超级军网对协（辅）警制度的考察与借鉴
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/20 16:52:41
辅警制度起源于海洋法系国家。海洋法系认为，社会治安的维护应该由政府和民间共同承担。在海洋法系国家，如美国、英国、加拿大和澳大利亚等国家均由民间组建辅警队伍，协助正规警察维持社会治安。大陆法在法理上认为政府应对社会安全负起全部责任，因此在法律制度中没有引入严格意义上的辅警制度。
一、海洋法系国家（地区）辅警制度的考察
海洋法系国家对辅警的界定是指在编警力以外的所有警察辅助力量。其概念与私人警察类同。它们主要有特别警察、私人保安公司，警察承包制等形式。辅警与国家警察有一些不同，在地位上，辅助警察一般不拥有国家公务员身份；在权限上，也不具有任何形式的执法权；在功能上，辅助警察主要是弥补在编警力之不足，只起辅助和警力准备作用。如美国纽约华埠的华人辅警不准带枪，但是可以带警棍和手烤。在紧急情况下，辅警可以执行正规警察的基本功能。
通过对海洋法系国家（地区）辅警制度的考察，我们可以得出几点结论：其一，辅警制度在海洋法系国家（地区）中普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也较灵活；其三，辅警的定位都是在编警力的补充；第四，辅警普遍不具有执法权限。
近几十年来，辅警制度海洋法国家（地区）蓬勃发展，方兴未艾，形成了第四次警务革命的主旋律。英国内政部副部长约翰·丹哈姆强调，作为警务改革的一项重要内容，“辅助警察”将会在未来的警务工作中起到更加重要的作用。“辅助警察”牺牲自己的业余时间从事警察工作，不仅为他们所服务的人群提供了很多帮助，还为警察工作带来了最新的技术和知识，作用的确与众不同。辅警制度在警务实践中所发挥的作用概括起来主要有以下两个方面：
（一）缓解警力不足
犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模。经验证明，面对来势汹涌的犯罪浪潮时，警力资源就会显得捉襟见肘。为迅速扭转局面，有效提高对犯罪的预防与控制能力，西方国家在增加在编警力的同时，多采取大量增加辅助警力的办法，缓解一线警力不足，同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高了警力资源的效能。
（二）节约行政成本
在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即“钱财衡量价值论”（value for money）。该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论成为驱动警务工作改革的杠杆。西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。一般而言，在编警察都具有国家公务员身份，其地位及待遇受公法保护。在国外，正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉。英国的特别公安员甚至没有工资，警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。
一、海洋法系国家（地区）辅警制度的考察
海洋法系国家对辅警的界定是指在编警力以外的所有警察辅助力量。其概念与私人警察类同。它们主要有特别警察、私人保安公司，警察承包制等形式。辅警与国家警察有一些不同，在地位上，辅助警察一般不拥有国家公务员身份；在权限上，也不具有任何形式的执法权；在功能上，辅助警察主要是弥补在编警力之不足，只起辅助和警力准备作用。如美国纽约华埠的华人辅警不准带枪，但是可以带警棍和手烤。在紧急情况下，辅警可以执行正规警察的基本功能。
通过对海洋法系国家（地区）辅警制度的考察，我们可以得出几点结论：其一，辅警制度在海洋法系国家（地区）中普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也较灵活；其三，辅警的定位都是在编警力的补充；第四，辅警普遍不具有执法权限。
近几十年来，辅警制度海洋法国家（地区）蓬勃发展，方兴未艾，形成了第四次警务革命的主旋律。英国内政部副部长约翰·丹哈姆强调，作为警务改革的一项重要内容，“辅助警察”将会在未来的警务工作中起到更加重要的作用。“辅助警察”牺牲自己的业余时间从事警察工作，不仅为他们所服务的人群提供了很多帮助，还为警察工作带来了最新的技术和知识，作用的确与众不同。辅警制度在警务实践中所发挥的作用概括起来主要有以下两个方面：
（一）缓解警力不足
犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模。经验证明，面对来势汹涌的犯罪浪潮时，警力资源就会显得捉襟见肘。为迅速扭转局面，有效提高对犯罪的预防与控制能力，西方国家在增加在编警力的同时，多采取大量增加辅助警力的办法，缓解一线警力不足，同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高了警力资源的效能。
（二）节约行政成本
在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即“钱财衡量价值论”（value for money）。该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论成为驱动警务工作改革的杠杆。西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。一般而言，在编警察都具有国家公务员身份，其地位及待遇受公法保护。在国外，正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉。英国的特别公安员甚至没有工资，警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。
一、海洋法系国家（地区）辅警制度的考察
海洋法系国家对辅警的界定是指在编警力以外的所有警察辅助力量。其概念与私人警察类同。它们主要有特别警察、私人保安公司，警察承包制等形式。辅警与国家警察有一些不同，在地位上，辅助警察一般不拥有国家公务员身份；在权限上，也不具有任何形式的执法权；在功能上，辅助警察主要是弥补在编警力之不足，只起辅助和警力准备作用。如美国纽约华埠的华人辅警不准带枪，但是可以带警棍和手烤。在紧急情况下，辅警可以执行正规警察的基本功能。
通过对海洋法系国家（地区）辅警制度的考察，我们可以得出几点结论：其一，辅警制度在海洋法系国家（地区）中普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也较灵活；其三，辅警的定位都是在编警力的补充；第四，辅警普遍不具有执法权限。
近几十年来，辅警制度海洋法国家（地区）蓬勃发展，方兴未艾，形成了第四次警务革命的主旋律。英国内政部副部长约翰·丹哈姆强调，作为警务改革的一项重要内容，“辅助警察”将会在未来的警务工作中起到更加重要的作用。“辅助警察”牺牲自己的业余时间从事警察工作，不仅为他们所服务的人群提供了很多帮助，还为警察工作带来了最新的技术和知识，作用的确与众不同。辅警制度在警务实践中所发挥的作用概括起来主要有以下两个方面：
（一）缓解警力不足
犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模。经验证明，面对来势汹涌的犯罪浪潮时，警力资源就会显得捉襟见肘。为迅速扭转局面，有效提高对犯罪的预防与控制能力，西方国家在增加在编警力的同时，多采取大量增加辅助警力的办法，缓解一线警力不足，同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高了警力资源的效能。
（二）节约行政成本
在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即“钱财衡量价值论”（value for money）。该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论成为驱动警务工作改革的杠杆。西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。一般而言，在编警察都具有国家公务员身份，其地位及待遇受公法保护。在国外，正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉。英国的特别公安员甚至没有工资，警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。
一、海洋法系国家（地区）辅警制度的考察
海洋法系国家对辅警的界定是指在编警力以外的所有警察辅助力量。其概念与私人警察类同。它们主要有特别警察、私人保安公司，警察承包制等形式。辅警与国家警察有一些不同，在地位上，辅助警察一般不拥有国家公务员身份；在权限上，也不具有任何形式的执法权；在功能上，辅助警察主要是弥补在编警力之不足，只起辅助和警力准备作用。如美国纽约华埠的华人辅警不准带枪，但是可以带警棍和手烤。在紧急情况下，辅警可以执行正规警察的基本功能。
通过对海洋法系国家（地区）辅警制度的考察，我们可以得出几点结论：其一，辅警制度在海洋法系国家（地区）中普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也较灵活；其三，辅警的定位都是在编警力的补充；第四，辅警普遍不具有执法权限。
近几十年来，辅警制度海洋法国家（地区）蓬勃发展，方兴未艾，形成了第四次警务革命的主旋律。英国内政部副部长约翰·丹哈姆强调，作为警务改革的一项重要内容，“辅助警察”将会在未来的警务工作中起到更加重要的作用。“辅助警察”牺牲自己的业余时间从事警察工作，不仅为他们所服务的人群提供了很多帮助，还为警察工作带来了最新的技术和知识，作用的确与众不同。辅警制度在警务实践中所发挥的作用概括起来主要有以下两个方面：
（一）缓解警力不足
犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模。经验证明，面对来势汹涌的犯罪浪潮时，警力资源就会显得捉襟见肘。为迅速扭转局面，有效提高对犯罪的预防与控制能力，西方国家在增加在编警力的同时，多采取大量增加辅助警力的办法，缓解一线警力不足，同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高了警力资源的效能。
（二）节约行政成本
在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即“钱财衡量价值论”（value for money）。该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论成为驱动警务工作改革的杠杆。西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。一般而言，在编警察都具有国家公务员身份，其地位及待遇受公法保护。在国外，正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉。英国的特别公安员甚至没有工资，警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。
英国辅警是拥有与正式执法警官所有职权的业余志愿警官。
据BBC报道，2003年8月，英国（英格兰、威尔士）警职人员（包括文职警察和交通巡逻人员）总数为201092人，其中正式警察136386人，包括1601名社区支持警官（CSO）。
2008年8月3日，英国内政部大臣杰魁·史密斯在伦敦南部图町区考察辅警工作时宣布，政府将资助225万英镑在英格兰和威尔士增加6000辅警，届时辅警总数将达到20000人。
史密斯说：“每一天，辅警们的工作都很有成效。辅警对人们关注的问题反应迅速，使社区更加安全。”
辅警的招募条件
要想成为辅警，必须具备以下基本条件：一是年满18周岁。二是为人诚实、灵活，并且善于沟通。
英国警方欢迎妇女、少数族裔、同性恋人士申请加入辅警。目前，大约有1／3的辅警是女性，超过3%的辅警具有少数族裔的背景。这些数据令英国警方感到欣慰，同时也希望更多人能加入辅警。
此外，除辅警招募的基本条件外，辅警的资格要求还有：1.身材适中、身体健康。2.没有受教育限制，但必须通过笔试考试。3.是欧共体成员国的公民。如果是非英国公民，则必须具有在英国不受限制的居住权。4.辅警一般不接受曾经有过违法行为的人士，但特殊情况下会考虑申请者的违法性质和违法环境。5.身体和精神状况适合承担警务工作。
辅警的工资和福利
辅警是志愿者，没有工作报酬。然而，少数警队会为辅警发放地方津贴。虽然辅警可能没有报酬，但是警服是免费的，同时，在工作中产生的任何费用都会给予报销。
申请辅警之后
一旦申请成为英国辅警，将会遇到下面的事情：
如果警队收到申请辅警的表格，接下来将会是更加详细的检验。大多数警队将会要求申请者参加初级警察招募考试，这将检验申请者查验信息、观察现场和回忆细节的能力。此外，许多警队都有自己评估申请者能力的方法。
申请者可能会被要求像普通警察那样进行全面身体素质测试，一些警队也要求申请者进行身体健康检查，检验者或者是警队的卫生单位，或者是申请者的家庭医生。视力对警察尤为重要，因此，申请者需要眼镜商对其视力进行测试，其结果作为体检的一部分。
如果通过这个阶段的测试，申请又被接受，申请者将会被要求参加正式训练，训练通常安排在晚上和周末。训练主要是确保申请者具备坚实的警务工作基础，以便能够胜任相应的警务职责。
辅警的训练
辅警的训练内容包括：1.熟知逮捕的权限。2．如何应对一般的犯罪。3．如何为法庭准备证据。4．自我防卫术训练。5．如何处理棘手的情况。
辅警的主要工作
在英国（英格兰和威尔士）的43个警队中，每一个警队都有自己的辅警。不同警队的辅警工作内容是不同的。绝大多数辅警的主要工作有：1.在突发事件、打架或火灾现场提供帮助。2.道路交通安全活动。3.入户查询。4.徒步巡逻。5.参加当地或大型活动中的公共秩序和安全保卫。6.在学校开展安全和犯罪预防的讨论。7.为法庭提供证据。8.“热点地区”秩序维护，处理未成年人饮酒、破坏财产以及扰乱公共秩序的行为。9.提供犯罪预防的建议。
英国辅警的特点
第一，英国辅警具有正式警察的执法权，能够依法实施警察职责，但是也必须看到，与正式警察相比，英国辅警的数量还是较少，辅警所承担的警务任务相对而言危险性较小。
第二，英国辅警是完全的志愿者，不仅其承担的维护社会治安的职责是不享受薪金待遇的，而且辅警工作主要是业余时间，并且时间较短。
第三，英国辅警接受严格的训练，其训练与其执法职责密切相关，通过训练保证辅警执法的合法性和规范性。
第四，英国辅警制度较为完善，涵盖辅警的申请、招募、训练和执法工作等环节，使辅警始终处于严格的管理之中，这也同时使得辅警在维护社会治安方面发挥了重要的作用。(刘宏斌)
据BBC报道，2003年8月，英国（英格兰、威尔士）警职人员（包括文职警察和交通巡逻人员）总数为201092人，其中正式警察136386人，包括1601名社区支持警官（CSO）。
2008年8月3日，英国内政部大臣杰魁·史密斯在伦敦南部图町区考察辅警工作时宣布，政府将资助225万英镑在英格兰和威尔士增加6000辅警，届时辅警总数将达到20000人。
史密斯说：“每一天，辅警们的工作都很有成效。辅警对人们关注的问题反应迅速，使社区更加安全。”
辅警的招募条件
要想成为辅警，必须具备以下基本条件：一是年满18周岁。二是为人诚实、灵活，并且善于沟通。
英国警方欢迎妇女、少数族裔、同性恋人士申请加入辅警。目前，大约有1／3的辅警是女性，超过3%的辅警具有少数族裔的背景。这些数据令英国警方感到欣慰，同时也希望更多人能加入辅警。
此外，除辅警招募的基本条件外，辅警的资格要求还有：1.身材适中、身体健康。2.没有受教育限制，但必须通过笔试考试。3.是欧共体成员国的公民。如果是非英国公民，则必须具有在英国不受限制的居住权。4.辅警一般不接受曾经有过违法行为的人士，但特殊情况下会考虑申请者的违法性质和违法环境。5.身体和精神状况适合承担警务工作。
辅警的工资和福利
辅警是志愿者，没有工作报酬。然而，少数警队会为辅警发放地方津贴。虽然辅警可能没有报酬，但是警服是免费的，同时，在工作中产生的任何费用都会给予报销。
申请辅警之后
一旦申请成为英国辅警，将会遇到下面的事情：
如果警队收到申请辅警的表格，接下来将会是更加详细的检验。大多数警队将会要求申请者参加初级警察招募考试，这将检验申请者查验信息、观察现场和回忆细节的能力。此外，许多警队都有自己评估申请者能力的方法。
申请者可能会被要求像普通警察那样进行全面身体素质测试，一些警队也要求申请者进行身体健康检查，检验者或者是警队的卫生单位，或者是申请者的家庭医生。视力对警察尤为重要，因此，申请者需要眼镜商对其视力进行测试，其结果作为体检的一部分。
如果通过这个阶段的测试，申请又被接受，申请者将会被要求参加正式训练，训练通常安排在晚上和周末。训练主要是确保申请者具备坚实的警务工作基础，以便能够胜任相应的警务职责。
辅警的训练
辅警的训练内容包括：1.熟知逮捕的权限。2．如何应对一般的犯罪。3．如何为法庭准备证据。4．自我防卫术训练。5．如何处理棘手的情况。
辅警的主要工作
在英国（英格兰和威尔士）的43个警队中，每一个警队都有自己的辅警。不同警队的辅警工作内容是不同的。绝大多数辅警的主要工作有：1.在突发事件、打架或火灾现场提供帮助。2.道路交通安全活动。3.入户查询。4.徒步巡逻。5.参加当地或大型活动中的公共秩序和安全保卫。6.在学校开展安全和犯罪预防的讨论。7.为法庭提供证据。8.“热点地区”秩序维护，处理未成年人饮酒、破坏财产以及扰乱公共秩序的行为。9.提供犯罪预防的建议。
英国辅警的特点
第一，英国辅警具有正式警察的执法权，能够依法实施警察职责，但是也必须看到，与正式警察相比，英国辅警的数量还是较少，辅警所承担的警务任务相对而言危险性较小。
第二，英国辅警是完全的志愿者，不仅其承担的维护社会治安的职责是不享受薪金待遇的，而且辅警工作主要是业余时间，并且时间较短。
第三，英国辅警接受严格的训练，其训练与其执法职责密切相关，通过训练保证辅警执法的合法性和规范性。
第四，英国辅警制度较为完善，涵盖辅警的申请、招募、训练和执法工作等环节，使辅警始终处于严格的管理之中，这也同时使得辅警在维护社会治安方面发挥了重要的作用。(刘宏斌)
我国实行的是大陆法。大陆法在法理上认为政府应对社会安全负起全部责任，因此在法律制度中没有引入严格意义上的辅警制度。我国对海洋法系国家辅警制度的参考和借鉴是始于上个世纪八十年代开始实施的社会治安综合治理方针，其认为解决社会治安问题的根本措施之一就是要充分发挥群防群治力量，这些群防群治力量相类似于海洋法系国家（地区）的辅警。虽然近年来在我国的许多地方陆续地建立起“辅警”队伍，但是这并不是严格意义上的辅警，而仅仅是公安机关在维护社会治安秩序工作中的辅助力量而已。因此从严格意义上来讲将其称为“辅助警力”或“社会化警力”更为合适，否则容易受到社会人士的批评。[ii]
我国辅助警力可以从广义和狭义两个方面来界定，广义的辅助警力是指我国国家正式警察以外的各种辅助性警力。他们有的身着与人民警察的制服不同的制服，不佩戴国家统一制作的警徽与警衔，不行使警察的执法权力，他们是一支辅助性的力量，但与西方的警察私有化有着本质上的区别。[iii]其既包括传统的保安服务公司、联防队（协警）、治保会等社会治安防范组织，还包括近几年各地兴起的护厂、护村队、护校队、治安志愿者队伍等新形势下的群防群治力量。它们“接受当地公安机关的指导，协助公安机关维护社会治安。”狭义的辅助警力是指由公安机关自行招聘并给付工资，直接协助公安机关履行各项职能的辅助性力量。即2004年9月3日，公安部向全国公安机关发出通知要求于2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用的“治安联防队伍”。
我国辅助警力可以从广义和狭义两个方面来界定，广义的辅助警力是指我国国家正式警察以外的各种辅助性警力。他们有的身着与人民警察的制服不同的制服，不佩戴国家统一制作的警徽与警衔，不行使警察的执法权力，他们是一支辅助性的力量，但与西方的警察私有化有着本质上的区别。[iii]其既包括传统的保安服务公司、联防队（协警）、治保会等社会治安防范组织，还包括近几年各地兴起的护厂、护村队、护校队、治安志愿者队伍等新形势下的群防群治力量。它们“接受当地公安机关的指导，协助公安机关维护社会治安。”狭义的辅助警力是指由公安机关自行招聘并给付工资，直接协助公安机关履行各项职能的辅助性力量。即2004年9月3日，公安部向全国公安机关发出通知要求于2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用的“治安联防队伍”。
在我国目前有大量的辅助警力存在，主要原因是由于许多地方现有警力严重不足，当地公安机关不得不依靠聘用辅助警力来协助维持治安秩序，打击违法犯罪行为。据估算，在我国一名警察配备辅助警力的比例最低达到了1∶4，有些地方甚至高达1∶11，单是公安机关自己招聘的治安联防人员就有36万多人，而权威人士认为数字远不止这些。[iv]应该肯定的是，辅助警力对维护社会治安起到了非常积极的作用。但问题也很多，在一些地方，辅助警力违法乱纪、侵犯群众利益现象严重，甚至到了令人触目惊心的程度。这也成为取消辅助警力中的治安联防队伍的主要原因之一。辅助警力在现实中存在的问题既有社会、自身等方面的原因，更主要的是体制、管理等方面的原因。
（一）辅助警力的角色错位
辅助警力顾名思义是辅助警察开展相关工作，因此从法律上讲，辅助警力是不具备执法权、侦查权等警察权。他们只有在发现犯罪时，协助公安机关将犯罪嫌疑人扭送至公安机关的这一普通公民享有的权利。但在现实生活中，情况却远非如此，辅助警力一旦与警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，经常出入于公安机关，自身便产生角色错位。于是，辅助警力的非法拘禁、非法搜查、故意伤害等等违法行为接踵而来，而普通群众并不清楚他们享有什么权力，经常是敢怒不敢言。从而导致辅助警力出师无名，名不正而言不顺。使辅助警力队伍成了一支破坏公安形象的“杂牌军”。
（二）体制、机制与现实状况的不适应
我国传统辅助警力，即各种形式的社会治安防范组织，是我国公安机关倡导群众路线的产物。在计划经济时期，人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高，公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强。但在社会主义市场经济的今天公众参与社会治安防范的热情普遍低落，市场化的运行机制又使公安机关在调控群防群治队伍时指挥失灵。导致这一现象，主要原因有两点：一是人们价值观的变化。人们以往的价值观较为单一，对社会治安的关注度很高。而现在，人们的价值观趋于多元化，他们对自身的治安需求大大增加，社会责任感却相对弱化。二是我国传统的辅助警力体制落后，机制不活。我国传统的辅助警力队伍由政府组建、业务受公安机关指导而人员的人事关系又隶属于不同单位。这种体制存在的弊端是：第一，没有设立上级机构，不利于统一领导。第二，人员隶属关系复杂，成员缺乏归属感。第三，雇佣关系不明确，成员合法权益难以保证。
（三）辅助警力在使用中存在误区。
目前有多种形式的辅助警力，但对这些辅助警力在使用中并没有人尽其能，充其量只能以巡逻和站岗的方式震慑犯罪，主动应对犯罪的能力相对较弱。硬件上，辅助警力人员配备的通讯工具量不足，导致信息沟通较慢，甚至出现无法沟通的现象。一旦有案情发生，这些薄弱环节和漏洞无形之中不仅给犯罪分子提供了可乘之机，同时也给公安机关管理带来了难度。软件上，公安机关对辅助警力的部署上缺少主动性，如我们通过对辅助警力中的巡逻力量部署分析可以发现，由于没有统筹考虑到白天发案与夜间发案的转化和流动性，将力量过于集中白天，或过于集中夜间，这种“亡羊补牢”的做法，往往只能是被动挨打。
（四）人员素质偏低
公安部在1993年5月17日发出的《关于加强治安联防队队伍建设的通知》中规定对录用治安联防队员条件的要求较高，而实际上，凭传统的组建模式以及联防队员的地位及待遇，不可能吸引符合条件、素质较好的人员加盟。换位思考一下，辖区各单位也不愿将素质较好的人员选派到联防队（工纠队）。相反，一些素质较差、年龄偏大、没有什么技能的人员最终成了联防队员。
（五）公安机关缺乏对辅助警力管理的危机意识。主观上，辅助警力都是从社会直接招聘的，他们文化素质一般在初中毕业程度，缺乏职责意识和组织纪律观念，法律意识淡薄；客观上，辅助警力工资和福利待遇不高，法律地位不明确，没有执法权，而职业风险非常大，影响着他们主观能动性的发挥。这些主客观因素造成了这支队伍总体素质的局限性，并直接影响着辅助警力队伍在社会治安防范工作中辅助作用的发挥。而公安机关对他们的培训教育很有限，加之管理机制多而杂，管理标准经常性变化，很容易导致辅助警力伍管理的不确定性。长此以往，辅助警力队伍松散、辅助警力人员工作效率低等问题都会暴露出来，对社会治安管理工作的协助效用随之降低。
（六）辅助警力的职责定位问题。公安民警是社会防范的主力军，必须担当起专门职责，但是目前存在一种淡化职责的不良倾向，个别民警甚至把本职工作全部放手到辅助警力人员身上，并且忽视对辅助警力的指导，这些现象的出现给我们敲响了警钟，如果不及时改变这种状况，公安工作的专业性、专职性将逐渐弱化，严重的会影响到公安队伍的整体形象。而辅助警力一直以来是发挥群防群治作用的，与公安民警的专职性存在根本的区别，尽管现在已形成了相当的规模，纳入了规范管理，日益显现出重要作用，但是只能作为辅助力量，不能越权。然而有不少基层治安组织和辅助警力人员职责不清，工作责任心不强，在社会治安防范工作吃“大锅饭”等等，这些不仅不利于辅助警力队伍的发展壮大，而且直接影响到社会治安防范效能的发挥。
（一）辅助警力的角色错位
辅助警力顾名思义是辅助警察开展相关工作，因此从法律上讲，辅助警力是不具备执法权、侦查权等警察权。他们只有在发现犯罪时，协助公安机关将犯罪嫌疑人扭送至公安机关的这一普通公民享有的权利。但在现实生活中，情况却远非如此，辅助警力一旦与警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，经常出入于公安机关，自身便产生角色错位。于是，辅助警力的非法拘禁、非法搜查、故意伤害等等违法行为接踵而来，而普通群众并不清楚他们享有什么权力，经常是敢怒不敢言。从而导致辅助警力出师无名，名不正而言不顺。使辅助警力队伍成了一支破坏公安形象的“杂牌军”。
（二）体制、机制与现实状况的不适应
我国传统辅助警力，即各种形式的社会治安防范组织，是我国公安机关倡导群众路线的产物。在计划经济时期，人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高，公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强。但在社会主义市场经济的今天公众参与社会治安防范的热情普遍低落，市场化的运行机制又使公安机关在调控群防群治队伍时指挥失灵。导致这一现象，主要原因有两点：一是人们价值观的变化。人们以往的价值观较为单一，对社会治安的关注度很高。而现在，人们的价值观趋于多元化，他们对自身的治安需求大大增加，社会责任感却相对弱化。二是我国传统的辅助警力体制落后，机制不活。我国传统的辅助警力队伍由政府组建、业务受公安机关指导而人员的人事关系又隶属于不同单位。这种体制存在的弊端是：第一，没有设立上级机构，不利于统一领导。第二，人员隶属关系复杂，成员缺乏归属感。第三，雇佣关系不明确，成员合法权益难以保证。
（三）辅助警力在使用中存在误区。
目前有多种形式的辅助警力，但对这些辅助警力在使用中并没有人尽其能，充其量只能以巡逻和站岗的方式震慑犯罪，主动应对犯罪的能力相对较弱。硬件上，辅助警力人员配备的通讯工具量不足，导致信息沟通较慢，甚至出现无法沟通的现象。一旦有案情发生，这些薄弱环节和漏洞无形之中不仅给犯罪分子提供了可乘之机，同时也给公安机关管理带来了难度。软件上，公安机关对辅助警力的部署上缺少主动性，如我们通过对辅助警力中的巡逻力量部署分析可以发现，由于没有统筹考虑到白天发案与夜间发案的转化和流动性，将力量过于集中白天，或过于集中夜间，这种“亡羊补牢”的做法，往往只能是被动挨打。
（四）人员素质偏低
公安部在1993年5月17日发出的《关于加强治安联防队队伍建设的通知》中规定对录用治安联防队员条件的要求较高，而实际上，凭传统的组建模式以及联防队员的地位及待遇，不可能吸引符合条件、素质较好的人员加盟。换位思考一下，辖区各单位也不愿将素质较好的人员选派到联防队（工纠队）。相反，一些素质较差、年龄偏大、没有什么技能的人员最终成了联防队员。
（五）公安机关缺乏对辅助警力管理的危机意识。主观上，辅助警力都是从社会直接招聘的，他们文化素质一般在初中毕业程度，缺乏职责意识和组织纪律观念，法律意识淡薄；客观上，辅助警力工资和福利待遇不高，法律地位不明确，没有执法权，而职业风险非常大，影响着他们主观能动性的发挥。这些主客观因素造成了这支队伍总体素质的局限性，并直接影响着辅助警力队伍在社会治安防范工作中辅助作用的发挥。而公安机关对他们的培训教育很有限，加之管理机制多而杂，管理标准经常性变化，很容易导致辅助警力伍管理的不确定性。长此以往，辅助警力队伍松散、辅助警力人员工作效率低等问题都会暴露出来，对社会治安管理工作的协助效用随之降低。
（六）辅助警力的职责定位问题。公安民警是社会防范的主力军，必须担当起专门职责，但是目前存在一种淡化职责的不良倾向，个别民警甚至把本职工作全部放手到辅助警力人员身上，并且忽视对辅助警力的指导，这些现象的出现给我们敲响了警钟，如果不及时改变这种状况，公安工作的专业性、专职性将逐渐弱化，严重的会影响到公安队伍的整体形象。而辅助警力一直以来是发挥群防群治作用的，与公安民警的专职性存在根本的区别，尽管现在已形成了相当的规模，纳入了规范管理，日益显现出重要作用，但是只能作为辅助力量，不能越权。然而有不少基层治安组织和辅助警力人员职责不清，工作责任心不强，在社会治安防范工作吃“大锅饭”等等，这些不仅不利于辅助警力队伍的发展壮大，而且直接影响到社会治安防范效能的发挥。
随着中国法制化的进程，以及在公安机关日益强调规范化的形势下，辅助警力游离于规范化之外，是严重影响到辅助警力的发展甚至生存的，并且也会最终影响到公安机关维护社会治安的警务效率。至于如何规范辅助警力，也是公安理论研究所要解决的一个重要问题，本人人为应从以下几个方面入手：
（一）辅助警力的法制化。这主要指的是在法律意义上的法制化，包括:解决辅助警力的法律地位、确定辅助警力的性质、职责和任务以及辅警人员的任职要求，明确各类辅助警力与公安机关的关系及其分工范围。
（二）辅助警力的市场化。在已经确立市场经济体制的今天，单位和个人的安全需求日益趋于市场化，而将市场化作为其基本特征之一的辅助警力，理论上可以满足单位和个人的市场化安全需求。辅助警力的市场化问题，大致有三个方面的解决途径:一是契约化，即辅助警力(特别是保安服务组织和安保组织)与其服务的对象，通过签订合同的形式，规定双方的责、权、利，以体现出辅助警力的辅警功能;二是有偿化，即对于原先义务性质的辅警人员，除精神奖励外，还给予经济补偿;三是统筹化，即对于同工不同酬的辅助警力(如治安联防队)，通过社会统筹化，解决同工同酬的财力问题。
（三）辅助警力的辅助化。辅助警力的工作当然是辅助警方从事打击和预防犯罪，辅助警力的本质就是它的辅助性，但实际上，有些地方的辅助警力人员常有违规之举，有的甚至触犯了法律。解决辅助警力的辅助化问题，一是有关法律法规对辅助警力的工作程序进一步细化;二是警察和辅助警力人员均遵守法律规定的行为;三是公安机关加强对辅助警力的管理，加大对违规者的检查、监督和惩处。其中，公安机关自身的守法执法至为关键。现实表明，辅助警力人员越姐代庖，其背后或多或少有警察的无知、默许或怂恿。
（四）辅助警力的社会化。在辅助警力中应大量引入社会志愿人员，充分发挥民力作用，体现社会治安防控中的全民皆警的思路。
作者简介：王金鑫
（一）辅助警力的法制化。这主要指的是在法律意义上的法制化，包括:解决辅助警力的法律地位、确定辅助警力的性质、职责和任务以及辅警人员的任职要求，明确各类辅助警力与公安机关的关系及其分工范围。
（二）辅助警力的市场化。在已经确立市场经济体制的今天，单位和个人的安全需求日益趋于市场化，而将市场化作为其基本特征之一的辅助警力，理论上可以满足单位和个人的市场化安全需求。辅助警力的市场化问题，大致有三个方面的解决途径:一是契约化，即辅助警力(特别是保安服务组织和安保组织)与其服务的对象，通过签订合同的形式，规定双方的责、权、利，以体现出辅助警力的辅警功能;二是有偿化，即对于原先义务性质的辅警人员，除精神奖励外，还给予经济补偿;三是统筹化，即对于同工不同酬的辅助警力(如治安联防队)，通过社会统筹化，解决同工同酬的财力问题。
（三）辅助警力的辅助化。辅助警力的工作当然是辅助警方从事打击和预防犯罪，辅助警力的本质就是它的辅助性，但实际上，有些地方的辅助警力人员常有违规之举，有的甚至触犯了法律。解决辅助警力的辅助化问题，一是有关法律法规对辅助警力的工作程序进一步细化;二是警察和辅助警力人员均遵守法律规定的行为;三是公安机关加强对辅助警力的管理，加大对违规者的检查、监督和惩处。其中，公安机关自身的守法执法至为关键。现实表明，辅助警力人员越姐代庖，其背后或多或少有警察的无知、默许或怂恿。
（四）辅助警力的社会化。在辅助警力中应大量引入社会志愿人员，充分发挥民力作用，体现社会治安防控中的全民皆警的思路。
作者简介：王金鑫
2010-8
连日来，广州基层警方正在陆续大规模招聘辅警，以弥补警力不足，应对亚运安保的防范需要。美国首位华裔市长黄锦波博士说，辅警的效能取决于公安局对他们的职能定位范围、责任和权力的明确程度、技能培训水平的高低等因素。除此之外，民众要学会尊重穿上制服协助公安局为治安服务的辅警! 这些外部因素是辅警效能获得充分发挥的前提。
黄锦波博士说：“辅警是协助警察事务的，社会群众应该像尊重警察一样尊重辅警队伍。” 公安部门也应该借鉴美国警察局给予辅警全面、必要的训练，我当了30年的美国辅警教官。每一个美国辅警都要有160 个小時的治安法律、责任与权力、手枪警棍使用技能及自卫术的训练，然后考试合格才能被录用。在面临危险或嫌疑人抗拒执法的时候，辅警要善于使用合理的方式保护自己和保护公民的生命财产。
连日来，广州基层警方正在陆续大规模招聘辅警，以弥补警力不足，应对亚运安保的防范需要。美国首位华裔市长黄锦波博士说，辅警的效能取决于公安局对他们的职能定位范围、责任和权力的明确程度、技能培训水平的高低等因素。除此之外，民众要学会尊重穿上制服协助公安局为治安服务的辅警! 这些外部因素是辅警效能获得充分发挥的前提。
黄锦波博士说：“辅警是协助警察事务的，社会群众应该像尊重警察一样尊重辅警队伍。” 公安部门也应该借鉴美国警察局给予辅警全面、必要的训练，我当了30年的美国辅警教官。每一个美国辅警都要有160 个小時的治安法律、责任与权力、手枪警棍使用技能及自卫术的训练，然后考试合格才能被录用。在面临危险或嫌疑人抗拒执法的时候，辅警要善于使用合理的方式保护自己和保护公民的生命财产。
“如果民众抗法、袭警成为风气，那么就是最坏的社会风气。”希望那些非法居留的中東及非洲移民不会学到拒绝檢查吧!黄锦波强调说。
“就是普通公民，他们都可以帮助逮捕犯罪嫌疑人(Citizen’s Arrest)。”黄锦波说，不要觉得辅警“是没用的，一个月才1000多块”就可以轻视他们。美国的辅警只有几十块一年呢! 试试去轻视他们吧! 只要他们穿上了制服，接受公安局的授权，就有责任去完成制服代表的任务——他们的任务就是按照法律协助警察维护治安，打击犯罪。因此，守法的公民就应该支持辅警、尊重辅警。辅警并非只能做些检查无牌车的小事情, 恶性治安案件突发时他们可能比警察先到一步，救你“市民”一命!
“就是普通公民，他们都可以帮助逮捕犯罪嫌疑人(Citizen’s Arrest)。”黄锦波说，不要觉得辅警“是没用的，一个月才1000多块”就可以轻视他们。美国的辅警只有几十块一年呢! 试试去轻视他们吧! 只要他们穿上了制服，接受公安局的授权，就有责任去完成制服代表的任务——他们的任务就是按照法律协助警察维护治安，打击犯罪。因此，守法的公民就应该支持辅警、尊重辅警。辅警并非只能做些检查无牌车的小事情, 恶性治安案件突发时他们可能比警察先到一步，救你“市民”一命!
不仅是辅警，黄锦波希望社会民众要学会尊重所有穿上正规制服的公务员，及受政府聘任为公众服务的工作人员。同时，穿上制服的政府工作人员也应该尊重自己的责任，才会受人民的尊重！
医院里的辅助护士也如此，如果病人轻视说她们只是辅助护士,拒绝辅助护士的服务,使得她们不受尊重怎办？对此，我只能呼吁民众想一想：如果穿着制服的辅助护士工作时伤害了病人, 医院和护士能逃避责任吗？显然，不能！既然她们身上寄寓和承担着责任，民众就应该给予她们同等的尊重。
医院里的辅助护士也如此，如果病人轻视说她们只是辅助护士,拒绝辅助护士的服务,使得她们不受尊重怎办？对此，我只能呼吁民众想一想：如果穿着制服的辅助护士工作时伤害了病人, 医院和护士能逃避责任吗？显然，不能！既然她们身上寄寓和承担着责任，民众就应该给予她们同等的尊重。
通过下面列举的国外同类情况，同胞民众们想一想吧!
几年前一位中国女旅客在纽约海关被美国警察打！
两年前又一位中国女旅客在意大利过海关时被警察打！ 两国的涉事警察都没被开除! 第三位又是一位中国女旅客在外国被警察拖着在机场地上撒泼大叫！我在视頻看到这个情景, 她们使身上流着中国血缘的我觉得悲痛丢脸呀! 对以上这些事件，没有一个电视主持人说: 哇，警察怎能打女人啊? 这一次牵涉广州辅警的事件却被大量中国媒体惊呼“辅警在番禺打女人”! 这只是中外社会文化差异还是公众教养素质差异呢? 其实，任何在社会守法和有思考能力的人，都不难想到，如果女事主配合辅警执法检查，根本不会发生拉扯争斗事件。由于社会不当辅警是警察而轻视他们, 女事主才敢不配合，使得“挨打”，然后使得当事辅警被开除——可以说女事主的耳光没有“白挨”。但是如果这位女事主在国外挨打，不仅只能白挨，还可能己被逮捕了,同时还会丢全体中国人的脸！
如这个事件发生在美国,当女车主推车不断往前走,并动手抢回车钥匙时,我或美国辅警会说:“Please Stop.請你停着! 我再说一次,请把你的车牌证和驾驶证交给我检查。如果你再不交出来和乱动,我將会拘留你”! (Interfering with Police work or Resisting Arrest.) 警察的工作是要有尊严的!
几年前一位中国女旅客在纽约海关被美国警察打！
两年前又一位中国女旅客在意大利过海关时被警察打！ 两国的涉事警察都没被开除! 第三位又是一位中国女旅客在外国被警察拖着在机场地上撒泼大叫！我在视頻看到这个情景, 她们使身上流着中国血缘的我觉得悲痛丢脸呀! 对以上这些事件，没有一个电视主持人说: 哇，警察怎能打女人啊? 这一次牵涉广州辅警的事件却被大量中国媒体惊呼“辅警在番禺打女人”! 这只是中外社会文化差异还是公众教养素质差异呢? 其实，任何在社会守法和有思考能力的人，都不难想到，如果女事主配合辅警执法检查，根本不会发生拉扯争斗事件。由于社会不当辅警是警察而轻视他们, 女事主才敢不配合，使得“挨打”，然后使得当事辅警被开除——可以说女事主的耳光没有“白挨”。但是如果这位女事主在国外挨打，不仅只能白挨，还可能己被逮捕了,同时还会丢全体中国人的脸！
如这个事件发生在美国,当女车主推车不断往前走,并动手抢回车钥匙时,我或美国辅警会说:“Please Stop.請你停着! 我再说一次,请把你的车牌证和驾驶证交给我检查。如果你再不交出来和乱动,我將会拘留你”! (Interfering with Police work or Resisting Arrest.) 警察的工作是要有尊严的!
黄锦波：“诚然，近年来中央政府一直在强调树立“以民为本”的执政理念，但是地方在响应中央执政理念时不能过度，中国有个成语叫“过犹不及”——最终受损害的只能是民众利益！这一点，很多中国民众没想到，大多数政府部门也不重视!
我曾将上述建议思想反映给很多部门和媒体，他们一致采取“敬谢不敏”的态度——中国的基层行政管理部门对外部建议的冷漠化处理我曾亲身领教过多次，现举出其中一例如下：三年来我在火车站海关，看到悬挂在候车室的一个旅客指示牌，上面的中文和英文标识都不恰当，旅客作为“人”用“倒流”是否合适我先不管，因为很多中国人的中文水平都比我好，相信读者自己会做出判断。我要特别指出的是，下面的英文“NO FLOWING BACK”大部分外国人看不太明白，看懂之后会感到很可笑，正确说法应该是“No Entry”就行啦。几年来，我就此指示牌问题，向该车站穿着白制服的海关人员当面提出修改建议超过三次了，但至今依然如故。亚运会快到了,领导们不是天天鼓励要建文明城市吗? 各类指示牌正是显示城市文明程度的一项重要标准!
正确的建议得不到采纳，有才华的人得不到重用的社会现象广泛存在，使得“仗义执言”者减少。这种状况，是导致热点事件发生时，往往呈现“舆论一边倒”的结果，不利于“确切公正”的实现。
我从上世纪80年代己开始推广解放思想、科学发展、事实求是,讲真话! 我同情“番禺事件”中那位失业的辅警! 如果辅警被社会轻视，无权力不受尊重，事倍功半,又何必招聘辅警呢？政府要注重培训辅警等公务人员、提高他们的业务素质和工作能力的同时，民众也应提升素质，遵纪守法，配合和尊重执行公务的人员。只有这样，才是真正的和谐社会! 城市是否文明，取决于民众的素质教养,不是繁荣的物业外貌！”
我曾将上述建议思想反映给很多部门和媒体，他们一致采取“敬谢不敏”的态度——中国的基层行政管理部门对外部建议的冷漠化处理我曾亲身领教过多次，现举出其中一例如下：三年来我在火车站海关，看到悬挂在候车室的一个旅客指示牌，上面的中文和英文标识都不恰当，旅客作为“人”用“倒流”是否合适我先不管，因为很多中国人的中文水平都比我好，相信读者自己会做出判断。我要特别指出的是，下面的英文“NO FLOWING BACK”大部分外国人看不太明白，看懂之后会感到很可笑，正确说法应该是“No Entry”就行啦。几年来，我就此指示牌问题，向该车站穿着白制服的海关人员当面提出修改建议超过三次了，但至今依然如故。亚运会快到了,领导们不是天天鼓励要建文明城市吗? 各类指示牌正是显示城市文明程度的一项重要标准!
正确的建议得不到采纳，有才华的人得不到重用的社会现象广泛存在，使得“仗义执言”者减少。这种状况，是导致热点事件发生时，往往呈现“舆论一边倒”的结果，不利于“确切公正”的实现。
我从上世纪80年代己开始推广解放思想、科学发展、事实求是,讲真话! 我同情“番禺事件”中那位失业的辅警! 如果辅警被社会轻视，无权力不受尊重，事倍功半,又何必招聘辅警呢？政府要注重培训辅警等公务人员、提高他们的业务素质和工作能力的同时，民众也应提升素质，遵纪守法，配合和尊重执行公务的人员。只有这样，才是真正的和谐社会! 城市是否文明，取决于民众的素质教养,不是繁荣的物业外貌！”
（简称辅警；Hong Kong Auxiliary Police Force，HKAPF）隶属于香港警务处，全体警员须受正规训练，以支援及协助正规警力。现任香港辅助警察队总监为郭志舜，领导4500名辅助警务人员，是世界上同类型的最庞大的队伍，被誉为亚洲最佳。
辅助警员一般工作包括保护重要地点、为指挥及控制中心提供人手、提供人手保护警署，以及保护领事馆。与此同时，在天灾或影响民众的紧急事故发生时协助有关工作和在大型公众活动及其他预先策划的行动中执行人群管理工作。此外，辅助警员也会执行日常巡逻工作。
1855年太平军之乱威胁香港，警队招聘了76名志愿人员。自那时起，很多市民开始投身执法工作以支援正规警察。
直至1914年，该年适值第一次世界大战爆发，英国对德国宣战，香港警队中的英籍人士返回祖家参战，香港警力出现真空。时任香港总督梅含理于是呼吁志愿者组织警察后备队；同年10月23日，香港立法局通过法例成立特别警察后备队，为辅助警察队的前身，最初只有29人，后来人数增多，以葡萄牙人最多，其次是中国人，余下的为英国人及印度人。其时，警察后备队的执勤人数无定员，招募人数无定额，更无基本装备及制服，往后政府才向队员派发包括头盔、警棍、卡宾枪及子弹等装备。
临至第一次世界大战时期，许多外籍警官离港参军。在这段期间，政府召集平民加入警队，共有352人经过宣誓仪式，组成特别后备警察队。
1941年，港英政府为了抵挡企图入侵香港的日军，同时成立特别警察队。
1956年，香港发生严重暴动事件，后备警察队与特别警察队遂于3年后合并，并正式更名为香港辅助警察队。六七暴动期间，辅助警察队表现英勇，受到英女王的嘉许，并和正规警察一同于1969年4月24日被授予皇家称号，全称皇家香港辅助警察队。于香港回归后，更名为香港辅助警察队。辅警队是根据《香港辅助警队条例》（香港法例第233章）第三条成立的，辅助警员会被派驻五个陆上总区，按各总区军装警员编制比例分派。
2010年，香港辅助警察队逐渐重新扩大其职能，用以支持正规执勤。经过一年咨询，香港辅助警察队组成野外巡逻队，以协助正规野外巡逻队执勤任务。香港辅助警察队野外巡逻队现有156名辅助警员，预计未来5年会增至600名。野外巡逻队的辅助警员需要接受为期4星期的训练，包括阅读地图、路线规划及搜索技巧等。此外，其他工作如报案室工作、车巡、设置路障等等亦被重新引入，每种岗位均有相应训练予以辅助警员。
辅助警员一般工作包括保护重要地点、为指挥及控制中心提供人手、提供人手保护警署，以及保护领事馆。与此同时，在天灾或影响民众的紧急事故发生时协助有关工作和在大型公众活动及其他预先策划的行动中执行人群管理工作。此外，辅助警员也会执行日常巡逻工作。
1855年太平军之乱威胁香港，警队招聘了76名志愿人员。自那时起，很多市民开始投身执法工作以支援正规警察。
直至1914年，该年适值第一次世界大战爆发，英国对德国宣战，香港警队中的英籍人士返回祖家参战，香港警力出现真空。时任香港总督梅含理于是呼吁志愿者组织警察后备队；同年10月23日，香港立法局通过法例成立特别警察后备队，为辅助警察队的前身，最初只有29人，后来人数增多，以葡萄牙人最多，其次是中国人，余下的为英国人及印度人。其时，警察后备队的执勤人数无定员，招募人数无定额，更无基本装备及制服，往后政府才向队员派发包括头盔、警棍、卡宾枪及子弹等装备。
临至第一次世界大战时期，许多外籍警官离港参军。在这段期间，政府召集平民加入警队，共有352人经过宣誓仪式，组成特别后备警察队。
1941年，港英政府为了抵挡企图入侵香港的日军，同时成立特别警察队。
1956年，香港发生严重暴动事件，后备警察队与特别警察队遂于3年后合并，并正式更名为香港辅助警察队。六七暴动期间，辅助警察队表现英勇，受到英女王的嘉许，并和正规警察一同于1969年4月24日被授予皇家称号，全称皇家香港辅助警察队。于香港回归后，更名为香港辅助警察队。辅警队是根据《香港辅助警队条例》（香港法例第233章）第三条成立的，辅助警员会被派驻五个陆上总区，按各总区军装警员编制比例分派。
2010年，香港辅助警察队逐渐重新扩大其职能，用以支持正规执勤。经过一年咨询，香港辅助警察队组成野外巡逻队，以协助正规野外巡逻队执勤任务。香港辅助警察队野外巡逻队现有156名辅助警员，预计未来5年会增至600名。野外巡逻队的辅助警员需要接受为期4星期的训练，包括阅读地图、路线规划及搜索技巧等。此外，其他工作如报案室工作、车巡、设置路障等等亦被重新引入，每种岗位均有相应训练予以辅助警员。
投考加入香港辅助警察队有两种途径，包括公开招募及大学生辅警计划。投考加入香港辅助警察队的考生多为19-24岁，80%拥有大学学位，男女比例为5:1。来自各行各业，包括文员、教师、公务员、会计师、工程师及飞机师等等。香港辅助警察队的人员平均年龄21-22岁，流失率则为5%，当中不少均为转投正规纪律部队，主要为香港警务处，其余为香港海关、入境事务处及香港消防处。
大学生辅警计划
大学生辅警计划自2003年开始，由最初逾800人报名，至2009年逾7,500份申请，最终取录当中的160人；社会公开招募逾4,000份申请，最终取录当中的128人。现时，香港辅助警察队现时有近800名辅助警员来自大学生计划。
大学生辅警计划
大学生辅警计划自2003年开始，由最初逾800人报名，至2009年逾7,500份申请，最终取录当中的160人；社会公开招募逾4,000份申请，最终取录当中的128人。现时，香港辅助警察队现时有近800名辅助警员来自大学生计划。
学习辅助警员须先接受辅警基本训练课程方能执勤，完成课程后，将被派驻各警察单位工作，每年均须完成法定效率训练。
辅警基本训练课程
辅警基本训练课程训练时数共320小时，为期22-25周，视乎学习辅助警员多寡而定。学习辅助警员每周两晚须到香港辅助警察队总部接受训练（晚上6时半至10时半）。内容包括香港法律、警察实务、程序、警察通例、规例及步操等。此外，学习辅助警员亦须于每周日（上午或下午）到香港警察学院接受武器及战术训练。
法定效率训练
学习辅助警员完成辅警基本课程考试合格后，每年均须再完成《香港辅助警队规例》（第233章）第三条规定的法定效率训练，详情如下：
周年进修训练（连续7天共56小时）
射击训练（2节共8小时）
训练日（6节共24小时）
实习训练：人群管理及预先计划的行动（24小时）
实习训练：区段巡逻（96小时）
其他训练
散弹枪课程：辅助警察队拥有一小队通晓使用散弹枪的辅助警员，执行保护重要地点，如领事馆及警署的任务。
第三代指挥及控制通讯系统训练（通讯训练）：训练分为入门课程（24小时）和复修课程（12小时）。完成入门课程或复修课程的辅助警员，可每年再选修38小时的课程，并到总区指挥及控制中心实习。
额外训练
辅助警员亦须接受下述额外训练：
1.特别训练课程；
2.各项训练课程；
3.周年体能测验重新测验（2小时）；以及
4.助理训练及职员关系主任（辅警）导师培训课程
升级训练
辅警警长晋升课程
课程包括76小时的训练，由辅警支援科中央训练组负责，在香港辅助警察队总部举办。课题理论及实务并重，提升晋升警员的专业能力，担任辅警警长，执行督导职责。
辅警警署警长晋升课程
课程包括96小时的训练，由辅警支援科中央训练组负责，在香港辅助警察队总部举办。课题理论及实务并重，提升晋升警长的专业能力，担任辅警警署警长，执行指挥职责。
辅警督察晋升课程
课程包括在香港辅助警察队总部接受226小时的训练，在课程完成前须根据香港辅助警队常规命令考取第一级标准专业考试合格成绩。
其他辅警督察指挥课程
新晋升的辅警总督察及辅警高级督察，须参与指挥课程，装备警员执行高一级职阶人员的职责，并评估及发展警员的指挥及行政潜质。
辅警基本训练课程
辅警基本训练课程训练时数共320小时，为期22-25周，视乎学习辅助警员多寡而定。学习辅助警员每周两晚须到香港辅助警察队总部接受训练（晚上6时半至10时半）。内容包括香港法律、警察实务、程序、警察通例、规例及步操等。此外，学习辅助警员亦须于每周日（上午或下午）到香港警察学院接受武器及战术训练。
法定效率训练
学习辅助警员完成辅警基本课程考试合格后，每年均须再完成《香港辅助警队规例》（第233章）第三条规定的法定效率训练，详情如下：
周年进修训练（连续7天共56小时）
射击训练（2节共8小时）
训练日（6节共24小时）
实习训练：人群管理及预先计划的行动（24小时）
实习训练：区段巡逻（96小时）
其他训练
散弹枪课程：辅助警察队拥有一小队通晓使用散弹枪的辅助警员，执行保护重要地点，如领事馆及警署的任务。
第三代指挥及控制通讯系统训练（通讯训练）：训练分为入门课程（24小时）和复修课程（12小时）。完成入门课程或复修课程的辅助警员，可每年再选修38小时的课程，并到总区指挥及控制中心实习。
额外训练
辅助警员亦须接受下述额外训练：
1.特别训练课程；
2.各项训练课程；
3.周年体能测验重新测验（2小时）；以及
4.助理训练及职员关系主任（辅警）导师培训课程
升级训练
辅警警长晋升课程
课程包括76小时的训练，由辅警支援科中央训练组负责，在香港辅助警察队总部举办。课题理论及实务并重，提升晋升警员的专业能力，担任辅警警长，执行督导职责。
辅警警署警长晋升课程
课程包括96小时的训练，由辅警支援科中央训练组负责，在香港辅助警察队总部举办。课题理论及实务并重，提升晋升警长的专业能力，担任辅警警署警长，执行指挥职责。
辅警督察晋升课程
课程包括在香港辅助警察队总部接受226小时的训练，在课程完成前须根据香港辅助警队常规命令考取第一级标准专业考试合格成绩。
其他辅警督察指挥课程
新晋升的辅警总督察及辅警高级督察，须参与指挥课程，装备警员执行高一级职阶人员的职责，并评估及发展警员的指挥及行政潜质。
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作者见4楼
而黄锦波，其在新浪开有博客