百年不朽工程；节约建设资金，提高投资效益；提高施工效率，确保如期完成任务；加强反腐倡廉建设，防止腐败问题发生，等等，都是必须认真回答的重要课题。
技术创新方面。在京沪高速铁路和其他客运专线建设全面推进的情况下，充分运用京津城际铁路经验，根据不同的地质条件和环境，解决设计、施工和系统集成等方面的问题，保证工程的顺利实施，是需要认真解决的重要课题；在机车车辆装备现代化加快推进的情况下，坚持进行再创新，实现关键技术的优化提升，开发我国高速动车组和大功率机车的系列产品，以及在大批量生产制造中，加强产品质量控制，确保所有产品都达到技术标准，是必须解决的重要课题；在新技术装备广泛采用的情况下，运营单位管好用好这些设备，也是必须解决的重要课题。
运输安全方面。在加快铁路改革发展中，安全生产具有决定性影响，能否早日实现铁路现代化建设目标，成败的关键因素在安全。随着铁路快速发展，运输安全面临的考验越来越多。在大规模建设中，施工安全问题越来越突出；客运专线陆续投产，高速安全问题越来越重要；既有线提速的持续安全，仍然面临着一些新情况；大批新技术装备的应用，在管理、运用、维修上有大量工作要做；速、密、重并举的运输模式将在相当长的时期内存在，这种运输环境下的安全管理面临许多难题。准确把握运输安全面临的新要求，实现对运输安全的规范管理，这是必须认真解决的紧迫而重大的问题。
运输经营方面。保持客货运量的大幅度增长，提高经济效益，既是铁路加快发展的重要标志，又是保证铁路可持续发展的经济基础。铁路的快速发展对经济实力的要求越来越高，而目前铁路运输经营管理比较薄弱，生产资源浪费、成本管理粗放等问题比较突出，严重不适应铁路加快发展的要求。尤其是当前和今后一段时间，经济增长减速对铁路运输的影响有加深的趋势，运量和运输收入增长难度加大，而成本刚性支出因素比较多，我们遇到的经营困难是前所未有的。在这种形势下，统筹利用好新增和既有能力，强化市场营销，扩大客货运量，最大限度地增加运输收入，这是我们面临的严峻考验；改变粗放经营状况，实施严格的成本控制，最大限度地节约节支，这也是我们面临的严峻考验。
队伍素质方面。我国铁路现有的干部职工队伍，是在普速铁路和传统技术装备条件下成长起来的，面对铁路现代化水平的快速提升，干部职工总体技术素质不适应的问题比较突出。尤其是高速铁路、先进技术装备所要求的高技能和高技术人才数量严重不足，这是我国铁路快速发展的一个制约性因素。提高干部职工队伍的整体技术素质，在既有人力资源中选拔培养高技能和高技术人才，这是我们必须抓紧解决的战略性问题。: H# I0 d% j" L9 r5 r- C) Z
总之，当前和今后一个时期，加快铁路发展，环境十分有利，机遇极为难得，挑战极其严峻。全路党政工团各级组织和广大干部职工一定要认清面临的形势，继续解放思想，与时俱进，在新的起点上开拓创新，把铁路现代化建设事业推向前进。三、全面完成2009年重点任务，进一步开创和谐铁路建设新局面
2009年，是我们完成大规模铁路建设任务、推进技术装备现代化的关键一年。做好2009年的工作，意义十分重大。根据党中央、国务院的部署，结合铁路工作实际，2009年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，努力实现加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展，有序高效地推进大规模铁路建设，加快技术装备现代化步伐，深化内涵扩大再生产，加强和改进经营管理，继续推进铁路改革，确保运输安全稳定，进一步改善职工生产生活条件，提高政治工作水平，实现铁路又好又快发展。为国民经济平稳较快发展作出更大贡献，以优异成绩迎接建国60周年。重点做好以下八个方面的工作：
(一)全面强化安全基础，确保运输安全稳定。确保安全稳定，是一切工作的前提，是铁路改革发展环境的决定性因素，是对我们学习实践科学发展观成果的重大检验。要适应新形势的要求，认真贯彻落实全国铁路运输安全工作会议精神，以高速和提速安全为重点，强化运输安全关键环节，创新安全基础建设，确保运输安全稳定。
1．突出抓好高速和提速安全。认真总结京津城际铁路安全运营实践，探索安全规律，完善规章制度，实现调度指挥、设备维修、治安防范、应急处置的规范化。用京津城际铁路安全管理的有益做法，指导其他已经运营和即将运营的客运专线安全工作。对即将开通运营的客运专线，有关铁路局和运输站段要提前介入，精心组织联调联试和试运行，严格进行检查验收和安全评估，确保高速铁路安全。认真总结第六次大面积提速一年半来的安全管理经验，以提速线路质量稳定为重点，进一步加强设备养护维修，保持动态达标；加强提速区段安全防护、绿色屏障、货车安全、治安防范等工作，优化提速区段安全环境；狠抓动车运用所管理的规范化，提高检修质量，指导协调有关厂家搞好动车组三、四级修，确保动车组质量良好，确保提速安全。
2．强化运输安全关键环节。狠抓安全专项整治，突出整治效果，提高整治质量。把营业线施工安全摆在突出位置，认真执行营业线施工安全管理办法，提高天窗兑现率和利用率，坚决做到“行车不施工、施工不行车”。强化施工现场控制，对违法违章蛮干乱干的行为严肃处理，确保施工安全。狠抓主要行车设备质量达标，对路基病害、牵引供电倒杆断线、机车车辆大部件折损脱落、轨道电路分路不良等突出隐患进行集中整治，提高设备养护维修质量。严肃职工“两纪”管理，增强职工安全生产责任意识，强化现场作业检查考核，尤其要重点抓好对机车乘务员、行车调度员、车站值班员的考核，解决“两纪"松弛的问题。进一步完善规章制度，解决漏洞较多、过于繁琐、相互矛盾等问题。强化铁路治安管理，严厉打击危害铁路安全的各种犯罪活动，对治安问题突出的区段进行重点整治。狠抓路外安全工作，实现路外伤亡事故明显下降、高速铁路区段零死亡的目标。% s1 _; @9 i- x- n% ?+ _
3．创新安全基础建设。根据新形势下运输安全面临的新情况，赋予安全基础建设新的内容和形式，实现安全基础建设深化发展。强化安全管理基础，落实安全逐级负责制，完善运输站段管理结构，深化自控型班组建设，努力实现安全管理的规范高效。强化设备质量基础，加强主要行车设备质量的源头控制，深化修程修制改革，推行主要干线设备集中修，积极采用先进可靠的安全保障装备，努力实现主要行车设备质量稳定可靠。强化职工队伍基础，加强全员业务技能培训，把好新增人员入口关，强化主要行车工种职工队伍建设，培养高技能人才，全面提高职工队伍的技术业务素质。强化思想政治基础，深入搞好安全生产宣传教育，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强安全思想政治工作的针对性和有效性，激发广大职工遵章守纪保安全的内在动力。在前不久召开的全国铁路运输安全工作会议上，部党组决定用三年时间，实施优化站段管理结构、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设三大工程，全路对此要高度重视，加强领导，细化措施，狠抓落实，确保取得实效。
(二)加大建设管理力度，坚决完成繁重的建设任务。全年计划完成基本建设投资6000亿元，新线铺轨5148公里，复线铺轨3462公里，新线投产5849公里，复线投产4662公里，电气化投产5606公里，建设任务极其繁重。全路必须切实加强组织领导，统筹各种建设资源，坚持质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”，以标准化管理为抓手，强化建设管理，确保各项建设任务圆满完成。
1．加快项目前期工作。2009年拟安排新开工项目70项，投资规模达1．5万亿元，争取上半年全部批复这些项目的可研，三季度前全部批复初步设计。按照“坚持程序、提高效率、确保质量"的要求，全面做好项目前期工作。统筹安排勘察设计资源，加快勘察设计进度，并提高质量。部机关增加项目前期工作力量，进一步密切与国家有关部门和地方政府的联系，建立前期工作的高效协调机制。集中力量抓好北京。沈阳客运专线、上海～昆明客运专线、合肥～福州客运专线、郑州～徐州客运专线、西安～兰州客运专线，重庆～贵阳、成都～兰州铁路，兰州～乌鲁木齐第二双线等重点项目审批工作，确保这些项目年内开工建设。认真落实部省合资建路协议，协调促进地方政府履行征地拆迁责任和投资承诺。根据《中长期铁路网规划》调整方案，提前做好2010年重点项目的前期工作，着手编制铁路“十二五”规划，增加今后几年基建项目储备。
2.狠抓在建工程管理。以客运专线和长大干线为重点，统筹抓好施工组织、设计供图、物资供应等关键环节，确保工程进度。武汉～广州、郑州～西安、宁波～台州。温州、温州～福州、福州～厦门客运专线要抓好铺轨、系统集成和联调联试工作，确保如期开通运营；京沪高速铁路要以制架梁、路基预压、无砟轨道生产为重点，打好攻坚战，整体推进工程建设；哈尔滨～大连、上海～南京、北京～石家庄、石家庄～武汉等客运专线以及包头～西安、太原～中卫(银川)等铁路项目，要优化施工方案和资源配置，确保完成年度任务；兰州～重庆、贵阳～广州、南宁～广州等铁路项目，要加快征地拆迁进度，突破工程难点，迅速掀起施共高潮；对2009年新开工项目，在推进征地拆迁、落实地方配套资金的同时，加快实施重点控制工程，力争超额完成投资。把安全和质量摆在重中之重的位置，完善安全质量管理机制，严格落实责任制，加强现场控制，针对突出问题深入开展专项整治，建设安全工程、精品工程。加强投资控制，明确建设、设计、施工及监理单位投资控制责任，严把工程招投标、物资设备采购、变更设计、验工计价等关键环节，从源头上实现对投资的严格控制，提高投资效益。
3．加强对建设工作的领导。在铁路建设规模大、范围广的情况下，加强对建设工作的领导至关重要。铁道部要充分发挥政府监管职能，进一步加大项目决策、组织协调和监督工作力度，继续加强对建设项目的审计监督和执法监察，加大经营业绩考核中对铁路建设考核的权重。铁路局要充分发挥建设管理主体作用，依法按程序对合资铁路建设进行监管，对局管内铁路项目的征地拆迁、资金到位、安全质量监督和工程进度等工作加大协调力度，依法按程序将合资铁路的各项管理纳入铁路局管理范畴；按照党组织隶属关系，铁路局党委要对合资铁路公司党的建设、思想政治工作和党风廉政建设实行统一领导；充实建设管理力量，充分发挥建设管理机构的作用；精心安排，提前介入项目前期和开通运营的各项工作。项目公司要依法履行项目法人的管理职责，对公司的重大问题要按规定提请董事会研究，建立每半年向董事会全面报告工作制度，落实建设管理中重要情况和问题及时向董事长报告的要求。
（三）进一步提高自主创新能力，加快推进技术装备现代化。2009年，我们既要推进关键领域技术创新，扩大技术创新成果的应用；又要实现对众多技术创新成果的集成，建立健全具有自主知识产权的技术标准体系。以此为重点，进一步提高铁路自主创新能力。
1.推进高速铁路技术创新。充分利用京津城际铁路技术创新成果，依托京沪高速铁路等重大工程，在工务工程、牵引供电、列车控制、调度指挥等方面实施重点技术攻关。推进高速铁路站前工程、运营仿真、运营安全监测及监控、联调联试等关键技术深化研究工作，解决客运专线基础沉降、结构耐久、节能环保等技术难题，尽快形成技术创新成果。围绕高速铁路系统试验、列车控制、．建造技术、高速列车设计制造及动力学等领域，加快国家级研究实验平台建设，为高速铁路和客运专线建设运营提供技术支持。
2.深化机车车辆技术创新。充分利用现有的技术平台，加快研制新一代高速动车组，开发动车组卧铺车、餐车等系列产品；抓紧9600千瓦大功率交流传动电力机车上线试验等工作，尽早形成批量生产能力。开展高速检测车的研发工作。加快大型养路机械关键技术的引进消化吸收，提高国产大型养路机械的设计制造水平。
3.完善铁路技术标准体系。组织力量对近年来的铁路技术创新成果进行系统总结，建立动车组和大功率机车设计、制造和运营维护标准体系，推动部分标准成为国际标准，为我国机车车辆产业走向世界创造条件。组织制定时速200-250公里、300－350公里客运专线技术管理办法，建立完善客运专线、高速铁路建设和运营管理成套技术体系。继续深入开展重载列车技术研究，完善我国重载运输技术标准体系。加强知识产权管理和保护工作。
4.提高铁路信息化水平。加快客运专线运营调度、客运服务系统和动车组管理信息系统建设；实现列车调度指挥系统(TDCS )全覆盖，扩大调度集中系统( CTC )建设范围，完成调度计划管理系统（OPMS)升级改造，提高运输组织信息化水平。建设铁路客户服务中心、客运营销决策支持系统、客运站车信息无线交互系统，推广车站补票系统，开发应用货物运单信息管理系统和电子货票信息管理系统，提高客货营销信息化水平。推进铁路安全监督管理、专业管理、建设项目管理等信息系统建设，深化电子政务工作，提高铁路经营管理信息化水平。加强信息资源整合和共享，强化铁路网络与信息安全管．理’，提高信息综合利用和安全保障能力。（四）加强客货营销工作，千方百计增运增收。2009年全国铁路运输经营的主要预期值为：旅客发送量16.1亿人，同比增加1.5亿人；货物发送量33亿吨，同比持平；国铁及国铁控股企业完成运输总收入3885亿元，同比增加300亿元。在宏观经济环境发生变化的形势下，完成这些指标，难度是很大的，但从简单再生产的正常进行和加快铁路发展的需要出发，这些指标又是必须完成的。全路要积极应对运输工作面临的困难，迎难而上，坚决完成全年运输任务。
1.实施以客补货战略。在货运市场需求不足的情况下，加大客运增运增收力度。优化客车运用方案，增加北京一天津、北京一广州、北京一上海、北京一哈尔滨、上海一昆明、广州一深圳等铁路动车组对数，提高客流饱满区段重联比例，开好卧铺动车组列车。安排好合肥一南京、合肥一武汉、石家庄一太原、青岛一济南等新投产客运专线客车开行方案，充分利用新线能力。利用动车组置换下来的客车和新造直供电客车，优化客运产品结构，增加中西部地区旅客列车数量。提高客车车底运用效率，增加旅客列车牵引辆数，挖掘直达列车潜力。健全票额利用动态分析制度，灵活调整客票限售区段，扩大席位复用和票额共用，实现客运能力利用最大化。重点抓好春运、暑运、“黄金周”、小长假等客流高峰期客运组织，满足客流增长需要，实现增运增收。
2.加大货运营销力度。增强市场营销意识，构建以市场为导向，以产品、运价、服务为基础的货运营销机制，提高铁路货运的竞争能力。简化货运办理手续，最大限度方便货主，巩固扩大铁路货源。继续实施“一主两翼两线三区域”战略，统筹利用新线和既有线能力，优化车流径路，综合提高干线及两翼线路通过能力；加强区域运输组织，实现东北、西北、西南地区货运量较大幅度增长；进一步优化集疏运方案，确保大秦线实现3.8亿吨、侯月线实现2亿吨年运量目标。扩大路企直通运输，增加循环直达运输比重。推进战略装车点和卸车点建设，深化大客户战略，力争战略装车点、大客户货运量占全路总货运量的50%以上。
3.提高机车车辆运用效率。调整编组站定位和功能，搞好车流优化，减少货车中间解编作业。加快货车更新换代，取消区段站列检对直通货车的停车技术作业。提高提速干线的货车旅行速度，全路货车周转时间力争压缩至4.73天以下。推进机车集中配属，实施东北、西北地区的机车和乘务人员向中部、东部地区延伸。贯通北京一哈尔滨、北京一上海、北京一广州、兰州－连云港铁路跨线客运机车交路，减少机车换挂作业。贯通郑州北至新丰镇、南京东、连云港间货运机车交路，北京一哈尔滨、北京一上海、北京一广州和哈尔滨一满洲里、哈尔滨一绥芬河等主要干线实现5500 -6000吨系列，兰州西至郑州北实现4500－5000吨系列。继续开展“多拉满载”活动，力争全路货车静载重提高到63吨以上。
4.确保重点物资运输。完善与地方政府的协调机制，抓好重点物资运输计划的落实。继续搞好煤炭、石油、冶炼、粮食、化肥等关系国计民生的大宗物资运输，加大向国家重点建设项目、重点企业和涉农物资的运力倾斜，确保军运任务以及抢险救灾物资运输，实现口岸运量进一步增长。
（五）切实强化经营管理，提高发展质量。改进铁路经营管理，争取比较好的经营结果，平稳度过当前困难，对于铁路改革发展来说具有极为重要的现实意义。全路要牢固树立过紧日子的思想，千方百计节约节支，提高经济效益。*
1.严格运营成本管理。成本管理是运输经营管理的核心内容，必须适应新的形势，创新成本管理方式，实现对成本的刚性约束和科学规范管理。全面预算管理是现代企业成本管理的有效方法，在前几年实践的基础上，2009年要下功夫抓深化落实，取得突破性进展。各级领导干部尤其是主要领导要高度重视全面预算管理工作，狠抓预算执行过程控制、突出问题解决和责任落实。增强预算编制的科学性，维护预算的严肃性。加强对预算执行情况的过程分析控制，及时发现和纠正出现的问题，杜绝无预算和超预算支出，防止年后算账。全面落实预算管理责任，严肃成本纪律，严格考核预算执行结果，对无视纪律、严重超预算的单位追究有关领导和人员的责任，并进行必要的处罚。控制成本支出一定要突出重点，抓住关键环节，狠抓运输生产过程中的节支降耗，加强节能减排工作，，大力减少资源浪费，防止专业管理部门在成本支出中的随意性。切实加强物资采购管理，严把关键设备质量关，降低采购成本。严格控制非生产性固定资产投资，杜绝修建楼堂馆所。
2.加强资产和资金管理。完善资产管理制度，明确资产管理责任，优化资产配置，盘活闲置资产，提高资产质量和运用效率。严格对外投资和担保管理，防范投资风险。加强土地管理，严格土地资产处置程序，搞好空置土地的保护利用。制定和落实防止国有资产流失管理办法，提高国有资产管理制度化、规范化水平。加强资金管理，统筹安排运营和建设资金。强化资金归集，提高资金管理效率和使用效益。加大运输收入专项检查力度，强化堵漏保收工作，规范运输收费管理，严防运输收入流失。加大审计监督力度，抓好资金管理、经营业绩、建设项目、主要运输站段和多经企业审计，促进经营管理的规范化。
3.大力发展多元经营。坚持多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的发展战略，以建好、管好、用好战略装车点为重点，促进多经现代物流业、商贸业发展。充分利用客运专线和新客站陆续投入运营的有利时机，开发站车商业、客票代售、旅游广告、物业保洁、餐饮住宿等服务业。继续实施工程施工、工业制造等传统产业的技术改造和扭亏增盈，提升市场竞争能力。转变经济增长方式，推进产业转型发展，增强企业创岗安置能力，强化“蓄水池”功能。深入推进企业重组改制，减少法人数量，划小核算单位，加快股份制改革。依法规范运输企业与多经企业的业务和经济关系，做到界面清晰、操作规范。深化管理制度创新，健全完善铁路局辅业资产管理机构，加强对多元经营企业的管理。
4.积极推进依法经营。加强依法行政工作，规范行政许可管理，提高行业监管水平。强化企业法制建设，进一步落实重大合同和重大法律纠纷案件管理制度，严格规范合同管理，实现对企业资金风险和经营风险的有效防控。加强铁路商标保护工作，加快核心商标注册，健全商标管理、使用及转让制度，对铁路的无形资产要依法维权。
（六）大力提高服务质量，树立铁路良好形象。坚持以人为本、提高服务质量，是铁路部门落实科学发展观的重要体现。全路干部职工要增强服务意识，提高服务水平，适应人民群众对铁路服务工作的期待和要求。) J! H! N; i. Y6 X
1.切实改进客运服务质量。认真落实《铁路旅客运输服务质量标准》，提高站车服务规范化水平。推行京津城际铁路运营管理模式，扩大高速铁路品牌示范效应，利用新线、新站、新车投入运营的时机，优化旅客列车开行方案，创新客运产品，提供一流服务。根据区域、城乡差异，合理安排客车开行，优化停站停点，满足旅客多样性需求。以普通旅客列车为重点，深入开展服务质量专项整治活动，通过车辆翻新改造、落实卧具备品更换制度、加强列车上水和站车卫生防疫工作等措施，全面提高普通客车服务质量。深化餐饮保洁制度改革，发展库乘分离和保洁社会化改革成果，推进餐饮基地建设，提高供餐品质。
2.努力提高货运服务水平。结合战略装车点、卸车点建设，深化星级优质货场创建活动，完善铁路货运场所服务设施和服务功能。优化铁路货运组织流程，深化“集中受理、优化装车”货运组织改革，为广大货主提供公开、公平、便捷、高效的货运服务。继续开好大宗货物直达列车、五定班列、行邮行包快运专列，积极开发货运新产品，拓宽运输服务领域。提高货物运输装卸质量，搞好理赔工作，切实维护货主利益。
3.坚持不懈地加强路风建设。加强路风建设是一项长期的任务，尤其是在铁路运力资源稀缺的情况下，更要加大路风建设力度。要着力抓好客运系统的路风管理，规范售票人员行为，完善售票管理制度，防止以票谋私，严厉打击倒卖车票违法犯罪活动；加强“三乘一体”建设，发挥列车长的组织协调作用，强化旅客列车路风工作。进一步抓好货运系统的路风管理，推进货运日计划计算机自动审批工作，实现车皮审批公开、公平、公正化；规范货运和多经收费，加大对价格和收费的专项检查力度，坚决防止乱加价、乱收费问题的发生。强化对路风的检查监督，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，认真整改旅客、货主反映的问题，积极参加地方政府组织的行风评议，开展用户满意度测评，净化铁路运输经营环境，树立人民铁路诚信服务的良好形象。（七）继续推进改革，扩大对外开放。在新的形势下，我们要继续解放思想，坚持改革开放。通过体制机制的不断创新，为加快铁路发展提供强大动力；充分利用国际资源，为推进铁路现代化创造更为有利的条件。
1.深化铁路投融资体制改革。认真落实部省关于加快铁路建设的合作协议，发展合资建路模式，充分发挥地方政府加快铁路建设的积极性。支持和鼓励保险、信托、大型企业等机构投资者以及民间资本和外资出资修建铁路，吸引更多社会资本投资铁路建设。充分发挥大秦、广深及铁龙公司等既有上市公司的融资平台作用，通过增资扩股等方式持续融资；实施新一批股改试点项目，做好各方面准备，择机上市融资。争取扩大铁路建设债券发行规模，加强与商业银行的战略合作，千方百计降低债务性融资成本。争取国债及其他财政性资金支持，更好地发挥财政性资金对社会投资的引导和带动作用。
2.推进劳动组织改革。在铁路运输生产力快速发展的情况下，我们必须把劳动组织改革摆上重要议程。对新投产的客运专线和其他新建铁路实行新的生产组织和劳动组织模式，原则上委托铁路局进行运输管理，探索部分设备的委外管理，实现辅助业务和后勤服务市场化。根据新技术装备的广泛应用、动车组和大功率机车检修基地及客运专线综合维修基地的建设、站段管理结构的优化、设备修程修制的改革、机车交路的调整等新情况一，对机务、车辆、车务、工务、电务、供电等系统的劳动组织进行科学调整，适应铁路运输生产力快速发展的要求。 `
3.完善企业经营业绩考核机制。优化经营业绩考核体系，强化对经营管理的考核，激励企业增运增收、节支降耗，提高运输效率和效益，保证国有资产安全。对考核目标值实行刚性约束，维护考核办法的严肃性。加强运输经营的过程考核，掌握各单位的经营业绩动态情况，及时发现和解决经营过程中存在的突出问题。增强经营业绩考核的时效性，及时公布考核结果，及时兑现奖惩，发挥考核效力。全面落实《铁路运输企业经营管理问责暂行办法》，对企业改进经营管理形成倒逼机制。
4.进一步提高铁路对外开放水平。拓宽国际铁路联运合作领域，发展国际集装箱货物运输，提高口岸运输水平。继续开展铁路人才委外培训，促进铁路人才队伍建设。发挥铁道部的政府主导作用，组织和支持国内铁路施工和装备制造企业开拓国际市场，打造“中国铁路”品牌。积极参与国际铁路通道建设，在路网通道规划和研究方面加强与周边国家合作。开展铁路对外经济技术交流与合作，做好2009年第九届国际重载运输大会、2010年世界高速铁路大会和上海世博会中国铁路馆的筹办工作。
（八）认真解决职工切身利益问题，进一步发展和谐稳定环境。关注民生、依靠群众，既是我们必须坚持的重要方针，也是推进铁路改革发展的重要保证。全路党政工团各级组织要切实解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，紧密团结广大职工群众，凝聚各方面力量，努力形成共建和谐铁路、共享改革发展成果的良好局面。
1.加强基层民主政治建设。充分发挥职工代表大会作用，提高职工代表大会质量，落实职工代表职权，企业改革发展重大事项和涉及职工切身利益重要问题的决策，必须充分听取职工代表意见。深化政务公开、厂务公开，增加公开内容，完善公开机制，落实公开责任，进一步畅通职工民主参与、民主管理、民主监督渠道，尊重和保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.不断改善职工的生产生活条件。抓好就业工作，确保在改革中不让一名职工失去岗位。保持职工收一入的持续增长，在运输经营比较困难的情况下，继续为职工增加岗位工资。规范收入分厂配秩序，按照“限高托低少的源，一则万工资增长向运输生产一线倾斜。加大生活线、文化线、卫生保障线建设投入，改善运输一线和建设工地职工生产生活条件。切实关心异地工作职工的生活，帮助他们解决通勤、子女就学、夫妻分居等实际困难。积极争取地方政府的支持，按照有关政策加大保障性住房建设力度，改善职工居住条件。依法规范职工住宅建设和管理工作，重点抓好地震灾区铁路职工住宅恢复重建工作，确保2009年底前受灾职工迁入新居。全面做好离退休干部工作，落实老干部的政治和生活待遇。深化“三不让”工作，管好用好专项资金，完善救助办法，加大救助力度，拓宽救助范围，确保“三不让”承诺得到全面落实。贯彻落实《劳动合同法》，加强劳动关系协调机制建设，完善和落实平等协商集体合同制度，落实职工带薪休假制度，维护职工权益，发展和谐稳定的劳动关系。
3.认真做好信访稳定工作。对涉及职工群众切身利益的问题，要依照法律和政策进行正确决策，防止因决策不当引发信访问题。畅通社情民意表达渠道，及时解决倾向性、苗头性问题。深化矛盾纠纷排查化解工作，做好重信重访专项治理。坚持干部下访，充分听取群众意见，提高基层化解矛盾的能力，最大限度地化解不稳定因素。健全信访维稳工作机制，落实工作责任，强化综合协调，形成工作合力。
四、进一步提升政治工作水平，为和谐铁路建设提供坚强的政治保证
按照中央部署，铁路系统深入学习实践科学发展观活动正在有序展开。铁道部和铁路局两级机关作为第一批单位，目前即将进入整改落实阶段，2009年2月基本结束；作为第二批的运输站段及其他单位将于2009年3月启动活动。全路各级党组织要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，全面把握学习实践活动的目标和要求，按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求和部党组的部署，坚持“建设和谐铁路、服务人民群众”实践主题，紧密结合本单位工作实际，精心组织，精心指导，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，促进各级干部在破解发展难题、服务人民群众、维护和谐稳定中提高领导科学发展的能力，确保学习实践活动取得实实在在的效果。以开展学习实践活动为契机，进一步加强铁路各级党组织的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，加强和改进思想政治工作，为全面深入推进和谐铁路建设提供坚强的政治保证。
（一）大力加强领导班子和干部人才队伍建设。加快铁路发展、深化铁路改革，关键在人，在各级领导班子和干部人才队伍的作用。加强各级领导班子建设。结合学习实践活动，突出抓好领导班子的思想政治建设，加强党委中心组学习，制定下发加强铁路领导班子思想政治建设的意见，形成长效工作机制。深入开展创建“四好”班子活动，完善考核办法，坚持民主评议领导干部制度，健全激励约束机制。进一步完善“三重一大”问题集体决策制度，强化决策过程的监督检查，促进科学、民主、依法决策。切实加强领导干部能力建设，增强各级领导干部领导科学发展、和谐发展的能力。加强干部队伍建设。深化对广大干部进行“五个发展”的教育，树立科学发展理念，增强事业心和责任感；培养各级干部矢志不渝、永远进取、苦干实干拼命干的精神和作风，充分发挥表率作用；组织各级干部认真学习政治、科技、经济、法律知识，学习铁路新技术，完善知识结构。加强后备干部队伍建设，深化干部制度改革，加大激励约束力度，营造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。加强人才队伍建设。依据2012年铁路发展目标，科学分析铁道部、铁路局和运输站段的人才需求，制定人才培养规划和措施，增强人才队伍建设的针对性和实效性。根据客运专线陆续投产的实际，把高速铁路所需人才的选拔培养作为重中之重，选拔培养能够熟练应用、维修高速铁路技术装备的高技能人才，能够熟悉掌握高速铁路技术的专业技术人才，能够对高速铁路建设运营实施有效管理的高级管理人才。依托建设项目，进一步做好铁路建设管理人才的选拔培养工作。把好铁路职工队伍的入口关，提高运输主专业大学生的接收比例；通过入伍前的素质把关和入路后的专业学历教育，提高复转军人职工的思想和业务素质。把人才培养的立足点放在既有职工队伍上，主要在现有人力资源中选拔培养所需人才。有计划、有目的地选拔一批人员到已经开通运营的客运专线上进行强化培训，把有发展潜力的人员放到建设和运输一线、艰苦岗位上锤炼，丰富经历，提高能力，使其尽快成才。
（二）切实加强基层党组织和党员队伍建设。坚持着眼基层，强化基础，以改革创新精神加强基层党建工作，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在促进发展、构建和谐、确保安全、维护稳定中充分发挥作用。加强基层党组织建设。落实党建工作责任制，强化党委书记第一责任人的责任，推进“双向进入、交叉任职”，坚持“一岗双责”和党员领导干部联系基层党支部制度，形成“大政工”格局。认真落实《铁路企业党支部建设纲要》，优化党支部设置，完善工作制度。深化党支部“安全屏障”工程，把生产一线党支部建成确保运输安全的坚固屏障。加强党员教育管理。落实党员先进性建设长效机制，深化“创岗建区”活动，不断提高党员队伍素质。把严格教育管理与尊重服务党员结合起来，发展党内民主，保障党员权利，推进党务公开，落实服务党员、帮扶困难党员制度，增强党组织的凝聚力。
（三）切实加强和改进宣传思想工作。以学习实践科学发展观为主题，加强理论武装、思想教育和舆论引导工作，增强思想政治工作的针对性和有效性，为加快铁路发展、深化铁路改革提供精神动力和舆论支持。加强职工思想政治教育。深入开展党的理论创新成果和社会主义核心价值体系宣传教育，大力弘扬新时期火车头精神，引导广大干部职工牢固树立中国特色社会主义的共同理想。紧密围绕安全生产、铁路建设、技术创新、运输经营、节能减排等重点工作，搞好思想教育，广泛开展建功立业劳动竞赛，引导广大职工立足岗位，多作贡献。注重运用心理疏导和人文关怀等方法，有针对性地开展思想政治工作。积极探索新时期职工思想政治工作的规律，创新内容、方式、手段和机制，增强吸引力、渗透力和感染力。加强舆论引导。结合庆祝建国60周年，深入开展铁路改革发展成就的宣传教育，用和谐铁路建设取得的辉煌成就和美好前景激励职工，进一步形成万众一心、共谋发展的生动局面。切实搞好对外舆论宣传，借助主流媒体和互联网等新兴媒体宣传部党组的决策，宣传铁路改革发展的成就，扩大铁路的社会影响力，形成有利于和谐铁路建设的良好舆论环境。加强铁路文化建设。进一步推进铁路企业文化建设，提炼和培育企业精神，开展丰富多彩的文化活动，积极构建具有铁路行业特色的先进企业文化，更好地凝聚人、鼓舞人、激励人、塑造人。大力选树、培养和宣传各类先进典型，发挥典型的示范作用。繁荣铁路文学艺术创作，讴歌铁路职工昂扬向上的精神风貌，塑造中国铁路崭新形象。
（四）深入推进铁路反腐倡廉建设。以健全完善铁路惩治和预防腐败体系为重点，狠抓党风廉政建设责任制的落实，推进反腐倡廉建设，为铁路改革发展提供纪律保证。强化领导干部廉洁自律。以领导干部和关键岗位人员为重点，认真开展理想信念、权力观和法纪教育，增强廉洁自律意识。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，尤其是不准违规干预工程建设和物资采购工作，不准收送现金?有价证券和支付凭证，不准违规投资入股?同业经营和关联交易。下力量治理领导干部违规购买公房、借机敛财、利用职权和职务影响为亲友谋取利益等问题；继续规范收入管理，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风。加强监督检查，对违反廉洁自律规定的领导干部，严格执行纪律，加大组织处理力度。深入推进惩防体系建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008 -2012年工作规划》和部党组《实施办法》，以工程建设、物资设备采购、运输经营等领域为重点，深化源头治理工作。加强对查办案件工作的组织领导，严肃查办违法违纪案件，维护党纪国法的严肃性。按照中央的要求，对各种违反中央扩大内需促进经济增长政策的违纪违法行为，要快查严办重处。认真落实党风廉政建设责任制。党政主要领导要切实担负起抓党风廉政建设第一位的责任，分管领导要抓好职责范围内的反腐倡廉建设，业务部门要把党风廉政要求融入到业务管理之中，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级纪检监察组织要提高履职能力，加强组织协调和监督检查。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职读职的领导干部，要严格责任追究。同志们，实现铁路的科学发展、和谐发展，加快推进铁路现代化，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住难得的历史机遇，进一步解放思想，与时俱进，奋勇开拓，扎实工作，全面深入推进和谐铁路建设，为国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献！
地方党委政府和社会各界大力支持铁路加快发展。随着资源节约型、环境友好型社会建设不断深化，人们对铁路节约资源、有利环保的比较优势认识更加充分；第六次大面积提速的实施、青藏铁路建成通车、京津城际铁路开通运营等铁路现代化建设成果，受到社会的普遍好评，产生了巨大示范带动作用，人们要求加快铁路发展的呼声越来越强烈。各省区市党委政府加快铁路建设的积极性越来越高，纷纷提出多建铁路、快建铁路，对合资建路模式进一步认同，积极投资铁路建设，并主动承担征地拆迁的主体责任。地方党委政府和广大人民群众对加快铁路建设如此支持，这是前所未有的。
当前铁路正处在低成本发展的有利时机。在经济社会快速发展的情况下，资源紧缺的问题将越来越突出，工程建设中的征地拆迁费用、原材料价格、人工成本将越来越高，这是不可逆转的趋势。因此，大规模铁路建设进行得越早、推进得越快，我们付出的成本越低。抓住时机，多建铁路、快建铁路，对于我们以有限的资金取得更大的发展成果是极为重要的。当前和今后一段时间，受经济形势波动的影响，钢材、水泥等原材料价格相对较低，这对降低铁路建设成本极为有利，我们应抓住这一时机，在科学组织的前提下，尽可能多地完成建设任务，节约铁路建设资金。
确保实现到2012年铁路发展目标，不仅要看到已经具备的坚实基础和面临的难得机遇，还必须清醒地看到在前进的道路上会遇到一些严峻挑战和考验。目前，我国铁路现代化建设已经进入由量的积累到质的飞跃的关键阶段，在新的发展阶段，我们会遇到大量新情况、新问题和新挑战。
铁路建设方面。从现在起到2012年，是铁路建设任务最繁重的时期。投资规模大。2009年计划完成基建投资6000亿元，2010～2012年平均每年将完成基建投资6000亿元以上，铁路建设项目遍及3 1个省区市。建设标准高。时速200公里以上的客运专线建设里程达到1．2万公里，占新建铁路里程的37.5％，18个铁路局都有客运专线建设任务。组织如此大规模、高标准的铁路建设，对于我们来说是一个全新的实践，有大量新情况需要深入研究，有许多新课题需要探索解决，尤其是确保施工安全，杜绝重特大事故；严把工程质量，建设百年不朽工程；节约建设资金，提高投资效益；提高施工效率，确保如期完成任务；加强反腐倡廉建设，防止腐败问题发生，等等，都是必须认真回答的重要课题。
技术创新方面。在京沪高速铁路和其他客运专线建设全面推进的情况下，充分运用京津城际铁路经验，根据不同的地质条件和环境，解决设计、施工和系统集成等方面的问题，保证工程的顺利实施，是需要认真解决的重要课题；在机车车辆装备现代化加快推进的情况下，坚持进行再创新，实现关键技术的优化提升，开发我国高速动车组和大功率机车的系列产品，以及在大批量生产制造中，加强产品质量控制，确保所有产品都达到技术标准，是必须解决的重要课题；在新技术装备广泛采用的情况下，运营单位管好用好这些设备，也是必须解决的重要课题。
运输安全方面。在加快铁路改革发展中，安全生产具有决定性影响，能否早日实现铁路现代化建设目标，成败的关键因素在安全。随着铁路快速发展，运输安全面临的考验越来越多。在大规模建设中，施工安全问题越来越突出；客运专线陆续投产，高速安全问题越来越重要；既有线提速的持续安全，仍然面临着一些新情况；大批新技术装备的应用，在管理、运用、维修上有大量工作要做；速、密、重并举的运输模式将在相当长的时期内存在，这种运输环境下的安全管理面临许多难题。准确把握运输安全面临的新要求，实现对运输安全的规范管理，这是必须认真解决的紧迫而重大的问题。
运输经营方面。保持客货运量的大幅度增长，提高经济效益，既是铁路加快发展的重要标志，又是保证铁路可持续发展的经济基础。铁路的快速发展对经济实力的要求越来越高，而目前铁路运输经营管理比较薄弱，生产资源浪费、成本管理粗放等问题比较突出，严重不适应铁路加快发展的要求。尤其是当前和今后一段时间，经济增长减速对铁路运输的影响有加深的趋势，运量和运输收入增长难度加大，而成本刚性支出因素比较多，我们遇到的经营困难是前所未有的。在这种形势下，统筹利用好新增和既有能力，强化市场营销，扩大客货运量，最大限度地增加运输收入，这是我们面临的严峻考验；改变粗放经营状况，实施严格的成本控制，最大限度地节约节支，这也是我们面临的严峻考验。
队伍素质方面。我国铁路现有的干部职工队伍，是在普速铁路和传统技术装备条件下成长起来的，面对铁路现代化水平的快速提升，干部职工总体技术素质不适应的问题比较突出。尤其是高速铁路、先进技术装备所要求的高技能和高技术人才数量严重不足，这是我国铁路快速发展的一个制约性因素。提高干部职工队伍的整体技术素质，在既有人力资源中选拔培养高技能和高技术人才，这是我们必须抓紧解决的战略性问题。: H# I0 d% j" L9 r5 r- C) Z
总之，当前和今后一个时期，加快铁路发展，环境十分有利，机遇极为难得，挑战极其严峻。全路党政工团各级组织和广大干部职工一定要认清面临的形势，继续解放思想，与时俱进，在新的起点上开拓创新，把铁路现代化建设事业推向前进。三、全面完成2009年重点任务，进一步开创和谐铁路建设新局面
2009年，是我们完成大规模铁路建设任务、推进技术装备现代化的关键一年。做好2009年的工作，意义十分重大。根据党中央、国务院的部署，结合铁路工作实际，2009年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，努力实现加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展，有序高效地推进大规模铁路建设，加快技术装备现代化步伐，深化内涵扩大再生产，加强和改进经营管理，继续推进铁路改革，确保运输安全稳定，进一步改善职工生产生活条件，提高政治工作水平，实现铁路又好又快发展。为国民经济平稳较快发展作出更大贡献，以优异成绩迎接建国60周年。重点做好以下八个方面的工作：
(一)全面强化安全基础，确保运输安全稳定。确保安全稳定，是一切工作的前提，是铁路改革发展环境的决定性因素，是对我们学习实践科学发展观成果的重大检验。要适应新形势的要求，认真贯彻落实全国铁路运输安全工作会议精神，以高速和提速安全为重点，强化运输安全关键环节，创新安全基础建设，确保运输安全稳定。
1．突出抓好高速和提速安全。认真总结京津城际铁路安全运营实践，探索安全规律，完善规章制度，实现调度指挥、设备维修、治安防范、应急处置的规范化。用京津城际铁路安全管理的有益做法，指导其他已经运营和即将运营的客运专线安全工作。对即将开通运营的客运专线，有关铁路局和运输站段要提前介入，精心组织联调联试和试运行，严格进行检查验收和安全评估，确保高速铁路安全。认真总结第六次大面积提速一年半来的安全管理经验，以提速线路质量稳定为重点，进一步加强设备养护维修，保持动态达标；加强提速区段安全防护、绿色屏障、货车安全、治安防范等工作，优化提速区段安全环境；狠抓动车运用所管理的规范化，提高检修质量，指导协调有关厂家搞好动车组三、四级修，确保动车组质量良好，确保提速安全。
2．强化运输安全关键环节。狠抓安全专项整治，突出整治效果，提高整治质量。把营业线施工安全摆在突出位置，认真执行营业线施工安全管理办法，提高天窗兑现率和利用率，坚决做到“行车不施工、施工不行车”。强化施工现场控制，对违法违章蛮干乱干的行为严肃处理，确保施工安全。狠抓主要行车设备质量达标，对路基病害、牵引供电倒杆断线、机车车辆大部件折损脱落、轨道电路分路不良等突出隐患进行集中整治，提高设备养护维修质量。严肃职工“两纪”管理，增强职工安全生产责任意识，强化现场作业检查考核，尤其要重点抓好对机车乘务员、行车调度员、车站值班员的考核，解决“两纪"松弛的问题。进一步完善规章制度，解决漏洞较多、过于繁琐、相互矛盾等问题。强化铁路治安管理，严厉打击危害铁路安全的各种犯罪活动，对治安问题突出的区段进行重点整治。狠抓路外安全工作，实现路外伤亡事故明显下降、高速铁路区段零死亡的目标。% s1 _; @9 i- x- n% ?+ _
3．创新安全基础建设。根据新形势下运输安全面临的新情况，赋予安全基础建设新的内容和形式，实现安全基础建设深化发展。强化安全管理基础，落实安全逐级负责制，完善运输站段管理结构，深化自控型班组建设，努力实现安全管理的规范高效。强化设备质量基础，加强主要行车设备质量的源头控制，深化修程修制改革，推行主要干线设备集中修，积极采用先进可靠的安全保障装备，努力实现主要行车设备质量稳定可靠。强化职工队伍基础，加强全员业务技能培训，把好新增人员入口关，强化主要行车工种职工队伍建设，培养高技能人才，全面提高职工队伍的技术业务素质。强化思想政治基础，深入搞好安全生产宣传教育，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强安全思想政治工作的针对性和有效性，激发广大职工遵章守纪保安全的内在动力。在前不久召开的全国铁路运输安全工作会议上，部党组决定用三年时间，实施优化站段管理结构、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设三大工程，全路对此要高度重视，加强领导，细化措施，狠抓落实，确保取得实效。
(二)加大建设管理力度，坚决完成繁重的建设任务。全年计划完成基本建设投资6000亿元，新线铺轨5148公里，复线铺轨3462公里，新线投产5849公里，复线投产4662公里，电气化投产5606公里，建设任务极其繁重。全路必须切实加强组织领导，统筹各种建设资源，坚持质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”，以标准化管理为抓手，强化建设管理，确保各项建设任务圆满完成。
1．加快项目前期工作。2009年拟安排新开工项目70项，投资规模达1．5万亿元，争取上半年全部批复这些项目的可研，三季度前全部批复初步设计。按照“坚持程序、提高效率、确保质量"的要求，全面做好项目前期工作。统筹安排勘察设计资源，加快勘察设计进度，并提高质量。部机关增加项目前期工作力量，进一步密切与国家有关部门和地方政府的联系，建立前期工作的高效协调机制。集中力量抓好北京。沈阳客运专线、上海～昆明客运专线、合肥～福州客运专线、郑州～徐州客运专线、西安～兰州客运专线，重庆～贵阳、成都～兰州铁路，兰州～乌鲁木齐第二双线等重点项目审批工作，确保这些项目年内开工建设。认真落实部省合资建路协议，协调促进地方政府履行征地拆迁责任和投资承诺。根据《中长期铁路网规划》调整方案，提前做好2010年重点项目的前期工作，着手编制铁路“十二五”规划，增加今后几年基建项目储备。
2.狠抓在建工程管理。以客运专线和长大干线为重点，统筹抓好施工组织、设计供图、物资供应等关键环节，确保工程进度。武汉～广州、郑州～西安、宁波～台州。温州、温州～福州、福州～厦门客运专线要抓好铺轨、系统集成和联调联试工作，确保如期开通运营；京沪高速铁路要以制架梁、路基预压、无砟轨道生产为重点，打好攻坚战，整体推进工程建设；哈尔滨～大连、上海～南京、北京～石家庄、石家庄～武汉等客运专线以及包头～西安、太原～中卫(银川)等铁路项目，要优化施工方案和资源配置，确保完成年度任务；兰州～重庆、贵阳～广州、南宁～广州等铁路项目，要加快征地拆迁进度，突破工程难点，迅速掀起施共高潮；对2009年新开工项目，在推进征地拆迁、落实地方配套资金的同时，加快实施重点控制工程，力争超额完成投资。把安全和质量摆在重中之重的位置，完善安全质量管理机制，严格落实责任制，加强现场控制，针对突出问题深入开展专项整治，建设安全工程、精品工程。加强投资控制，明确建设、设计、施工及监理单位投资控制责任，严把工程招投标、物资设备采购、变更设计、验工计价等关键环节，从源头上实现对投资的严格控制，提高投资效益。
3．加强对建设工作的领导。在铁路建设规模大、范围广的情况下，加强对建设工作的领导至关重要。铁道部要充分发挥政府监管职能，进一步加大项目决策、组织协调和监督工作力度，继续加强对建设项目的审计监督和执法监察，加大经营业绩考核中对铁路建设考核的权重。铁路局要充分发挥建设管理主体作用，依法按程序对合资铁路建设进行监管，对局管内铁路项目的征地拆迁、资金到位、安全质量监督和工程进度等工作加大协调力度，依法按程序将合资铁路的各项管理纳入铁路局管理范畴；按照党组织隶属关系，铁路局党委要对合资铁路公司党的建设、思想政治工作和党风廉政建设实行统一领导；充实建设管理力量，充分发挥建设管理机构的作用；精心安排，提前介入项目前期和开通运营的各项工作。项目公司要依法履行项目法人的管理职责，对公司的重大问题要按规定提请董事会研究，建立每半年向董事会全面报告工作制度，落实建设管理中重要情况和问题及时向董事长报告的要求。
（三）进一步提高自主创新能力，加快推进技术装备现代化。2009年，我们既要推进关键领域技术创新，扩大技术创新成果的应用；又要实现对众多技术创新成果的集成，建立健全具有自主知识产权的技术标准体系。以此为重点，进一步提高铁路自主创新能力。
1.推进高速铁路技术创新。充分利用京津城际铁路技术创新成果，依托京沪高速铁路等重大工程，在工务工程、牵引供电、列车控制、调度指挥等方面实施重点技术攻关。推进高速铁路站前工程、运营仿真、运营安全监测及监控、联调联试等关键技术深化研究工作，解决客运专线基础沉降、结构耐久、节能环保等技术难题，尽快形成技术创新成果。围绕高速铁路系统试验、列车控制、．建造技术、高速列车设计制造及动力学等领域，加快国家级研究实验平台建设，为高速铁路和客运专线建设运营提供技术支持。
2.深化机车车辆技术创新。充分利用现有的技术平台，加快研制新一代高速动车组，开发动车组卧铺车、餐车等系列产品；抓紧9600千瓦大功率交流传动电力机车上线试验等工作，尽早形成批量生产能力。开展高速检测车的研发工作。加快大型养路机械关键技术的引进消化吸收，提高国产大型养路机械的设计制造水平。
3.完善铁路技术标准体系。组织力量对近年来的铁路技术创新成果进行系统总结，建立动车组和大功率机车设计、制造和运营维护标准体系，推动部分标准成为国际标准，为我国机车车辆产业走向世界创造条件。组织制定时速200-250公里、300－350公里客运专线技术管理办法，建立完善客运专线、高速铁路建设和运营管理成套技术体系。继续深入开展重载列车技术研究，完善我国重载运输技术标准体系。加强知识产权管理和保护工作。
4.提高铁路信息化水平。加快客运专线运营调度、客运服务系统和动车组管理信息系统建设；实现列车调度指挥系统(TDCS )全覆盖，扩大调度集中系统( CTC )建设范围，完成调度计划管理系统（OPMS)升级改造，提高运输组织信息化水平。建设铁路客户服务中心、客运营销决策支持系统、客运站车信息无线交互系统，推广车站补票系统，开发应用货物运单信息管理系统和电子货票信息管理系统，提高客货营销信息化水平。推进铁路安全监督管理、专业管理、建设项目管理等信息系统建设，深化电子政务工作，提高铁路经营管理信息化水平。加强信息资源整合和共享，强化铁路网络与信息安全管．理’，提高信息综合利用和安全保障能力。（四）加强客货营销工作，千方百计增运增收。2009年全国铁路运输经营的主要预期值为：旅客发送量16.1亿人，同比增加1.5亿人；货物发送量33亿吨，同比持平；国铁及国铁控股企业完成运输总收入3885亿元，同比增加300亿元。在宏观经济环境发生变化的形势下，完成这些指标，难度是很大的，但从简单再生产的正常进行和加快铁路发展的需要出发，这些指标又是必须完成的。全路要积极应对运输工作面临的困难，迎难而上，坚决完成全年运输任务。
1.实施以客补货战略。在货运市场需求不足的情况下，加大客运增运增收力度。优化客车运用方案，增加北京一天津、北京一广州、北京一上海、北京一哈尔滨、上海一昆明、广州一深圳等铁路动车组对数，提高客流饱满区段重联比例，开好卧铺动车组列车。安排好合肥一南京、合肥一武汉、石家庄一太原、青岛一济南等新投产客运专线客车开行方案，充分利用新线能力。利用动车组置换下来的客车和新造直供电客车，优化客运产品结构，增加中西部地区旅客列车数量。提高客车车底运用效率，增加旅客列车牵引辆数，挖掘直达列车潜力。健全票额利用动态分析制度，灵活调整客票限售区段，扩大席位复用和票额共用，实现客运能力利用最大化。重点抓好春运、暑运、“黄金周”、小长假等客流高峰期客运组织，满足客流增长需要，实现增运增收。
2.加大货运营销力度。增强市场营销意识，构建以市场为导向，以产品、运价、服务为基础的货运营销机制，提高铁路货运的竞争能力。简化货运办理手续，最大限度方便货主，巩固扩大铁路货源。继续实施“一主两翼两线三区域”战略，统筹利用新线和既有线能力，优化车流径路，综合提高干线及两翼线路通过能力；加强区域运输组织，实现东北、西北、西南地区货运量较大幅度增长；进一步优化集疏运方案，确保大秦线实现3.8亿吨、侯月线实现2亿吨年运量目标。扩大路企直通运输，增加循环直达运输比重。推进战略装车点和卸车点建设，深化大客户战略，力争战略装车点、大客户货运量占全路总货运量的50%以上。
3.提高机车车辆运用效率。调整编组站定位和功能，搞好车流优化，减少货车中间解编作业。加快货车更新换代，取消区段站列检对直通货车的停车技术作业。提高提速干线的货车旅行速度，全路货车周转时间力争压缩至4.73天以下。推进机车集中配属，实施东北、西北地区的机车和乘务人员向中部、东部地区延伸。贯通北京一哈尔滨、北京一上海、北京一广州、兰州－连云港铁路跨线客运机车交路，减少机车换挂作业。贯通郑州北至新丰镇、南京东、连云港间货运机车交路，北京一哈尔滨、北京一上海、北京一广州和哈尔滨一满洲里、哈尔滨一绥芬河等主要干线实现5500 -6000吨系列，兰州西至郑州北实现4500－5000吨系列。继续开展“多拉满载”活动，力争全路货车静载重提高到63吨以上。
4.确保重点物资运输。完善与地方政府的协调机制，抓好重点物资运输计划的落实。继续搞好煤炭、石油、冶炼、粮食、化肥等关系国计民生的大宗物资运输，加大向国家重点建设项目、重点企业和涉农物资的运力倾斜，确保军运任务以及抢险救灾物资运输，实现口岸运量进一步增长。
（五）切实强化经营管理，提高发展质量。改进铁路经营管理，争取比较好的经营结果，平稳度过当前困难，对于铁路改革发展来说具有极为重要的现实意义。全路要牢固树立过紧日子的思想，千方百计节约节支，提高经济效益。*
1.严格运营成本管理。成本管理是运输经营管理的核心内容，必须适应新的形势，创新成本管理方式，实现对成本的刚性约束和科学规范管理。全面预算管理是现代企业成本管理的有效方法，在前几年实践的基础上，2009年要下功夫抓深化落实，取得突破性进展。各级领导干部尤其是主要领导要高度重视全面预算管理工作，狠抓预算执行过程控制、突出问题解决和责任落实。增强预算编制的科学性，维护预算的严肃性。加强对预算执行情况的过程分析控制，及时发现和纠正出现的问题，杜绝无预算和超预算支出，防止年后算账。全面落实预算管理责任，严肃成本纪律，严格考核预算执行结果，对无视纪律、严重超预算的单位追究有关领导和人员的责任，并进行必要的处罚。控制成本支出一定要突出重点，抓住关键环节，狠抓运输生产过程中的节支降耗，加强节能减排工作，，大力减少资源浪费，防止专业管理部门在成本支出中的随意性。切实加强物资采购管理，严把关键设备质量关，降低采购成本。严格控制非生产性固定资产投资，杜绝修建楼堂馆所。
2.加强资产和资金管理。完善资产管理制度，明确资产管理责任，优化资产配置，盘活闲置资产，提高资产质量和运用效率。严格对外投资和担保管理，防范投资风险。加强土地管理，严格土地资产处置程序，搞好空置土地的保护利用。制定和落实防止国有资产流失管理办法，提高国有资产管理制度化、规范化水平。加强资金管理，统筹安排运营和建设资金。强化资金归集，提高资金管理效率和使用效益。加大运输收入专项检查力度，强化堵漏保收工作，规范运输收费管理，严防运输收入流失。加大审计监督力度，抓好资金管理、经营业绩、建设项目、主要运输站段和多经企业审计，促进经营管理的规范化。
3.大力发展多元经营。坚持多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的发展战略，以建好、管好、用好战略装车点为重点，促进多经现代物流业、商贸业发展。充分利用客运专线和新客站陆续投入运营的有利时机，开发站车商业、客票代售、旅游广告、物业保洁、餐饮住宿等服务业。继续实施工程施工、工业制造等传统产业的技术改造和扭亏增盈，提升市场竞争能力。转变经济增长方式，推进产业转型发展，增强企业创岗安置能力，强化“蓄水池”功能。深入推进企业重组改制，减少法人数量，划小核算单位，加快股份制改革。依法规范运输企业与多经企业的业务和经济关系，做到界面清晰、操作规范。深化管理制度创新，健全完善铁路局辅业资产管理机构，加强对多元经营企业的管理。
4.积极推进依法经营。加强依法行政工作，规范行政许可管理，提高行业监管水平。强化企业法制建设，进一步落实重大合同和重大法律纠纷案件管理制度，严格规范合同管理，实现对企业资金风险和经营风险的有效防控。加强铁路商标保护工作，加快核心商标注册，健全商标管理、使用及转让制度，对铁路的无形资产要依法维权。
（六）大力提高服务质量，树立铁路良好形象。坚持以人为本、提高服务质量，是铁路部门落实科学发展观的重要体现。全路干部职工要增强服务意识，提高服务水平，适应人民群众对铁路服务工作的期待和要求。) J! H! N; i. Y6 X
1.切实改进客运服务质量。认真落实《铁路旅客运输服务质量标准》，提高站车服务规范化水平。推行京津城际铁路运营管理模式，扩大高速铁路品牌示范效应，利用新线、新站、新车投入运营的时机，优化旅客列车开行方案，创新客运产品，提供一流服务。根据区域、城乡差异，合理安排客车开行，优化停站停点，满足旅客多样性需求。以普通旅客列车为重点，深入开展服务质量专项整治活动，通过车辆翻新改造、落实卧具备品更换制度、加强列车上水和站车卫生防疫工作等措施，全面提高普通客车服务质量。深化餐饮保洁制度改革，发展库乘分离和保洁社会化改革成果，推进餐饮基地建设，提高供餐品质。
2.努力提高货运服务水平。结合战略装车点、卸车点建设，深化星级优质货场创建活动，完善铁路货运场所服务设施和服务功能。优化铁路货运组织流程，深化“集中受理、优化装车”货运组织改革，为广大货主提供公开、公平、便捷、高效的货运服务。继续开好大宗货物直达列车、五定班列、行邮行包快运专列，积极开发货运新产品，拓宽运输服务领域。提高货物运输装卸质量，搞好理赔工作，切实维护货主利益。
3.坚持不懈地加强路风建设。加强路风建设是一项长期的任务，尤其是在铁路运力资源稀缺的情况下，更要加大路风建设力度。要着力抓好客运系统的路风管理，规范售票人员行为，完善售票管理制度，防止以票谋私，严厉打击倒卖车票违法犯罪活动；加强“三乘一体”建设，发挥列车长的组织协调作用，强化旅客列车路风工作。进一步抓好货运系统的路风管理，推进货运日计划计算机自动审批工作，实现车皮审批公开、公平、公正化；规范货运和多经收费，加大对价格和收费的专项检查力度，坚决防止乱加价、乱收费问题的发生。强化对路风的检查监督，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，认真整改旅客、货主反映的问题，积极参加地方政府组织的行风评议，开展用户满意度测评，净化铁路运输经营环境，树立人民铁路诚信服务的良好形象。（七）继续推进改革，扩大对外开放。在新的形势下，我们要继续解放思想，坚持改革开放。通过体制机制的不断创新，为加快铁路发展提供强大动力；充分利用国际资源，为推进铁路现代化创造更为有利的条件。
1.深化铁路投融资体制改革。认真落实部省关于加快铁路建设的合作协议，发展合资建路模式，充分发挥地方政府加快铁路建设的积极性。支持和鼓励保险、信托、大型企业等机构投资者以及民间资本和外资出资修建铁路，吸引更多社会资本投资铁路建设。充分发挥大秦、广深及铁龙公司等既有上市公司的融资平台作用，通过增资扩股等方式持续融资；实施新一批股改试点项目，做好各方面准备，择机上市融资。争取扩大铁路建设债券发行规模，加强与商业银行的战略合作，千方百计降低债务性融资成本。争取国债及其他财政性资金支持，更好地发挥财政性资金对社会投资的引导和带动作用。
2.推进劳动组织改革。在铁路运输生产力快速发展的情况下，我们必须把劳动组织改革摆上重要议程。对新投产的客运专线和其他新建铁路实行新的生产组织和劳动组织模式，原则上委托铁路局进行运输管理，探索部分设备的委外管理，实现辅助业务和后勤服务市场化。根据新技术装备的广泛应用、动车组和大功率机车检修基地及客运专线综合维修基地的建设、站段管理结构的优化、设备修程修制的改革、机车交路的调整等新情况一，对机务、车辆、车务、工务、电务、供电等系统的劳动组织进行科学调整，适应铁路运输生产力快速发展的要求。 `
3.完善企业经营业绩考核机制。优化经营业绩考核体系，强化对经营管理的考核，激励企业增运增收、节支降耗，提高运输效率和效益，保证国有资产安全。对考核目标值实行刚性约束，维护考核办法的严肃性。加强运输经营的过程考核，掌握各单位的经营业绩动态情况，及时发现和解决经营过程中存在的突出问题。增强经营业绩考核的时效性，及时公布考核结果，及时兑现奖惩，发挥考核效力。全面落实《铁路运输企业经营管理问责暂行办法》，对企业改进经营管理形成倒逼机制。
4.进一步提高铁路对外开放水平。拓宽国际铁路联运合作领域，发展国际集装箱货物运输，提高口岸运输水平。继续开展铁路人才委外培训，促进铁路人才队伍建设。发挥铁道部的政府主导作用，组织和支持国内铁路施工和装备制造企业开拓国际市场，打造“中国铁路”品牌。积极参与国际铁路通道建设，在路网通道规划和研究方面加强与周边国家合作。开展铁路对外经济技术交流与合作，做好2009年第九届国际重载运输大会、2010年世界高速铁路大会和上海世博会中国铁路馆的筹办工作。
（八）认真解决职工切身利益问题，进一步发展和谐稳定环境。关注民生、依靠群众，既是我们必须坚持的重要方针，也是推进铁路改革发展的重要保证。全路党政工团各级组织要切实解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，紧密团结广大职工群众，凝聚各方面力量，努力形成共建和谐铁路、共享改革发展成果的良好局面。
1.加强基层民主政治建设。充分发挥职工代表大会作用，提高职工代表大会质量，落实职工代表职权，企业改革发展重大事项和涉及职工切身利益重要问题的决策，必须充分听取职工代表意见。深化政务公开、厂务公开，增加公开内容，完善公开机制，落实公开责任，进一步畅通职工民主参与、民主管理、民主监督渠道，尊重和保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.不断改善职工的生产生活条件。抓好就业工作，确保在改革中不让一名职工失去岗位。保持职工收一入的持续增长，在运输经营比较困难的情况下，继续为职工增加岗位工资。规范收入分厂配秩序，按照“限高托低少的源，一则万工资增长向运输生产一线倾斜。加大生活线、文化线、卫生保障线建设投入，改善运输一线和建设工地职工生产生活条件。切实关心异地工作职工的生活，帮助他们解决通勤、子女就学、夫妻分居等实际困难。积极争取地方政府的支持，按照有关政策加大保障性住房建设力度，改善职工居住条件。依法规范职工住宅建设和管理工作，重点抓好地震灾区铁路职工住宅恢复重建工作，确保2009年底前受灾职工迁入新居。全面做好离退休干部工作，落实老干部的政治和生活待遇。深化“三不让”工作，管好用好专项资金，完善救助办法，加大救助力度，拓宽救助范围，确保“三不让”承诺得到全面落实。贯彻落实《劳动合同法》，加强劳动关系协调机制建设，完善和落实平等协商集体合同制度，落实职工带薪休假制度，维护职工权益，发展和谐稳定的劳动关系。
3.认真做好信访稳定工作。对涉及职工群众切身利益的问题，要依照法律和政策进行正确决策，防止因决策不当引发信访问题。畅通社情民意表达渠道，及时解决倾向性、苗头性问题。深化矛盾纠纷排查化解工作，做好重信重访专项治理。坚持干部下访，充分听取群众意见，提高基层化解矛盾的能力，最大限度地化解不稳定因素。健全信访维稳工作机制，落实工作责任，强化综合协调，形成工作合力。
四、进一步提升政治工作水平，为和谐铁路建设提供坚强的政治保证
按照中央部署，铁路系统深入学习实践科学发展观活动正在有序展开。铁道部和铁路局两级机关作为第一批单位，目前即将进入整改落实阶段，2009年2月基本结束；作为第二批的运输站段及其他单位将于2009年3月启动活动。全路各级党组织要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，全面把握学习实践活动的目标和要求，按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求和部党组的部署，坚持“建设和谐铁路、服务人民群众”实践主题，紧密结合本单位工作实际，精心组织，精心指导，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，促进各级干部在破解发展难题、服务人民群众、维护和谐稳定中提高领导科学发展的能力，确保学习实践活动取得实实在在的效果。以开展学习实践活动为契机，进一步加强铁路各级党组织的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，加强和改进思想政治工作，为全面深入推进和谐铁路建设提供坚强的政治保证。
（一）大力加强领导班子和干部人才队伍建设。加快铁路发展、深化铁路改革，关键在人，在各级领导班子和干部人才队伍的作用。加强各级领导班子建设。结合学习实践活动，突出抓好领导班子的思想政治建设，加强党委中心组学习，制定下发加强铁路领导班子思想政治建设的意见，形成长效工作机制。深入开展创建“四好”班子活动，完善考核办法，坚持民主评议领导干部制度，健全激励约束机制。进一步完善“三重一大”问题集体决策制度，强化决策过程的监督检查，促进科学、民主、依法决策。切实加强领导干部能力建设，增强各级领导干部领导科学发展、和谐发展的能力。加强干部队伍建设。深化对广大干部进行“五个发展”的教育，树立科学发展理念，增强事业心和责任感；培养各级干部矢志不渝、永远进取、苦干实干拼命干的精神和作风，充分发挥表率作用；组织各级干部认真学习政治、科技、经济、法律知识，学习铁路新技术，完善知识结构。加强后备干部队伍建设，深化干部制度改革，加大激励约束力度，营造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。加强人才队伍建设。依据2012年铁路发展目标，科学分析铁道部、铁路局和运输站段的人才需求，制定人才培养规划和措施，增强人才队伍建设的针对性和实效性。根据客运专线陆续投产的实际，把高速铁路所需人才的选拔培养作为重中之重，选拔培养能够熟练应用、维修高速铁路技术装备的高技能人才，能够熟悉掌握高速铁路技术的专业技术人才，能够对高速铁路建设运营实施有效管理的高级管理人才。依托建设项目，进一步做好铁路建设管理人才的选拔培养工作。把好铁路职工队伍的入口关，提高运输主专业大学生的接收比例；通过入伍前的素质把关和入路后的专业学历教育，提高复转军人职工的思想和业务素质。把人才培养的立足点放在既有职工队伍上，主要在现有人力资源中选拔培养所需人才。有计划、有目的地选拔一批人员到已经开通运营的客运专线上进行强化培训，把有发展潜力的人员放到建设和运输一线、艰苦岗位上锤炼，丰富经历，提高能力，使其尽快成才。
（二）切实加强基层党组织和党员队伍建设。坚持着眼基层，强化基础，以改革创新精神加强基层党建工作，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在促进发展、构建和谐、确保安全、维护稳定中充分发挥作用。加强基层党组织建设。落实党建工作责任制，强化党委书记第一责任人的责任，推进“双向进入、交叉任职”，坚持“一岗双责”和党员领导干部联系基层党支部制度，形成“大政工”格局。认真落实《铁路企业党支部建设纲要》，优化党支部设置，完善工作制度。深化党支部“安全屏障”工程，把生产一线党支部建成确保运输安全的坚固屏障。加强党员教育管理。落实党员先进性建设长效机制，深化“创岗建区”活动，不断提高党员队伍素质。把严格教育管理与尊重服务党员结合起来，发展党内民主，保障党员权利，推进党务公开，落实服务党员、帮扶困难党员制度，增强党组织的凝聚力。
（三）切实加强和改进宣传思想工作。以学习实践科学发展观为主题，加强理论武装、思想教育和舆论引导工作，增强思想政治工作的针对性和有效性，为加快铁路发展、深化铁路改革提供精神动力和舆论支持。加强职工思想政治教育。深入开展党的理论创新成果和社会主义核心价值体系宣传教育，大力弘扬新时期火车头精神，引导广大干部职工牢固树立中国特色社会主义的共同理想。紧密围绕安全生产、铁路建设、技术创新、运输经营、节能减排等重点工作，搞好思想教育，广泛开展建功立业劳动竞赛，引导广大职工立足岗位，多作贡献。注重运用心理疏导和人文关怀等方法，有针对性地开展思想政治工作。积极探索新时期职工思想政治工作的规律，创新内容、方式、手段和机制，增强吸引力、渗透力和感染力。加强舆论引导。结合庆祝建国60周年，深入开展铁路改革发展成就的宣传教育，用和谐铁路建设取得的辉煌成就和美好前景激励职工，进一步形成万众一心、共谋发展的生动局面。切实搞好对外舆论宣传，借助主流媒体和互联网等新兴媒体宣传部党组的决策，宣传铁路改革发展的成就，扩大铁路的社会影响力，形成有利于和谐铁路建设的良好舆论环境。加强铁路文化建设。进一步推进铁路企业文化建设，提炼和培育企业精神，开展丰富多彩的文化活动，积极构建具有铁路行业特色的先进企业文化，更好地凝聚人、鼓舞人、激励人、塑造人。大力选树、培养和宣传各类先进典型，发挥典型的示范作用。繁荣铁路文学艺术创作，讴歌铁路职工昂扬向上的精神风貌，塑造中国铁路崭新形象。
（四）深入推进铁路反腐倡廉建设。以健全完善铁路惩治和预防腐败体系为重点，狠抓党风廉政建设责任制的落实，推进反腐倡廉建设，为铁路改革发展提供纪律保证。强化领导干部廉洁自律。以领导干部和关键岗位人员为重点，认真开展理想信念、权力观和法纪教育，增强廉洁自律意识。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，尤其是不准违规干预工程建设和物资采购工作，不准收送现金?有价证券和支付凭证，不准违规投资入股?同业经营和关联交易。下力量治理领导干部违规购买公房、借机敛财、利用职权和职务影响为亲友谋取利益等问题；继续规范收入管理，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风。加强监督检查，对违反廉洁自律规定的领导干部，严格执行纪律，加大组织处理力度。深入推进惩防体系建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008 -2012年工作规划》和部党组《实施办法》，以工程建设、物资设备采购、运输经营等领域为重点，深化源头治理工作。加强对查办案件工作的组织领导，严肃查办违法违纪案件，维护党纪国法的严肃性。按照中央的要求，对各种违反中央扩大内需促进经济增长政策的违纪违法行为，要快查严办重处。认真落实党风廉政建设责任制。党政主要领导要切实担负起抓党风廉政建设第一位的责任，分管领导要抓好职责范围内的反腐倡廉建设，业务部门要把党风廉政要求融入到业务管理之中，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级纪检监察组织要提高履职能力，加强组织协调和监督检查。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职读职的领导干部，要严格责任追究。同志们，实现铁路的科学发展、和谐发展，加快推进铁路现代化，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住难得的历史机遇，进一步解放思想，与时俱进，奋勇开拓，扎实工作，全面深入推进和谐铁路建设，为国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献！
2010年：
深入贯彻落实科学发展观 加快推进铁路现代化建设为经济社会又好又快发展作出更大贡献
刘志军
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2009年铁路工作回顾
■大规模铁路建设有序优质高效推进!
■技术创新取得一批新的重大成果
■运输经营取得较好成绩
■铁路改革迈出新的步伐:
■铁路“走出去”战略的实施呈现喜人局面
■安全生产保持基本稳定
■和谐稳定局面进一步发展
■党的建设和思想政治工作取得新的成效
一年来，全路坚决贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路发展的部署，按照胡*锦*涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志关于搞好铁路建设、加快铁路发展，在扩内需、保增长、保民生中发挥重要作用的重要指示，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，迅速采取一系列坚决果断措施，在铁路建设、技术创新、运输经营、铁路改革等各方面做了大量卓有成效的工作，实现了和谐铁路建设的整体推进，开创了铁路现代化建设的新局面。
大规模铁路建设有序优质高效推进'
全年完成基本建设投资6000亿元，比上一年增长79%，为拉动内需、促进经济增长发挥了重要作用。项目前期工作加快推进，一大批重点工程开工建设。上海~杭州、南京~杭州、杭州~宁波、南京~安庆、西安~宝鸡等客运专线，兰新铁路第二双线、山西中南部铁路通道等区际干线，以及贵阳市域快速铁路网，武汉城市圈、中原城市群城际铁路等相继开工建设。在建工程项目进展顺利，京沪高速铁路累计完成总投资的56.2%，哈尔滨~大连、上海~南京客运专线线下工程基本完成；北京~石家庄、石家庄~武汉、天津~秦皇岛、广州~深圳（香港）、上海~杭州等客运专线和上海~武汉~成都、太原~中卫（银川）、兰州~重庆、贵阳~广州、南宁~广州等区际大通道项目加快推进。一批重点项目建成投产，宁波~台州~温州、温州~福州、福州~厦门等客运专线相继建成通车，特别是世界上里程最长、时速350公里的武广高速铁路开通运营，成为中国高速铁路发展的又一里程碑。武汉、长沙南等104座新客站投入使用，那曲物流中心竣工运营。2009年，共完成新线铺轨5461公里、复线铺轨4063公里；投产新线5557公里，其中客运专线2319公里；投产复线4129公里、电气化铁路8448公里。截至2009年底，我国铁路营业里程达到8.6万公里，跃居世界第二位。
技术创新取得一批新的重大成果
机车车辆方面，国产时速350公里动车组实现批量生产，在京津城际铁路、武广高速铁路表现出优良的运行品质。深化高速动车组关键技术研究，确定了新一代高速动车组的系统设计方案，并开始生产。大功率机车关键技术创新取得重大进展，6轴7200千瓦、6轴9600千瓦大功率电力机车和6000马力大功率内燃机车投入批量生产。70吨级新型货车大量交付使用，货车升级换代加快推进。工程建设方面，在线路基础、通信信号、牵引供电、列车控制、调度指挥、旅客服务等方面深化重点技术攻关，我国高速铁路技术标准体系进一步完善。成功突破宜万铁路世界级风险岩溶隧道修建难题，全线高风险岩溶隧道去年底全部贯通。通信信号和信息化方面，铁路数字移动通信系统（GSM－R）覆盖范围进一步扩大，初步建成具有完全自主知识产权的CTCS－3级列控系统技术标准体系和技术平台。新一代调度集中系统（CTC）应用范围不断增加，货运安全检测监控系统建设加快推进，客票发售与预订系统和货票信息管理系统实现优化升级。
运输经营取得较好成绩
客运方面，统筹新增和既有运力资源，先后3次调整列车运行图，优化列车开行方案，增加动车组开行数量；创新售票组织，强化客流旺季旅客运输组织，以客补货战略成效明显。货运方面，加强大秦、侯月线和东北、西北、西南区域运输组织，有效提升区域间运输能力特别是入川能力；推进战略装车点建设和路企直通运输，深化大客户战略，加大夜卸车比重，运输效率进一步提高。认真落实重点运输保障机制，全力保证煤炭、石油、粮食、灾后重建等重点物资运输。2009年，全国铁路旅客发送量完成15.25亿人，同比增加6321万人，增长4.3%；货物发送量完成33.20亿吨，同比增加6113万吨，增长1.9%；总换算周转量完成33118.06亿吨公里，同比增加233.17亿吨公里，增长0.7%。
在努力增加客货运量的同时，采取超常措施狠抓节约节支工作，实行严格的预算管理制度，集约经营成果显著，取得了好于预期的经营结果。全年国铁及控股企业完成运输总收入3778亿元，同比增长5.3%，实现盈亏平衡目标。铁路局多经企业完成营业收入1699亿元，实现利润19.3亿元，全年从运输主业向多经企业分流职工1.5万人。节能减排工作取得新的成效，单位运输工作量综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降4.8%、2.0%、5.2%。铁路法制建设取得新的进展，行政许可、法律事务管理、铁路核心商标维权保护等工作不断加强。
铁路改革迈出新的步伐
合资建路规模进一步扩大，新组建合资铁路公司43家，目前全路合资铁路公司累计达到145家，投资规模3万亿元。创新铁路融资方式，建设债券发行规模不断扩大，股改试点工作加快推进，融资能力进一步增强。铁路公检法管理体制改革有序推进，铁路专用通信管理体制改革顺利实施，进一步优化和完善站段管理结构，加大生产资源整合力度，深化劳动组织改革，管理机制创新取得新的成效。铁路“走出去”战略的实施呈现喜人局面
100多个国家的元首、政要和代表团参观考察京津城际铁路，对我国高速铁路的发展给予高度评价，不少国家表达了与我合作的意愿。着眼提升铁路全行业的国际竞争力，大力开展铁路对外交流与合作，“走出去”战略的实施取得重要突破。铁道部成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中缅、中吉乌、中波、中印等境外合作项目协调组，组织国内有关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场。广泛参与双边、多边及区域铁路合作，积极推进泛亚铁路建设，大力发展铁路口岸运输。去年6月，在上海成功举办第九届国际重载运输大会暨第九届中国国际现代化铁路技术装备展。
安全生产保持基本稳定
深入扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作。扎实推进站段管理结构优化、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设“三项工程”，促进了安全基础建设的深化发展。进一步强化高速铁路安全管理，完善提速安全保障体系，高速和提速安全持续稳定。认真吸取“6·29”事故教训，广泛开展行车设备大检查活动，强化了设备质量源头控制。深化安全专项整治，消除了一批安全隐患。全年消灭了重大及以上事故，行车A类及以上事故同比减少47.6%，路外死亡人数同比减少17.9%。
和谐稳定局面进一步发展
加强基层民主政治建设，认真落实职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，拓宽了民主管理、民主监督渠道。克服运输经营困难，继续为职工增加岗位工资，全路职工工资比上年增长10.6%。积极争取地方政府支持，规划和建设了一大批保障性住房，职工住房条件有了较大改善。加大生活线、文化线、卫生保障线建设投入，职工生产生活条件进一步改善。加大对困难职工帮扶力度，“三不让”工作深化发展，全年支付救助资金7.48亿元，帮扶困难家庭49.17万户次，救助患病职工12.87万人次，救助困难职工子女入学2.78万人次。加强离退休干部工作，落实老同志的政治待遇、生活待遇。全面加强信访稳定工作，信访总量实现较大幅度下降，确保了国庆60周年等重要敏感时期的和谐稳定。
党的建设和思想政治工作取得新的成效
深入学习实践科学发展观活动扎实推进，取得明显成效，达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目的。全面加强领导班子建设，深化干部人事制度改革，提高了各级领导干部的素质和能力。加强人才队伍建设，完善选拔激励机制，开展针对性培训，为大量新线和新技术装备投入运营提供了人才保证。加强基层党组织建设，基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步增强。加强社会主义核心价值体系教育和铁路加快发展的形势任务教育，组织开展了“乘高铁、看发展、迎国庆”主题教育和“共和国铁路楷模”评选表彰等活动，激发了干部职工的爱国爱路爱岗热情。加强新闻宣传和舆论引导工作，营造了良好的舆论环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决领导干部廉洁自律和作风方面的突出问题，突出抓好工程建设领域党风廉政建设，严肃查办违纪违法案件，加强路风监察工作，铁路反腐倡廉建设取得新成效。
2009年，铁路改革发展取得的显著成就，是以胡*锦*涛同志为总书记的党中央和国务院亲切关怀和正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省区市党委政府、各兄弟单位和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，是全国铁路系统党政工团各级组织和广大干部职工开拓进取、苦干实干拼命干的结果，是离退休老同志及广大职工家属大力帮助的结果。
总结过去一年的工作，主要有以下几点体会：
第一，必须紧紧抓住和用好加快铁路发展的难得机遇。国际金融危机发生后，中央把加快铁路建设作为拉动内需、促进增长的重要举措，为加快铁路发展提供了更好的契机。我们在已有规划、项目、技术的基础上，迅速行动，在国家发展改革委等有关部门的支持下，集中审批和开工了一大批重点项目，全面加快建设进度，形成了如火如荼的铁路建设新局面，发达完善铁路网建设取得重大进展。实践再次告诉我们，机遇千载难逢，机遇只垂青有准备的人。只要我们紧紧抓住和用好难得的历史机遇，扭住发展不放松，就一定能够早日实现我国铁路现代化的目标。
第二，必须坚定不移地走铁路技术创新的成功之路。过去的一年，是铁路技术创新成果集中收获的一年，我国铁路在主要技术领域达到了世界先进水平。中央领导同志多次考察铁路和有关技术装备制造企业，对铁路技术创新工作给予了充分肯定，明确指出，铁路系统走出了一条自主创新的成功之路。实践使我们体会到，只要坚持把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合起来，不断提高自主创新能力，我们就一定能够占领世界铁路技术制高点，为铁路现代化提供可靠的技术支撑。
第三，必须大力推进铁路生产经营方式的转变。去年，为克服国际金融危机带来的运输经营困难，全路硬起手腕转变生产经营方式，以前所未有的力度抓增收节支，在运量增长不多而刚性支出增加较多的情况下，实现了盈亏平衡目标。实践深刻启示我们，铁路系统集约化经营的空间是巨大的，关键看我们是不是在这方面真抓实干。转变生产经营方式是一项长期的战略任务，现在仅是刚刚破题，全路必须持之以恒地抓下去，为铁路的可持续发展奠定坚实的物质基础。
第四，必须努力营造加快铁路发展的良好环境。过去的一年，铁路安全和稳定工作面临的压力是巨大的。全路坚持把确保安全、维护稳定摆在重中之重的位置，认真解决运输安全工作中的新情况、新问题，在大力加强思想政治工作的同时，关注民生，提高职工物质文化生活水平，保持了运输安全和职工队伍的稳定，为铁路各项工作的顺利推进创造了有利条件。无数事实证明，只有安全好、队伍稳，铁路加快发展才有坚实基础和良好环境。我们必须始终坚持科学发展、安全发展、和谐发展，在任何时候、任何情况下都要把安全和稳定作为各项工作的前提。
当前我国铁路发展面临的形势
加快我国铁路发展的宏观环境非常有利
■党中央、国务院对铁路发展给予充分肯定并寄予厚望
■地方党委政府对加快铁路发展的支持力度前所未有
■加快铁路发展的政策环境极为有利
■我国铁路加快发展的国际环境越来越好
党中央、国务院对铁路发展给予充分肯定并寄予厚望
党的十六大以来，党中央、国务院作出了加快发展铁路的重要决策，对发达完善铁路网建设、技术装备现代化等工作作出重要部署。中央领导同志多次考察铁路，作出重要指示，充分肯定铁路发展取得的成绩，并对我们的工作提出殷切希望，要求我们加快推进铁路建设，总结和深化技术创新的成功经验，为国民经济平稳较快发展作出应有贡献。中央在制定应对国际金融危机的一揽子政策措施中，把铁路作为拉动内需的重点行业，增加了中央预算内资金对铁路建设的投入，集中批准一批重点工程开工建设。党中央、国务院对铁路工作的高度重视和殷切期望，给铁路改革发展指明了方向，注入了强大动力。
地方党委政府对加快铁路发展的支持力度前所未有
近年来，各省区市党委政府发展铁路的积极性越来越高，将其作为拉动地方经济的重点、保持经济持续快速发展的基础、构建绿色环保运输方式的举措，全力支持加快铁路发展，不仅承担征地拆迁的繁重任务，而且出资参与铁路建设。许多地方党委政府领导强烈呼吁铁路项目要“多上、快上”，“早建设、早投产”。地方党委政府的大力支持，是大规模铁路建设能够顺利推进的重要条件。
加快铁路发展的政策环境极为有利
今年我国经济在企稳向好的基础上，将实现平稳较快发展，这对于改变铁路运输经营环境、实现铁路客货运量较大幅度增长、增强铁路发展能力非常有利。中央经济工作会议确定，进一步加大经济结构调整力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，这对于发挥铁路节约资源、有利环保的优势非常有利。从世界范围看，交通运输的二氧化碳排放在总排放中占有较大比重，发展铁路、减少二氧化碳排放，是发展低碳经济的必然要求。
我国铁路加快发展的国际环境越来越好
许多国家，包括一些发达国家都希望与我国铁路加强技术交流与合作，我国铁路“走出去”迈出重大步伐，形成了全方位对外交流合作的良好态势。这对于我国铁路提高对外开放水平、统筹利用国际国内两种资源、拓展两个市场、进一步提高技术创新能力是极为有利的。
铁路的内部环境也很好。广大干部职工加快推进铁路现代化建设的思想更加统一、信心更加坚定，铁路行业的凝聚力明显增强，加快铁路发展的基础更加坚实。现阶段我国铁路加快发展面临许多新的挑战
■现阶段是大规模铁路建设最高峰的时期
■现阶段是大量新线投入运营最高峰的时期
■现阶段是新技术装备制造和运用最高峰的时期
■现阶段是铁路管理体制和机制进一步创新的重要时期)
■现阶段是铁路职工队伍建设任务十分繁重的重要时期
根据规划目标和目前的发展速度，2010年至2012年这3年，将是我国铁路现代化建设最为关键的阶段，铁路发展呈现许多新的特征，面临许多严峻挑战。
现阶段是大规模铁路建设最高峰的时期
到去年底，我国铁路在建新线里程达3.3万公里，其中，客运专线1.5万公里；在建项目投资规模2.1万亿元。今后3年，还将开工建设一批新线，投资规模也将大幅度增加。这样大的建设规模和这么多高等级铁路的建设在中国铁路历史上从未有过。如何确保工程质量，经得起历史和运营的检验；如何加强施工安全管理，杜绝重特大施工事故；如何加强设计和施工组织，确保工程进度；如何管好用好建设资金，最大限度地提高资金使用效率、效益，确保资金安全。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
现阶段是大量新线投入运营最高峰的时期
我国大规模铁路建设已经进入收获季节。预计2010年至2012年，新线投产达到2.6万公里，其中客运专线9200公里。到2012年底，我国铁路营业里程将达到11万公里以上，其中客运专线和城际铁路将达到1.3万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上，建成新客站800多座。路网规模的扩张如此之迅速、投入运营的客运专线如此之集中，对铁路运营和安全管理工作带来的挑战是相当严峻的。如何加强施工与运营的有序衔接，搞好设备的联调联试，确保新线安全顺利开通运营；如何强化客运专线安全管理，建立和完善运输安全管理体系，确保高速安全万无一失；如何统筹新增和既有运力资源，加强客货营销，提高运输效率和效益；如何把铁路设备设施现代化与搞好服务统一起来，提升服务水平。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
现阶段是新技术装备制造和运用最高峰的时期
适应大量新线建成投产和机车车辆更新换代的需要，高速动车组、大功率机车、大型养路机械等新技术装备将进入密集生产、密集运用的时期。2010年至2012年，投入运用的动车组将达到800组以上，大功率机车将达到7900台以上，空调客车将占保有量的66%以上。在机车车辆等技术装备制造任务十分繁重的情况下，如何进一步推进技术创新，完善技术标准体系，开发适应我国铁路需求的系列产品；如何严格生产和验收管理，确保产品达到质量标准；如何管好用好这些先进技术装备，构建科学的维修养护体系，确保各种技术装备的安全高效运用。这些都是我们必须认真解决的重要课题。!
现阶段是铁路管理体制和机制进一步创新的重要时期
未来几年，随着铁路运输生产力的持续快速发展，运输生产关系必将发生深刻变革，铁路改革将向更深层次推进。一大批合资铁路建成投产之后，普遍实行委托铁路局运输管理的模式，是铁路管理体制的一大创新。客运专线在调度指挥、设备维修、客运服务等方面，与既有线有很大的不同，这将带来运输组织方式、生产组织方式和劳动组织方式的重大变革。在现有运输生产力布局基础上，站段管理结构需要进一步优化，生产资源需要进一步集中，劳动力配置需要进一步调整，这方面管理创新的任务仍很艰巨。如何在深化管理体制和机制创新中，不断完善运输安全管理，确保安全生产；如何处理好改革发展稳定的关系，确保职工队伍稳定。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
深入贯彻落实科学发展观 加快推进铁路现代化建设为经济社会又好又快发展作出更大贡献
刘志军
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2009年铁路工作回顾
■大规模铁路建设有序优质高效推进!
■技术创新取得一批新的重大成果
■运输经营取得较好成绩
■铁路改革迈出新的步伐:
■铁路“走出去”战略的实施呈现喜人局面
■安全生产保持基本稳定
■和谐稳定局面进一步发展
■党的建设和思想政治工作取得新的成效
一年来，全路坚决贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路发展的部署，按照胡*锦*涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志关于搞好铁路建设、加快铁路发展，在扩内需、保增长、保民生中发挥重要作用的重要指示，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，迅速采取一系列坚决果断措施，在铁路建设、技术创新、运输经营、铁路改革等各方面做了大量卓有成效的工作，实现了和谐铁路建设的整体推进，开创了铁路现代化建设的新局面。
大规模铁路建设有序优质高效推进'
全年完成基本建设投资6000亿元，比上一年增长79%，为拉动内需、促进经济增长发挥了重要作用。项目前期工作加快推进，一大批重点工程开工建设。上海~杭州、南京~杭州、杭州~宁波、南京~安庆、西安~宝鸡等客运专线，兰新铁路第二双线、山西中南部铁路通道等区际干线，以及贵阳市域快速铁路网，武汉城市圈、中原城市群城际铁路等相继开工建设。在建工程项目进展顺利，京沪高速铁路累计完成总投资的56.2%，哈尔滨~大连、上海~南京客运专线线下工程基本完成；北京~石家庄、石家庄~武汉、天津~秦皇岛、广州~深圳（香港）、上海~杭州等客运专线和上海~武汉~成都、太原~中卫（银川）、兰州~重庆、贵阳~广州、南宁~广州等区际大通道项目加快推进。一批重点项目建成投产，宁波~台州~温州、温州~福州、福州~厦门等客运专线相继建成通车，特别是世界上里程最长、时速350公里的武广高速铁路开通运营，成为中国高速铁路发展的又一里程碑。武汉、长沙南等104座新客站投入使用，那曲物流中心竣工运营。2009年，共完成新线铺轨5461公里、复线铺轨4063公里；投产新线5557公里，其中客运专线2319公里；投产复线4129公里、电气化铁路8448公里。截至2009年底，我国铁路营业里程达到8.6万公里，跃居世界第二位。
技术创新取得一批新的重大成果
机车车辆方面，国产时速350公里动车组实现批量生产，在京津城际铁路、武广高速铁路表现出优良的运行品质。深化高速动车组关键技术研究，确定了新一代高速动车组的系统设计方案，并开始生产。大功率机车关键技术创新取得重大进展，6轴7200千瓦、6轴9600千瓦大功率电力机车和6000马力大功率内燃机车投入批量生产。70吨级新型货车大量交付使用，货车升级换代加快推进。工程建设方面，在线路基础、通信信号、牵引供电、列车控制、调度指挥、旅客服务等方面深化重点技术攻关，我国高速铁路技术标准体系进一步完善。成功突破宜万铁路世界级风险岩溶隧道修建难题，全线高风险岩溶隧道去年底全部贯通。通信信号和信息化方面，铁路数字移动通信系统（GSM－R）覆盖范围进一步扩大，初步建成具有完全自主知识产权的CTCS－3级列控系统技术标准体系和技术平台。新一代调度集中系统（CTC）应用范围不断增加，货运安全检测监控系统建设加快推进，客票发售与预订系统和货票信息管理系统实现优化升级。
运输经营取得较好成绩
客运方面，统筹新增和既有运力资源，先后3次调整列车运行图，优化列车开行方案，增加动车组开行数量；创新售票组织，强化客流旺季旅客运输组织，以客补货战略成效明显。货运方面，加强大秦、侯月线和东北、西北、西南区域运输组织，有效提升区域间运输能力特别是入川能力；推进战略装车点建设和路企直通运输，深化大客户战略，加大夜卸车比重，运输效率进一步提高。认真落实重点运输保障机制，全力保证煤炭、石油、粮食、灾后重建等重点物资运输。2009年，全国铁路旅客发送量完成15.25亿人，同比增加6321万人，增长4.3%；货物发送量完成33.20亿吨，同比增加6113万吨，增长1.9%；总换算周转量完成33118.06亿吨公里，同比增加233.17亿吨公里，增长0.7%。
在努力增加客货运量的同时，采取超常措施狠抓节约节支工作，实行严格的预算管理制度，集约经营成果显著，取得了好于预期的经营结果。全年国铁及控股企业完成运输总收入3778亿元，同比增长5.3%，实现盈亏平衡目标。铁路局多经企业完成营业收入1699亿元，实现利润19.3亿元，全年从运输主业向多经企业分流职工1.5万人。节能减排工作取得新的成效，单位运输工作量综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降4.8%、2.0%、5.2%。铁路法制建设取得新的进展，行政许可、法律事务管理、铁路核心商标维权保护等工作不断加强。
铁路改革迈出新的步伐
合资建路规模进一步扩大，新组建合资铁路公司43家，目前全路合资铁路公司累计达到145家，投资规模3万亿元。创新铁路融资方式，建设债券发行规模不断扩大，股改试点工作加快推进，融资能力进一步增强。铁路公检法管理体制改革有序推进，铁路专用通信管理体制改革顺利实施，进一步优化和完善站段管理结构，加大生产资源整合力度，深化劳动组织改革，管理机制创新取得新的成效。铁路“走出去”战略的实施呈现喜人局面
100多个国家的元首、政要和代表团参观考察京津城际铁路，对我国高速铁路的发展给予高度评价，不少国家表达了与我合作的意愿。着眼提升铁路全行业的国际竞争力，大力开展铁路对外交流与合作，“走出去”战略的实施取得重要突破。铁道部成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中缅、中吉乌、中波、中印等境外合作项目协调组，组织国内有关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场。广泛参与双边、多边及区域铁路合作，积极推进泛亚铁路建设，大力发展铁路口岸运输。去年6月，在上海成功举办第九届国际重载运输大会暨第九届中国国际现代化铁路技术装备展。
安全生产保持基本稳定
深入扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作。扎实推进站段管理结构优化、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设“三项工程”，促进了安全基础建设的深化发展。进一步强化高速铁路安全管理，完善提速安全保障体系，高速和提速安全持续稳定。认真吸取“6·29”事故教训，广泛开展行车设备大检查活动，强化了设备质量源头控制。深化安全专项整治，消除了一批安全隐患。全年消灭了重大及以上事故，行车A类及以上事故同比减少47.6%，路外死亡人数同比减少17.9%。
和谐稳定局面进一步发展
加强基层民主政治建设，认真落实职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，拓宽了民主管理、民主监督渠道。克服运输经营困难，继续为职工增加岗位工资，全路职工工资比上年增长10.6%。积极争取地方政府支持，规划和建设了一大批保障性住房，职工住房条件有了较大改善。加大生活线、文化线、卫生保障线建设投入，职工生产生活条件进一步改善。加大对困难职工帮扶力度，“三不让”工作深化发展，全年支付救助资金7.48亿元，帮扶困难家庭49.17万户次，救助患病职工12.87万人次，救助困难职工子女入学2.78万人次。加强离退休干部工作，落实老同志的政治待遇、生活待遇。全面加强信访稳定工作，信访总量实现较大幅度下降，确保了国庆60周年等重要敏感时期的和谐稳定。
党的建设和思想政治工作取得新的成效
深入学习实践科学发展观活动扎实推进，取得明显成效，达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目的。全面加强领导班子建设，深化干部人事制度改革，提高了各级领导干部的素质和能力。加强人才队伍建设，完善选拔激励机制，开展针对性培训，为大量新线和新技术装备投入运营提供了人才保证。加强基层党组织建设，基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步增强。加强社会主义核心价值体系教育和铁路加快发展的形势任务教育，组织开展了“乘高铁、看发展、迎国庆”主题教育和“共和国铁路楷模”评选表彰等活动，激发了干部职工的爱国爱路爱岗热情。加强新闻宣传和舆论引导工作，营造了良好的舆论环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决领导干部廉洁自律和作风方面的突出问题，突出抓好工程建设领域党风廉政建设，严肃查办违纪违法案件，加强路风监察工作，铁路反腐倡廉建设取得新成效。
2009年，铁路改革发展取得的显著成就，是以胡*锦*涛同志为总书记的党中央和国务院亲切关怀和正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省区市党委政府、各兄弟单位和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，是全国铁路系统党政工团各级组织和广大干部职工开拓进取、苦干实干拼命干的结果，是离退休老同志及广大职工家属大力帮助的结果。
总结过去一年的工作，主要有以下几点体会：
第一，必须紧紧抓住和用好加快铁路发展的难得机遇。国际金融危机发生后，中央把加快铁路建设作为拉动内需、促进增长的重要举措，为加快铁路发展提供了更好的契机。我们在已有规划、项目、技术的基础上，迅速行动，在国家发展改革委等有关部门的支持下，集中审批和开工了一大批重点项目，全面加快建设进度，形成了如火如荼的铁路建设新局面，发达完善铁路网建设取得重大进展。实践再次告诉我们，机遇千载难逢，机遇只垂青有准备的人。只要我们紧紧抓住和用好难得的历史机遇，扭住发展不放松，就一定能够早日实现我国铁路现代化的目标。
第二，必须坚定不移地走铁路技术创新的成功之路。过去的一年，是铁路技术创新成果集中收获的一年，我国铁路在主要技术领域达到了世界先进水平。中央领导同志多次考察铁路和有关技术装备制造企业，对铁路技术创新工作给予了充分肯定，明确指出，铁路系统走出了一条自主创新的成功之路。实践使我们体会到，只要坚持把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合起来，不断提高自主创新能力，我们就一定能够占领世界铁路技术制高点，为铁路现代化提供可靠的技术支撑。
第三，必须大力推进铁路生产经营方式的转变。去年，为克服国际金融危机带来的运输经营困难，全路硬起手腕转变生产经营方式，以前所未有的力度抓增收节支，在运量增长不多而刚性支出增加较多的情况下，实现了盈亏平衡目标。实践深刻启示我们，铁路系统集约化经营的空间是巨大的，关键看我们是不是在这方面真抓实干。转变生产经营方式是一项长期的战略任务，现在仅是刚刚破题，全路必须持之以恒地抓下去，为铁路的可持续发展奠定坚实的物质基础。
第四，必须努力营造加快铁路发展的良好环境。过去的一年，铁路安全和稳定工作面临的压力是巨大的。全路坚持把确保安全、维护稳定摆在重中之重的位置，认真解决运输安全工作中的新情况、新问题，在大力加强思想政治工作的同时，关注民生，提高职工物质文化生活水平，保持了运输安全和职工队伍的稳定，为铁路各项工作的顺利推进创造了有利条件。无数事实证明，只有安全好、队伍稳，铁路加快发展才有坚实基础和良好环境。我们必须始终坚持科学发展、安全发展、和谐发展，在任何时候、任何情况下都要把安全和稳定作为各项工作的前提。
当前我国铁路发展面临的形势
加快我国铁路发展的宏观环境非常有利
■党中央、国务院对铁路发展给予充分肯定并寄予厚望
■地方党委政府对加快铁路发展的支持力度前所未有
■加快铁路发展的政策环境极为有利
■我国铁路加快发展的国际环境越来越好
党中央、国务院对铁路发展给予充分肯定并寄予厚望
党的十六大以来，党中央、国务院作出了加快发展铁路的重要决策，对发达完善铁路网建设、技术装备现代化等工作作出重要部署。中央领导同志多次考察铁路，作出重要指示，充分肯定铁路发展取得的成绩，并对我们的工作提出殷切希望，要求我们加快推进铁路建设，总结和深化技术创新的成功经验，为国民经济平稳较快发展作出应有贡献。中央在制定应对国际金融危机的一揽子政策措施中，把铁路作为拉动内需的重点行业，增加了中央预算内资金对铁路建设的投入，集中批准一批重点工程开工建设。党中央、国务院对铁路工作的高度重视和殷切期望，给铁路改革发展指明了方向，注入了强大动力。
地方党委政府对加快铁路发展的支持力度前所未有
近年来，各省区市党委政府发展铁路的积极性越来越高，将其作为拉动地方经济的重点、保持经济持续快速发展的基础、构建绿色环保运输方式的举措，全力支持加快铁路发展，不仅承担征地拆迁的繁重任务，而且出资参与铁路建设。许多地方党委政府领导强烈呼吁铁路项目要“多上、快上”，“早建设、早投产”。地方党委政府的大力支持，是大规模铁路建设能够顺利推进的重要条件。
加快铁路发展的政策环境极为有利
今年我国经济在企稳向好的基础上，将实现平稳较快发展，这对于改变铁路运输经营环境、实现铁路客货运量较大幅度增长、增强铁路发展能力非常有利。中央经济工作会议确定，进一步加大经济结构调整力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，这对于发挥铁路节约资源、有利环保的优势非常有利。从世界范围看，交通运输的二氧化碳排放在总排放中占有较大比重，发展铁路、减少二氧化碳排放，是发展低碳经济的必然要求。
我国铁路加快发展的国际环境越来越好
许多国家，包括一些发达国家都希望与我国铁路加强技术交流与合作，我国铁路“走出去”迈出重大步伐，形成了全方位对外交流合作的良好态势。这对于我国铁路提高对外开放水平、统筹利用国际国内两种资源、拓展两个市场、进一步提高技术创新能力是极为有利的。
铁路的内部环境也很好。广大干部职工加快推进铁路现代化建设的思想更加统一、信心更加坚定，铁路行业的凝聚力明显增强，加快铁路发展的基础更加坚实。现阶段我国铁路加快发展面临许多新的挑战
■现阶段是大规模铁路建设最高峰的时期
■现阶段是大量新线投入运营最高峰的时期
■现阶段是新技术装备制造和运用最高峰的时期
■现阶段是铁路管理体制和机制进一步创新的重要时期)
■现阶段是铁路职工队伍建设任务十分繁重的重要时期
根据规划目标和目前的发展速度，2010年至2012年这3年，将是我国铁路现代化建设最为关键的阶段，铁路发展呈现许多新的特征，面临许多严峻挑战。
现阶段是大规模铁路建设最高峰的时期
到去年底，我国铁路在建新线里程达3.3万公里，其中，客运专线1.5万公里；在建项目投资规模2.1万亿元。今后3年，还将开工建设一批新线，投资规模也将大幅度增加。这样大的建设规模和这么多高等级铁路的建设在中国铁路历史上从未有过。如何确保工程质量，经得起历史和运营的检验；如何加强施工安全管理，杜绝重特大施工事故；如何加强设计和施工组织，确保工程进度；如何管好用好建设资金，最大限度地提高资金使用效率、效益，确保资金安全。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
现阶段是大量新线投入运营最高峰的时期
我国大规模铁路建设已经进入收获季节。预计2010年至2012年，新线投产达到2.6万公里，其中客运专线9200公里。到2012年底，我国铁路营业里程将达到11万公里以上，其中客运专线和城际铁路将达到1.3万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上，建成新客站800多座。路网规模的扩张如此之迅速、投入运营的客运专线如此之集中，对铁路运营和安全管理工作带来的挑战是相当严峻的。如何加强施工与运营的有序衔接，搞好设备的联调联试，确保新线安全顺利开通运营；如何强化客运专线安全管理，建立和完善运输安全管理体系，确保高速安全万无一失；如何统筹新增和既有运力资源，加强客货营销，提高运输效率和效益；如何把铁路设备设施现代化与搞好服务统一起来，提升服务水平。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
现阶段是新技术装备制造和运用最高峰的时期
适应大量新线建成投产和机车车辆更新换代的需要，高速动车组、大功率机车、大型养路机械等新技术装备将进入密集生产、密集运用的时期。2010年至2012年，投入运用的动车组将达到800组以上，大功率机车将达到7900台以上，空调客车将占保有量的66%以上。在机车车辆等技术装备制造任务十分繁重的情况下，如何进一步推进技术创新，完善技术标准体系，开发适应我国铁路需求的系列产品；如何严格生产和验收管理，确保产品达到质量标准；如何管好用好这些先进技术装备，构建科学的维修养护体系，确保各种技术装备的安全高效运用。这些都是我们必须认真解决的重要课题。!
现阶段是铁路管理体制和机制进一步创新的重要时期
未来几年，随着铁路运输生产力的持续快速发展，运输生产关系必将发生深刻变革，铁路改革将向更深层次推进。一大批合资铁路建成投产之后，普遍实行委托铁路局运输管理的模式，是铁路管理体制的一大创新。客运专线在调度指挥、设备维修、客运服务等方面，与既有线有很大的不同，这将带来运输组织方式、生产组织方式和劳动组织方式的重大变革。在现有运输生产力布局基础上，站段管理结构需要进一步优化，生产资源需要进一步集中，劳动力配置需要进一步调整，这方面管理创新的任务仍很艰巨。如何在深化管理体制和机制创新中，不断完善运输安全管理，确保安全生产；如何处理好改革发展稳定的关系，确保职工队伍稳定。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
现阶段是铁路职工队伍建设任务十分繁重的重要时期
在全球化、市场化、信息化的大背景下，职工思想非常活跃，呈现出独立性、选择性、多变性、差异性等特征，需要进一步加强社会主义核心价值体系教育。为适应铁路集约化经营的要求，需要不断提高用工管理水平，迫切需要优化职工队伍结构。在铁路现代化程度持续提高的情况下，职工队伍技术业务素质不适应的问题比较突出，尤其是高技能人才严重短缺，迫切需要提高职工队伍的技术业务素质。如何加强思想政治建设，引导干部职工树立正确的人生观、价值观，增强投身铁路现代化事业的使命感、责任感；如何适应新技术、新装备要求，加强干部职工技术业务培训，尽快提高职工队伍的技术业务素质；如何创造人才成长的良好环境，加快建设一支数量充足、结构合理、专业齐全、素质优良的人才队伍。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
要把握好以下几个重要原则：
■坚持聚精会神地推进铁路加快发展
■坚持转变运输经营方式
■坚持与时俱进、改革创新
■坚持“高标准、讲科学、不懈怠”
第一，坚持聚精会神地推进铁路加快发展。始终扭住发展不动摇，把加快铁路发展作为第一要务，充分利用好黄金机遇期，围绕实现到2012年铁路发展的阶段目标，有序优质高效地完成好今年铁路建设的艰巨任务，进一步推进铁路技术装备现代化，持续快速提升铁路运输生产力。
第二，坚持转变运输经营方式。努力实现在“好”的基础上的加快发展，提高铁路发展质量。更加注重安全发展、集约发展、和谐发展，确保运输安全持续稳定，全面强化经营管理，加大节能环保工作力度，充分展示铁路在节约资源、有利环保方面的巨大优势。
第三，坚持与时俱进、改革创新。把深化改革作为实现铁路又好又快发展的强大动力，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神，破除一切不适应铁路现代化建设的思想观念和体制机制障碍，深入推进铁路体制机制创新，不断提高技术创新能力。
第四，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。坚持各项工作的高标准、高起点，勇创一流成果；坚持以科学的态度、科学的方法，破解改革发展中的难题；坚持苦干实干拼命干，持之以恒，毫不懈怠地抓好各项工作的落实
2010年铁路改革发展的主要任务
2010年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照建设优质、平安、绿色、和谐铁路的要求，精心组织好大规模铁路建设，加快推进技术装备现代化，全面完成运输经营任务，着力提高铁路发展质量，确保运输安全持续稳定，继续深化铁路改革，加快实施“走出去”战略，提高职工物质文化生活水平，加强和改进铁路政治工作，圆满完成铁路“十一五”规划目标，为经济社会又好又快发展提供可靠的运输保证。
确保运输安全持续稳定
适应高速条件下运输安全的新要求，不断强化运输安全基础，认真解决存在的突出问题，实现安全发展。
1．突出抓好高速和提速安全。把高速和提速安全摆在最关键的位置，深入探索规律，建立严密的安全保障体系。强化高速铁路有关设施和设备质量的源头控制，线路基础设施的设计施工、机车车辆的生产制造都必须达到技术标准。按照“零误差、零缺陷、零故障”的要求，构建适应高速铁路特点的固定设备维修方式，提升养护维修质量。完善动车组运行监测、检修工艺和作业标准，提高动车组的运行品质。深化客运专线防灾减灾技术研究和应用，提高应急处置能力。加强提速干线的货车安全管理，杜绝货车安全隐患对客车安全的威胁。
2．认真解决安全生产中的突出问题。以确保客车安全为重点，找准关键和难点，组织力量攻关，不断取得突破。把施工安全管理摆在更加突出的位置，严格落实营业线施工安全管理办法，加强现场监控，规范施工组织，坚决杜绝无计划、超范围施工，坚决防止联锁试验不彻底、施工机具路料侵限等惯性问题的发生。狠抓主要行车设备质量提升，完善检修工艺和质量标准，强化配件质量管理，大力减少设备隐患。进一步严肃职工“两纪”，严格落实作业标准，加强现场作业控制。扎实推进平安铁路创建活动，深入开展治安专项整治，建立严密的治安防范体系，严厉打击盗窃、破坏铁路设施设备等违法犯罪活动。狠抓路外安全管理，杜绝路外较大以上事故，实现路外伤亡数量的持续下降。
3．深入推进安全基础建设“三项工程”。加快对站段管理结构的优化，进一步整合生产资源，大力提升站段安全管理能力。加大自控型班组建设力度，优化班组长队伍，规范班组内部管理，完善班组安全自控机制，强化现场安全控制。狠抓主要行车工种队伍建设，配齐配强主要行车工种人员，加强技术业务培训，全面提升主要行车工种队伍素质。
精心组织好大规模铁路建设
2010年，全路安排基本建设投资7000亿元，计划新线铺轨3690公里，复线铺轨3150公里，新线投产4613公里，复线投产3438公里，电气化投产6401公里，建设任务相当艰巨。各建设管理、设计、施工、监理等单位必须进一步加强组织领导，高标准、高效率、高质量地组织好工程建设。
1．加大项目前期工作力度。今年安排新开工项目70个，争取早日开工建设。进一步完善项目前期工作机制，加快项目审批进度。统筹安排勘测设计力量，提高勘测设计质量和效率。加快推进北京~沈阳、石家庄~济南、郑州~徐州、西安~成都、宝鸡~兰州、长沙~昆明、成都~重庆、成都~贵阳、黄山~杭州客运专线以及重庆~贵阳铁路等10个重大项目的前期工作，确保年内开工建设。编制完成铁路“十二五”规划。
2．加快推进在建重点工程建设。以高速铁路和区际干线为重点，科学组织施工，全面控制关键节点工期，统筹安排客站和枢纽建设，实现点线配套推进，优质高效地完成年度投资计划。今年，北京~上海、哈尔滨~大连、北京~石家庄、石家庄~武汉高速铁路将进入无砟轨道施工阶段，要严格执行无砟轨道、高速道岔铺设工艺和标准，确保工程质量。贵阳~广州、南宁~广州、兰州~重庆、重庆~利川、兰新第二双线等项目将进入复杂地质隧道施工阶段，要加强现场施工组织，强化科技攻关，突破控制性工程难题。上海~南京、广州~珠海、广州~深圳(香港)、海南东环线、太原~中卫（银川）、宜昌~万州、长春~吉林、成都~都江堰等项目将建成投产，要高质量抓好各项收尾工程，确保顺利通车运营。对大同~西安、杭州~长沙、合肥~福州客运专线，以及云桂铁路、山西中南部铁路等新开工项目，要抓紧做好征地拆迁、施工组织、物资供应等工作，尽快形成全面开工的态势。加快客站建设进度，按照“五性”原则，努力建设百年不朽的精品工程。
3．大力提升建设管理水平。深入推进铁路建设标准化管理，促进规范化管理。各铁路局要切实承担起建设管理主体责任，精心组织，及时研究解决存在的问题，确保管内建设项目按期高质量完成。狠抓工程质量和施工安全，强化原材料供应和物资设备采购源头管理，实现对施工过程的全面控制和监督，落实工程质量责任追究和终身负责制度。加大投资控制力度，优化工程设计方案，强化施工图审核，严格控制征地拆迁、物资设备采购等大项支出，严把工程招标、变更设计、验工计价等关口，有效控制工程造价；加大监督检查力度，开展工程项目执法监察，搞好建设项目审计，保证建设资金安全。积极采用新材料、新设备、新技术和施工成套工艺，完善铁路建设节能环保标准和措施。进一步加强与地方政府的协调配合，增强加快铁路建设的整体合力。进一步提升技术创新能力
紧密围绕高速铁路建设运营和技术装备现代化，深化关键技术创新，扩大技术创新成果，完善铁路技术创新体系，搞好技术成果的运用
1．深化高速铁路技术创新。对京沪高速铁路等在建重点工程技术进行深化完善，全面掌握长大桥梁及特殊桥梁的关键技术，完善无砟轨道和高速道岔设计、制造、施工技术，进一步提升高速铁路建造水平。开展时速350公里及以上CTCS－3级列控系统的适应性研究，健全CTCS－3级列控系统技术体系。深化客运专线系统集成技术，推进客运专线运营管理技术创新，全面开展基础设施养护维修技术研究，完善动车组等移动设备检测监测技术，提高动车组运行维护质量。加快国家级研究实验平台建设，为高速铁路基础理论研究和关键技术攻关提供支撑。
2．深化机车车辆技术创新。利用动车组技术的现有平台，加快新一代高速动车组研发，确保年内新一代高速动车组下线，完成综合性能试验。进一步完善和谐型大功率机车技术，提高设计与制造水平。开展客运专线电力驱动大型养路机械、道岔稳定设备等先进技术装备的研制，提升大型养路机械技术创新水平。-
3．加快铁路信息化步伐。加快客运专线运营调度、客运服务系统和动车组检修基地、基础设施维修基地信息化建设，优化列车调度指挥系统（TDCS）和调度集中系统（CTC）应用功能，完成运输调度管理系统（TDMS）升级改造。推进货物运单和货票的信息化，提高货运安全检测监控系统应用质量，完成主要干线车辆运行安全监控系统（5T）建设。加快实施铁路客票发售与预订系统（V5.2）、站车客运信息无线交互系统，推进铁路客户服务中心建设。加强网络与信息安全管理，采取先进技术和手段防范各类风险。优化铁路信息资源配置，推进硬件、信息、网络和公用基础信息共享。
4．建立健全铁路技术标准体系。完善高速铁路工程建设、动车组制造、设备养护维修、运输组织指挥、旅客服务等技术和管理标准，开展铁路主要技术政策和技规的修订工作，形成具有我国铁路特色的高速铁路技术标准体系。依法做好知识产权保护工作，严防对我国铁路知识产权的侵权行为。加强我国铁路技术标准的国际交流，积极参与国际标准制定。
全面完成运输经营任务
2010年全国铁路运输经营的主要目标是：旅客发送量16.4亿人，同比增加1.2亿人，增长7.6%；货物发送量35亿吨，同比增加1.8亿吨，增长5.4%；运输总收入4250亿元，同比增加472亿元，增长12.5%。全路要统筹利用运力资源，大力强化市场营销，加强客货运输组织，确保完成上述运输经营目标。
1．大力拓展客运市场。扩大客运能力，把新投产的武广高速铁路和宁波~台州~温州、温州~福州、福州~厦门等客运专线，以及今年即将投入运营的客运专线能力运用好，实现新增与既有运力资源的有机衔接；及时调整客车开行方案，提高运力资源使用效率。优化客运产品结构，不断开发客运新产品。强化营销宣传，千方百计吸引客流。抓好重点时段客运组织，科学制定春运、暑运、“十一”黄金周等节假日运输方案，努力增加客运量。
2．进一步加强货运组织。重点抓好“两线三区域”及东部沿海地区货源开发，用好通道运输能力，扩大货物运量。大秦线实现年运量4亿吨，侯月线实现年运量1.7亿吨。组织好东北、西北、西南地区和区域间运输，实现增运5400万吨。加强东部沿海地区的货运组织，实现东部沿海和其他地区增运3100万吨。积极开发适应客货分线的货运产品，加快铁路物流发展研究，扩大高附加值物流市场的占有份额。抓好重点物资运输，提高重点物资运输保障能力。
3．大力提高运输效率。强化运输集中统一指挥，不断提高调度工作水平。优化车流径路，深化“集中受理、优化装车”货运组织改革，提高运输效率。加强机列衔接，实现分界口大进大出。大力提高夜卸车比重，全路夜卸率力争达到55%，全路货车周转时间压缩到4.68天以内。实施巧装满载，提高货车静载重。
4．不断提升服务质量。积极探索高速动车组列车、新型客站的服务模式，完善服务设施功能，规范服务行为，打造服务品牌，推进动车配餐基地建设，做好列车保洁工作，为广大旅客提供一流的客运服务。切实提高普通旅客列车服务质量，强化站车供水、供暖、卫生、餐饮等基本服务，提高旅客满意度。进一步完善和落实便民利民措施，加强和改进售票工作，最大限度方便旅客购票。加强对大客户的服务，简化办理手续，为货主提供更多方便。强化路风建设，面向社会，接受监督，严肃查处以车以票谋私、乱收费和粗暴待客等行为，推动铁路服务水平的不断提升。
大力加强和改进经营管理
全路要坚持不懈地落实去年实施的增收节支硬性措施，把集约化经营引向深入，实现良好的经济效益。
1．完善经营管理机制。健全全面预算管理机制，加强预算过程控制，杜绝无预算、超预算支出。建立投入产出效益评价机制，项目投资、技术标准的出台必须进行经济可行性论证，超前防范浪费问题的发生。完善以收定支、量入为出的平衡机制，促进企业增收节支。完善企业工资与经济效益相联系的激励机制，使企业工资增长与经济效益增长保持合理关系。
2．严格控制成本支出。抓好生产过程中的节支降耗。推进机车有偿占用管理，控制机车保有量和运用燃料支出，调整内电机车运用结构，继续实施“两标合一”、柴油“低烧”措施，大力降低能耗。合理配置移动设备，提高运用效率，降低单机率和货车空率。推进修程修制改革，大力压缩机车车辆运用和维护成本。加强物资管理，落实分级管理制度，扩大采购渠道，坚持公开招标采购，降低物资采购成本。严格控制人工成本，严格控制用工数量。稳步推进劳动组织调整，规范非在岗人员管理。进一步压缩间管费，减少非生产性支出。
3．加强资金和资产管理。坚持资金集中管理、统筹使用，完善收支管理机制。认真执行大额资金管理制度，严把大额资金入口、出口和审批环节，加强资金监管，严格对外投资和担保管理，防范金融风险。加强运输收入管理，严格堵漏保收，防止收入流失。加强资产管理，提高资产质量和运用效率。加大审计监督力度，促进依法规范经营。
4．实现多元经营大发展。按照专业化、规模化、集约化的原则，实施多元经营企业的兼并重组，把重点产业和骨干企业做强做大。打造现代物流、站车商业服务两大支柱产业，建好、管好、用好战略装车点，拓展客票代售点数量和业务，大力推进旅游、广告、酒店业资源集中，增强市场竞争力。发展物资采购供应、站车商业配送等业务，扩大创岗渠道。推动房建生活单位与主业分离，增强生存发展能力。强化多元经营企业规范管理，进一步减少法人数量，划小核算单位，创新管理机制，促进多经企业依法经营、提升形象、健康发展。
5．加强铁路法制建设。推进铁路立法工作，积极争取《铁路建设条例》早日颁布，抓好贯彻实施；促进《铁路运输条例》尽快进入立法程序。加强行政许可管理，规范审批程序，提高行业监管水平。强化企业法律事务工作，全面规范合同管理，有效防范企业经营风险。深化铁路核心商标保护工作，维护铁路无形资产权益。
深入推进管理体制和机制创新
进一步解放思想，加快推进改革，创新体制机制，为铁路现代化建设提供动力。
1．加大投融资体制改革力度。认真落实部省合作协议，扩大合资建路规模。广泛吸引社会资本参与铁路建设，支持保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。进一步规范大秦、广深、铁龙等铁路上市公司管理，充分发挥融资平台作用，加快已经成熟的股改项目上市的准备工作。扩大铁路建设债券和各类票据发行规模，降低资金成本。
2．继续深化基础性改革。推进铁路公检法管理体制改革，做好铁路公安管理体制改革的后续工作，加快铁路检法系统向各省区市的移交。做好铁路专用通信管理体制调整的后续工作，适应专业化管理的要求。在深入推进运输资源整合、改进生产组织和作业流程的基础上，科学调整劳动组织，推进“兼职并岗、一岗多能”，提高劳动生产率。
3．完善企业经营业绩考核机制。优化运输企业经营业绩考核指标，加强动态考核，强化倒逼机制，激励企业增收节支、集约经营。落实铁路出资者代表的管理责任，改进合资铁路管理，探索科学的管理模式。各铁路局要加强对基层站段经营业绩的考核，增强考核的针对性和有效性。
不断发展“走出去”的新局面
坚持以铁道部为主导、以铁路关联企业联盟为主体、以先进技术为依托，注重发挥中国铁路产业集成优势，推出中国铁路的技术和标准体系，打造中国铁路品牌，以中国铁路的技术优势和竞争实力，大力开拓国际市场，力争取得一批国际合作成果。
1．抓好“走出去”重点项目的实施。铁道部“走出去”战略领导小组要加强统筹协调，组织好“走出去”战略规划的落实，搞好对重点项目的指导。境外铁路项目协调组要协调各方力量，强化项目跟踪，组织好有关项目的投标，搞好中标项目的实施。
2．扩大我国铁路对外交流。广泛开展双边、多边和区域铁路技术交流与合作，组织好人才培训，为“走出去”战略的实施提供人才支持。搞好上海世博会中国铁路馆的有关工作，办好世界高速铁路大会，充分展示我国铁路现代化建设的最新成果。
3．大力发展铁路口岸运输。与周边及有关国家铁路共同加强货源组织，加快口岸信息化和智能化建设，扩大口岸能力，增加口岸运量。发展国际集装箱货物运输，扩大集装箱班列开行数量，实现国际集装箱货物运量持续增长。 ;
进一步发展和谐稳定的内部环境
切实解决好职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，让广大职工共享铁路改革发展成果，激发大家的积极性、主动性和创造性
1．加强企业民主管理。完善和落实职工代表大会制度，企业改革发展的重大事项和涉及职工切身利益的重要问题，在决策前必须认真听取职工代表意见。深化政务公开、厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。教育引导广大职工正确行使民主权利，充分发挥主人翁作用。
2．切实维护职工利益。做好劳动组织改革中的转岗工作，不让一名职工失去岗位。稳步提高职工工资水平，工资增长继续向运输生产一线倾斜，今年继续给职工增加岗位工资，部属企业工资保持10%以上的增幅。加快保障性住房建设进度，实现今年的规划目标。加强生活线、文化线和卫生保障线建设，为职工生产生活创造良好条件。深入做好“三不让”工作，加大扶贫帮困力度，增强“造血”功能。关心和帮助异地工作职工解决通勤、就医、子女入学等问题，解除他们的后顾之忧。进一步做好老同志工作，落实老同志的政治和生活待遇。
3．做好新形势下的群众工作。适应群众工作新特点，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作。健全联系群众制度，领导干部要经常深入基层调查研究，倾听群众呼声。充分发挥工会、共青团组织作用，凝聚广大职工群众的智慧和力量。
4．认真做好信访稳定工作。建立重要决策稳定风险评估制度。畅通职工意愿表达渠道，坚持领导干部接访和下访制度，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展矛盾纠纷的排查化解工作，对存在的信访问题要努力做到“事要解决”“案结事了”，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。认真落实信访工作责任制，增强维护和谐稳定的工作合力。全面加强铁路政治工作和反腐倡廉建设
认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以改革创新精神加强和改进铁路党的建设和思想政治工作，提高铁路政治工作科学化水平，为铁路改革发展提供坚强的政治保证。
1．加强领导班子和干部人才队伍建设。在部属单位和站段领导班子中深入开展建设“学习型领导班子”活动，健全党委中心组学习、集中培训等制度，促进领导干部开阔视野，优化知识结构，提高技术业务素质，增强领导能力。坚持和完善领导班子集体决策“三重一大”问题制度，促进决策的科学化、规范化。深化干部人事制度改革，积极探索公开竞争、差额选拔、择优录用等方式，形成充满活力的选人用人机制。强化人才队伍建设，从2010年至2012年，用三年时间，实施“十百千万”人才培养工程，即培养造就十名院士级技术领军人物、百名大师级技术专家、千名技术拔尖人才、万名现场技术骨干人才。
2．增强基层党组织的生机活力。健全基层党组织，结合生产资源整合和劳动组织调整，合理设置运输生产一线党总支和党支部，选好配强党支部书记，完善党支部工作制度。深入开展党支部“安全屏障”工程、党员“创岗建区”等活动，增强针对性和有效性。组织党员带头学习新技术，成为技术业务骨干。积极发展党内民主，做好服务党员工作，充分调动广大党员的积极性。抓好部局两级机关党的建设，切实完成好服务中心、建设队伍的重任。
3．加强和改进宣传思想工作。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育，深入开展铁路现代化建设形势任务和成就的宣传教育，搞好敬业爱岗和职业道德、职业责任、职业纪律教育，提高职工的思想政治素质。注重人文关怀和思想疏导，增强思想政治工作的针对性和有效性。加强新闻宣传和舆论引导，为铁路发展营造良好社会舆论环境。大力选树各类先进典型，弘扬新时期铁路职工的精神和作风，展示中国铁路人的风采。深入推进铁路文化建设，推进铁路文艺创作，开展群众性文化活动，满足职工群众的精神文化需要。
4．深入推进铁路反腐倡廉建设。深化领导干部廉洁自律工作，加强领导干部的党性党风党纪教育，着力解决领导干部廉政和作风方面的突出问题。深化重点领域源头治理工作。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步规范工程建设项目决策行为和招标投标活动，加强工程建设质量、安全和资金管理，推进建设项目信息公开和诚信体系建设；强化对物资设备采购的检查监督，进一步规范许可准入、计划、采购、验收和支付等关键环节的管理，建立物资设备采购质量终身负责制；加强对车皮车票管理的检查监督，继续完善货运日计划计算机自动审批系统应用，进一步规范车票管理。加强对资产资金管理的检查监督，巩固和深化“小金库”专项治理成果，进一步健全制度、堵塞漏洞。加大查办案件工作力度，严肃查办领导机关和领导干部以权谋私、失职渎职和侵害职工群众利益的案件，维护党纪国法的严肃性。
同志们，“十一五”铁路的发展成就令人鼓舞，“十二五”铁路现代化建设的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，奋发进取，埋头苦干，开创铁路现代化建设新局面，为我国经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
在全球化、市场化、信息化的大背景下，职工思想非常活跃，呈现出独立性、选择性、多变性、差异性等特征，需要进一步加强社会主义核心价值体系教育。为适应铁路集约化经营的要求，需要不断提高用工管理水平，迫切需要优化职工队伍结构。在铁路现代化程度持续提高的情况下，职工队伍技术业务素质不适应的问题比较突出，尤其是高技能人才严重短缺，迫切需要提高职工队伍的技术业务素质。如何加强思想政治建设，引导干部职工树立正确的人生观、价值观，增强投身铁路现代化事业的使命感、责任感；如何适应新技术、新装备要求，加强干部职工技术业务培训，尽快提高职工队伍的技术业务素质；如何创造人才成长的良好环境，加快建设一支数量充足、结构合理、专业齐全、素质优良的人才队伍。这些都是我们必须认真解决的重要课题。
要把握好以下几个重要原则：
■坚持聚精会神地推进铁路加快发展
■坚持转变运输经营方式
■坚持与时俱进、改革创新
■坚持“高标准、讲科学、不懈怠”
第一，坚持聚精会神地推进铁路加快发展。始终扭住发展不动摇，把加快铁路发展作为第一要务，充分利用好黄金机遇期，围绕实现到2012年铁路发展的阶段目标，有序优质高效地完成好今年铁路建设的艰巨任务，进一步推进铁路技术装备现代化，持续快速提升铁路运输生产力。
第二，坚持转变运输经营方式。努力实现在“好”的基础上的加快发展，提高铁路发展质量。更加注重安全发展、集约发展、和谐发展，确保运输安全持续稳定，全面强化经营管理，加大节能环保工作力度，充分展示铁路在节约资源、有利环保方面的巨大优势。
第三，坚持与时俱进、改革创新。把深化改革作为实现铁路又好又快发展的强大动力，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神，破除一切不适应铁路现代化建设的思想观念和体制机制障碍，深入推进铁路体制机制创新，不断提高技术创新能力。
第四，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。坚持各项工作的高标准、高起点，勇创一流成果；坚持以科学的态度、科学的方法，破解改革发展中的难题；坚持苦干实干拼命干，持之以恒，毫不懈怠地抓好各项工作的落实
2010年铁路改革发展的主要任务
2010年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照建设优质、平安、绿色、和谐铁路的要求，精心组织好大规模铁路建设，加快推进技术装备现代化，全面完成运输经营任务，着力提高铁路发展质量，确保运输安全持续稳定，继续深化铁路改革，加快实施“走出去”战略，提高职工物质文化生活水平，加强和改进铁路政治工作，圆满完成铁路“十一五”规划目标，为经济社会又好又快发展提供可靠的运输保证。
确保运输安全持续稳定
适应高速条件下运输安全的新要求，不断强化运输安全基础，认真解决存在的突出问题，实现安全发展。
1．突出抓好高速和提速安全。把高速和提速安全摆在最关键的位置，深入探索规律，建立严密的安全保障体系。强化高速铁路有关设施和设备质量的源头控制，线路基础设施的设计施工、机车车辆的生产制造都必须达到技术标准。按照“零误差、零缺陷、零故障”的要求，构建适应高速铁路特点的固定设备维修方式，提升养护维修质量。完善动车组运行监测、检修工艺和作业标准，提高动车组的运行品质。深化客运专线防灾减灾技术研究和应用，提高应急处置能力。加强提速干线的货车安全管理，杜绝货车安全隐患对客车安全的威胁。
2．认真解决安全生产中的突出问题。以确保客车安全为重点，找准关键和难点，组织力量攻关，不断取得突破。把施工安全管理摆在更加突出的位置，严格落实营业线施工安全管理办法，加强现场监控，规范施工组织，坚决杜绝无计划、超范围施工，坚决防止联锁试验不彻底、施工机具路料侵限等惯性问题的发生。狠抓主要行车设备质量提升，完善检修工艺和质量标准，强化配件质量管理，大力减少设备隐患。进一步严肃职工“两纪”，严格落实作业标准，加强现场作业控制。扎实推进平安铁路创建活动，深入开展治安专项整治，建立严密的治安防范体系，严厉打击盗窃、破坏铁路设施设备等违法犯罪活动。狠抓路外安全管理，杜绝路外较大以上事故，实现路外伤亡数量的持续下降。
3．深入推进安全基础建设“三项工程”。加快对站段管理结构的优化，进一步整合生产资源，大力提升站段安全管理能力。加大自控型班组建设力度，优化班组长队伍，规范班组内部管理，完善班组安全自控机制，强化现场安全控制。狠抓主要行车工种队伍建设，配齐配强主要行车工种人员，加强技术业务培训，全面提升主要行车工种队伍素质。
精心组织好大规模铁路建设
2010年，全路安排基本建设投资7000亿元，计划新线铺轨3690公里，复线铺轨3150公里，新线投产4613公里，复线投产3438公里，电气化投产6401公里，建设任务相当艰巨。各建设管理、设计、施工、监理等单位必须进一步加强组织领导，高标准、高效率、高质量地组织好工程建设。
1．加大项目前期工作力度。今年安排新开工项目70个，争取早日开工建设。进一步完善项目前期工作机制，加快项目审批进度。统筹安排勘测设计力量，提高勘测设计质量和效率。加快推进北京~沈阳、石家庄~济南、郑州~徐州、西安~成都、宝鸡~兰州、长沙~昆明、成都~重庆、成都~贵阳、黄山~杭州客运专线以及重庆~贵阳铁路等10个重大项目的前期工作，确保年内开工建设。编制完成铁路“十二五”规划。
2．加快推进在建重点工程建设。以高速铁路和区际干线为重点，科学组织施工，全面控制关键节点工期，统筹安排客站和枢纽建设，实现点线配套推进，优质高效地完成年度投资计划。今年，北京~上海、哈尔滨~大连、北京~石家庄、石家庄~武汉高速铁路将进入无砟轨道施工阶段，要严格执行无砟轨道、高速道岔铺设工艺和标准，确保工程质量。贵阳~广州、南宁~广州、兰州~重庆、重庆~利川、兰新第二双线等项目将进入复杂地质隧道施工阶段，要加强现场施工组织，强化科技攻关，突破控制性工程难题。上海~南京、广州~珠海、广州~深圳(香港)、海南东环线、太原~中卫（银川）、宜昌~万州、长春~吉林、成都~都江堰等项目将建成投产，要高质量抓好各项收尾工程，确保顺利通车运营。对大同~西安、杭州~长沙、合肥~福州客运专线，以及云桂铁路、山西中南部铁路等新开工项目，要抓紧做好征地拆迁、施工组织、物资供应等工作，尽快形成全面开工的态势。加快客站建设进度，按照“五性”原则，努力建设百年不朽的精品工程。
3．大力提升建设管理水平。深入推进铁路建设标准化管理，促进规范化管理。各铁路局要切实承担起建设管理主体责任，精心组织，及时研究解决存在的问题，确保管内建设项目按期高质量完成。狠抓工程质量和施工安全，强化原材料供应和物资设备采购源头管理，实现对施工过程的全面控制和监督，落实工程质量责任追究和终身负责制度。加大投资控制力度，优化工程设计方案，强化施工图审核，严格控制征地拆迁、物资设备采购等大项支出，严把工程招标、变更设计、验工计价等关口，有效控制工程造价；加大监督检查力度，开展工程项目执法监察，搞好建设项目审计，保证建设资金安全。积极采用新材料、新设备、新技术和施工成套工艺，完善铁路建设节能环保标准和措施。进一步加强与地方政府的协调配合，增强加快铁路建设的整体合力。进一步提升技术创新能力
紧密围绕高速铁路建设运营和技术装备现代化，深化关键技术创新，扩大技术创新成果，完善铁路技术创新体系，搞好技术成果的运用
1．深化高速铁路技术创新。对京沪高速铁路等在建重点工程技术进行深化完善，全面掌握长大桥梁及特殊桥梁的关键技术，完善无砟轨道和高速道岔设计、制造、施工技术，进一步提升高速铁路建造水平。开展时速350公里及以上CTCS－3级列控系统的适应性研究，健全CTCS－3级列控系统技术体系。深化客运专线系统集成技术，推进客运专线运营管理技术创新，全面开展基础设施养护维修技术研究，完善动车组等移动设备检测监测技术，提高动车组运行维护质量。加快国家级研究实验平台建设，为高速铁路基础理论研究和关键技术攻关提供支撑。
2．深化机车车辆技术创新。利用动车组技术的现有平台，加快新一代高速动车组研发，确保年内新一代高速动车组下线，完成综合性能试验。进一步完善和谐型大功率机车技术，提高设计与制造水平。开展客运专线电力驱动大型养路机械、道岔稳定设备等先进技术装备的研制，提升大型养路机械技术创新水平。-
3．加快铁路信息化步伐。加快客运专线运营调度、客运服务系统和动车组检修基地、基础设施维修基地信息化建设，优化列车调度指挥系统（TDCS）和调度集中系统（CTC）应用功能，完成运输调度管理系统（TDMS）升级改造。推进货物运单和货票的信息化，提高货运安全检测监控系统应用质量，完成主要干线车辆运行安全监控系统（5T）建设。加快实施铁路客票发售与预订系统（V5.2）、站车客运信息无线交互系统，推进铁路客户服务中心建设。加强网络与信息安全管理，采取先进技术和手段防范各类风险。优化铁路信息资源配置，推进硬件、信息、网络和公用基础信息共享。
4．建立健全铁路技术标准体系。完善高速铁路工程建设、动车组制造、设备养护维修、运输组织指挥、旅客服务等技术和管理标准，开展铁路主要技术政策和技规的修订工作，形成具有我国铁路特色的高速铁路技术标准体系。依法做好知识产权保护工作，严防对我国铁路知识产权的侵权行为。加强我国铁路技术标准的国际交流，积极参与国际标准制定。
全面完成运输经营任务
2010年全国铁路运输经营的主要目标是：旅客发送量16.4亿人，同比增加1.2亿人，增长7.6%；货物发送量35亿吨，同比增加1.8亿吨，增长5.4%；运输总收入4250亿元，同比增加472亿元，增长12.5%。全路要统筹利用运力资源，大力强化市场营销，加强客货运输组织，确保完成上述运输经营目标。
1．大力拓展客运市场。扩大客运能力，把新投产的武广高速铁路和宁波~台州~温州、温州~福州、福州~厦门等客运专线，以及今年即将投入运营的客运专线能力运用好，实现新增与既有运力资源的有机衔接；及时调整客车开行方案，提高运力资源使用效率。优化客运产品结构，不断开发客运新产品。强化营销宣传，千方百计吸引客流。抓好重点时段客运组织，科学制定春运、暑运、“十一”黄金周等节假日运输方案，努力增加客运量。
2．进一步加强货运组织。重点抓好“两线三区域”及东部沿海地区货源开发，用好通道运输能力，扩大货物运量。大秦线实现年运量4亿吨，侯月线实现年运量1.7亿吨。组织好东北、西北、西南地区和区域间运输，实现增运5400万吨。加强东部沿海地区的货运组织，实现东部沿海和其他地区增运3100万吨。积极开发适应客货分线的货运产品，加快铁路物流发展研究，扩大高附加值物流市场的占有份额。抓好重点物资运输，提高重点物资运输保障能力。
3．大力提高运输效率。强化运输集中统一指挥，不断提高调度工作水平。优化车流径路，深化“集中受理、优化装车”货运组织改革，提高运输效率。加强机列衔接，实现分界口大进大出。大力提高夜卸车比重，全路夜卸率力争达到55%，全路货车周转时间压缩到4.68天以内。实施巧装满载，提高货车静载重。
4．不断提升服务质量。积极探索高速动车组列车、新型客站的服务模式，完善服务设施功能，规范服务行为，打造服务品牌，推进动车配餐基地建设，做好列车保洁工作，为广大旅客提供一流的客运服务。切实提高普通旅客列车服务质量，强化站车供水、供暖、卫生、餐饮等基本服务，提高旅客满意度。进一步完善和落实便民利民措施，加强和改进售票工作，最大限度方便旅客购票。加强对大客户的服务，简化办理手续，为货主提供更多方便。强化路风建设，面向社会，接受监督，严肃查处以车以票谋私、乱收费和粗暴待客等行为，推动铁路服务水平的不断提升。
大力加强和改进经营管理
全路要坚持不懈地落实去年实施的增收节支硬性措施，把集约化经营引向深入，实现良好的经济效益。
1．完善经营管理机制。健全全面预算管理机制，加强预算过程控制，杜绝无预算、超预算支出。建立投入产出效益评价机制，项目投资、技术标准的出台必须进行经济可行性论证，超前防范浪费问题的发生。完善以收定支、量入为出的平衡机制，促进企业增收节支。完善企业工资与经济效益相联系的激励机制，使企业工资增长与经济效益增长保持合理关系。
2．严格控制成本支出。抓好生产过程中的节支降耗。推进机车有偿占用管理，控制机车保有量和运用燃料支出，调整内电机车运用结构，继续实施“两标合一”、柴油“低烧”措施，大力降低能耗。合理配置移动设备，提高运用效率，降低单机率和货车空率。推进修程修制改革，大力压缩机车车辆运用和维护成本。加强物资管理，落实分级管理制度，扩大采购渠道，坚持公开招标采购，降低物资采购成本。严格控制人工成本，严格控制用工数量。稳步推进劳动组织调整，规范非在岗人员管理。进一步压缩间管费，减少非生产性支出。
3．加强资金和资产管理。坚持资金集中管理、统筹使用，完善收支管理机制。认真执行大额资金管理制度，严把大额资金入口、出口和审批环节，加强资金监管，严格对外投资和担保管理，防范金融风险。加强运输收入管理，严格堵漏保收，防止收入流失。加强资产管理，提高资产质量和运用效率。加大审计监督力度，促进依法规范经营。
4．实现多元经营大发展。按照专业化、规模化、集约化的原则，实施多元经营企业的兼并重组，把重点产业和骨干企业做强做大。打造现代物流、站车商业服务两大支柱产业，建好、管好、用好战略装车点，拓展客票代售点数量和业务，大力推进旅游、广告、酒店业资源集中，增强市场竞争力。发展物资采购供应、站车商业配送等业务，扩大创岗渠道。推动房建生活单位与主业分离，增强生存发展能力。强化多元经营企业规范管理，进一步减少法人数量，划小核算单位，创新管理机制，促进多经企业依法经营、提升形象、健康发展。
5．加强铁路法制建设。推进铁路立法工作，积极争取《铁路建设条例》早日颁布，抓好贯彻实施；促进《铁路运输条例》尽快进入立法程序。加强行政许可管理，规范审批程序，提高行业监管水平。强化企业法律事务工作，全面规范合同管理，有效防范企业经营风险。深化铁路核心商标保护工作，维护铁路无形资产权益。
深入推进管理体制和机制创新
进一步解放思想，加快推进改革，创新体制机制，为铁路现代化建设提供动力。
1．加大投融资体制改革力度。认真落实部省合作协议，扩大合资建路规模。广泛吸引社会资本参与铁路建设，支持保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。进一步规范大秦、广深、铁龙等铁路上市公司管理，充分发挥融资平台作用，加快已经成熟的股改项目上市的准备工作。扩大铁路建设债券和各类票据发行规模，降低资金成本。
2．继续深化基础性改革。推进铁路公检法管理体制改革，做好铁路公安管理体制改革的后续工作，加快铁路检法系统向各省区市的移交。做好铁路专用通信管理体制调整的后续工作，适应专业化管理的要求。在深入推进运输资源整合、改进生产组织和作业流程的基础上，科学调整劳动组织，推进“兼职并岗、一岗多能”，提高劳动生产率。
3．完善企业经营业绩考核机制。优化运输企业经营业绩考核指标，加强动态考核，强化倒逼机制，激励企业增收节支、集约经营。落实铁路出资者代表的管理责任，改进合资铁路管理，探索科学的管理模式。各铁路局要加强对基层站段经营业绩的考核，增强考核的针对性和有效性。
不断发展“走出去”的新局面
坚持以铁道部为主导、以铁路关联企业联盟为主体、以先进技术为依托，注重发挥中国铁路产业集成优势，推出中国铁路的技术和标准体系，打造中国铁路品牌，以中国铁路的技术优势和竞争实力，大力开拓国际市场，力争取得一批国际合作成果。
1．抓好“走出去”重点项目的实施。铁道部“走出去”战略领导小组要加强统筹协调，组织好“走出去”战略规划的落实，搞好对重点项目的指导。境外铁路项目协调组要协调各方力量，强化项目跟踪，组织好有关项目的投标，搞好中标项目的实施。
2．扩大我国铁路对外交流。广泛开展双边、多边和区域铁路技术交流与合作，组织好人才培训，为“走出去”战略的实施提供人才支持。搞好上海世博会中国铁路馆的有关工作，办好世界高速铁路大会，充分展示我国铁路现代化建设的最新成果。
3．大力发展铁路口岸运输。与周边及有关国家铁路共同加强货源组织，加快口岸信息化和智能化建设，扩大口岸能力，增加口岸运量。发展国际集装箱货物运输，扩大集装箱班列开行数量，实现国际集装箱货物运量持续增长。 ;
进一步发展和谐稳定的内部环境
切实解决好职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，让广大职工共享铁路改革发展成果，激发大家的积极性、主动性和创造性
1．加强企业民主管理。完善和落实职工代表大会制度，企业改革发展的重大事项和涉及职工切身利益的重要问题，在决策前必须认真听取职工代表意见。深化政务公开、厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。教育引导广大职工正确行使民主权利，充分发挥主人翁作用。
2．切实维护职工利益。做好劳动组织改革中的转岗工作，不让一名职工失去岗位。稳步提高职工工资水平，工资增长继续向运输生产一线倾斜，今年继续给职工增加岗位工资，部属企业工资保持10%以上的增幅。加快保障性住房建设进度，实现今年的规划目标。加强生活线、文化线和卫生保障线建设，为职工生产生活创造良好条件。深入做好“三不让”工作，加大扶贫帮困力度，增强“造血”功能。关心和帮助异地工作职工解决通勤、就医、子女入学等问题，解除他们的后顾之忧。进一步做好老同志工作，落实老同志的政治和生活待遇。
3．做好新形势下的群众工作。适应群众工作新特点，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作。健全联系群众制度，领导干部要经常深入基层调查研究，倾听群众呼声。充分发挥工会、共青团组织作用，凝聚广大职工群众的智慧和力量。
4．认真做好信访稳定工作。建立重要决策稳定风险评估制度。畅通职工意愿表达渠道，坚持领导干部接访和下访制度，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展矛盾纠纷的排查化解工作，对存在的信访问题要努力做到“事要解决”“案结事了”，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。认真落实信访工作责任制，增强维护和谐稳定的工作合力。全面加强铁路政治工作和反腐倡廉建设
认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以改革创新精神加强和改进铁路党的建设和思想政治工作，提高铁路政治工作科学化水平，为铁路改革发展提供坚强的政治保证。
1．加强领导班子和干部人才队伍建设。在部属单位和站段领导班子中深入开展建设“学习型领导班子”活动，健全党委中心组学习、集中培训等制度，促进领导干部开阔视野，优化知识结构，提高技术业务素质，增强领导能力。坚持和完善领导班子集体决策“三重一大”问题制度，促进决策的科学化、规范化。深化干部人事制度改革，积极探索公开竞争、差额选拔、择优录用等方式，形成充满活力的选人用人机制。强化人才队伍建设，从2010年至2012年，用三年时间，实施“十百千万”人才培养工程，即培养造就十名院士级技术领军人物、百名大师级技术专家、千名技术拔尖人才、万名现场技术骨干人才。
2．增强基层党组织的生机活力。健全基层党组织，结合生产资源整合和劳动组织调整，合理设置运输生产一线党总支和党支部，选好配强党支部书记，完善党支部工作制度。深入开展党支部“安全屏障”工程、党员“创岗建区”等活动，增强针对性和有效性。组织党员带头学习新技术，成为技术业务骨干。积极发展党内民主，做好服务党员工作，充分调动广大党员的积极性。抓好部局两级机关党的建设，切实完成好服务中心、建设队伍的重任。
3．加强和改进宣传思想工作。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育，深入开展铁路现代化建设形势任务和成就的宣传教育，搞好敬业爱岗和职业道德、职业责任、职业纪律教育，提高职工的思想政治素质。注重人文关怀和思想疏导，增强思想政治工作的针对性和有效性。加强新闻宣传和舆论引导，为铁路发展营造良好社会舆论环境。大力选树各类先进典型，弘扬新时期铁路职工的精神和作风，展示中国铁路人的风采。深入推进铁路文化建设，推进铁路文艺创作，开展群众性文化活动，满足职工群众的精神文化需要。
4．深入推进铁路反腐倡廉建设。深化领导干部廉洁自律工作，加强领导干部的党性党风党纪教育，着力解决领导干部廉政和作风方面的突出问题。深化重点领域源头治理工作。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步规范工程建设项目决策行为和招标投标活动，加强工程建设质量、安全和资金管理，推进建设项目信息公开和诚信体系建设；强化对物资设备采购的检查监督，进一步规范许可准入、计划、采购、验收和支付等关键环节的管理，建立物资设备采购质量终身负责制；加强对车皮车票管理的检查监督，继续完善货运日计划计算机自动审批系统应用，进一步规范车票管理。加强对资产资金管理的检查监督，巩固和深化“小金库”专项治理成果，进一步健全制度、堵塞漏洞。加大查办案件工作力度，严肃查办领导机关和领导干部以权谋私、失职渎职和侵害职工群众利益的案件，维护党纪国法的严肃性。
同志们，“十一五”铁路的发展成就令人鼓舞，“十二五”铁路现代化建设的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，奋发进取，埋头苦干，开创铁路现代化建设新局面，为我国经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
2011年：
刘志军在2011年全国铁路工作会议上的工作报告摘要
2010年的工作和“十一五”取得的巨大成就
■“十一五”是大规模铁路建设形成高潮、逐步进入收获期的五年
■“十一五”是铁路技术创新实现重大跨越、大步迈入高铁时代的五年
■“十一五”是铁路客货运量持续大幅增长、经济发展质量明显提升的五年
■“十一五”是铁路社会效益显著、为经济社会发展作出重要贡献的五年
■“十一五”是铁路改革深入推进、“走出去”步伐明显加快的五年
■“十一五”是铁路党的建设和思想政治工作不断加强、和谐稳定内部环境进一步发展的五年
刚刚过去的2010年，是铁路现代化建设加快推进、取得丰硕成果的一年。主要标志：一是高速铁路建设和运营成绩斐然，郑州～西安、上海～南京、上海～杭州等高铁建成投入运营，高铁运营里程达到8358公里；目前全路日开行动车组列车近1200列，运营状况良好，赢得了社会各界的赞誉。二是大规模铁路建设优质高效推进，全年完成基建投资7091亿元，一批重点项目建成投产，举世瞩目的京沪高铁全线铺通，投产新线4986公里，全国铁路营业里程达到9.1万公里。三是铁路技术创新取得一大批新成果，尤其是 “和谐号”380A新一代高速列车成功下线，相继在沪杭高铁创造时速416.6公里、在京沪高铁先导段创造时速486.1公里的世界运营铁路试验最高速。四是客货运量和运输收入实现大幅增长，旅客发送量完成16.8亿人，货物发送量完成36.3亿吨，运输总收入完成4488亿元，分别比上年增长9.9%、9.3%和18.7%，创历史最好成绩。五是统筹抓好高速、提速和普速安全，确保了运输安全基本稳定，确保了上海世博会和广州亚运会期间的安全稳定。六是铁路改革开放迈出新步伐，投融资体制改革取得重要进展，合资建路规模进一步扩大；对外交流合作广泛深入发展，我国铁路的国际影响力进一步扩大。七是民生工程取得新的成效，努力为职工办实事、做好事，职工收入实现较大幅度增长， “三不让”承诺的作用得到充分发挥。八是深入开展创先争优活动，加强宣传思想工作，加快实施 “十百千万”人才培育工程，推进反腐倡廉建设，铁路党的建设和思想政治工作进一步加强。
“十一五”期间，面对低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、玉树特大地震、严重洪涝灾害、国际金融危机等一系列严峻挑战，全路各级组织和广大干部职工开拓进取，攻坚克难，圆满完成各项任务，取得了铁路现代化建设的新胜利，为经济社会发展作出了重要贡献。
“十一五”是大规模铁路建设形成高潮、逐步进入收获期的五年;
高速铁路建设取得突出成就。时速350公里的北京～天津、武汉～广州、郑州～西安、上海～南京、上海～杭州高铁，时速250公里的石家庄～太原、济南～青岛、合肥～南京、合肥～武汉、宁波～台州～温州、温州～福州、福州～厦门、南昌～九江、广州～珠海、长春～吉林、成都～都江堰、海南东环等高铁相继开通运营，投入运营的新建高铁达到5149公里，在建高铁1.7万公里。
区际干线建设取得重大进展。青藏铁路格尔木～拉萨段、太原～中卫(银川)、临策铁路临河～额济纳段、重庆～怀化、永州～茂名、铜陵～九江、宜昌～万州、包头～西安等区际干线建成投产，在建里程1.4万公里。
铁路新客站和综合配套设施建设有序推进。北京南、天津、上海虹桥、广州南、武汉等295座新型客站建成投入使用，正在建设的新客站235座。
“十一五”期间，全国铁路基本建设投资完成1.98万亿元，是 “十五”投资的6.3倍；新线投产1.47万公里，是 “十五”的2倍；复线投产1.12万公里、电气化投产2.13万公里，分别为 “十五”的3.1倍和3.9倍。全路复线率、电气化率分别达到41%、46%。
“十一五”是铁路技术创新实现重大跨越、大步迈入高铁时代的五年
高速铁路技术达到世界一流水平。在工程建造、高速列车、列车控制、客站建设、系统集成、运营管理等领域全面掌握核心技术，形成了具有自主知识产权的成套高铁技术体系。
机车车辆技术达到世界一流水平。成功搭建了时速350公里的动车组技术平台，研制成功时速380公里新一代高速列车。系统掌握了大功率电力、内燃机车核心技术，成功研制出6轴7200千瓦和9600千瓦大功率电力机车，形成了具有自主知识产权的大功率机车产品系列。自主研制了载重70吨通用货车、80吨煤炭专用货车、100吨矿石和钢铁专用货车、450吨大型专用货车，研发了高速综合检测列车，全面掌握了现代化大型养路机械核心技术并实现国产化。
高原铁路技术达到世界一流水平。青藏铁路建设和运营，在解决多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性工程难题方面取得重要成果，创造了一流的运营业绩。
既有线提速技术达到世界一流水平。通过2007年实施的第六次大面积提速，全面掌握了既有线时速200公里～250公里线路的设计、施工、养护和牵引供电、通信信号、运营管理等成套技术，我国铁路既有线提速技术跻身世界先进行列。
重载运输技术达到世界一流水平。大秦铁路作为我国重载铁路技术创新的成功典范，在世界上首次将机车无线同步操纵技术与GSM-R技术结合，开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量逐年大幅度增长，2010年超过4亿吨。在既有繁忙干线普遍开行5000吨～6000吨货物重载列车。
运输调度技术达到世界一流水平。全面掌握了时速200公里～250公里列车运行控制技术 (CTCS-2)，构建了GSM-R移动通信平台，研发了具有世界领先水平的时速350公里及以上列车运行控制系统(CTCS-3)和分散自律调度集中系统，铁路信息化水平明显提高。
“十一五”期间， “青藏铁路工程”荣获国家科技进步特等奖， “大秦铁路重载运输成套技术及应用” “时速250公里动车组高速转向架及应用”“遂渝线无砟轨道关键技术研究与应用”“6轴7200千瓦大功率交流传动机车研发及应用”荣获国家科技进步一等奖。
“十一五”是铁路客货运量持续大幅增长、经济发展质量明显提升的五年
“十一五”全国铁路旅客发送量完成72.8亿人，比 “十五”增长35.9%；货物发送量完成162.4亿吨，比 “十五”增长42.9%；总换算周转量完成16.2万亿吨公里，比 “十五”增长42.2%。
在努力增运增收的同时，狠抓节约节支，铁路经营管理工作进一步加强。
“十一五”是铁路社会效益显著、为经济社会发展作出重要贡献的五年
全路坚持把国家利益放在第一位，确保关系国计民生的重点物资运输，多次圆满完成电煤、粮食、棉花、救灾等物资的集中抢运任务，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。积极承担公益性运输任务，为国家和社会作出了重要贡献。
铁路节能减排工作取得新成效，“十一五”单位运输工作量综合能耗及污染物排放量大幅下降，提前两年完成运输收入单耗下降20%、化学需氧量下降10%的目标，提前一年完成二氧化硫排放量下降10%的目标。
“十一五”是铁路改革深入推进、“走出去”步伐明显加快的五年!
深入推进铁路投融资体制改革，积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，五年来，全路新组建合资铁路公司138家，积极推进铁路股改试点，一批新的股改项目正在加快实施；扩大建设债券发行规模。加大利用外资工作力度。进一步完善铁路局直接管理站段体制，运力资源配置更加合理。铁路公检法管理体制改革取得重要进展。
铁路 “走出去”迈出坚实步伐。两年来，100多个国家元首、政要和代表团考察我国高速铁路，对我国铁路现代化建设成就给予高度评价，不少国家与我国铁路签订了双边合作文件。组织国内有关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场，取得重要成果。加强口岸运输组织，发展国际铁路联运， “十一五”铁路口岸运量比 “十五”增长了68.2%。
“十一五”是铁路党的建设和思想政治工作不断加强、和谐稳定内部环境进一步发展的五年
各级党组织坚持融入中心、服务大局，进一步发挥政治优势。深入学习实践科学发展观活动取得明显成效，认真开展创先争优活动，在安全生产、工程建设、运输经营等重点工作中充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。突出抓好领导班子建设，提高了领导干部的素质和能力。实施人才强路战略，开展“十百千万”人才培育工程。加强和改进宣传思想工作，深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，激发了干部职工投身铁路现代化建设的热情。加强新闻宣传和舆论引导工作，大力宣传我国铁路改革发展的新成就，营造了良好的社会舆论环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，铁路反腐倡廉建设取得新成效。各级工会和共青团组织紧密围绕铁路中心工作，开展特色活动，桥梁和纽带作用得到充分发挥。
全路各级组织坚持以人为本，认真解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题。落实职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，加强了基层民主政治建设。不断提高职工收入水平，坚持收入分配向运输生产一线倾斜。积极争取地方政府政策支持，大力推进保障性住房建设。加强生活线、文化线、卫生保障线建设，职工生产生活条件明显改善。在改革中切实做好人员安置工作，没有把一名职工推向社会。深化扶贫帮困工作，“十一五”全路累计支出“三不让”专项资金36.95亿元，救助了一大批困难职工。加强离退休干部工作，老同志的政治待遇、生活待遇得到落实。
“十一五”铁路改革发展取得的巨大成就，是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，是全国铁路系统党政工团各级组织和广大干部职工团结拼搏、艰苦奋战的结果，是离退休老同志和广大职工家属鼎力帮助的结果。我代表铁道部党组，向所有对铁路工作给予关心、支持和帮助的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全路干部职工、离退休老同志和职工家属致以崇高的敬意！
总结 “十一五”铁路改革发展的实践，主要体会是：
第一，必须坚持把加快发展作为第一要务。
第二，必须坚持把创新发展作为不竭动力。
第三，必须坚持把安全发展作为首要前提。
第四，必须坚持把集约发展作为主攻方向。
第五，必须坚持把全面发展作为重要保证。“十二五”时期我国铁路发展面临的形势和任务
“十二五”期间确保实现的目标
■基本建成发达完善铁路网%
■基本实现技术装备现代化
■基本适应经济社会发展需要;
■运输服务质量大幅度提升!
■职工生产生活条件进一步改善
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是我国铁路现代化建设的关键阶段。党的十七届五中全会通过的《建议》明确提出：“基本建成国家快速铁路网”“发展高速铁路”。全路要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，准确把握发展的主题和主线，落实对铁路发展的要求，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，加快推进铁路现代化建设，确保实现以下目标：
基本建成发达完善铁路网'
到2015年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，西部铁路5万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%、60%。以高速铁路为骨架、总规模5万公里的快速铁路网基本建成，总规模7万公里的区际大能力通道布局成网，繁忙干线实现客货分线运输。新建和改造铁路客站1015座，客货枢纽及配套设施进一步完善，建成双层集装箱运输网络，路网布局和技术结构更加合理。
基本实现技术装备现代化:
时速200公里及以上动车组成为快速客运的主要装备，全路投入运营的动车组达到1500列以上；大功率机车成为主要干线的主力机型，投入运用的大功率机车达到1.3万台以上，占机车保有量的60%。新型空调客车达到3.6万辆，占客车保有量的80%；货车车辆达到时速120公里技术标准，70吨级及以上通用货车占货车保有量的30%。扩大大型养路机械作业覆盖面。建设全路数据通信网，实现高速铁路、城际铁路、重要干线GSM-R无线网络覆盖，并装备不同等级的列车运行控制系统。大力发展数字化、智能化铁路，基本实现铁路运输组织智能化、客货营销社会化、经营管理现代化。
基本适应经济社会发展需要
快速铁路客运网覆盖省会及90%的50万以上人口城市，旅客出行更加方便快捷。大能力区际干线和煤运通道基本满足跨区域货运需要，煤运通道总能力达到30亿吨以上，大宗货物运输实现重载化，高附加值货物运输实现快捷化。铁路运输能力大幅度提升，客货运量持续增长。2015年，全国铁路客运量达到30亿人，货运量达到48亿吨，换算周转量达到5.1万亿吨公里，与2010年相比，分别增长78.6%、32.2%、41.7%。铁路节能减排取得新成效， “十二五”期间单位运输收入综合能耗下降10%以上。
运输服务质量大幅度提升
高铁服务达到世界先进水平，建立统一规范的高铁服务标准、服务模式，推行人性化、个性化服务，形成独具特色的中国高铁服务品牌。普速客运服务大为改观，旅客购票、站车供水、供暖、卫生、餐饮等服务工作全面提升。为货主提供多样化服务，货运办理手续更加简便，货运信息查询实时高效。
职工生产生活条件进一步改善
职工工资收入持续稳步增长。加快 推进职工保障性住房建设，职工住房困难基本得到解决。 “三不让”工作进一步深化，扶贫帮困机制更加完善。加大生活线、文化线、卫生保障线建设投入，为职工创造良好的生产生活条件，铁路行业的凝聚力显著增强。
实现“十二五”目标拥有的良好环境和条件,
■加快铁路发展的政策和宏观经济环境非常有利
■加快铁路发展的社会环境和国际环境非常有利
■加快铁路发展的基础更加坚实
综合分析 “十二五”铁路发展面临的形势，上述目标是完全可以实现的，因为我们有着良好的环境和条件。
加快铁路发展的政策和宏观经济环境非常有利
党中央、国务院对铁路工作高度重视，胡*锦*涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志对铁路改革发展取得的成就给予充分肯定，对发展高速铁路、推进技术创新、确保运输安全等作出一系列重要指示，为铁路工作指明了方向。在国家 “十一五”规划把“加快发展铁路”作为重要任务的基础上，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划 《建议》，对加快铁路发展提出了新的要求。从国家的宏观经济形势看， “十二五”时期国家将继续坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，铁路运输面临旺盛的市场需求；工业化、城镇化的加快推进，区域和城乡的协调发展，需要铁路基础设施提供强大支撑；加快转变经济发展方式，发展战略性新兴产业和服务业，构建绿色环保的现代交通体系，铁路的地位和优势将更加突出。这些都为加快铁路发展带来难得机遇。
加快铁路发展的社会环境和国际环境非常有利.
地方党委政府和人民群众对加快铁路建设的愿望更加迫切，各省区市党委政府对铁路发展给予全力支持。各地在编制 “十二五”规划时，都争取多上和快上铁路项目，良好的社会环境为完成大规模铁路建设任务创造了有利条件。近年来，我国铁路现代化建设特别是高铁发展取得的显著成就，在国际上产生了巨大影响，与许多国家铁路的合作交流更加紧密，这对于我们统筹利用国内国际两种资源，提高铁路对外开放水平，加快铁路 “走出去”步伐非常有利。
加快铁路发展的基础更加坚实
在铁路建设方面，有规划，有项目，有资金保障，有强大的施工能力；在技术支撑方面，以高铁技术为重点，搭建了世界一流的技术平台，建立了完善的基础设施和移动设备技术体系；在运营管理方面，管理体制和机制实现了重大创新，形成了严密高效的运营管理模式；在队伍建设方面，干部职工对加快铁路发展形成高度共识，各级领导班子领导铁路现代化建设的能力显著提升，人才队伍建设取得重要进展，职工队伍整体素质大幅度提高。
实现“十二五”目标面临的严峻挑战
■在大量新线交付运营、高铁快速发展的情况下，运输安全面临新的挑战,
■在大规模建设中，最核心的是确保工程质量
■经营状况直接关系到铁路的可持续发展。今后几年铁路运输经营任务极为艰巨
■提升服务质量是“十二五”铁路的一项紧迫任务
在看到有利条件、坚定必胜信心的同时，我们要清醒地看到，“十二五”铁路发展的任务十分艰巨，挑战也很严峻，集中表现在以下四个方面：
在大量新线交付运营、高铁快速发展的情况下，运输安全面临新的挑战
在大量新线交付运营、高铁快速发展的情况下，运输安全面临新的挑战。所有这些都要求我们，必须始终把主要精力放在运输安全工作上。部党组认为，保持运输安全稳定的环境，是确保圆满完成“十二五”铁路发展任务最根本的前提。抓好运输安全工作，最首要的是确保高铁的绝对安全，加快建立健全高铁安全保障体系。同时，统筹抓好提速和普速铁路的运输安全，不断提升提速和普速安全管理水平。坚持不懈地强化安全基础，创新新形势下的安全基础建设工作，努力实现铁路运输安全的持续稳定。
在大规模建设中，最核心的是确保工程质量
“十二五”铁路建设不仅规模大，而且标准高，新建线路里程和投资规模将超过“十一五”。在大规模建设中，最核心的是确保工程质量。要把质量作为工程的生命，实现全过程对质量和安全的控制，确保工程质量经得起运营和历史检验。控制投资、实现低成本发展，也是大规模建设的关键问题。控制投资必须严格落实责任制，严把优化设计、工程招标、变更设计、验工计价、施工图审核等关键环节，加大监督检查力度，努力降低建设成本。铁路建设是反腐倡廉的重点领域，要确保工程建设领域风清气正，做到工程优质、干部优秀。
经营状况直接关系到铁路的可持续发展。今后几年铁路运输经营任务极为艰巨
经营状况直接关系到铁路的可持续发展。今后几年铁路运输经营任务极为艰巨。全路要适应新形势要求，着力提高发展质量，改进经营管理，千方百计创造良好的经济效益。首先抓开源，充分利用路网规模扩大和运输能力提升的有利条件，创新客货市场营销和运输组织工作。努力实现运输效率和效益的最大化。其次抓节流，最大限度地节约节支，提高铁路集约经营水平
提升服务质量是“十二五”铁路的一项紧迫任务
提升服务质量是“十二五”铁路的一项紧迫任务。要按照“建设和谐铁路，服务人民群众”的要求，树立以人为本、旅客货主至上的服务理念，并结合各岗位实际将服务理念具体化，使之成为旅客货主认可、职工群众自觉践行的行为准则。要抓好服务标准的完善和落实，建立适应新形势要求的服务标准体系。要不断创新服务方法和手段，全面提升铁路服务水平。
实现“十二五”目标面临的重大战略性课题
■提升各级领导干部对铁路现代化建设的领导能力
■培育一大批适应铁路现代化建设的优秀人才
■深入推进改革和创新
战胜各种挑战，完成好上述重点任务，有许多战略性重大课题需要认真解决，其中，最为关键的是
提升各级领导干部对铁路现代化建设的领导能力;
提高领导能力首先要加强学习，要深入学习科学发展观等党的理论创新成果，坚定政治信念，强化理论思维，提高运用科学理论认识新情况、解决新问题的能力。深入学习铁路现代化的新知识、新技术以及经济、法律、企业管理等理论和知识，提升技术业务素质和管理水平。提高领导能力还必须注重实践，各级领导干部要深入到迅猛发展的铁路现代化建设实践中去，潜心研究和解决高铁时代运输安全、铁路建设、技术创新、运输经营、职工队伍建设面临的新课题，在实践中增长才干、锤炼过硬作风，增强驾驭复杂局面的本领。
培育一大批适应铁路现代化建设的优秀人才
“十二五”期间，全路必须把人才培养作为最突出的任务抓紧抓好。要以 “十百千万”人才培育工程为重点，突出抓好管理人才队伍、专业人才队伍和高技能人才队伍建设，按照铁路发展的实际需要确定培育对象，顶层设计、科学规划，对各类人才进行理论素质和技术业务能力的规范化培训。以改革的精神建立健全人才选拔、培养、使用和激励机制，创造有利于人才成长的环境。通过采取一系列有力措施，从根本上解决我国铁路人才队伍不适应的问题。
深入推进改革和创新
推进管理创新，必须坚持解放思想，与时俱进，深入研究新形势给铁路改革提出的新任务，着眼铁路长远发展，找出必须破解的重点课题，理清思路，提出举措。当前和今后一个时期，要重点深化运输组织改革，深化劳动组织改革，深化经营管理创新，促进经营管理水平的提升和发展质量的提高。
2011年铁路的重点工作
2011年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧抓住难得的历史机遇，牢牢把握科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，按照建设便捷、安全、高效、绿色铁路的要求，确保运输安全持续稳定，精心组织实施大规模铁路建设，进一步提升技术装备水平，全面完成运输经营任务，大力提高服务质量，深化铁路改革，加快“走出去”步伐，加强党的建设和思想政治工作，发展内部和谐环境，开创铁路现代化建设新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。重点做好以下八个方面的工作!
■确保运输安全持续稳定
■优质高效推进大规模铁路建设
■进一步提升自主创新能力
■全面完成运输生产任务
■努力提高铁路发展质量
■加大铁路改革开放力度
■进一步发展和谐稳定的内部环境
■加强党的建设和思想政治工作
确保运输安全持续稳定
1.突出抓好高铁安全。认真总结我国高铁运营实践经验，深入探索高铁安全规律，加快建立健全高铁安全保障体系。狠抓高铁设备质量源头控制，确保固定设备开通质量和移动设备交付质量。牢固树立“零误差、零缺陷、零故障”和“严检慎修”理念，加强设备检查监测和养护维修，确保设备质量动态达标、稳定可靠。加强高铁人员队伍建设，严格选拔和培训，加强管理和考核，实现动态优化。健全完善高铁规章制度，规范高铁调度组织管理，加强高铁治安防范和综合治理，推进高铁防灾系统建设，确保高铁运营持续安全稳定。
2.认真抓好提速和普速安全。以客车安全为重点，统筹抓好提速和普速铁路的设备质量、施工安全、防汛防洪、货运安全、路外安全和现场作业控制，下力量解决安全生产突出问题。
3.深入推进“三项工程”建设。结合一批新线投产运营，分系统、分层次深入推进生产资源整合和劳动组织优化，实现运输站段组织结构精干合理、运输资源相对集中、劳动组织优化高效的目标。进一步完善自控型班组建设标准，优化班组设置，健全考核评价体系，实现自控型班组动态达标率90%的目标。统筹新线和既有线需要，搞好主要行车工种队伍建设，加强人员培训，提高整体素质，适应运输安全需要。
优质高效推进大规模铁路建设)
1.加快项目前期工作。今年安排新开工项目70个，其中高铁和城际铁路项目15个，区际干线和煤运通道项目26个。要进一步完善项目前期工作机制，加快项目审批进度；统筹用好设计资源，加强重大技术方案比选、初步设计等工作，提高前期工作质量和效率，确保这些项目尽早开工建设。
2.有序推进在建工程。今年，北京～上海、哈尔滨～大连等高铁，以及锡林浩特～乌兰浩特、龙岩～厦门等铁路将建成投产，要高质量地完成后续工程，严格工程质量验收，精心组织设备调试和试运行，确保顺利通车运营。一批重点工程正处在攻坚阶段，要优化施工组织，加强技术攻关，突破关键工程难题，保证工程进度。对新开工项目，要抓紧做好征地拆迁、设计供图、施工组织、物资供应等工作，尽快形成全面开工局面。
3.提高建设管理水平。坚持依法推进铁路建设，严格建设程序，加强市场监管，促进建设管理规范化。狠抓工程质量和施工安全，严格执行工程质量责任追究和终身负责制，努力建设精品工程、安全工程。加大投资控制力度，加强建设资金预算管理，提高投资效益。严肃查处建设领域违纪违规行为，坚决惩治腐败。深化工程建设技术创新，积极采用新材料、新设备、新技术和先进的工艺工法，落实节能环保技术标准和措施。
进一步提升自主创新能力
1.深化高铁关键技术创新。工程建造方面，加强严寒地区、复杂地质、干旱风沙等特殊环境下线桥隧设计施工重点技术攻关，深化路基和桥涵沉降变形控制、大张力接触网关键技术的研究。列车控制方面，深化列控系统互联互通、运行质量评估和故障预警技术攻关，完善GSM-R无线干扰分析和诊断技术，研究城际铁路列控技术。运营维护方面，深化高铁基础设施在线监测技术及车载巡检技术攻关，开展动车组运用状态监测、数据传输处理和集成应用技术研究，完善高铁运营调度、客服系统、防灾系统、应急救援技术，提升高铁运营管理水平。
2.深化机车车辆技术创新。系统总结新一代高速列车技术创新成果，抓紧完成试验验证工作。推进时速400公里综合检测列车、更高速度等级试验列车、高寒动车组、城际列车和智能列车的研制工作。进一步深化大功率交流传动机车技术创新，提高设计制造和运用维护水平。完成时速200公里客运机车、30吨轴重机车等研制工作。进一步优化载重70吨以上货车和特种货车技术，开展30吨轴重货车技术和长大重载列车控制技术研究，搞好高效大型清筛机等养路机械设备研制，深化大型养路机械运用维护技术研究，提升大型养路机械技术水平。
3.提高铁路信息化水平。以运输组织、客货营销、经营管理三大领域为重点，进一步完善信息系统功能，强化重点项目建设，推动铁路信息化迈上新台阶。强化铁路信息化基础设施建设，推动信息资源整合和共享，确保网络与信息安全。
4.完善铁路技术标准体系。重点抓好高铁工程建设、动车组制造、列车运行控制、设备养护维修、运输组织指挥和客运服务等方面技术标准的完善，形成我国高铁技术标准体系。加快铁路技术政策和技规的修订工作。加强我国铁路技术标准对外交流，推进我国铁路技术标准国际化。
全面完成运输生产任务
1.大力拓展客运市场。抓住1月份实施新图的有利时机，结合京沪、哈大、京武等高铁干线的陆续建成投产，积极探索高密度、公交化、阶梯式的动车组开行模式，丰富高铁客运产品，同时对既有线客运产品进行优化，全面提高客车开行质量。加强和改进售票工作，积极探索多种售票方式。全力抓好春运、暑运、黄金周、节假日等重点时段的客运工作，科学制订运输方案，最大限度增加旅客发送量。
2.全面加强货运组织。统筹用好新增和既有运输能力，搞好客货分线运输，优化货车开行结构，开发货运新产品，努力增加货运量。优化大宗货物直达和“五定”班列组织模式，在部分线路开行集装箱快速班列和快速城际班列，加快发展多式联运，积极开发适销对路的货运产品，扩大市场份额。
3.大力提高运输效率。强化运输集中统一指挥，确保运输秩序，实现调度指挥精细化。加快车辆周转，坚持以卸定装，严格按方案组织装车，增加货车静载重。加强卸车组织，进一步提高夜卸比重。加强区域内联劳协作，组织机列有序衔接，深入实施大客户战略、战略装车点建设和路企直通运输等工作，提高运输效率和效益。
4.进一步提升服务质量。尽快规范高铁服务，以京沪高铁为重点，推行全线统一服务标准，创新服务方式，打造世界一流的高铁服务品牌。全面改进售票服务工作，落实便民利民措施，优先保障学生、农民工购票，切实方便旅客购票。严格执行普通站车服务质量标准，认真解决乘降组织、供水供餐、卫生环境、备品更换、设施维修等方面的突出问题，保证基本服务质量。加强路风建设，畅通投诉渠道，及时受理旅客货主反映的问题，严厉查处以车以票谋私等问题，维护良好的路风路誉。
努力提高铁路发展质量
1.加大成本管理力度。严格实施全面预算管理，严格预算纪律，强化执行过程控制，对无预算、超预算支出实施责任追究。狠抓生产过程中的节支降耗，加快调整内电结构，推进 “两标合一”、柴油 “低烧”工作；提高机车车辆运用效率，优化修程修制；扩大物资招标采购范围，大力压缩非生产性支出。
2.加强资金和资产管理。科学编制资金预算，使资金使用与生产经营和建设过程动态衔接，避免大额资金沉淀，提高资金使用效率。大力吸纳权益性资金，合理使用债务性资金，降低融资成本。加大资金监管力度，有效防范资金风险。建立资产动态管理机制，盘活用好各类资源。
3.大力发展多元经营。巩固和发展多经优势产业，管好用好战略装车点和环保运输项目，发展 “门到门”物流服务，开发旅游商品和列车配餐、保洁、洗涤等站车商业服务业务，推动旅游、广告、酒店业资源整合，实现规模化、集约化经营。拓展物业、社区居民服务等业务，发展劳动密集型企业，扩大分流安置能力。加强多经亏损企业整合重组，减少法人企业数量和管理层级，划小核算单位，促进多经企业依法经营、规范管理。
4.积极推进节能环保工作。加强节能环保管理体系建设，认真落实节能减排目标责任制，重点抓好建设项目能评环评水保工作，广泛应用节能减排新技术新工艺，加大对节能减排项目的资金投入，提高能源资源利用效率，确保完成节能环保指标。
5.加强铁路法制建设。加强行政许可管理，规范审批程序，提高行业监管水平。推进铁路立法工作，提高铁路依法管理水平。加强企业法制建设，进一步规范合同管理，有效防范经营风险。做好技术专利申报工作，依法加强铁路知识产权保护。
加大铁路改革开放力度
1.推进铁路投融资体制改革。继续扩大合资建路规模，大力吸纳各类资本投资铁路建设。进一步扩大铁路企业重组改制范围。积极争取建立铁路产业投资基金，继续加大债券、票据、融资租赁和信托产品等融资规模，加强利用外资工作，降低融资成本。
2.深化铁路运输经营改革。结合新线投产和客货分线运输，推进运输生产力布局调整，加快劳动组织改革。支持鼓励和引导合资铁路公司重组整合，依法规范运作，完善委托运输管理模式。全面完成铁路公检法管理体制改革任务。进一步加大运输企业经营业绩考核力度，形成有效的激励约束机制。
3.抓好与境外铁路的合作项目。充分发挥我国铁路的产业集成优势和技术优势，组织相关企业开拓国外铁路市场。在对外承揽项目中，要坚持国家利益至上，发挥铁道部主导作用，统筹安排力量，形成整体合力；推出我国铁路技术标准体系和产品制造、建设、运营管理模式；开展对重点项目国法律法规和政策研究，有效规避和防范各类风险，提高铁路 “走出去”的整体水平。
4.扩大我国铁路对外交流与合作。积极参与国际铁路联盟、铁路合作组织等国际铁路组织的活动，广泛开展双边、多边和区域铁路技术交流与合作，大力宣传、推介中国铁路发展成果，扩大我国铁路的国际影响力。加强对外合作领域人才培养，为铁路 “走出去”提供人才支撑。积极发展口岸运输和国际联运，提高口岸作业能力和通关效率，保证战略物资运输。大力发展国际集装箱货物运输，扩大开行数量，保证运量持续增长。
进一步发展和谐稳定的内部环境
1.认真做好新形势下的群众工作。适应铁路加快发展的新形势和群众工作的新特点，探索行之有效的工作方法，提高群众工作的针对性和实效性。充分发挥工会、共青团组织的桥梁和纽带作用，开展好服务中心、健康向上、寓教于乐的活动，凝聚广大职工群众的智慧和力量，开创铁路群众工作新局面。
2.切实维护和发展职工利益。加强基层民主政治建设，认真落实职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，进一步畅通民主参与、民主管理、民主监督渠道。关心职工生活，努力为职工做好事、办实事、解难事。稳步提高职工工资水平，工资增长继续向生产一线倾斜；加快职工保障性住房建设；深入落实 “三不让”承诺，完善扶贫帮困机制；搞好生活线、文化线、卫生保障线建设，做好职工健康休养工作，改善职工的生产生活条件。进一步做好离退休人员的工作，落实好老干部的政治、生活待遇。
3.做好信访稳定工作。认真落实信访稳定工作责任制，坚持领导干部定期接访和机关干部下访，畅通社情民意表达渠道，及时解决倾向性、苗头性问题。加大矛盾纠纷排查化解力度，开展重信重访专项治理，着力解决历史遗留问题。完善重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及职工利益的问题，要依照法律和政策正确决策，大力减少矛盾纠纷。加强党的建设和思想政治工作
1.深入开展创先争优活动。认真落实中央的部署和要求，按照“紧扣中心、分层展开、突出实效”的思路，紧密围绕铁路改革发展重点工作，创新活动载体，完善活动措施，增强活动实效。培育优良作风。深入开展创建学习型领导班子活动，进一步加强和改进党委中心组学习，围绕重点难点问题开展调查研究，破解改革发展难题。深入开展争创“四强四优”活动，优化运输生产一线党支部设置，创建党内品牌工程，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极推进基层党组织党务公开工作，进一步扩大党内民主，加强党内监督。以纪念建党90周年为契机，开展“奉献铁路现代化，我为党旗添光彩”主题活动，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，命名一批党内品牌工程，增强广大党员的荣誉感、责任感和使命感。
2.加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持和完善领导班子民主集中制和集体决策“三重一大”问题制度，提高科学决策、组织指挥、统筹协调和驾驭复杂局面的能力。积极推进干部人事制度改革，加大领导干部交流、竞争性选拔和从基层一线选拔干部力度，强化干部监督管理机制，积极稳妥推进铁路企业专业技术人员和中层以下管理人员岗位管理。按照“顶层设计、分层落实”的思路，扎实推进“十百千万”人才培育工程，加快建设一支适应铁路现代化建设需要的人才队伍。
3.加强和改进宣传思想工作。深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，广泛开展以“爱党爱国、服务人民、奉献铁路、争创一流”为主要内容的当代铁路职工核心价值观主题教育实践活动，大力弘扬“勇攀科技高峰、争创世界一流”的高铁精神，培育广大职工为铁路现代化建设作贡献的共同理想。加强新闻宣传和舆论引导工作，宣传铁路现代化建设新成就，营造良好的社会舆论环境。大力选树各类先进典型，培育先进典型群体，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。加强铁路文化建设，深化铁路行业文明创建活动，展示新时期铁路职工的良好精神风貌。
4.深入推进铁路反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的部署，加快推进惩防体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。狠抓领导干部廉洁自律，加强对领导干部尤其是主要领导干部的教育和监督，认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，增强领导干部的廉洁自律意识。加强源头治理工作，突出重点领域和关键环节的监督检查，深入开展工程建设领域突出问题、设备物资采购管理和“小金库”等专项治理活动，进一步健全制度、堵塞漏洞。加大查办案件力度，为铁路现代化建设提供纪律保证。
同志们，“十一五”铁路的发展成就令人鼓舞，“十二五”铁路现代化建设的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，奋发进取，埋头苦干，开创铁路现代化建设新局面，为我国经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
刘志军在2011年全国铁路工作会议上的工作报告摘要
2010年的工作和“十一五”取得的巨大成就
■“十一五”是大规模铁路建设形成高潮、逐步进入收获期的五年
■“十一五”是铁路技术创新实现重大跨越、大步迈入高铁时代的五年
■“十一五”是铁路客货运量持续大幅增长、经济发展质量明显提升的五年
■“十一五”是铁路社会效益显著、为经济社会发展作出重要贡献的五年
■“十一五”是铁路改革深入推进、“走出去”步伐明显加快的五年
■“十一五”是铁路党的建设和思想政治工作不断加强、和谐稳定内部环境进一步发展的五年
刚刚过去的2010年，是铁路现代化建设加快推进、取得丰硕成果的一年。主要标志：一是高速铁路建设和运营成绩斐然，郑州～西安、上海～南京、上海～杭州等高铁建成投入运营，高铁运营里程达到8358公里；目前全路日开行动车组列车近1200列，运营状况良好，赢得了社会各界的赞誉。二是大规模铁路建设优质高效推进，全年完成基建投资7091亿元，一批重点项目建成投产，举世瞩目的京沪高铁全线铺通，投产新线4986公里，全国铁路营业里程达到9.1万公里。三是铁路技术创新取得一大批新成果，尤其是 “和谐号”380A新一代高速列车成功下线，相继在沪杭高铁创造时速416.6公里、在京沪高铁先导段创造时速486.1公里的世界运营铁路试验最高速。四是客货运量和运输收入实现大幅增长，旅客发送量完成16.8亿人，货物发送量完成36.3亿吨，运输总收入完成4488亿元，分别比上年增长9.9%、9.3%和18.7%，创历史最好成绩。五是统筹抓好高速、提速和普速安全，确保了运输安全基本稳定，确保了上海世博会和广州亚运会期间的安全稳定。六是铁路改革开放迈出新步伐，投融资体制改革取得重要进展，合资建路规模进一步扩大；对外交流合作广泛深入发展，我国铁路的国际影响力进一步扩大。七是民生工程取得新的成效，努力为职工办实事、做好事，职工收入实现较大幅度增长， “三不让”承诺的作用得到充分发挥。八是深入开展创先争优活动，加强宣传思想工作，加快实施 “十百千万”人才培育工程，推进反腐倡廉建设，铁路党的建设和思想政治工作进一步加强。
“十一五”期间，面对低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、玉树特大地震、严重洪涝灾害、国际金融危机等一系列严峻挑战，全路各级组织和广大干部职工开拓进取，攻坚克难，圆满完成各项任务，取得了铁路现代化建设的新胜利，为经济社会发展作出了重要贡献。
“十一五”是大规模铁路建设形成高潮、逐步进入收获期的五年;
高速铁路建设取得突出成就。时速350公里的北京～天津、武汉～广州、郑州～西安、上海～南京、上海～杭州高铁，时速250公里的石家庄～太原、济南～青岛、合肥～南京、合肥～武汉、宁波～台州～温州、温州～福州、福州～厦门、南昌～九江、广州～珠海、长春～吉林、成都～都江堰、海南东环等高铁相继开通运营，投入运营的新建高铁达到5149公里，在建高铁1.7万公里。
区际干线建设取得重大进展。青藏铁路格尔木～拉萨段、太原～中卫(银川)、临策铁路临河～额济纳段、重庆～怀化、永州～茂名、铜陵～九江、宜昌～万州、包头～西安等区际干线建成投产，在建里程1.4万公里。
铁路新客站和综合配套设施建设有序推进。北京南、天津、上海虹桥、广州南、武汉等295座新型客站建成投入使用，正在建设的新客站235座。
“十一五”期间，全国铁路基本建设投资完成1.98万亿元，是 “十五”投资的6.3倍；新线投产1.47万公里，是 “十五”的2倍；复线投产1.12万公里、电气化投产2.13万公里，分别为 “十五”的3.1倍和3.9倍。全路复线率、电气化率分别达到41%、46%。
“十一五”是铁路技术创新实现重大跨越、大步迈入高铁时代的五年
高速铁路技术达到世界一流水平。在工程建造、高速列车、列车控制、客站建设、系统集成、运营管理等领域全面掌握核心技术，形成了具有自主知识产权的成套高铁技术体系。
机车车辆技术达到世界一流水平。成功搭建了时速350公里的动车组技术平台，研制成功时速380公里新一代高速列车。系统掌握了大功率电力、内燃机车核心技术，成功研制出6轴7200千瓦和9600千瓦大功率电力机车，形成了具有自主知识产权的大功率机车产品系列。自主研制了载重70吨通用货车、80吨煤炭专用货车、100吨矿石和钢铁专用货车、450吨大型专用货车，研发了高速综合检测列车，全面掌握了现代化大型养路机械核心技术并实现国产化。
高原铁路技术达到世界一流水平。青藏铁路建设和运营，在解决多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性工程难题方面取得重要成果，创造了一流的运营业绩。
既有线提速技术达到世界一流水平。通过2007年实施的第六次大面积提速，全面掌握了既有线时速200公里～250公里线路的设计、施工、养护和牵引供电、通信信号、运营管理等成套技术，我国铁路既有线提速技术跻身世界先进行列。
重载运输技术达到世界一流水平。大秦铁路作为我国重载铁路技术创新的成功典范，在世界上首次将机车无线同步操纵技术与GSM-R技术结合，开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量逐年大幅度增长，2010年超过4亿吨。在既有繁忙干线普遍开行5000吨～6000吨货物重载列车。
运输调度技术达到世界一流水平。全面掌握了时速200公里～250公里列车运行控制技术 (CTCS-2)，构建了GSM-R移动通信平台，研发了具有世界领先水平的时速350公里及以上列车运行控制系统(CTCS-3)和分散自律调度集中系统，铁路信息化水平明显提高。
“十一五”期间， “青藏铁路工程”荣获国家科技进步特等奖， “大秦铁路重载运输成套技术及应用” “时速250公里动车组高速转向架及应用”“遂渝线无砟轨道关键技术研究与应用”“6轴7200千瓦大功率交流传动机车研发及应用”荣获国家科技进步一等奖。
“十一五”是铁路客货运量持续大幅增长、经济发展质量明显提升的五年
“十一五”全国铁路旅客发送量完成72.8亿人，比 “十五”增长35.9%；货物发送量完成162.4亿吨，比 “十五”增长42.9%；总换算周转量完成16.2万亿吨公里，比 “十五”增长42.2%。
在努力增运增收的同时，狠抓节约节支，铁路经营管理工作进一步加强。
“十一五”是铁路社会效益显著、为经济社会发展作出重要贡献的五年
全路坚持把国家利益放在第一位，确保关系国计民生的重点物资运输，多次圆满完成电煤、粮食、棉花、救灾等物资的集中抢运任务，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。积极承担公益性运输任务，为国家和社会作出了重要贡献。
铁路节能减排工作取得新成效，“十一五”单位运输工作量综合能耗及污染物排放量大幅下降，提前两年完成运输收入单耗下降20%、化学需氧量下降10%的目标，提前一年完成二氧化硫排放量下降10%的目标。
“十一五”是铁路改革深入推进、“走出去”步伐明显加快的五年!
深入推进铁路投融资体制改革，积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，五年来，全路新组建合资铁路公司138家，积极推进铁路股改试点，一批新的股改项目正在加快实施；扩大建设债券发行规模。加大利用外资工作力度。进一步完善铁路局直接管理站段体制，运力资源配置更加合理。铁路公检法管理体制改革取得重要进展。
铁路 “走出去”迈出坚实步伐。两年来，100多个国家元首、政要和代表团考察我国高速铁路，对我国铁路现代化建设成就给予高度评价，不少国家与我国铁路签订了双边合作文件。组织国内有关企业开拓境外铁路工程承包和装备出口市场，取得重要成果。加强口岸运输组织，发展国际铁路联运， “十一五”铁路口岸运量比 “十五”增长了68.2%。
“十一五”是铁路党的建设和思想政治工作不断加强、和谐稳定内部环境进一步发展的五年
各级党组织坚持融入中心、服务大局，进一步发挥政治优势。深入学习实践科学发展观活动取得明显成效，认真开展创先争优活动，在安全生产、工程建设、运输经营等重点工作中充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。突出抓好领导班子建设，提高了领导干部的素质和能力。实施人才强路战略，开展“十百千万”人才培育工程。加强和改进宣传思想工作，深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，激发了干部职工投身铁路现代化建设的热情。加强新闻宣传和舆论引导工作，大力宣传我国铁路改革发展的新成就，营造了良好的社会舆论环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，铁路反腐倡廉建设取得新成效。各级工会和共青团组织紧密围绕铁路中心工作，开展特色活动，桥梁和纽带作用得到充分发挥。
全路各级组织坚持以人为本，认真解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题。落实职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，加强了基层民主政治建设。不断提高职工收入水平，坚持收入分配向运输生产一线倾斜。积极争取地方政府政策支持，大力推进保障性住房建设。加强生活线、文化线、卫生保障线建设，职工生产生活条件明显改善。在改革中切实做好人员安置工作，没有把一名职工推向社会。深化扶贫帮困工作，“十一五”全路累计支出“三不让”专项资金36.95亿元，救助了一大批困难职工。加强离退休干部工作，老同志的政治待遇、生活待遇得到落实。
“十一五”铁路改革发展取得的巨大成就，是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，是全国铁路系统党政工团各级组织和广大干部职工团结拼搏、艰苦奋战的结果，是离退休老同志和广大职工家属鼎力帮助的结果。我代表铁道部党组，向所有对铁路工作给予关心、支持和帮助的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全路干部职工、离退休老同志和职工家属致以崇高的敬意！
总结 “十一五”铁路改革发展的实践，主要体会是：
第一，必须坚持把加快发展作为第一要务。
第二，必须坚持把创新发展作为不竭动力。
第三，必须坚持把安全发展作为首要前提。
第四，必须坚持把集约发展作为主攻方向。
第五，必须坚持把全面发展作为重要保证。“十二五”时期我国铁路发展面临的形势和任务
“十二五”期间确保实现的目标
■基本建成发达完善铁路网%
■基本实现技术装备现代化
■基本适应经济社会发展需要;
■运输服务质量大幅度提升!
■职工生产生活条件进一步改善
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是我国铁路现代化建设的关键阶段。党的十七届五中全会通过的《建议》明确提出：“基本建成国家快速铁路网”“发展高速铁路”。全路要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，准确把握发展的主题和主线，落实对铁路发展的要求，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，加快推进铁路现代化建设，确保实现以下目标：
基本建成发达完善铁路网'
到2015年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，西部铁路5万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%、60%。以高速铁路为骨架、总规模5万公里的快速铁路网基本建成，总规模7万公里的区际大能力通道布局成网，繁忙干线实现客货分线运输。新建和改造铁路客站1015座，客货枢纽及配套设施进一步完善，建成双层集装箱运输网络，路网布局和技术结构更加合理。
基本实现技术装备现代化:
时速200公里及以上动车组成为快速客运的主要装备，全路投入运营的动车组达到1500列以上；大功率机车成为主要干线的主力机型，投入运用的大功率机车达到1.3万台以上，占机车保有量的60%。新型空调客车达到3.6万辆，占客车保有量的80%；货车车辆达到时速120公里技术标准，70吨级及以上通用货车占货车保有量的30%。扩大大型养路机械作业覆盖面。建设全路数据通信网，实现高速铁路、城际铁路、重要干线GSM-R无线网络覆盖，并装备不同等级的列车运行控制系统。大力发展数字化、智能化铁路，基本实现铁路运输组织智能化、客货营销社会化、经营管理现代化。
基本适应经济社会发展需要
快速铁路客运网覆盖省会及90%的50万以上人口城市，旅客出行更加方便快捷。大能力区际干线和煤运通道基本满足跨区域货运需要，煤运通道总能力达到30亿吨以上，大宗货物运输实现重载化，高附加值货物运输实现快捷化。铁路运输能力大幅度提升，客货运量持续增长。2015年，全国铁路客运量达到30亿人，货运量达到48亿吨，换算周转量达到5.1万亿吨公里，与2010年相比，分别增长78.6%、32.2%、41.7%。铁路节能减排取得新成效， “十二五”期间单位运输收入综合能耗下降10%以上。
运输服务质量大幅度提升
高铁服务达到世界先进水平，建立统一规范的高铁服务标准、服务模式，推行人性化、个性化服务，形成独具特色的中国高铁服务品牌。普速客运服务大为改观，旅客购票、站车供水、供暖、卫生、餐饮等服务工作全面提升。为货主提供多样化服务，货运办理手续更加简便，货运信息查询实时高效。
职工生产生活条件进一步改善
职工工资收入持续稳步增长。加快 推进职工保障性住房建设，职工住房困难基本得到解决。 “三不让”工作进一步深化，扶贫帮困机制更加完善。加大生活线、文化线、卫生保障线建设投入，为职工创造良好的生产生活条件，铁路行业的凝聚力显著增强。
实现“十二五”目标拥有的良好环境和条件,
■加快铁路发展的政策和宏观经济环境非常有利
■加快铁路发展的社会环境和国际环境非常有利
■加快铁路发展的基础更加坚实
综合分析 “十二五”铁路发展面临的形势，上述目标是完全可以实现的，因为我们有着良好的环境和条件。
加快铁路发展的政策和宏观经济环境非常有利
党中央、国务院对铁路工作高度重视，胡*锦*涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志对铁路改革发展取得的成就给予充分肯定，对发展高速铁路、推进技术创新、确保运输安全等作出一系列重要指示，为铁路工作指明了方向。在国家 “十一五”规划把“加快发展铁路”作为重要任务的基础上，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划 《建议》，对加快铁路发展提出了新的要求。从国家的宏观经济形势看， “十二五”时期国家将继续坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，铁路运输面临旺盛的市场需求；工业化、城镇化的加快推进，区域和城乡的协调发展，需要铁路基础设施提供强大支撑；加快转变经济发展方式，发展战略性新兴产业和服务业，构建绿色环保的现代交通体系，铁路的地位和优势将更加突出。这些都为加快铁路发展带来难得机遇。
加快铁路发展的社会环境和国际环境非常有利.
地方党委政府和人民群众对加快铁路建设的愿望更加迫切，各省区市党委政府对铁路发展给予全力支持。各地在编制 “十二五”规划时，都争取多上和快上铁路项目，良好的社会环境为完成大规模铁路建设任务创造了有利条件。近年来，我国铁路现代化建设特别是高铁发展取得的显著成就，在国际上产生了巨大影响，与许多国家铁路的合作交流更加紧密，这对于我们统筹利用国内国际两种资源，提高铁路对外开放水平，加快铁路 “走出去”步伐非常有利。
加快铁路发展的基础更加坚实
在铁路建设方面，有规划，有项目，有资金保障，有强大的施工能力；在技术支撑方面，以高铁技术为重点，搭建了世界一流的技术平台，建立了完善的基础设施和移动设备技术体系；在运营管理方面，管理体制和机制实现了重大创新，形成了严密高效的运营管理模式；在队伍建设方面，干部职工对加快铁路发展形成高度共识，各级领导班子领导铁路现代化建设的能力显著提升，人才队伍建设取得重要进展，职工队伍整体素质大幅度提高。
实现“十二五”目标面临的严峻挑战
■在大量新线交付运营、高铁快速发展的情况下，运输安全面临新的挑战,
■在大规模建设中，最核心的是确保工程质量
■经营状况直接关系到铁路的可持续发展。今后几年铁路运输经营任务极为艰巨
■提升服务质量是“十二五”铁路的一项紧迫任务
在看到有利条件、坚定必胜信心的同时，我们要清醒地看到，“十二五”铁路发展的任务十分艰巨，挑战也很严峻，集中表现在以下四个方面：
在大量新线交付运营、高铁快速发展的情况下，运输安全面临新的挑战
在大量新线交付运营、高铁快速发展的情况下，运输安全面临新的挑战。所有这些都要求我们，必须始终把主要精力放在运输安全工作上。部党组认为，保持运输安全稳定的环境，是确保圆满完成“十二五”铁路发展任务最根本的前提。抓好运输安全工作，最首要的是确保高铁的绝对安全，加快建立健全高铁安全保障体系。同时，统筹抓好提速和普速铁路的运输安全，不断提升提速和普速安全管理水平。坚持不懈地强化安全基础，创新新形势下的安全基础建设工作，努力实现铁路运输安全的持续稳定。
在大规模建设中，最核心的是确保工程质量
“十二五”铁路建设不仅规模大，而且标准高，新建线路里程和投资规模将超过“十一五”。在大规模建设中，最核心的是确保工程质量。要把质量作为工程的生命，实现全过程对质量和安全的控制，确保工程质量经得起运营和历史检验。控制投资、实现低成本发展，也是大规模建设的关键问题。控制投资必须严格落实责任制，严把优化设计、工程招标、变更设计、验工计价、施工图审核等关键环节，加大监督检查力度，努力降低建设成本。铁路建设是反腐倡廉的重点领域，要确保工程建设领域风清气正，做到工程优质、干部优秀。
经营状况直接关系到铁路的可持续发展。今后几年铁路运输经营任务极为艰巨
经营状况直接关系到铁路的可持续发展。今后几年铁路运输经营任务极为艰巨。全路要适应新形势要求，着力提高发展质量，改进经营管理，千方百计创造良好的经济效益。首先抓开源，充分利用路网规模扩大和运输能力提升的有利条件，创新客货市场营销和运输组织工作。努力实现运输效率和效益的最大化。其次抓节流，最大限度地节约节支，提高铁路集约经营水平
提升服务质量是“十二五”铁路的一项紧迫任务
提升服务质量是“十二五”铁路的一项紧迫任务。要按照“建设和谐铁路，服务人民群众”的要求，树立以人为本、旅客货主至上的服务理念，并结合各岗位实际将服务理念具体化，使之成为旅客货主认可、职工群众自觉践行的行为准则。要抓好服务标准的完善和落实，建立适应新形势要求的服务标准体系。要不断创新服务方法和手段，全面提升铁路服务水平。
实现“十二五”目标面临的重大战略性课题
■提升各级领导干部对铁路现代化建设的领导能力
■培育一大批适应铁路现代化建设的优秀人才
■深入推进改革和创新
战胜各种挑战，完成好上述重点任务，有许多战略性重大课题需要认真解决，其中，最为关键的是
提升各级领导干部对铁路现代化建设的领导能力;
提高领导能力首先要加强学习，要深入学习科学发展观等党的理论创新成果，坚定政治信念，强化理论思维，提高运用科学理论认识新情况、解决新问题的能力。深入学习铁路现代化的新知识、新技术以及经济、法律、企业管理等理论和知识，提升技术业务素质和管理水平。提高领导能力还必须注重实践，各级领导干部要深入到迅猛发展的铁路现代化建设实践中去，潜心研究和解决高铁时代运输安全、铁路建设、技术创新、运输经营、职工队伍建设面临的新课题，在实践中增长才干、锤炼过硬作风，增强驾驭复杂局面的本领。
培育一大批适应铁路现代化建设的优秀人才
“十二五”期间，全路必须把人才培养作为最突出的任务抓紧抓好。要以 “十百千万”人才培育工程为重点，突出抓好管理人才队伍、专业人才队伍和高技能人才队伍建设，按照铁路发展的实际需要确定培育对象，顶层设计、科学规划，对各类人才进行理论素质和技术业务能力的规范化培训。以改革的精神建立健全人才选拔、培养、使用和激励机制，创造有利于人才成长的环境。通过采取一系列有力措施，从根本上解决我国铁路人才队伍不适应的问题。
深入推进改革和创新
推进管理创新，必须坚持解放思想，与时俱进，深入研究新形势给铁路改革提出的新任务，着眼铁路长远发展，找出必须破解的重点课题，理清思路，提出举措。当前和今后一个时期，要重点深化运输组织改革，深化劳动组织改革，深化经营管理创新，促进经营管理水平的提升和发展质量的提高。
2011年铁路的重点工作
2011年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧抓住难得的历史机遇，牢牢把握科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，按照建设便捷、安全、高效、绿色铁路的要求，确保运输安全持续稳定，精心组织实施大规模铁路建设，进一步提升技术装备水平，全面完成运输经营任务，大力提高服务质量，深化铁路改革，加快“走出去”步伐，加强党的建设和思想政治工作，发展内部和谐环境，开创铁路现代化建设新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。重点做好以下八个方面的工作!
■确保运输安全持续稳定
■优质高效推进大规模铁路建设
■进一步提升自主创新能力
■全面完成运输生产任务
■努力提高铁路发展质量
■加大铁路改革开放力度
■进一步发展和谐稳定的内部环境
■加强党的建设和思想政治工作
确保运输安全持续稳定
1.突出抓好高铁安全。认真总结我国高铁运营实践经验，深入探索高铁安全规律，加快建立健全高铁安全保障体系。狠抓高铁设备质量源头控制，确保固定设备开通质量和移动设备交付质量。牢固树立“零误差、零缺陷、零故障”和“严检慎修”理念，加强设备检查监测和养护维修，确保设备质量动态达标、稳定可靠。加强高铁人员队伍建设，严格选拔和培训，加强管理和考核，实现动态优化。健全完善高铁规章制度，规范高铁调度组织管理，加强高铁治安防范和综合治理，推进高铁防灾系统建设，确保高铁运营持续安全稳定。
2.认真抓好提速和普速安全。以客车安全为重点，统筹抓好提速和普速铁路的设备质量、施工安全、防汛防洪、货运安全、路外安全和现场作业控制，下力量解决安全生产突出问题。
3.深入推进“三项工程”建设。结合一批新线投产运营，分系统、分层次深入推进生产资源整合和劳动组织优化，实现运输站段组织结构精干合理、运输资源相对集中、劳动组织优化高效的目标。进一步完善自控型班组建设标准，优化班组设置，健全考核评价体系，实现自控型班组动态达标率90%的目标。统筹新线和既有线需要，搞好主要行车工种队伍建设，加强人员培训，提高整体素质，适应运输安全需要。
优质高效推进大规模铁路建设)
1.加快项目前期工作。今年安排新开工项目70个，其中高铁和城际铁路项目15个，区际干线和煤运通道项目26个。要进一步完善项目前期工作机制，加快项目审批进度；统筹用好设计资源，加强重大技术方案比选、初步设计等工作，提高前期工作质量和效率，确保这些项目尽早开工建设。
2.有序推进在建工程。今年，北京～上海、哈尔滨～大连等高铁，以及锡林浩特～乌兰浩特、龙岩～厦门等铁路将建成投产，要高质量地完成后续工程，严格工程质量验收，精心组织设备调试和试运行，确保顺利通车运营。一批重点工程正处在攻坚阶段，要优化施工组织，加强技术攻关，突破关键工程难题，保证工程进度。对新开工项目，要抓紧做好征地拆迁、设计供图、施工组织、物资供应等工作，尽快形成全面开工局面。
3.提高建设管理水平。坚持依法推进铁路建设，严格建设程序，加强市场监管，促进建设管理规范化。狠抓工程质量和施工安全，严格执行工程质量责任追究和终身负责制，努力建设精品工程、安全工程。加大投资控制力度，加强建设资金预算管理，提高投资效益。严肃查处建设领域违纪违规行为，坚决惩治腐败。深化工程建设技术创新，积极采用新材料、新设备、新技术和先进的工艺工法，落实节能环保技术标准和措施。
进一步提升自主创新能力
1.深化高铁关键技术创新。工程建造方面，加强严寒地区、复杂地质、干旱风沙等特殊环境下线桥隧设计施工重点技术攻关，深化路基和桥涵沉降变形控制、大张力接触网关键技术的研究。列车控制方面，深化列控系统互联互通、运行质量评估和故障预警技术攻关，完善GSM-R无线干扰分析和诊断技术，研究城际铁路列控技术。运营维护方面，深化高铁基础设施在线监测技术及车载巡检技术攻关，开展动车组运用状态监测、数据传输处理和集成应用技术研究，完善高铁运营调度、客服系统、防灾系统、应急救援技术，提升高铁运营管理水平。
2.深化机车车辆技术创新。系统总结新一代高速列车技术创新成果，抓紧完成试验验证工作。推进时速400公里综合检测列车、更高速度等级试验列车、高寒动车组、城际列车和智能列车的研制工作。进一步深化大功率交流传动机车技术创新，提高设计制造和运用维护水平。完成时速200公里客运机车、30吨轴重机车等研制工作。进一步优化载重70吨以上货车和特种货车技术，开展30吨轴重货车技术和长大重载列车控制技术研究，搞好高效大型清筛机等养路机械设备研制，深化大型养路机械运用维护技术研究，提升大型养路机械技术水平。
3.提高铁路信息化水平。以运输组织、客货营销、经营管理三大领域为重点，进一步完善信息系统功能，强化重点项目建设，推动铁路信息化迈上新台阶。强化铁路信息化基础设施建设，推动信息资源整合和共享，确保网络与信息安全。
4.完善铁路技术标准体系。重点抓好高铁工程建设、动车组制造、列车运行控制、设备养护维修、运输组织指挥和客运服务等方面技术标准的完善，形成我国高铁技术标准体系。加快铁路技术政策和技规的修订工作。加强我国铁路技术标准对外交流，推进我国铁路技术标准国际化。
全面完成运输生产任务
1.大力拓展客运市场。抓住1月份实施新图的有利时机，结合京沪、哈大、京武等高铁干线的陆续建成投产，积极探索高密度、公交化、阶梯式的动车组开行模式，丰富高铁客运产品，同时对既有线客运产品进行优化，全面提高客车开行质量。加强和改进售票工作，积极探索多种售票方式。全力抓好春运、暑运、黄金周、节假日等重点时段的客运工作，科学制订运输方案，最大限度增加旅客发送量。
2.全面加强货运组织。统筹用好新增和既有运输能力，搞好客货分线运输，优化货车开行结构，开发货运新产品，努力增加货运量。优化大宗货物直达和“五定”班列组织模式，在部分线路开行集装箱快速班列和快速城际班列，加快发展多式联运，积极开发适销对路的货运产品，扩大市场份额。
3.大力提高运输效率。强化运输集中统一指挥，确保运输秩序，实现调度指挥精细化。加快车辆周转，坚持以卸定装，严格按方案组织装车，增加货车静载重。加强卸车组织，进一步提高夜卸比重。加强区域内联劳协作，组织机列有序衔接，深入实施大客户战略、战略装车点建设和路企直通运输等工作，提高运输效率和效益。
4.进一步提升服务质量。尽快规范高铁服务，以京沪高铁为重点，推行全线统一服务标准，创新服务方式，打造世界一流的高铁服务品牌。全面改进售票服务工作，落实便民利民措施，优先保障学生、农民工购票，切实方便旅客购票。严格执行普通站车服务质量标准，认真解决乘降组织、供水供餐、卫生环境、备品更换、设施维修等方面的突出问题，保证基本服务质量。加强路风建设，畅通投诉渠道，及时受理旅客货主反映的问题，严厉查处以车以票谋私等问题，维护良好的路风路誉。
努力提高铁路发展质量
1.加大成本管理力度。严格实施全面预算管理，严格预算纪律，强化执行过程控制，对无预算、超预算支出实施责任追究。狠抓生产过程中的节支降耗，加快调整内电结构，推进 “两标合一”、柴油 “低烧”工作；提高机车车辆运用效率，优化修程修制；扩大物资招标采购范围，大力压缩非生产性支出。
2.加强资金和资产管理。科学编制资金预算，使资金使用与生产经营和建设过程动态衔接，避免大额资金沉淀，提高资金使用效率。大力吸纳权益性资金，合理使用债务性资金，降低融资成本。加大资金监管力度，有效防范资金风险。建立资产动态管理机制，盘活用好各类资源。
3.大力发展多元经营。巩固和发展多经优势产业，管好用好战略装车点和环保运输项目，发展 “门到门”物流服务，开发旅游商品和列车配餐、保洁、洗涤等站车商业服务业务，推动旅游、广告、酒店业资源整合，实现规模化、集约化经营。拓展物业、社区居民服务等业务，发展劳动密集型企业，扩大分流安置能力。加强多经亏损企业整合重组，减少法人企业数量和管理层级，划小核算单位，促进多经企业依法经营、规范管理。
4.积极推进节能环保工作。加强节能环保管理体系建设，认真落实节能减排目标责任制，重点抓好建设项目能评环评水保工作，广泛应用节能减排新技术新工艺，加大对节能减排项目的资金投入，提高能源资源利用效率，确保完成节能环保指标。
5.加强铁路法制建设。加强行政许可管理，规范审批程序，提高行业监管水平。推进铁路立法工作，提高铁路依法管理水平。加强企业法制建设，进一步规范合同管理，有效防范经营风险。做好技术专利申报工作，依法加强铁路知识产权保护。
加大铁路改革开放力度
1.推进铁路投融资体制改革。继续扩大合资建路规模，大力吸纳各类资本投资铁路建设。进一步扩大铁路企业重组改制范围。积极争取建立铁路产业投资基金，继续加大债券、票据、融资租赁和信托产品等融资规模，加强利用外资工作，降低融资成本。
2.深化铁路运输经营改革。结合新线投产和客货分线运输，推进运输生产力布局调整，加快劳动组织改革。支持鼓励和引导合资铁路公司重组整合，依法规范运作，完善委托运输管理模式。全面完成铁路公检法管理体制改革任务。进一步加大运输企业经营业绩考核力度，形成有效的激励约束机制。
3.抓好与境外铁路的合作项目。充分发挥我国铁路的产业集成优势和技术优势，组织相关企业开拓国外铁路市场。在对外承揽项目中，要坚持国家利益至上，发挥铁道部主导作用，统筹安排力量，形成整体合力；推出我国铁路技术标准体系和产品制造、建设、运营管理模式；开展对重点项目国法律法规和政策研究，有效规避和防范各类风险，提高铁路 “走出去”的整体水平。
4.扩大我国铁路对外交流与合作。积极参与国际铁路联盟、铁路合作组织等国际铁路组织的活动，广泛开展双边、多边和区域铁路技术交流与合作，大力宣传、推介中国铁路发展成果，扩大我国铁路的国际影响力。加强对外合作领域人才培养，为铁路 “走出去”提供人才支撑。积极发展口岸运输和国际联运，提高口岸作业能力和通关效率，保证战略物资运输。大力发展国际集装箱货物运输，扩大开行数量，保证运量持续增长。
进一步发展和谐稳定的内部环境
1.认真做好新形势下的群众工作。适应铁路加快发展的新形势和群众工作的新特点，探索行之有效的工作方法，提高群众工作的针对性和实效性。充分发挥工会、共青团组织的桥梁和纽带作用，开展好服务中心、健康向上、寓教于乐的活动，凝聚广大职工群众的智慧和力量，开创铁路群众工作新局面。
2.切实维护和发展职工利益。加强基层民主政治建设，认真落实职工代表大会制度，深化政务公开、厂务公开，进一步畅通民主参与、民主管理、民主监督渠道。关心职工生活，努力为职工做好事、办实事、解难事。稳步提高职工工资水平，工资增长继续向生产一线倾斜；加快职工保障性住房建设；深入落实 “三不让”承诺，完善扶贫帮困机制；搞好生活线、文化线、卫生保障线建设，做好职工健康休养工作，改善职工的生产生活条件。进一步做好离退休人员的工作，落实好老干部的政治、生活待遇。
3.做好信访稳定工作。认真落实信访稳定工作责任制，坚持领导干部定期接访和机关干部下访，畅通社情民意表达渠道，及时解决倾向性、苗头性问题。加大矛盾纠纷排查化解力度，开展重信重访专项治理，着力解决历史遗留问题。完善重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及职工利益的问题，要依照法律和政策正确决策，大力减少矛盾纠纷。加强党的建设和思想政治工作
1.深入开展创先争优活动。认真落实中央的部署和要求，按照“紧扣中心、分层展开、突出实效”的思路，紧密围绕铁路改革发展重点工作，创新活动载体，完善活动措施，增强活动实效。培育优良作风。深入开展创建学习型领导班子活动，进一步加强和改进党委中心组学习，围绕重点难点问题开展调查研究，破解改革发展难题。深入开展争创“四强四优”活动，优化运输生产一线党支部设置，创建党内品牌工程，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极推进基层党组织党务公开工作，进一步扩大党内民主，加强党内监督。以纪念建党90周年为契机，开展“奉献铁路现代化，我为党旗添光彩”主题活动，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，命名一批党内品牌工程，增强广大党员的荣誉感、责任感和使命感。
2.加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持和完善领导班子民主集中制和集体决策“三重一大”问题制度，提高科学决策、组织指挥、统筹协调和驾驭复杂局面的能力。积极推进干部人事制度改革，加大领导干部交流、竞争性选拔和从基层一线选拔干部力度，强化干部监督管理机制，积极稳妥推进铁路企业专业技术人员和中层以下管理人员岗位管理。按照“顶层设计、分层落实”的思路，扎实推进“十百千万”人才培育工程，加快建设一支适应铁路现代化建设需要的人才队伍。
3.加强和改进宣传思想工作。深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，广泛开展以“爱党爱国、服务人民、奉献铁路、争创一流”为主要内容的当代铁路职工核心价值观主题教育实践活动，大力弘扬“勇攀科技高峰、争创世界一流”的高铁精神，培育广大职工为铁路现代化建设作贡献的共同理想。加强新闻宣传和舆论引导工作，宣传铁路现代化建设新成就，营造良好的社会舆论环境。大力选树各类先进典型，培育先进典型群体，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。加强铁路文化建设，深化铁路行业文明创建活动，展示新时期铁路职工的良好精神风貌。
4.深入推进铁路反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的部署，加快推进惩防体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。狠抓领导干部廉洁自律，加强对领导干部尤其是主要领导干部的教育和监督，认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，增强领导干部的廉洁自律意识。加强源头治理工作，突出重点领域和关键环节的监督检查，深入开展工程建设领域突出问题、设备物资采购管理和“小金库”等专项治理活动，进一步健全制度、堵塞漏洞。加大查办案件力度，为铁路现代化建设提供纪律保证。
同志们，“十一五”铁路的发展成就令人鼓舞，“十二五”铁路现代化建设的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡*锦*涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，奋发进取，埋头苦干，开创铁路现代化建设新局面，为我国经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
好长 慢慢看。
人亡政息，跨越也算不枉这一辈子了。以后总有人会记住这个贪官的。
回复 18# 冰刃
文章好长，收藏了。楼主辛苦了！
文章好长，收藏了。楼主辛苦了！
卸磨杀驴
这个看起来太悲摧了
冰刃大大把重点标红一下吧
冰刃大大把重点标红一下吧
看到眼都花了
不错的资料
不错的资料。历史总是曲折向前的，虽然现在掉头向下，但是返祖老了后，寄望于新部长吧
楼主，大发展的时代还刚刚开始，现在只是稍稍休息一下。
壮东风 发表于 2011-5-24 16:24 
:handshake 青山遮不住 毕竟东流去.
:handshake 青山遮不住 毕竟东流去.
有政治经验的同学能判断下返祖退休还需要几年？
还真的烧纸阿？
回复 29# zzg_flyboy
49年的老家伙 65岁法定退休年龄 还能干多少年自己算算就是 正是因为干不了几年 根本就是来和稀泥的 这人要么对高铁是个外行 要么是某些利益阶层妥协的产物
49年的老家伙 65岁法定退休年龄 还能干多少年自己算算就是 正是因为干不了几年 根本就是来和稀泥的 这人要么对高铁是个外行 要么是某些利益阶层妥协的产物
也许有那么一天，当中国高铁350技术成为国际高铁的一个标准时，人们会想起那些为这个具时代意义的成果而默默奉献的开拓者。
高铁拜物教，哦不，应该是刘跨越拜人教的挽歌
文章太长了，眼力又不济，哪位高人概括一下。