中国加入核供应国集团 美国是喜是忧

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/03/29 09:18:40
2004年5月27日,在瑞典哥德堡举行的核供应国集团年会上,国际核武器“监察人” 核供应国集团(NSG)接纳了4名新成员:中国、爱沙尼亚、马耳他、立陶宛。而中国做为联合国的核大国,意义格外重要。

“核供应国集团接纳中国入会对中、美和国家社会三方面都有好处。” 美国重要“智库” 蓝德公司(Rand Corporation)研究员麦艾文博士(Evan Medeiros)在接受《华盛顿观察》采访时说,“在NSG的大框架内,中国可以得到更好的经济技术合作,美国能更好地与中国解决核问题上的种种分歧,而整个国际社会在防核扩散方面也会受益。”

美国学术界对此事也表示支持,同时他们也承认,中国以往在防核不扩散方面有做得不好的地方,尤其是和巴基斯坦的核贸易。国防信息中心(CDI) 的助理研究员安吉尔·伯鲁瑟尔 (Andrew Prosser)就指出,“接纳中国加入并不是NSG对中国的奖励。虽然美国支持中国加入NSG,但是对于中国和巴基斯坦之间的核合作仍有担忧。”

NSG会使中国在核不扩散领域找到“家”的感觉

NSG 成立于1975年,将近20年里发展了40余成员国。但是,中国的“申请书”却直到2004年1月26日才交到NSG轮值国主席韩国的手中。

目前国际社会在防止核武器扩散方面存在两种机制:“核不扩散条约”(NPT,中国于1992年正式加入),以及“核供应国集团”(NSG)。二者的本质不同在于,核不扩散条约认可无核国家和平利用核能的权利。也就是说,只要承诺接受国际原子能机构监督其进口的核设施,即使没有加入该条约的国家也可以进口核技术。而NSG的规定更为苛刻,以IAEA(国际原子能机制)“全面保障监督”的机制作为允许别国进口的条件,即进口国国内全部核设施,包括原有的、进口的、军用的、民用的全都需要接受监督,否则NSG成员国甚至不得向其提供民用用途的核合作。考虑到NSG忽略了发展中国家的正当权利,包括和平利用核能及对本国军用核设施进行保密的权利,中国迟迟没有加入。而今年一月的申请则反映出中国政策上的巨大变化。

伯鲁瑟尔认为中国加入NSG将使得国际社会对中国出口行为有更多直接接触的机会,同时施加影响力。作为NSG成员国,中国可以参加成员国间关于技术和政策出口的会议。这种参与能改进中国政府核武出口控制“文化”,让中国学到更加公开、透明的机制。

“中国加入NSG会有利于提高它在核不扩散领域的归属感,找到家的感觉,”伯鲁瑟尔说。

“中国决定申请加入NSG是中国政策的重大转型,反映出新世纪我国对外方针更为务实,是出于经济利益和战略利益的综合考量的结果。” 上海复旦大学沈丁立教授在接受中国媒体采访时指出。

中国入“圈”,美国利益巨大

美国政府一直对中国加入核供应国集团持乐观的欢迎态度。国务院助理国务卿约翰·沃尔夫(John Wolf)说,“华盛顿一向支持中国加入NSG。中国作为一个核武器供应国应该正面面对问题,担起这份全球责任。”

沃尔夫似乎只说到了事情的一个方面。他没提到的,是美国在这一政策中的潜在利益。在伯鲁瑟尔和麦艾文看来,美国的全球安全政策是其鼎力支持中国入NSG圈子的最主要原因。

“中国加入NSG,对美国而言,等于是减少了彼此之间的差距。” 伯鲁瑟尔说,“我的假设是,美国还是从全球安全的角度着眼,希望NSG的目标早日实现,所以支持中国能加入这个集团。”

美国对中国加入NSG的支持也有战略上的考虑。“中国在朝鲜六方会谈中扮演了积极的中间人角色。”伯鲁瑟尔说,“因此,有理由相信中国能够在核不扩散领域承担起责任。而面对至今没有积极突破的朝鲜核危机,美国在东亚核战略上需要中国的援手。美国希望能得到中国在朝鲜问题上的支持与协助,双方一起合作,解决朝鲜半岛的核危机。”

当然美国保守阵营的学者和媒体对华盛顿明显支持中国加入NSG颇有微词。“就在中国申请加入NSG后,有消息称中国计划在未来10年耗资350亿美元建立30个核电厂。切尼副总统今年4月访华的目的之一,就是游说中国政府购买美国公司的核反应堆,为美国公司竞标中国的核电厂项目铺路,”美国民间研究机构“新美国世纪项目”(PNAC)的执行主任盖里·史密特(Gary Schmitt)写道。

美国右翼报纸《华盛顿时报》,也抓住了这一点在5月30日发表评论,批评说“美国国务院支持中国加入‘核大国集团’是商业利益作祟。中国是美国的潜在威胁,帮助中国成为全球更重要的核力量大国是错误的政策。”

中巴合作的担忧

虽然美国政府欢迎中国成为NSG成员国,但国会山的议员们对中国政府与巴基斯坦的合作则持谨慎态度,认为这可能是全球核扩散的威胁。美国众议院国际关系小组共和党主席亨利·海德(Henry Hyde)就觉得: NSG的成员国是禁止与巴基斯坦进行新的合作的。但是,中国在加入NSG时,手中还握着一张向巴提供核能反应堆的和约,这是很严重的问题。中巴之间的和约是这条禁令的例外。

其实,这种担忧自今年1月中国申请加入NSG时,就不断被提出来。史密特就发表过类似的意见:“虽然我们认为‘足够好’几乎不能作为核技术交易的标准, 但是中国的行为实际上不够好。巴基斯坦并不是‘核不扩散条约’(NPT)的成员国。而中国则一直帮助它筹建核项目。”

麦艾文对中国以往表现的评价满怀期待。“在防核扩散框架内,中国在一些方面做的不好,比如导弹核技术出口;在一些方面又做的不错,比如核武器出口。中国和巴基斯坦的合作在这两方面都有。在好的方面,国际社会应该继续加强与中国的合作,在不好的方面,则应该继续与中国沟通。”

至于中、印、巴在南亚的地缘政治之说,麦艾文认为:“中国和巴基斯坦的合作主要是民用核技术方面,在军事方面比较少,因此并不构成地缘政治考虑。”

伯鲁瑟尔说,“但是,解决南亚分歧最好的方法应该是多边谈判,中巴之间的双边交易并不是最佳选择。”也许正像沈丁立所预测的,此后中国将不太可能再向非核不扩散条约的成员国出口核技术,而中国新近向巴基斯坦出售的核反应堆也很可能是最后一笔此类的出口生意。

中国加入NSG的未来

“中国能在多大程度上支持NSG的宗旨,取决于中国有多强的政治意志支持核不扩散。” 伯鲁瑟尔做了客观的预测,但他同时也是乐观的,“最近,中国对武器出口的控制已经加严。这暗示中国正在准备‘铁腕’控制核武器和其它相关武器技术的扩散。中国官员已经承诺,在出口武器时会保障武器接收国全面的安全问题。”

对于未来的挑战,伯鲁瑟尔在接受《华盛顿观察》专访时说中国需要建立更好的内部监督机制。

“中国应该有一套监督系统,保证自己与核技术有关的企业、部门不会违反规定,向不受IAEA“全面保障监督”的机制保护的国家出口核技术。 从外部来讲,中国也要加强与其它成员国的互动与合作,在这一体制下赢得更好的声誉,”伯鲁瑟尔说。

但是,必须承认的一点是,“无论如何,中国在短期内不能成为一个遵守核不扩散目标的典范。因为作为一个政治组织,NSG的法律和实际影响力对于像中国这样的核大国而言,都是有限的。”伯鲁瑟尔这样认为。

小资料:核供应国集团

核供应国集团(Nuclear Suppliers Group,简称NSG),成立于1975年,是一个由拥有核供应能力的国家组成的对核出口实行控制的非正式国际组织,严格控制敏感物项或相关技术(如后处理、铀浓缩和重水生产)的出口。NSG现有44个成员国。

1974年印度试爆核装置时使用了从加拿大进口的核反应堆的乏燃料中的金属钚,这一事件引起当时主要核出口国的担忧。自1975年起,加拿大、法国、联邦德国、日本、英国、美国和苏联等7个主要核出口国于在伦敦多次召开会议,讨论加强和完善核不扩散的政策和措施及敏感核材料和设备的出口控制等问题,并通过了《核转让准则》和《触发清单》,外界称其为“伦敦俱乐部”,又称“核供应国集团”。该集团的宗旨是通过加强核出口管制,防止敏感物项出口到未参加《不扩散核武器条约》的国家。2004年5月27日,在瑞典哥德堡举行的核供应国集团年会上,国际核武器“监察人” 核供应国集团(NSG)接纳了4名新成员:中国、爱沙尼亚、马耳他、立陶宛。而中国做为联合国的核大国,意义格外重要。

“核供应国集团接纳中国入会对中、美和国家社会三方面都有好处。” 美国重要“智库” 蓝德公司(Rand Corporation)研究员麦艾文博士(Evan Medeiros)在接受《华盛顿观察》采访时说,“在NSG的大框架内,中国可以得到更好的经济技术合作,美国能更好地与中国解决核问题上的种种分歧,而整个国际社会在防核扩散方面也会受益。”

美国学术界对此事也表示支持,同时他们也承认,中国以往在防核不扩散方面有做得不好的地方,尤其是和巴基斯坦的核贸易。国防信息中心(CDI) 的助理研究员安吉尔·伯鲁瑟尔 (Andrew Prosser)就指出,“接纳中国加入并不是NSG对中国的奖励。虽然美国支持中国加入NSG,但是对于中国和巴基斯坦之间的核合作仍有担忧。”

NSG会使中国在核不扩散领域找到“家”的感觉

NSG 成立于1975年,将近20年里发展了40余成员国。但是,中国的“申请书”却直到2004年1月26日才交到NSG轮值国主席韩国的手中。

目前国际社会在防止核武器扩散方面存在两种机制:“核不扩散条约”(NPT,中国于1992年正式加入),以及“核供应国集团”(NSG)。二者的本质不同在于,核不扩散条约认可无核国家和平利用核能的权利。也就是说,只要承诺接受国际原子能机构监督其进口的核设施,即使没有加入该条约的国家也可以进口核技术。而NSG的规定更为苛刻,以IAEA(国际原子能机制)“全面保障监督”的机制作为允许别国进口的条件,即进口国国内全部核设施,包括原有的、进口的、军用的、民用的全都需要接受监督,否则NSG成员国甚至不得向其提供民用用途的核合作。考虑到NSG忽略了发展中国家的正当权利,包括和平利用核能及对本国军用核设施进行保密的权利,中国迟迟没有加入。而今年一月的申请则反映出中国政策上的巨大变化。

伯鲁瑟尔认为中国加入NSG将使得国际社会对中国出口行为有更多直接接触的机会,同时施加影响力。作为NSG成员国,中国可以参加成员国间关于技术和政策出口的会议。这种参与能改进中国政府核武出口控制“文化”,让中国学到更加公开、透明的机制。

“中国加入NSG会有利于提高它在核不扩散领域的归属感,找到家的感觉,”伯鲁瑟尔说。

“中国决定申请加入NSG是中国政策的重大转型,反映出新世纪我国对外方针更为务实,是出于经济利益和战略利益的综合考量的结果。” 上海复旦大学沈丁立教授在接受中国媒体采访时指出。

中国入“圈”,美国利益巨大

美国政府一直对中国加入核供应国集团持乐观的欢迎态度。国务院助理国务卿约翰·沃尔夫(John Wolf)说,“华盛顿一向支持中国加入NSG。中国作为一个核武器供应国应该正面面对问题,担起这份全球责任。”

沃尔夫似乎只说到了事情的一个方面。他没提到的,是美国在这一政策中的潜在利益。在伯鲁瑟尔和麦艾文看来,美国的全球安全政策是其鼎力支持中国入NSG圈子的最主要原因。

“中国加入NSG,对美国而言,等于是减少了彼此之间的差距。” 伯鲁瑟尔说,“我的假设是,美国还是从全球安全的角度着眼,希望NSG的目标早日实现,所以支持中国能加入这个集团。”

美国对中国加入NSG的支持也有战略上的考虑。“中国在朝鲜六方会谈中扮演了积极的中间人角色。”伯鲁瑟尔说,“因此,有理由相信中国能够在核不扩散领域承担起责任。而面对至今没有积极突破的朝鲜核危机,美国在东亚核战略上需要中国的援手。美国希望能得到中国在朝鲜问题上的支持与协助,双方一起合作,解决朝鲜半岛的核危机。”

当然美国保守阵营的学者和媒体对华盛顿明显支持中国加入NSG颇有微词。“就在中国申请加入NSG后,有消息称中国计划在未来10年耗资350亿美元建立30个核电厂。切尼副总统今年4月访华的目的之一,就是游说中国政府购买美国公司的核反应堆,为美国公司竞标中国的核电厂项目铺路,”美国民间研究机构“新美国世纪项目”(PNAC)的执行主任盖里·史密特(Gary Schmitt)写道。

美国右翼报纸《华盛顿时报》,也抓住了这一点在5月30日发表评论,批评说“美国国务院支持中国加入‘核大国集团’是商业利益作祟。中国是美国的潜在威胁,帮助中国成为全球更重要的核力量大国是错误的政策。”

中巴合作的担忧

虽然美国政府欢迎中国成为NSG成员国,但国会山的议员们对中国政府与巴基斯坦的合作则持谨慎态度,认为这可能是全球核扩散的威胁。美国众议院国际关系小组共和党主席亨利·海德(Henry Hyde)就觉得: NSG的成员国是禁止与巴基斯坦进行新的合作的。但是,中国在加入NSG时,手中还握着一张向巴提供核能反应堆的和约,这是很严重的问题。中巴之间的和约是这条禁令的例外。

其实,这种担忧自今年1月中国申请加入NSG时,就不断被提出来。史密特就发表过类似的意见:“虽然我们认为‘足够好’几乎不能作为核技术交易的标准, 但是中国的行为实际上不够好。巴基斯坦并不是‘核不扩散条约’(NPT)的成员国。而中国则一直帮助它筹建核项目。”

麦艾文对中国以往表现的评价满怀期待。“在防核扩散框架内,中国在一些方面做的不好,比如导弹核技术出口;在一些方面又做的不错,比如核武器出口。中国和巴基斯坦的合作在这两方面都有。在好的方面,国际社会应该继续加强与中国的合作,在不好的方面,则应该继续与中国沟通。”

至于中、印、巴在南亚的地缘政治之说,麦艾文认为:“中国和巴基斯坦的合作主要是民用核技术方面,在军事方面比较少,因此并不构成地缘政治考虑。”

伯鲁瑟尔说,“但是,解决南亚分歧最好的方法应该是多边谈判,中巴之间的双边交易并不是最佳选择。”也许正像沈丁立所预测的,此后中国将不太可能再向非核不扩散条约的成员国出口核技术,而中国新近向巴基斯坦出售的核反应堆也很可能是最后一笔此类的出口生意。

中国加入NSG的未来

“中国能在多大程度上支持NSG的宗旨,取决于中国有多强的政治意志支持核不扩散。” 伯鲁瑟尔做了客观的预测,但他同时也是乐观的,“最近,中国对武器出口的控制已经加严。这暗示中国正在准备‘铁腕’控制核武器和其它相关武器技术的扩散。中国官员已经承诺,在出口武器时会保障武器接收国全面的安全问题。”

对于未来的挑战,伯鲁瑟尔在接受《华盛顿观察》专访时说中国需要建立更好的内部监督机制。

“中国应该有一套监督系统,保证自己与核技术有关的企业、部门不会违反规定,向不受IAEA“全面保障监督”的机制保护的国家出口核技术。 从外部来讲,中国也要加强与其它成员国的互动与合作,在这一体制下赢得更好的声誉,”伯鲁瑟尔说。

但是,必须承认的一点是,“无论如何,中国在短期内不能成为一个遵守核不扩散目标的典范。因为作为一个政治组织,NSG的法律和实际影响力对于像中国这样的核大国而言,都是有限的。”伯鲁瑟尔这样认为。

小资料:核供应国集团

核供应国集团(Nuclear Suppliers Group,简称NSG),成立于1975年,是一个由拥有核供应能力的国家组成的对核出口实行控制的非正式国际组织,严格控制敏感物项或相关技术(如后处理、铀浓缩和重水生产)的出口。NSG现有44个成员国。

1974年印度试爆核装置时使用了从加拿大进口的核反应堆的乏燃料中的金属钚,这一事件引起当时主要核出口国的担忧。自1975年起,加拿大、法国、联邦德国、日本、英国、美国和苏联等7个主要核出口国于在伦敦多次召开会议,讨论加强和完善核不扩散的政策和措施及敏感核材料和设备的出口控制等问题,并通过了《核转让准则》和《触发清单》,外界称其为“伦敦俱乐部”,又称“核供应国集团”。该集团的宗旨是通过加强核出口管制,防止敏感物项出口到未参加《不扩散核武器条约》的国家。