乌克兰“入约”让位“一体化”

<P>7月26日，乌克兰官方首次向媒体公布了总统库奇马7月15日签署的一项关于修改军事学说的命令，其焦点是删除军事学说中“乌准备成为北约和欧盟成员”的提法，但仍保留实现与欧洲—大西洋一体化的方针。“入约”让位“一体化”成为现阶段乌对北约政策整合的核心。
　　
　　据乌媒体报道，在乌克兰—北约理事会伊斯坦布尔6月峰会后，库奇马任主席的乌国家安全和国防委员会重估了乌与北约关系，于7月6日出台了“关于进一步发展与北约关系的决定”。库奇马据此签署总统令，删除军事学说中“乌准备成为北约和欧盟成员”的提法。新版军事学说指出，“加强国家间信任、动用武力的威胁下降、推行欧洲—大西洋一体化政策”是乌军事安全得以保障的前提。“积极推行欧洲—大西洋一体化方针是乌内外政策的重中之重，乌国家安全利益决定要从根本上巩固与北约和欧盟的关系。”修订前的6月15日版本军事学说则强调，“考虑到北约和欧盟是欧洲安全与稳定的保障，乌准备成为这两个组织的成员”。
　　
　　形势有变　重视中长期
　　
　　时隔仅一月，缘何出台两个版本军事学说？乌官方解释是，北约与欧盟对乌“入约加盟”未发出明确信号，不愿接纳乌，但官方同时强调欧洲—大西洋一体化方针并未改变。乌副外长沙姆舒尔7月27日说，北约和欧盟迟迟未确定乌“入约加盟”的具体时间，乌因此根据与北约和欧盟关系现状对军事学说做出修改。但他同时指出，“我们没有任何理由重新审议乌确定的欧洲一体化和欧洲—大西洋一体化方针。”应该看到，乌与北约和欧盟合作水平在不断提高。乌国防部长马尔丘克7月27日表示，伊斯坦布尔峰会期间，北约高官向乌发出不要期望成为北约成员的消极信号，这有理由促使乌修订军事学说。6月15日版本军事学说是乌寄希望北约在伊斯坦布尔峰会上通过乌克兰—北约成员国行动计划而制定的，但该计划落空了。声明还说，乌总统令完全符合乌的中长期对外优先方向及国家战略，其中包括乌“入约加盟”的原则。军事学说只是短期文献，它的修改与中长期战略并不矛盾。
　　
　　调整策略　应付国内外
　　
　　除官方解释外，乌政治分析人士亦对乌政策调整做出注脚：修改军事学说不是乌地缘政治战略转变，而是乌当局在总统大选政治气候下的暂时策略调整，乌不会拒绝与北约合作。乌官方时隔20天才公布国家安全和国防委员会的决定，这里似另有隐情。隐情之一是，扭转乌当局总统候选人、现任总理亚努科维奇被动局面，迎合选民意愿。乌多数选民对加入北约持消极态度，因此取消“入约”有利于捞取更多选票。亚努科维奇7月27日已公开表示，乌不准备加入北约，但并不意味着乌拒绝与北约合作。隐情之二是，取消“入约加盟”被视为乌向俄做出的政治妥协，以此换取俄对亚努科维奇的支持。由于历史的原因，俄对乌选民具有传统影响力，乌当局胜选离不开俄的支持。隐情之三是，乌当局料到可能会被扣上乌对“入约加盟”无诚意的帽子。乌亲西方政治力量已批评当局对北约政策不具连续性，称乌此举会妨碍与西方伙伴发展关系，增加西方对乌的不信任。从国际社会对乌修改军事学说的反应看，俄态度最为积极，北约和欧盟似乎没有当回事。俄外交部7月27日发表评论指出，乌的政策调整使新军事学说更具平衡性，符合乌俄两国国家利益。俄乌是战略伙伴关系，两国政治对话、经贸合作不断加强，在军事政治领域的合作亦应得到深化。而北约和欧盟对乌政策调整反应冷淡，既不支持，亦不反对。
　　
　　丢掉幻想　逐渐趋务实
　　
　　回顾乌独立13年来与北约关系发展轨迹，双方合作不断加深，但相互信任水平仍然不高。1994年2月，乌参加北约“和平伙伴关系计划”。1997年，乌与北约签署了“特殊伙伴关系宪章”，为进一步深化合作奠定基础。2002年5月，乌首次提出加入北约的要求。同年底，双方通过乌—北约行动计划。今年4月，库奇马签署《乌支持北约行动备忘录》，赋予北约军队快速进入乌领土的权力。近年来，乌—北约理事会每年举行一次峰会，为双方沟通提供有利平台。双方合作力度可见一斑。乌一心争取尽快“入约”，因此在国防、经济、社会、民主改革上采取了一系列步骤，但与北约标准尚有距离。北约重视发展与乌战略伙伴关系则多半停留在口头上，接纳乌“入约”的问题根本未被列入日程，北约还不时对乌内政说三道四。乌对“入约”的高期望值与北约对接纳乌的冷落对照鲜明，这也使得双方互信维持在较低水平上。
　　
　　在新形势下，乌当局摒弃不现实的目标，务实地选择以范畴宽泛的“一体化”替代“入约”；而北约似早已把发展对乌关系寄希望于乌下届总统。乌的“一体化”何时能够找到“入约”归宿，恐怕连乌新总统也难以准确作答</P><P>7月26日，乌克兰官方首次向媒体公布了总统库奇马7月15日签署的一项关于修改军事学说的命令，其焦点是删除军事学说中“乌准备成为北约和欧盟成员”的提法，但仍保留实现与欧洲—大西洋一体化的方针。“入约”让位“一体化”成为现阶段乌对北约政策整合的核心。
　　
　　据乌媒体报道，在乌克兰—北约理事会伊斯坦布尔6月峰会后，库奇马任主席的乌国家安全和国防委员会重估了乌与北约关系，于7月6日出台了“关于进一步发展与北约关系的决定”。库奇马据此签署总统令，删除军事学说中“乌准备成为北约和欧盟成员”的提法。新版军事学说指出，“加强国家间信任、动用武力的威胁下降、推行欧洲—大西洋一体化政策”是乌军事安全得以保障的前提。“积极推行欧洲—大西洋一体化方针是乌内外政策的重中之重，乌国家安全利益决定要从根本上巩固与北约和欧盟的关系。”修订前的6月15日版本军事学说则强调，“考虑到北约和欧盟是欧洲安全与稳定的保障，乌准备成为这两个组织的成员”。
　　
　　形势有变　重视中长期
　　
　　时隔仅一月，缘何出台两个版本军事学说？乌官方解释是，北约与欧盟对乌“入约加盟”未发出明确信号，不愿接纳乌，但官方同时强调欧洲—大西洋一体化方针并未改变。乌副外长沙姆舒尔7月27日说，北约和欧盟迟迟未确定乌“入约加盟”的具体时间，乌因此根据与北约和欧盟关系现状对军事学说做出修改。但他同时指出，“我们没有任何理由重新审议乌确定的欧洲一体化和欧洲—大西洋一体化方针。”应该看到，乌与北约和欧盟合作水平在不断提高。乌国防部长马尔丘克7月27日表示，伊斯坦布尔峰会期间，北约高官向乌发出不要期望成为北约成员的消极信号，这有理由促使乌修订军事学说。6月15日版本军事学说是乌寄希望北约在伊斯坦布尔峰会上通过乌克兰—北约成员国行动计划而制定的，但该计划落空了。声明还说，乌总统令完全符合乌的中长期对外优先方向及国家战略，其中包括乌“入约加盟”的原则。军事学说只是短期文献，它的修改与中长期战略并不矛盾。
　　
　　调整策略　应付国内外
　　
　　除官方解释外，乌政治分析人士亦对乌政策调整做出注脚：修改军事学说不是乌地缘政治战略转变，而是乌当局在总统大选政治气候下的暂时策略调整，乌不会拒绝与北约合作。乌官方时隔20天才公布国家安全和国防委员会的决定，这里似另有隐情。隐情之一是，扭转乌当局总统候选人、现任总理亚努科维奇被动局面，迎合选民意愿。乌多数选民对加入北约持消极态度，因此取消“入约”有利于捞取更多选票。亚努科维奇7月27日已公开表示，乌不准备加入北约，但并不意味着乌拒绝与北约合作。隐情之二是，取消“入约加盟”被视为乌向俄做出的政治妥协，以此换取俄对亚努科维奇的支持。由于历史的原因，俄对乌选民具有传统影响力，乌当局胜选离不开俄的支持。隐情之三是，乌当局料到可能会被扣上乌对“入约加盟”无诚意的帽子。乌亲西方政治力量已批评当局对北约政策不具连续性，称乌此举会妨碍与西方伙伴发展关系，增加西方对乌的不信任。从国际社会对乌修改军事学说的反应看，俄态度最为积极，北约和欧盟似乎没有当回事。俄外交部7月27日发表评论指出，乌的政策调整使新军事学说更具平衡性，符合乌俄两国国家利益。俄乌是战略伙伴关系，两国政治对话、经贸合作不断加强，在军事政治领域的合作亦应得到深化。而北约和欧盟对乌政策调整反应冷淡，既不支持，亦不反对。
　　
　　丢掉幻想　逐渐趋务实
　　
　　回顾乌独立13年来与北约关系发展轨迹，双方合作不断加深，但相互信任水平仍然不高。1994年2月，乌参加北约“和平伙伴关系计划”。1997年，乌与北约签署了“特殊伙伴关系宪章”，为进一步深化合作奠定基础。2002年5月，乌首次提出加入北约的要求。同年底，双方通过乌—北约行动计划。今年4月，库奇马签署《乌支持北约行动备忘录》，赋予北约军队快速进入乌领土的权力。近年来，乌—北约理事会每年举行一次峰会，为双方沟通提供有利平台。双方合作力度可见一斑。乌一心争取尽快“入约”，因此在国防、经济、社会、民主改革上采取了一系列步骤，但与北约标准尚有距离。北约重视发展与乌战略伙伴关系则多半停留在口头上，接纳乌“入约”的问题根本未被列入日程，北约还不时对乌内政说三道四。乌对“入约”的高期望值与北约对接纳乌的冷落对照鲜明，这也使得双方互信维持在较低水平上。
　　
　　在新形势下，乌当局摒弃不现实的目标，务实地选择以范畴宽泛的“一体化”替代“入约”；而北约似早已把发展对乌关系寄希望于乌下届总统。乌的“一体化”何时能够找到“入约”归宿，恐怕连乌新总统也难以准确作答</P>