从外交角度分析的2001年中美撞机事件

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/03/28 21:00:20
本文摘自《外交案例》

  2001年4月1日发生了中美撞机事件,这是自1999年5月8日中国驻南联盟使馆遭受美国导弹袭击后又一突发事件,在中美两国以及在全世界都引起了极大的关注。最终,这一事件得到了妥善的处理。中国的外交智慧在处理这一事件的过程中发挥了关键的作用,本案例将研究中国外交智慧是如何发挥作用的。

  (一)撞机事件发生

  2001年4月1日上午,美国一架EP—3型军用侦察机在中国海南岛东南海域上空活动,中方两架歼—8战斗机对其进行跟踪监视。9时07分,当中方飞机在海南岛东南104公里处正常飞行时,美机突然违规飞行,向中方飞机转向,其机头和左翼与中方一架飞机相碰,致使中方飞行员王伟驾驶的飞机坠毁,王伟跳伞后失踪。美机未经中方允许,进入中国领空,并于9时33分降落在海南岛的机场。

  事发后,我国外交部发言人朱邦造发表讲话说,这一事件的责任完全在美方,中国方面已经就此问题向美方提出严正交涉和抗议,并且保留进一步交涉的权利。当晚,外交部部长助理周文重紧急召见美驻华大使普理赫,就此事向美方提出严正交涉和抗议。

  4月2日,美国总统布什在白宫紧急召开美国国家安全委员会会议,商讨美国军用侦察机撞毁中国战机事件以及中美关系即将面临的局势。布什称,他对中国政府的反应感到“不安”,要求在“没有更多干扰因素”的情况下,与机组人员见面,并要求中方归还美军飞机,但对中国飞行员的失踪只字未提。美国一位国防部官员称,美国海军为了“监控局势的发展”,派了三艘驱逐舰前往海南岛附近,并将在南中国海地区停留。

  4月3日,中国国家主席江泽民在北京会见来访的卡塔尔首相阿卜杜拉·本·哈利法·阿勒萨尼时,就此事发表谈话称,美国应停止在中国沿海空域的侦察飞行,这才能防止类似事件的再次发生,才有利于中美关系的发展,并要求美方道歉。然而,美国国务卿鲍威尔拒绝就美侦察机撞毁中国军用飞机一事道歉。布什也随后发表电视讲话,要求中国政府释放美国军事人员和飞机。

  中美双方都坚持自己的立场与要求,双方处于僵持状态。

  二、我方面临的选择

  撞机事件是一个突发事件,是布什总统上台刚39天中美关系面临的危机。在中方面前,有三种选择:

  1.人机都不放;

  2.人机同时放;

  3.先放人,后放机。

  中方最终选择了第三种方案。

  三、具体操作过程

  第一阶段:释放美军机组人员(4月1日—4月12日)

  事件发生后,中央在4月2日确定了人机分离的原则。这主要是因为:第一,如果此时把美国24个人扣在中国时间太长,会引起美国民众的强烈反感;第二,美国的复活节(4月20日)即将来临,这在美国是一个很重要的节日,如果到那时美机组人员还不能与其家人团聚,也会造成美国的普通民众对我的反感,对我国的外交斗争会造成不良的影响。

  4月3日,中国国家主席江泽民会见卡塔尔首相时说,碰撞事件责任完全在美方,美方应该向中国人民道歉。同日,美国外交官员与机组人员进行了第一次见面,并称24名机组人员安然无恙。

  4月4日,江主席在出访拉美前指示外交部“道歉—放人”,为解决问题指出了一条出路。同日,江主席再次公开重申了要求美方道歉的立场,中国外交部长唐家璇还在北京召见美国驻华大使普理赫,就美国军用侦察机撞毁中国军用飞机一事再次与美方严正交涉。同日,鲍威尔对中国飞行员失踪表示“遗憾”,并以个人名义致信中国国务院副总理钱其琛,表示了他的“遗憾”。这是美国领导人第一次关注我飞行员的安危。

  4月5日,布什就中美撞机事件再次发表评论,对中国飞行员失踪一事表示“遗憾”。他说,不希望此次事件破坏中美关系,并称美机组人员该回国了。事发五天后,布什第一次对王伟失踪表态。同日,江泽民主席出访智利时说,美国应就美侦察机同中国战斗机相撞一事向中国人民道歉。中美两国领导人必须就这一事件寻找出一个解决方案,因为这样做有利于中美两国关系的大局。

  4月6日,中方对美国总统布什的遗憾表述表示欢迎,并坚持美方应对撞机事件作出正式道歉。同日,布什说,美中双方在释放24名美方机组人员和返还美方飞机问题上“取得进展”。美国外交官员与机组人员进行第二次见面。鲍威尔在国务院召开的新闻发布会上称,滞留在中国海南的24名美国军人精神饱满。鲍威尔告诉记者,中美两国已经“交换了明确的观点”。

  4月7日,中国驻美国大使杨洁篪约见美国国务院副国务卿阿米蒂奇,向他转交了钱其琛副总理致鲍威尔国务卿的回信。在信中,钱副总理要求美方正视事实,采取积极务实的态度,向中国人民道歉,这对解决问题至关重要。同日,美国再次拒绝中方道歉的要求。白宫发言人弗莱舍说,正在戴维营度周末的布什总统“既表示关心,又表现出态度坚决。他坚信自己的立场,认为是该让我们的男女士兵们回家的时候了”。白宫称,美中双方就撞机事件草拟联合声明取得进展。该声明中可能将包括美方对中方失踪飞行员表示遗憾的表述,但不会有道歉的字样。

  4月8日,是处理撞机事件的关键一天。美国政要在这一天集中表达了强硬态度,美国副总统切尼说:“(撞机事件)这一僵局拖的时间越长,就越难处理中美之间的关系,就越难避免中美之间的长远关系受到损害。”鲍威尔也再次表现强硬姿态,声称在中美撞机事件中,没有证据证明美国有任何过错,美国不会就战机相撞一事向中方道歉,要求中方尽快让24名美国机组人员回家。他同时威胁说,这一事件正破坏着中美双边关系,如果不能迅速解决,中国可能会失去对美国的永久性正常贸易关系。他还声称“美国不会被中国提出的停止在中国东南沿海进行间谍飞行的要求所动摇,因为这(间谍飞行)对维护美国的国家安全至关重要”。

  但情况似乎有了转机,鲍威尔在接受哥伦比亚广播公司的电视采访时说,美方承认其军用侦察机在4月1日撞击事件中“侵犯了”中国领空,并对此表示“抱歉(sorry)”。他说,“我们确实承认我们侵犯了他们(中国的)的领空”,美国对此表示“遗憾”和“抱歉”。但鲍威尔同时为美军侦察机侵犯中国领空辩解,称美军侦察机是在紧急情况下不得已采取的行动。鲍威尔透露,布什给中国失踪飞行员王伟的妻子阮国琴回了信,布什在回函中表达了“温暖和感同身受之情”。同日,鲍威尔在接受美国福克斯电视台采访时说,美国对军机擦撞事件中中国一名飞行员失踪感到“抱歉(sorry)”。这是美国高层政要在评论这次事件时,首次使用这个字眼。鲍威尔在电视节目中说,对中国飞行员失踪,“我们已经表达遗憾(regret),我们已经表达我们的哀伤(sorrow),我们对此感到抱歉(sorry)”。他还说,美机为了紧急迫降,确实侵入了中国领空。但他强调,当时情况紧急,出于不得已。中国方面坚持美方必须为此事“向中国人民道歉(apologize)”。

  中国外交部高级官员在4月4日到9日的五天时间里与美驻华大使普理赫进行了九次会晤,但涉及“责任”问题时,双方又陷入了僵局。双方各执己方立场,不做让步。随着时间的流逝,美国方面的态度出现了微妙的变化。布热津斯基、基辛格等人出来讲话,批评美政府没有用诸如抱歉(sorry) 或遗憾(regret)的字眼来表态。

  4月9日,鲍威尔终于承认美军侦察机侵犯中国领空,并对此表示“抱歉”。同日,美外交官与机组人员进行第四次会面。

  4月10日,美国驻华使馆官员与美机组人员第五次会面。外交部发言人孙玉玺说:美方表示歉意是朝着解决问题的方向迈出的一步。美国政府的立场也出现了松动,布什在内阁会议上谈到中美撞机事件时说,“时间拖得越长,中美关系就越可能受损”,但这并不会影响他同年10月的访华计划。

  4月11日下午5时30分,在中华人民共和国外交部,美国政府处理美国军用侦察机撞毁中国军用飞机事件的全权代表、美国驻华大使普理赫向中国外交部部长唐家璇递交了关于美国军用侦察机撞毁中国军用飞机的致歉信。美方在信中表示:“布什总统和鲍威尔国务卿对中方飞行员失踪和飞机坠毁都已表示了真诚的遗憾。请向中国人民和飞行员王伟的家属转达,我们对飞行员王伟的失踪和那架飞机的坠毁深表歉意。”美方还对其飞机“未经口头许可而进入中国领空并降落深表歉意”。据报道,这一信函是美国政府的第五稿,前四封均被中国政府拒绝。唐外长表示中方理解美方盼望机组人员早日回国与家人团聚的急切心情,鉴于美国政府已经向中国人民致歉,出于人道主义的考虑,中国政府决定允许美人员离境。

  4月12日清晨5时55分,美飞机到达我海南海口美兰机场。早7时30分,美飞机起飞载着24名美国飞行员回国。
第二阶段:美侦察机回国问题的处理(4月11日—6月7日)

  自4月1日撞机事件后,美军的EP—3侦察机一直停放在我国海南岛的机场。这架肇事飞机是当今世界最先进的电子侦察机,美国目前仅拥有10架,分别在西班牙、关岛以及美国本土的佛罗里达等地部署。该机装配有尖端电子侦察设备,是美国海军唯一的一种陆基信号情报侦察机,价值8000多万美元。因为该机价格不菲且可能藏有重要军事情报,所以4月11日美EP—3机组人员安全回国后不久,美国就急不可待地想要回间谍飞机。中方认为,这架飞机是撞毁我战斗机并导致飞行员王伟牺牲的罪魁祸首,中国方面坚决不允许这架间谍飞机飞行离境,对此的态度是要求美方将飞机拆卸后运回国内。我国外交部发言人指出,如果允许美国间谍飞机飞离中国,将严重损害中国的尊严,中国人民在感情上不能接受。此外,该机场是中国的军用机场,美国间谍飞机在那里降落,这本身就侵犯了中国的领空和领土。美方若派人来修复飞机,至少需要15名专业技术人员,工作3周左右的时间。这就等于中国向美国开放自己的军事基地,因此中方绝对不能允许。而美国却坚持以飞机飞返美国来结束整个事件,因此在中方表达自己的意见后,美方在两周的时间里并没有给予明确的答复。

  5月2日上午,美国国防部接连召开两个新闻发布会,先是宣称国防部长拉姆斯菲尔德的政策事务特别助理威廉姆斯将签发备忘录,威胁决定与中国“暂停军事合作”,但随后又迅速改变了口径。

  经过双方磋商,5月24日,中国外交部新闻发言人宣布,中国接受了美国的提议,允许美国将EP—3拆解后运回美国。同日,美国副总统切尼也说,EP—3侦察机很可能被拆散后装箱运回美国;美国不应该认为EP—3被拆解后运回国是一种耻辱。但5月25日,美国驻华大使馆发中美撞机事件妥善解决,美国飞机被分解运回。布消息,否定了中国外交部发言人的上述讲话,不承认中美已经就EP—3飞机的返回方式达成协议。这表明,此时双方在一些具体问题上仍然存在分歧。

  6月7日,中国外交部发言人孙玉玺终于宣布,中美双方就拆运受损的美国EP—3侦察机的具体技术安排达成协议。美国五角大楼官员同日表示,美方计划将EP—3侦察机拆成机身、机尾和两个机翼4部分,然后租用俄罗斯一家航空公司的安—124远程重型运输机(该机翼展达73米,机长约70米,最大运载量可以达到120吨,是世界上所有商业使用飞机中的巨无霸)完成运返EP-3的使命。6月13日,美国开始进行EP-3的拆卸和转运工作。7月3日晚8时许EP-3由两架俄罗斯运输机运离中国,并于7月4日12点09分抵达夏威夷,撞机事件终于画上了句号。

  第三阶段:赔偿问题(6月7日—8月11日)

  美方机组人员和飞机返回美国后,就撞机事件向中国作出必要的赔偿,成了中美两国彻底解决该事件的最后问题。这也是一个难题,因为涉及事故责任的问题。中方要求美方向中国支付100万美元赔偿费用。虽然美国国务院发言人也曾表示,美国准备支付取回迫降海南岛的EP—3侦察机以及将它运离中国的“合理费用”,但美国众议院7月18日通过一项修正案,阻止布什政府向中国支付100万美元,以作为美国EP—3侦察机停留海南岛的机场的相关费用。8月10日,美国就中美撞机事件的有关费用作出决定,向中国方面支付34 567美元;费用将通过美国大使馆转交给中方。外交部发言人章启月在8月11日代表中国断然拒绝了美方就撞机事件赔偿问题所作的支付决定。

  赔偿问题至今仍然是一个悬案,尚未解决。但是人、机一走,中美之间的危机(crisis)就缓解了。总的来看,撞机事件得到了圆满的解决,同年美国国会通过了给予中国永久最惠国待遇(PNTR)法案,布什总统如期访问了中国。中美关系并未因撞机事件而出现大波折。

  四、启示

  (一)在出现外交僵局的情况下,要运用智慧努力寻找双方利益的共同点,在此基础上提出能为双方接受的解决方案

  在关于撞机的责任问题上,中美双方立场差异巨大,双方各执一词, 情绪激动,互不让步,这使得问题难以解决。而危机的持续无疑会严重损害中美关系,是双方都不愿看到的。在谈判中,中方的高级外交官显示出智慧。例如在美方致歉的措辞方面,中方原来的要求是“道歉”,用的英文词是“apologize”,最后双方共同接受的用词是“sorry”。“sorry”含有“抱歉”的意思。在外交陷于僵局的情况下,双方都要寻找出路,提出双方都能接受的方案,这就是外交智慧。

  (二)要善于把复杂的外交问题用简单的道理和常识说清楚

  我方的一位高级外交官在同美方大使秘密接触时说:“假如街上出了车祸,一辆车车毁人亡,另一辆只是擦了一点儿皮,人员安然无恙。这时你难道不应该向死者的家属说声‘sorry’吗?”美国大使听了觉得有道理,认为这对美方也比较容易接受。这就为后来达成双方都可接受的妥协方案奠定了基础。

  杨洁篪大使在接受美国CNN采访时,就给美国人举例说:“假如每天都有个人开车来你家门口用望远镜向里面‘瞭望’,天天如此。有一天你的家人开车出门,那个人与你的家人相撞,你的家人车毁人亡,而对方则没什么大事,这个时候你们会有什么感觉(How do you feel about it)?难道那个人不应该向你和你的家人道歉吗?”这样一来原来情绪激动的美国人就慢慢平静下来了。

  (三)在外交上,既要有灵活性,又要敢于坚持自己正确的立场

  美国是个超级大国,我们在与之打交道时,该坚持的要敢于坚持,坚持得有理有据。在关于美军机运走的方式上,我方坚持了,不允许其飞走,而是运走。因为美方飞机未经我方许可降落我机场已经严重侵犯了我主权,如果再自行飞走将进一步损害我的主权与尊严。由于我们此前制定了人机分离方针,人一回去, 危机也就缓解了(The crisis has been defused),美国公众的情绪方面也有了许多缓和,所以美方最后在这一问题上作了让步。本文摘自《外交案例》

  2001年4月1日发生了中美撞机事件,这是自1999年5月8日中国驻南联盟使馆遭受美国导弹袭击后又一突发事件,在中美两国以及在全世界都引起了极大的关注。最终,这一事件得到了妥善的处理。中国的外交智慧在处理这一事件的过程中发挥了关键的作用,本案例将研究中国外交智慧是如何发挥作用的。

  (一)撞机事件发生

  2001年4月1日上午,美国一架EP—3型军用侦察机在中国海南岛东南海域上空活动,中方两架歼—8战斗机对其进行跟踪监视。9时07分,当中方飞机在海南岛东南104公里处正常飞行时,美机突然违规飞行,向中方飞机转向,其机头和左翼与中方一架飞机相碰,致使中方飞行员王伟驾驶的飞机坠毁,王伟跳伞后失踪。美机未经中方允许,进入中国领空,并于9时33分降落在海南岛的机场。

  事发后,我国外交部发言人朱邦造发表讲话说,这一事件的责任完全在美方,中国方面已经就此问题向美方提出严正交涉和抗议,并且保留进一步交涉的权利。当晚,外交部部长助理周文重紧急召见美驻华大使普理赫,就此事向美方提出严正交涉和抗议。

  4月2日,美国总统布什在白宫紧急召开美国国家安全委员会会议,商讨美国军用侦察机撞毁中国战机事件以及中美关系即将面临的局势。布什称,他对中国政府的反应感到“不安”,要求在“没有更多干扰因素”的情况下,与机组人员见面,并要求中方归还美军飞机,但对中国飞行员的失踪只字未提。美国一位国防部官员称,美国海军为了“监控局势的发展”,派了三艘驱逐舰前往海南岛附近,并将在南中国海地区停留。

  4月3日,中国国家主席江泽民在北京会见来访的卡塔尔首相阿卜杜拉·本·哈利法·阿勒萨尼时,就此事发表谈话称,美国应停止在中国沿海空域的侦察飞行,这才能防止类似事件的再次发生,才有利于中美关系的发展,并要求美方道歉。然而,美国国务卿鲍威尔拒绝就美侦察机撞毁中国军用飞机一事道歉。布什也随后发表电视讲话,要求中国政府释放美国军事人员和飞机。

  中美双方都坚持自己的立场与要求,双方处于僵持状态。

  二、我方面临的选择

  撞机事件是一个突发事件,是布什总统上台刚39天中美关系面临的危机。在中方面前,有三种选择:

  1.人机都不放;

  2.人机同时放;

  3.先放人,后放机。

  中方最终选择了第三种方案。

  三、具体操作过程

  第一阶段:释放美军机组人员(4月1日—4月12日)

  事件发生后,中央在4月2日确定了人机分离的原则。这主要是因为:第一,如果此时把美国24个人扣在中国时间太长,会引起美国民众的强烈反感;第二,美国的复活节(4月20日)即将来临,这在美国是一个很重要的节日,如果到那时美机组人员还不能与其家人团聚,也会造成美国的普通民众对我的反感,对我国的外交斗争会造成不良的影响。

  4月3日,中国国家主席江泽民会见卡塔尔首相时说,碰撞事件责任完全在美方,美方应该向中国人民道歉。同日,美国外交官员与机组人员进行了第一次见面,并称24名机组人员安然无恙。

  4月4日,江主席在出访拉美前指示外交部“道歉—放人”,为解决问题指出了一条出路。同日,江主席再次公开重申了要求美方道歉的立场,中国外交部长唐家璇还在北京召见美国驻华大使普理赫,就美国军用侦察机撞毁中国军用飞机一事再次与美方严正交涉。同日,鲍威尔对中国飞行员失踪表示“遗憾”,并以个人名义致信中国国务院副总理钱其琛,表示了他的“遗憾”。这是美国领导人第一次关注我飞行员的安危。

  4月5日,布什就中美撞机事件再次发表评论,对中国飞行员失踪一事表示“遗憾”。他说,不希望此次事件破坏中美关系,并称美机组人员该回国了。事发五天后,布什第一次对王伟失踪表态。同日,江泽民主席出访智利时说,美国应就美侦察机同中国战斗机相撞一事向中国人民道歉。中美两国领导人必须就这一事件寻找出一个解决方案,因为这样做有利于中美两国关系的大局。

  4月6日,中方对美国总统布什的遗憾表述表示欢迎,并坚持美方应对撞机事件作出正式道歉。同日,布什说,美中双方在释放24名美方机组人员和返还美方飞机问题上“取得进展”。美国外交官员与机组人员进行第二次见面。鲍威尔在国务院召开的新闻发布会上称,滞留在中国海南的24名美国军人精神饱满。鲍威尔告诉记者,中美两国已经“交换了明确的观点”。

  4月7日,中国驻美国大使杨洁篪约见美国国务院副国务卿阿米蒂奇,向他转交了钱其琛副总理致鲍威尔国务卿的回信。在信中,钱副总理要求美方正视事实,采取积极务实的态度,向中国人民道歉,这对解决问题至关重要。同日,美国再次拒绝中方道歉的要求。白宫发言人弗莱舍说,正在戴维营度周末的布什总统“既表示关心,又表现出态度坚决。他坚信自己的立场,认为是该让我们的男女士兵们回家的时候了”。白宫称,美中双方就撞机事件草拟联合声明取得进展。该声明中可能将包括美方对中方失踪飞行员表示遗憾的表述,但不会有道歉的字样。

  4月8日,是处理撞机事件的关键一天。美国政要在这一天集中表达了强硬态度,美国副总统切尼说:“(撞机事件)这一僵局拖的时间越长,就越难处理中美之间的关系,就越难避免中美之间的长远关系受到损害。”鲍威尔也再次表现强硬姿态,声称在中美撞机事件中,没有证据证明美国有任何过错,美国不会就战机相撞一事向中方道歉,要求中方尽快让24名美国机组人员回家。他同时威胁说,这一事件正破坏着中美双边关系,如果不能迅速解决,中国可能会失去对美国的永久性正常贸易关系。他还声称“美国不会被中国提出的停止在中国东南沿海进行间谍飞行的要求所动摇,因为这(间谍飞行)对维护美国的国家安全至关重要”。

  但情况似乎有了转机,鲍威尔在接受哥伦比亚广播公司的电视采访时说,美方承认其军用侦察机在4月1日撞击事件中“侵犯了”中国领空,并对此表示“抱歉(sorry)”。他说,“我们确实承认我们侵犯了他们(中国的)的领空”,美国对此表示“遗憾”和“抱歉”。但鲍威尔同时为美军侦察机侵犯中国领空辩解,称美军侦察机是在紧急情况下不得已采取的行动。鲍威尔透露,布什给中国失踪飞行员王伟的妻子阮国琴回了信,布什在回函中表达了“温暖和感同身受之情”。同日,鲍威尔在接受美国福克斯电视台采访时说,美国对军机擦撞事件中中国一名飞行员失踪感到“抱歉(sorry)”。这是美国高层政要在评论这次事件时,首次使用这个字眼。鲍威尔在电视节目中说,对中国飞行员失踪,“我们已经表达遗憾(regret),我们已经表达我们的哀伤(sorrow),我们对此感到抱歉(sorry)”。他还说,美机为了紧急迫降,确实侵入了中国领空。但他强调,当时情况紧急,出于不得已。中国方面坚持美方必须为此事“向中国人民道歉(apologize)”。

  中国外交部高级官员在4月4日到9日的五天时间里与美驻华大使普理赫进行了九次会晤,但涉及“责任”问题时,双方又陷入了僵局。双方各执己方立场,不做让步。随着时间的流逝,美国方面的态度出现了微妙的变化。布热津斯基、基辛格等人出来讲话,批评美政府没有用诸如抱歉(sorry) 或遗憾(regret)的字眼来表态。

  4月9日,鲍威尔终于承认美军侦察机侵犯中国领空,并对此表示“抱歉”。同日,美外交官与机组人员进行第四次会面。

  4月10日,美国驻华使馆官员与美机组人员第五次会面。外交部发言人孙玉玺说:美方表示歉意是朝着解决问题的方向迈出的一步。美国政府的立场也出现了松动,布什在内阁会议上谈到中美撞机事件时说,“时间拖得越长,中美关系就越可能受损”,但这并不会影响他同年10月的访华计划。

  4月11日下午5时30分,在中华人民共和国外交部,美国政府处理美国军用侦察机撞毁中国军用飞机事件的全权代表、美国驻华大使普理赫向中国外交部部长唐家璇递交了关于美国军用侦察机撞毁中国军用飞机的致歉信。美方在信中表示:“布什总统和鲍威尔国务卿对中方飞行员失踪和飞机坠毁都已表示了真诚的遗憾。请向中国人民和飞行员王伟的家属转达,我们对飞行员王伟的失踪和那架飞机的坠毁深表歉意。”美方还对其飞机“未经口头许可而进入中国领空并降落深表歉意”。据报道,这一信函是美国政府的第五稿,前四封均被中国政府拒绝。唐外长表示中方理解美方盼望机组人员早日回国与家人团聚的急切心情,鉴于美国政府已经向中国人民致歉,出于人道主义的考虑,中国政府决定允许美人员离境。

  4月12日清晨5时55分,美飞机到达我海南海口美兰机场。早7时30分,美飞机起飞载着24名美国飞行员回国。
第二阶段:美侦察机回国问题的处理(4月11日—6月7日)

  自4月1日撞机事件后,美军的EP—3侦察机一直停放在我国海南岛的机场。这架肇事飞机是当今世界最先进的电子侦察机,美国目前仅拥有10架,分别在西班牙、关岛以及美国本土的佛罗里达等地部署。该机装配有尖端电子侦察设备,是美国海军唯一的一种陆基信号情报侦察机,价值8000多万美元。因为该机价格不菲且可能藏有重要军事情报,所以4月11日美EP—3机组人员安全回国后不久,美国就急不可待地想要回间谍飞机。中方认为,这架飞机是撞毁我战斗机并导致飞行员王伟牺牲的罪魁祸首,中国方面坚决不允许这架间谍飞机飞行离境,对此的态度是要求美方将飞机拆卸后运回国内。我国外交部发言人指出,如果允许美国间谍飞机飞离中国,将严重损害中国的尊严,中国人民在感情上不能接受。此外,该机场是中国的军用机场,美国间谍飞机在那里降落,这本身就侵犯了中国的领空和领土。美方若派人来修复飞机,至少需要15名专业技术人员,工作3周左右的时间。这就等于中国向美国开放自己的军事基地,因此中方绝对不能允许。而美国却坚持以飞机飞返美国来结束整个事件,因此在中方表达自己的意见后,美方在两周的时间里并没有给予明确的答复。

  5月2日上午,美国国防部接连召开两个新闻发布会,先是宣称国防部长拉姆斯菲尔德的政策事务特别助理威廉姆斯将签发备忘录,威胁决定与中国“暂停军事合作”,但随后又迅速改变了口径。

  经过双方磋商,5月24日,中国外交部新闻发言人宣布,中国接受了美国的提议,允许美国将EP—3拆解后运回美国。同日,美国副总统切尼也说,EP—3侦察机很可能被拆散后装箱运回美国;美国不应该认为EP—3被拆解后运回国是一种耻辱。但5月25日,美国驻华大使馆发中美撞机事件妥善解决,美国飞机被分解运回。布消息,否定了中国外交部发言人的上述讲话,不承认中美已经就EP—3飞机的返回方式达成协议。这表明,此时双方在一些具体问题上仍然存在分歧。

  6月7日,中国外交部发言人孙玉玺终于宣布,中美双方就拆运受损的美国EP—3侦察机的具体技术安排达成协议。美国五角大楼官员同日表示,美方计划将EP—3侦察机拆成机身、机尾和两个机翼4部分,然后租用俄罗斯一家航空公司的安—124远程重型运输机(该机翼展达73米,机长约70米,最大运载量可以达到120吨,是世界上所有商业使用飞机中的巨无霸)完成运返EP-3的使命。6月13日,美国开始进行EP-3的拆卸和转运工作。7月3日晚8时许EP-3由两架俄罗斯运输机运离中国,并于7月4日12点09分抵达夏威夷,撞机事件终于画上了句号。

  第三阶段:赔偿问题(6月7日—8月11日)

  美方机组人员和飞机返回美国后,就撞机事件向中国作出必要的赔偿,成了中美两国彻底解决该事件的最后问题。这也是一个难题,因为涉及事故责任的问题。中方要求美方向中国支付100万美元赔偿费用。虽然美国国务院发言人也曾表示,美国准备支付取回迫降海南岛的EP—3侦察机以及将它运离中国的“合理费用”,但美国众议院7月18日通过一项修正案,阻止布什政府向中国支付100万美元,以作为美国EP—3侦察机停留海南岛的机场的相关费用。8月10日,美国就中美撞机事件的有关费用作出决定,向中国方面支付34 567美元;费用将通过美国大使馆转交给中方。外交部发言人章启月在8月11日代表中国断然拒绝了美方就撞机事件赔偿问题所作的支付决定。

  赔偿问题至今仍然是一个悬案,尚未解决。但是人、机一走,中美之间的危机(crisis)就缓解了。总的来看,撞机事件得到了圆满的解决,同年美国国会通过了给予中国永久最惠国待遇(PNTR)法案,布什总统如期访问了中国。中美关系并未因撞机事件而出现大波折。

  四、启示

  (一)在出现外交僵局的情况下,要运用智慧努力寻找双方利益的共同点,在此基础上提出能为双方接受的解决方案

  在关于撞机的责任问题上,中美双方立场差异巨大,双方各执一词, 情绪激动,互不让步,这使得问题难以解决。而危机的持续无疑会严重损害中美关系,是双方都不愿看到的。在谈判中,中方的高级外交官显示出智慧。例如在美方致歉的措辞方面,中方原来的要求是“道歉”,用的英文词是“apologize”,最后双方共同接受的用词是“sorry”。“sorry”含有“抱歉”的意思。在外交陷于僵局的情况下,双方都要寻找出路,提出双方都能接受的方案,这就是外交智慧。

  (二)要善于把复杂的外交问题用简单的道理和常识说清楚

  我方的一位高级外交官在同美方大使秘密接触时说:“假如街上出了车祸,一辆车车毁人亡,另一辆只是擦了一点儿皮,人员安然无恙。这时你难道不应该向死者的家属说声‘sorry’吗?”美国大使听了觉得有道理,认为这对美方也比较容易接受。这就为后来达成双方都可接受的妥协方案奠定了基础。

  杨洁篪大使在接受美国CNN采访时,就给美国人举例说:“假如每天都有个人开车来你家门口用望远镜向里面‘瞭望’,天天如此。有一天你的家人开车出门,那个人与你的家人相撞,你的家人车毁人亡,而对方则没什么大事,这个时候你们会有什么感觉(How do you feel about it)?难道那个人不应该向你和你的家人道歉吗?”这样一来原来情绪激动的美国人就慢慢平静下来了。

  (三)在外交上,既要有灵活性,又要敢于坚持自己正确的立场

  美国是个超级大国,我们在与之打交道时,该坚持的要敢于坚持,坚持得有理有据。在关于美军机运走的方式上,我方坚持了,不允许其飞走,而是运走。因为美方飞机未经我方许可降落我机场已经严重侵犯了我主权,如果再自行飞走将进一步损害我的主权与尊严。由于我们此前制定了人机分离方针,人一回去, 危机也就缓解了(The crisis has been defused),美国公众的情绪方面也有了许多缓和,所以美方最后在这一问题上作了让步。
说到底还是实力太差!现在就不可嫩了
终究还是实力问题
你有实力他也不敢来你家边上转了
怂货当然需要靠外交智慧了,强国直接就“我机奉命击落你机!”了
现在?恐怕直接就轰下来了

MD还敢在这时候来惹TG吗?
停在中国那么久,飞机应该被体检了很多次。
王伟应该不至于失踪,当时跳伞成功,旁边还有一架八爷,坐标都知道,最后却尸体都没有找到,应该有隐情,希望是闷声发大财。
真理在大炮的射程范围内
狂晕 发表于 2011-4-3 22:46


    当时是美机强行着陆。直奔海南的陵水机场。受我人民解放军的森严的请示制度和哪怕最微小的最弱智的临机决断权都没有的影响,于是当美机降落十多分钟后,PLA才派军车包围了P3C。
对于此事,前外交部长吴建民很是是沾沾自喜在回忆录中写道,由于中国扣押美国人员,考虑到美国国内群情激愤会影响到中美关系,所以中国释放了他们,中美危机得到了解决。
嗯,吴部长真有水平,很有我们当年的遗风。例如:中日在黄海发生了冲突,日本舰队出现了人员伤亡,考虑到日本国内群情激愤,我大清决定支付日本白银2亿两和名叫抬弯的荒岛一座。于是,中日 危机得到了圆满解决。
2001年,我们真的很憋屈啊
这事搞现在,估计还是那个熊样
liuyupeng0501 发表于 2011-4-3 23:44


    据说。。。。伞后来出问题。。。。。
sourapple 发表于 2011-4-3 22:58


    +1
34567dollars是怎么算出来的啊
这事如果明天再次发生,又会怎样一个结果?会比01年好吗?个人感觉困难
都是核大国,怎么办呢?打核战?
密密麻麻猫 发表于 2011-4-5 13:22

按照EP-3飞行员的回忆录 飞机刚到陵水机场 还在降落滑行时PLA的军车就开过来了
回复 9# 密密麻麻猫

每次看吴建民的访谈,都觉得就是一软蛋,相当太监,外交部都像他这样,国家早被卖了
这种事要换做老毛子,飞机早给轰下来了
“事件发生后,中央在4月2日确定了人机分离的原则。这主要是因为:第一,如果此时把美国24个人扣在中国时间太长,会引起美国民众的强烈反感;第二,美国的复活节(4月20日)即将来临,这在美国是一个很重要的节日,如果到那时美机组人员还不能与其家人团聚,也会造成美国的普通民众对我的反感,对我国的外交斗争会造成不良的影响。”
TMD狗屁不通,我们的飞行员失踪,我们十几亿人的感情谁照顾?   中国人生来就贱,是吧?
天涯宝贝3 发表于 2011-4-5 14:53


34567```2啊!忘八(王八)!在骂咱呢。
回复 21# 局长张召忠
MD还懂歇后语?
带路党那么多``出点馊主义很正常`
回复 23# 局长张召忠
这口恶气憋着不舒服,艹
回复 23# 局长张召忠
这口恶气憋着不舒服,CAO
松海 发表于 2011-4-3 22:54


    同意,装孙子的滋味儿不好受啊
弱国无外交
现在分析有啥意思!!!!
同志们说说如果另一架歼8把EP-3揍下来会是什么结果呢?
这事解决得不错!

不要一遇事就非友即敌,不给自己留余地。

中美闹翻,对双方谁来讲都不是好事。非敌非友比较适合中美关系。
34567.89刀这是结结实实的一巴掌扇到兔子脸上了
让兔子从此变的忍辱负重,一个一个脚步往上爬
不是不报,只是时候未到
无奈的结果,就当时的国情也只能出此下策,不过最终EP3被肢解了运回去,也算是出了口怨气
实力不济,只能继续装孙子,还能怎么办?用DF5招呼??
最大的败笔是赔偿协议还没达成,就让飞机离境了!
只答应赔偿3.4万美元是藐视、是嘲笑!
求腹黑解释[:a2:]


为何就不能等待我方要求的赔偿到位后再放人、放机呢?虽然2001年的TG是不能和今天比,但好歹也是有核武器的五常,100万美元而已,再减点也可以商量啊,怎么这点要求也坚持不了吗?最后那个34567.89美元把兔子的白脸煽的PIAPIA直响!这事比使馆被炸还要窝囊

为何就不能等待我方要求的赔偿到位后再放人、放机呢?虽然2001年的TG是不能和今天比,但好歹也是有核武器的五常,100万美元而已,再减点也可以商量啊,怎么这点要求也坚持不了吗?最后那个34567.89美元把兔子的白脸煽的PIAPIA直响!这事比使馆被炸还要窝囊
据说我朝的电子技术一下提升了20年[:a6:]
170兰州舰 发表于 2011-4-5 20:19


  不是3.4万,而是12345万美元,一个神仙都不知道怎么算出来的数字。
  你都能明白先收钱再放人的道理,其他人就硬不能明白么?这么浅显简单一个市场规矩,整个中国的领导层就不知道?何况还经历了这么漫长艰辛的一轮谈判,什么糟糕的局面没预想到,偏偏就这个事情没去预测?显然不合逻辑。
  凡事不能只从自己这一方面来考虑,当时两边都要考虑一个面子问题,同时又都要考虑一个大局问题,如何能兼顾面子,又不危害大局,显然需要很多微妙的手段。我认为,这笔钱是暗中达成的一个交易,一个要摆上桌面给大家看的失败交易。
  中国损失了飞行员,需要一个说得过去的台阶才下得了台,美国人的道歉,满足了中国的这一要求;同时,中国扣押了美国机组人员和飞机,闹了那么多天,再让美国飞机大卸八块运回去,美国人面子上也挂不住,必须要有个“回手”给国内舆论一个交代,这个“回手”能在哪里体现?一个什么样的损失能让中国可以接受,又不伤筋骨?

  放眼我们生活的这个社会,同样有很多经济债务存在,有些债是大家铁了心真要去收的,哪怕牵你的牛扣你的车都要收,而有些债是大家挂在嘴上说,但实际并不动真格,哪怕你好吃好喝,我都装着没看见,大家心知肚明不说破的。
SC公图避难者 发表于 2011-4-3 23:13


    是啊,感慨!!
危险关系 发表于 2011-4-5 21:24
12345万美元?are you sure?
你应该看看当年外交部的表态!
其实呢,中国需要美国,远大于美国需要中国!