超级军网江苏听证“教师轮岗” 10个代表9人赞成
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/25 09:12:37
《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（草案）》听证会昨天上午在南京举行，吸引了包括中央电视台、新华社在内的几十家媒体的关注。草案中最大的亮点“义务教育教师6年一轮岗”的条款也成为听证会上众所关注的焦点。记者发现，会上10个听证代表有9个都对教师轮岗表示了赞成，但是对于怎么实施却各有看法。“好是好，执行难”被多位发言者所提及，不少陈述人也提出了自己的建议。
支持者
轮岗非常必要，关键是几年一轮
5-7年是否更合适
南京市六合区龙袍中学校长杨开封：教师轮岗，我认为非常有必要。建议在同一所学校连续任教满六年改为五到七年比较合宜。制定这一方案时，可能主要考虑了小学是六年一个轮回，初中是六年两个周期，但是在初中学校里，一些学科的教师在一个单位的成长成熟期需要五到七年的时间，有些学科如物理、化学等一年、二年就是一个周期，一些大科如语数外，正常两个轮回要六年。但要考虑到，才工作的同志以及中途因病较长时间请假的这些人，如果是五到七年，学校在安排工作的时候还可以有个缓冲期。
我还建议一年一个学校教师交流面控制在15%-20%左右，毕竟现阶段每个学校在办学特色上还是有一定的期望和追求的，不至于教师大面积的交流后造成学校面目全非。此外我建议名师在一所学校的时间可以适当延长。
建议轮岗周期缩短到3年
江苏增宽律师事务所卢增宽律师：在现有的环境下，教师交流、换岗是一种必要的选择。教师的轮岗时间可以以三年为起点，超过三年的可以轮换，超过六年的必须轮换，对于校长的轮换建议改为三年一届，不得连任，以加快教育资源的均衡步伐。
严控名校教师回流到原学校
大丰市刘庄镇中心小学特级教师施飞：建议今后评优评先晋职必须要至少有一轮流动到农村或薄弱学校任教的经历，并要有合格的业绩，禁止短期回流，特别是对于名校教师，要严格控制回流到原来的学校，实行推磨式流动。有利于促进教育资源均衡，遏制“择校热”。教师轮岗也要解决流动教师的后顾之忧。要给予流动到农村工作的教师交通、生活等费用补贴，确保流动教师经济上不受损失。可以借鉴日本的经验，按实际到岗后连补三年，下次流动后再开始新一轮补贴，流动回原单位的不享受流动补贴。
反对者
教师轮岗弊大于利
江苏大学教授陈国祥：我认为不宜推行。第一，“教师6年一轮岗”如果是一个刚性的规定，那么每个学校每年就有1/6的教师流动，每六年以后，每个学校的教师队伍就是一个完全的重新组合。始终处于流动中的教师队伍，必然削弱优秀学校的教育水平和质量，也不可能很快提高薄弱学校的教育、教学质量和水平。这也是和立法部门、教育管理部门的初衷相违背的。
第二，从学校发展的规律看，学校是一个教育组织，学校只有通过长期的积淀、传承才能逐步形成具有本校特色的育人理念、思路、方法，才能形成凝聚人心的校风，富有特色的教风，引领学生的学风。
第三，从教师队伍建设来看，频繁、大量的流动无论对教师个人还是教师队伍总体建设来说都是弊大于利。“6年轮一岗”实际意味着，一位教师从适应到熟悉，刚要进入成熟与提升阶段，就要考虑重新轮岗的问题。好的教师不想走，不适应的教师希望走，教师的精力会有相当一部分放在走与不走，走到哪里去的矛盾之中。始终处于轮岗、适应、再轮岗的流动之中，不符合教师个人成长、发展的规律。
基于以上的分析，要均衡基础教育的发展，不宜采取“教师6年一轮岗”的办法，或者说“教师6年一轮岗”不是促进教育均衡发展的最佳办法。
均衡教育发展的核心是提高薄弱学校的办学水平，逐步缩小与优秀学校的差距。要实现这一目标，除了切实落实好校长交流制度；实行优质普通高中和优职中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；义务教育阶段不得设重点学校和重点班；保证适龄儿童少年就近进入公办学校；在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜、向薄弱学校倾斜外，从师资队伍建设角度考虑可采取相应的措施。
支持组建教育集团。把在同一区域内的学校组建教育集团，合理配置教师资源。以名校带弱校，以名校融弱校，不断提高区域内弱校的水平，缩小学校之间的差距。
官方回应
教师轮岗方向已定
省教育厅：
每年流动面16%比较合适
记者昨天采访了到场的省教育厅副厅长丁晓昌。丁晓昌说，总体看来，大多数人还是赞成“教师轮岗”的，现在大家有各种异议，觉得困难多，主要还是因为没有操作细则。轮岗的对象是谁？轮岗后待遇怎么样？这些都没有明确。如果这一法规在省人大通过了，省教育厅肯定会继续调研，制定具体操作办法。
丁晓昌说，有人担心教师轮岗会使名校的特色丧失，但根据教育厅正在调研讨论的情况看，“以100%除以6年就是每年16%，我们认为每年有16%的教师轮岗不会导致一些人所担心的将学校的积累毁于一旦。而且，我们还准备设一个上限，每年流动量不超过20%。这样有利于学校基本教学面稳定。”“我们认为名师对学校非常重要，经过轮岗后，可以产生带动效应，一花开放百花齐放。”丁晓昌对教师轮岗的支持态度溢于言表。
省政府法制办：
草案下月提交省人大
省政府法制办相关负责人对记者表示，照现在的情况看来，虽然社会各界对“教师轮岗”这一制度有各种各样的看法，但总体上还是受到欢迎的。结合昨天听证会上的各种意见，省政府法制办将会同省教育厅一起对草案作进一步修改和完善，草案将于本月提交省政府常务会议讨论，并于下月提交省人大常委会审议。那么“教师轮岗”会不会得到人大的批准呢？其实现的几率如何？这位负责人认为，大的方向应该是不会变的，但是在一些争议比较大的问题上会进一步探究，比如究竟几年为周期，具体怎么操作等，“6年周期”是不是会写入立法也会进一步研究。
听证会其它热点
热点一：
南外能不能也实行免试就近入学
这几年来义务教育阶段最受广大家长诟病的就是“择校”。昨天的听证会上，提及“择校热”，许多陈述人痛陈弊病，而来自南京雨花台中学的退休老教师李正六则直言，“择校热”的根源就出在了划分重点非重点上。
【草案原文】
“各级政府和教育行政部门不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得设置或者变相设置重点班和非重点班。”“适龄儿童、少年免试入学。任何学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将任何竞赛成绩、奖励或者证书作为入学的条件和编班的依据。”
【代表声音】
南京雨花台中学的退休老教师李正六说：重点学校的评比从一开始就是一种错误，它是造成今天择校问题始终不能解决的根本原因。学生家长、社会所看重的往往是升学率，而重点学校的评比必不可少的一条标准也是看它的教学成果。为了提高升学率，就一定会争夺优秀生源，要争夺优秀生源就一定会产生各种各样的选拔方式。在这方面重点学校既可以收到较好的生源，又可以收到可观的择校费，学习成绩一般化或者交不起择校费的学生就只好就读于普通学校，教育的不公皆源于此。
“草案中不少规定写得很好，关键就看怎么落实！”李正六拿南外来举例。他说，南外现在是一所国内名校，以高的高考升学率著称，但以前也并非如此，也是靠争取优质生源才成就了今天的名气。而南外的小升初选拔、加试以及面试搞得学生和家长比参加高考还要紧张。按现在草案里写的任何学校不得采取考试形式选拔学生是否也针对南外呢？南京市政府、市教育局能否废除南外的这种招生特权，让它也实行免试就近入学呢？李正六直言，可以想象草案一旦成文正式实施一定会遇到重重阻力，但只要政府有决心，事情就好办。
盐城市亭湖区先锋办事处推举的社区代表胡斌说：“为什么要把学校分为重点和非重点呢？政府官员以及教育行政部门的官员的孩子们有几个是在普通中小学读书的呢？大家都想让自己的孩子进重点，这就造成严重的择校竞争。以择校为目的，是在用金钱交换教育机会，违背了义务教育的初衷，太不公平了。”她认为，政府主管部门对公办、民办应该严格分清，取消重点小学和初中必须执法到位。这要列入政府一把手的政绩中去考核。
热点二：
应当像管教材一样管好教辅
这几年来，免费义务教育的实施使江苏的义务教育阶段学生都免去了学杂费、课本费等一系列费用，今年秋季开始要免去作业本费。不过家长们却叫苦不已：这些看得见的小钱不收了，可是许多看不见的钱还在照收不误，就比如每学期开学，老师就会开出个教辅材料单子，你是买还是不买呢？不买孩子怎么做作业呢？昨天的听证会上，盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂报出了一串教辅材料单子，也许就反映了所谓看不见的钱的“冰山一角”。
【草案原文】
“实施义务教育，不得收取学费、杂费、借读费、教科书费、作业本费等。”
【代表声音】
盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂直人快语，他现场爆出了当地小学生要交的教辅材料费用内幕：“义务教育不得收取学费、杂费、借读费、教科书费，但教辅材料却不在其内，现在教育局向学校推荐的、新华书店向学校推销的教辅材料仍然很多，我初步统计了一下，一年级4本68.3元，二年级4本67.3元，三年级11本109.3元，四年级12本114.5元，五年级12本113.5元，六年级13本122元。这些教辅材料一方面加重了家长的负担，又加重了学生的课业负担。”
南京市六合区龙袍中学校长杨开封则认为，应当规范教辅材料，像管理教材一样来管理教辅材料。在一科一辅的前提下，建议由省教育科学研究部门组织，对教辅材料的选定采取实行先专家论证、后招投标方式，每三年更新一次并对社会公布。这样，一方面促使教科研部门主动联系基层学校和教师，另一方面能够从源头切实减轻学生繁重的课业负担，避免一边公开减负，另一边却暗中增负的现象发生。
热点三：
不许搞竞赛能不能别一刀切
[草案原文]
“学校不得组织学生参加任何形式的学科竞赛。”
[代表声音]
南京市六合区龙袍中学校长杨开封还对不许搞竞赛这一条款提出商榷。“可不可以改为不得大规模组织学生参加以升学为目的的学科竞赛？”他认为，学校内的学科竞赛、校际间的学科交流竞赛还是有必要存在的。毕竟这一切还是有利于师生和学科发展的，否则学校将可能是一潭死水。
热点四：
为啥9月1日后出生的就要晚一年入学
[草案原文]
“当年8月31日之前年满六周岁的儿童，应当送其入学并完成义务教育。”
[代表声音]
增宽律师事务所的卢增宽律师还提出了入学年龄方面的疑问。
“可能是由于有的学校对此项规定理解不全面，错误地认为儿童必须年满六周岁才能入学，造成有的儿童只是差几天却不能入学，这与义务教育法的立法宗旨是不相符的。”卢增宽认为：“根据我省的经济发展水平和办学能力，对入学条件可予以适当放宽。建议对当年12月31日之前年满六周岁的儿童，即9月1日至12月31日期间出生的儿童也可以入学，这样使儿童入学的年龄段更具有合理性。”
http://news.qq.com/a/20100404/000165_1.htm《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（草案）》听证会昨天上午在南京举行，吸引了包括中央电视台、新华社在内的几十家媒体的关注。草案中最大的亮点“义务教育教师6年一轮岗”的条款也成为听证会上众所关注的焦点。记者发现，会上10个听证代表有9个都对教师轮岗表示了赞成，但是对于怎么实施却各有看法。“好是好，执行难”被多位发言者所提及，不少陈述人也提出了自己的建议。
支持者
轮岗非常必要，关键是几年一轮
5-7年是否更合适
南京市六合区龙袍中学校长杨开封：教师轮岗，我认为非常有必要。建议在同一所学校连续任教满六年改为五到七年比较合宜。制定这一方案时，可能主要考虑了小学是六年一个轮回，初中是六年两个周期，但是在初中学校里，一些学科的教师在一个单位的成长成熟期需要五到七年的时间，有些学科如物理、化学等一年、二年就是一个周期，一些大科如语数外，正常两个轮回要六年。但要考虑到，才工作的同志以及中途因病较长时间请假的这些人，如果是五到七年，学校在安排工作的时候还可以有个缓冲期。
我还建议一年一个学校教师交流面控制在15%-20%左右，毕竟现阶段每个学校在办学特色上还是有一定的期望和追求的，不至于教师大面积的交流后造成学校面目全非。此外我建议名师在一所学校的时间可以适当延长。
建议轮岗周期缩短到3年
江苏增宽律师事务所卢增宽律师：在现有的环境下，教师交流、换岗是一种必要的选择。教师的轮岗时间可以以三年为起点，超过三年的可以轮换，超过六年的必须轮换，对于校长的轮换建议改为三年一届，不得连任，以加快教育资源的均衡步伐。
严控名校教师回流到原学校
大丰市刘庄镇中心小学特级教师施飞：建议今后评优评先晋职必须要至少有一轮流动到农村或薄弱学校任教的经历，并要有合格的业绩，禁止短期回流，特别是对于名校教师，要严格控制回流到原来的学校，实行推磨式流动。有利于促进教育资源均衡，遏制“择校热”。教师轮岗也要解决流动教师的后顾之忧。要给予流动到农村工作的教师交通、生活等费用补贴，确保流动教师经济上不受损失。可以借鉴日本的经验，按实际到岗后连补三年，下次流动后再开始新一轮补贴，流动回原单位的不享受流动补贴。
反对者
教师轮岗弊大于利
江苏大学教授陈国祥：我认为不宜推行。第一，“教师6年一轮岗”如果是一个刚性的规定，那么每个学校每年就有1/6的教师流动，每六年以后，每个学校的教师队伍就是一个完全的重新组合。始终处于流动中的教师队伍，必然削弱优秀学校的教育水平和质量，也不可能很快提高薄弱学校的教育、教学质量和水平。这也是和立法部门、教育管理部门的初衷相违背的。
第二，从学校发展的规律看，学校是一个教育组织，学校只有通过长期的积淀、传承才能逐步形成具有本校特色的育人理念、思路、方法，才能形成凝聚人心的校风，富有特色的教风，引领学生的学风。
第三，从教师队伍建设来看，频繁、大量的流动无论对教师个人还是教师队伍总体建设来说都是弊大于利。“6年轮一岗”实际意味着，一位教师从适应到熟悉，刚要进入成熟与提升阶段，就要考虑重新轮岗的问题。好的教师不想走，不适应的教师希望走，教师的精力会有相当一部分放在走与不走，走到哪里去的矛盾之中。始终处于轮岗、适应、再轮岗的流动之中，不符合教师个人成长、发展的规律。
基于以上的分析，要均衡基础教育的发展，不宜采取“教师6年一轮岗”的办法，或者说“教师6年一轮岗”不是促进教育均衡发展的最佳办法。
均衡教育发展的核心是提高薄弱学校的办学水平，逐步缩小与优秀学校的差距。要实现这一目标，除了切实落实好校长交流制度；实行优质普通高中和优职中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；义务教育阶段不得设重点学校和重点班；保证适龄儿童少年就近进入公办学校；在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜、向薄弱学校倾斜外，从师资队伍建设角度考虑可采取相应的措施。
支持组建教育集团。把在同一区域内的学校组建教育集团，合理配置教师资源。以名校带弱校，以名校融弱校，不断提高区域内弱校的水平，缩小学校之间的差距。
官方回应
教师轮岗方向已定
省教育厅：
每年流动面16%比较合适
记者昨天采访了到场的省教育厅副厅长丁晓昌。丁晓昌说，总体看来，大多数人还是赞成“教师轮岗”的，现在大家有各种异议，觉得困难多，主要还是因为没有操作细则。轮岗的对象是谁？轮岗后待遇怎么样？这些都没有明确。如果这一法规在省人大通过了，省教育厅肯定会继续调研，制定具体操作办法。
丁晓昌说，有人担心教师轮岗会使名校的特色丧失，但根据教育厅正在调研讨论的情况看，“以100%除以6年就是每年16%，我们认为每年有16%的教师轮岗不会导致一些人所担心的将学校的积累毁于一旦。而且，我们还准备设一个上限，每年流动量不超过20%。这样有利于学校基本教学面稳定。”“我们认为名师对学校非常重要，经过轮岗后，可以产生带动效应，一花开放百花齐放。”丁晓昌对教师轮岗的支持态度溢于言表。
省政府法制办：
草案下月提交省人大
省政府法制办相关负责人对记者表示，照现在的情况看来，虽然社会各界对“教师轮岗”这一制度有各种各样的看法，但总体上还是受到欢迎的。结合昨天听证会上的各种意见，省政府法制办将会同省教育厅一起对草案作进一步修改和完善，草案将于本月提交省政府常务会议讨论，并于下月提交省人大常委会审议。那么“教师轮岗”会不会得到人大的批准呢？其实现的几率如何？这位负责人认为，大的方向应该是不会变的，但是在一些争议比较大的问题上会进一步探究，比如究竟几年为周期，具体怎么操作等，“6年周期”是不是会写入立法也会进一步研究。
听证会其它热点
热点一：
南外能不能也实行免试就近入学
这几年来义务教育阶段最受广大家长诟病的就是“择校”。昨天的听证会上，提及“择校热”，许多陈述人痛陈弊病，而来自南京雨花台中学的退休老教师李正六则直言，“择校热”的根源就出在了划分重点非重点上。
【草案原文】
“各级政府和教育行政部门不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得设置或者变相设置重点班和非重点班。”“适龄儿童、少年免试入学。任何学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将任何竞赛成绩、奖励或者证书作为入学的条件和编班的依据。”
【代表声音】
南京雨花台中学的退休老教师李正六说：重点学校的评比从一开始就是一种错误，它是造成今天择校问题始终不能解决的根本原因。学生家长、社会所看重的往往是升学率，而重点学校的评比必不可少的一条标准也是看它的教学成果。为了提高升学率，就一定会争夺优秀生源，要争夺优秀生源就一定会产生各种各样的选拔方式。在这方面重点学校既可以收到较好的生源，又可以收到可观的择校费，学习成绩一般化或者交不起择校费的学生就只好就读于普通学校，教育的不公皆源于此。
“草案中不少规定写得很好，关键就看怎么落实！”李正六拿南外来举例。他说，南外现在是一所国内名校，以高的高考升学率著称，但以前也并非如此，也是靠争取优质生源才成就了今天的名气。而南外的小升初选拔、加试以及面试搞得学生和家长比参加高考还要紧张。按现在草案里写的任何学校不得采取考试形式选拔学生是否也针对南外呢？南京市政府、市教育局能否废除南外的这种招生特权，让它也实行免试就近入学呢？李正六直言，可以想象草案一旦成文正式实施一定会遇到重重阻力，但只要政府有决心，事情就好办。
盐城市亭湖区先锋办事处推举的社区代表胡斌说：“为什么要把学校分为重点和非重点呢？政府官员以及教育行政部门的官员的孩子们有几个是在普通中小学读书的呢？大家都想让自己的孩子进重点，这就造成严重的择校竞争。以择校为目的，是在用金钱交换教育机会，违背了义务教育的初衷，太不公平了。”她认为，政府主管部门对公办、民办应该严格分清，取消重点小学和初中必须执法到位。这要列入政府一把手的政绩中去考核。
热点二：
应当像管教材一样管好教辅
这几年来，免费义务教育的实施使江苏的义务教育阶段学生都免去了学杂费、课本费等一系列费用，今年秋季开始要免去作业本费。不过家长们却叫苦不已：这些看得见的小钱不收了，可是许多看不见的钱还在照收不误，就比如每学期开学，老师就会开出个教辅材料单子，你是买还是不买呢？不买孩子怎么做作业呢？昨天的听证会上，盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂报出了一串教辅材料单子，也许就反映了所谓看不见的钱的“冰山一角”。
【草案原文】
“实施义务教育，不得收取学费、杂费、借读费、教科书费、作业本费等。”
【代表声音】
盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂直人快语，他现场爆出了当地小学生要交的教辅材料费用内幕：“义务教育不得收取学费、杂费、借读费、教科书费，但教辅材料却不在其内，现在教育局向学校推荐的、新华书店向学校推销的教辅材料仍然很多，我初步统计了一下，一年级4本68.3元，二年级4本67.3元，三年级11本109.3元，四年级12本114.5元，五年级12本113.5元，六年级13本122元。这些教辅材料一方面加重了家长的负担，又加重了学生的课业负担。”
南京市六合区龙袍中学校长杨开封则认为，应当规范教辅材料，像管理教材一样来管理教辅材料。在一科一辅的前提下，建议由省教育科学研究部门组织，对教辅材料的选定采取实行先专家论证、后招投标方式，每三年更新一次并对社会公布。这样，一方面促使教科研部门主动联系基层学校和教师，另一方面能够从源头切实减轻学生繁重的课业负担，避免一边公开减负，另一边却暗中增负的现象发生。
热点三：
不许搞竞赛能不能别一刀切
[草案原文]
“学校不得组织学生参加任何形式的学科竞赛。”
[代表声音]
南京市六合区龙袍中学校长杨开封还对不许搞竞赛这一条款提出商榷。“可不可以改为不得大规模组织学生参加以升学为目的的学科竞赛？”他认为，学校内的学科竞赛、校际间的学科交流竞赛还是有必要存在的。毕竟这一切还是有利于师生和学科发展的，否则学校将可能是一潭死水。
热点四：
为啥9月1日后出生的就要晚一年入学
[草案原文]
“当年8月31日之前年满六周岁的儿童，应当送其入学并完成义务教育。”
[代表声音]
增宽律师事务所的卢增宽律师还提出了入学年龄方面的疑问。
“可能是由于有的学校对此项规定理解不全面，错误地认为儿童必须年满六周岁才能入学，造成有的儿童只是差几天却不能入学，这与义务教育法的立法宗旨是不相符的。”卢增宽认为：“根据我省的经济发展水平和办学能力，对入学条件可予以适当放宽。建议对当年12月31日之前年满六周岁的儿童，即9月1日至12月31日期间出生的儿童也可以入学，这样使儿童入学的年龄段更具有合理性。”
http://news.qq.com/a/20100404/000165_1.htm
支持者
轮岗非常必要，关键是几年一轮
5-7年是否更合适
南京市六合区龙袍中学校长杨开封：教师轮岗，我认为非常有必要。建议在同一所学校连续任教满六年改为五到七年比较合宜。制定这一方案时，可能主要考虑了小学是六年一个轮回，初中是六年两个周期，但是在初中学校里，一些学科的教师在一个单位的成长成熟期需要五到七年的时间，有些学科如物理、化学等一年、二年就是一个周期，一些大科如语数外，正常两个轮回要六年。但要考虑到，才工作的同志以及中途因病较长时间请假的这些人，如果是五到七年，学校在安排工作的时候还可以有个缓冲期。
我还建议一年一个学校教师交流面控制在15%-20%左右，毕竟现阶段每个学校在办学特色上还是有一定的期望和追求的，不至于教师大面积的交流后造成学校面目全非。此外我建议名师在一所学校的时间可以适当延长。
建议轮岗周期缩短到3年
江苏增宽律师事务所卢增宽律师：在现有的环境下，教师交流、换岗是一种必要的选择。教师的轮岗时间可以以三年为起点，超过三年的可以轮换，超过六年的必须轮换，对于校长的轮换建议改为三年一届，不得连任，以加快教育资源的均衡步伐。
严控名校教师回流到原学校
大丰市刘庄镇中心小学特级教师施飞：建议今后评优评先晋职必须要至少有一轮流动到农村或薄弱学校任教的经历，并要有合格的业绩，禁止短期回流，特别是对于名校教师，要严格控制回流到原来的学校，实行推磨式流动。有利于促进教育资源均衡，遏制“择校热”。教师轮岗也要解决流动教师的后顾之忧。要给予流动到农村工作的教师交通、生活等费用补贴，确保流动教师经济上不受损失。可以借鉴日本的经验，按实际到岗后连补三年，下次流动后再开始新一轮补贴，流动回原单位的不享受流动补贴。
反对者
教师轮岗弊大于利
江苏大学教授陈国祥：我认为不宜推行。第一，“教师6年一轮岗”如果是一个刚性的规定，那么每个学校每年就有1/6的教师流动，每六年以后，每个学校的教师队伍就是一个完全的重新组合。始终处于流动中的教师队伍，必然削弱优秀学校的教育水平和质量，也不可能很快提高薄弱学校的教育、教学质量和水平。这也是和立法部门、教育管理部门的初衷相违背的。
第二，从学校发展的规律看，学校是一个教育组织，学校只有通过长期的积淀、传承才能逐步形成具有本校特色的育人理念、思路、方法，才能形成凝聚人心的校风，富有特色的教风，引领学生的学风。
第三，从教师队伍建设来看，频繁、大量的流动无论对教师个人还是教师队伍总体建设来说都是弊大于利。“6年轮一岗”实际意味着，一位教师从适应到熟悉，刚要进入成熟与提升阶段，就要考虑重新轮岗的问题。好的教师不想走，不适应的教师希望走，教师的精力会有相当一部分放在走与不走，走到哪里去的矛盾之中。始终处于轮岗、适应、再轮岗的流动之中，不符合教师个人成长、发展的规律。
基于以上的分析，要均衡基础教育的发展，不宜采取“教师6年一轮岗”的办法，或者说“教师6年一轮岗”不是促进教育均衡发展的最佳办法。
均衡教育发展的核心是提高薄弱学校的办学水平，逐步缩小与优秀学校的差距。要实现这一目标，除了切实落实好校长交流制度；实行优质普通高中和优职中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；义务教育阶段不得设重点学校和重点班；保证适龄儿童少年就近进入公办学校；在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜、向薄弱学校倾斜外，从师资队伍建设角度考虑可采取相应的措施。
支持组建教育集团。把在同一区域内的学校组建教育集团，合理配置教师资源。以名校带弱校，以名校融弱校，不断提高区域内弱校的水平，缩小学校之间的差距。
官方回应
教师轮岗方向已定
省教育厅：
每年流动面16%比较合适
记者昨天采访了到场的省教育厅副厅长丁晓昌。丁晓昌说，总体看来，大多数人还是赞成“教师轮岗”的，现在大家有各种异议，觉得困难多，主要还是因为没有操作细则。轮岗的对象是谁？轮岗后待遇怎么样？这些都没有明确。如果这一法规在省人大通过了，省教育厅肯定会继续调研，制定具体操作办法。
丁晓昌说，有人担心教师轮岗会使名校的特色丧失，但根据教育厅正在调研讨论的情况看，“以100%除以6年就是每年16%，我们认为每年有16%的教师轮岗不会导致一些人所担心的将学校的积累毁于一旦。而且，我们还准备设一个上限，每年流动量不超过20%。这样有利于学校基本教学面稳定。”“我们认为名师对学校非常重要，经过轮岗后，可以产生带动效应，一花开放百花齐放。”丁晓昌对教师轮岗的支持态度溢于言表。
省政府法制办：
草案下月提交省人大
省政府法制办相关负责人对记者表示，照现在的情况看来，虽然社会各界对“教师轮岗”这一制度有各种各样的看法，但总体上还是受到欢迎的。结合昨天听证会上的各种意见，省政府法制办将会同省教育厅一起对草案作进一步修改和完善，草案将于本月提交省政府常务会议讨论，并于下月提交省人大常委会审议。那么“教师轮岗”会不会得到人大的批准呢？其实现的几率如何？这位负责人认为，大的方向应该是不会变的，但是在一些争议比较大的问题上会进一步探究，比如究竟几年为周期，具体怎么操作等，“6年周期”是不是会写入立法也会进一步研究。
听证会其它热点
热点一：
南外能不能也实行免试就近入学
这几年来义务教育阶段最受广大家长诟病的就是“择校”。昨天的听证会上，提及“择校热”，许多陈述人痛陈弊病，而来自南京雨花台中学的退休老教师李正六则直言，“择校热”的根源就出在了划分重点非重点上。
【草案原文】
“各级政府和教育行政部门不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得设置或者变相设置重点班和非重点班。”“适龄儿童、少年免试入学。任何学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将任何竞赛成绩、奖励或者证书作为入学的条件和编班的依据。”
【代表声音】
南京雨花台中学的退休老教师李正六说：重点学校的评比从一开始就是一种错误，它是造成今天择校问题始终不能解决的根本原因。学生家长、社会所看重的往往是升学率，而重点学校的评比必不可少的一条标准也是看它的教学成果。为了提高升学率，就一定会争夺优秀生源，要争夺优秀生源就一定会产生各种各样的选拔方式。在这方面重点学校既可以收到较好的生源，又可以收到可观的择校费，学习成绩一般化或者交不起择校费的学生就只好就读于普通学校，教育的不公皆源于此。
“草案中不少规定写得很好，关键就看怎么落实！”李正六拿南外来举例。他说，南外现在是一所国内名校，以高的高考升学率著称，但以前也并非如此，也是靠争取优质生源才成就了今天的名气。而南外的小升初选拔、加试以及面试搞得学生和家长比参加高考还要紧张。按现在草案里写的任何学校不得采取考试形式选拔学生是否也针对南外呢？南京市政府、市教育局能否废除南外的这种招生特权，让它也实行免试就近入学呢？李正六直言，可以想象草案一旦成文正式实施一定会遇到重重阻力，但只要政府有决心，事情就好办。
盐城市亭湖区先锋办事处推举的社区代表胡斌说：“为什么要把学校分为重点和非重点呢？政府官员以及教育行政部门的官员的孩子们有几个是在普通中小学读书的呢？大家都想让自己的孩子进重点，这就造成严重的择校竞争。以择校为目的，是在用金钱交换教育机会，违背了义务教育的初衷，太不公平了。”她认为，政府主管部门对公办、民办应该严格分清，取消重点小学和初中必须执法到位。这要列入政府一把手的政绩中去考核。
热点二：
应当像管教材一样管好教辅
这几年来，免费义务教育的实施使江苏的义务教育阶段学生都免去了学杂费、课本费等一系列费用，今年秋季开始要免去作业本费。不过家长们却叫苦不已：这些看得见的小钱不收了，可是许多看不见的钱还在照收不误，就比如每学期开学，老师就会开出个教辅材料单子，你是买还是不买呢？不买孩子怎么做作业呢？昨天的听证会上，盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂报出了一串教辅材料单子，也许就反映了所谓看不见的钱的“冰山一角”。
【草案原文】
“实施义务教育，不得收取学费、杂费、借读费、教科书费、作业本费等。”
【代表声音】
盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂直人快语，他现场爆出了当地小学生要交的教辅材料费用内幕：“义务教育不得收取学费、杂费、借读费、教科书费，但教辅材料却不在其内，现在教育局向学校推荐的、新华书店向学校推销的教辅材料仍然很多，我初步统计了一下，一年级4本68.3元，二年级4本67.3元，三年级11本109.3元，四年级12本114.5元，五年级12本113.5元，六年级13本122元。这些教辅材料一方面加重了家长的负担，又加重了学生的课业负担。”
南京市六合区龙袍中学校长杨开封则认为，应当规范教辅材料，像管理教材一样来管理教辅材料。在一科一辅的前提下，建议由省教育科学研究部门组织，对教辅材料的选定采取实行先专家论证、后招投标方式，每三年更新一次并对社会公布。这样，一方面促使教科研部门主动联系基层学校和教师，另一方面能够从源头切实减轻学生繁重的课业负担，避免一边公开减负，另一边却暗中增负的现象发生。
热点三：
不许搞竞赛能不能别一刀切
[草案原文]
“学校不得组织学生参加任何形式的学科竞赛。”
[代表声音]
南京市六合区龙袍中学校长杨开封还对不许搞竞赛这一条款提出商榷。“可不可以改为不得大规模组织学生参加以升学为目的的学科竞赛？”他认为，学校内的学科竞赛、校际间的学科交流竞赛还是有必要存在的。毕竟这一切还是有利于师生和学科发展的，否则学校将可能是一潭死水。
热点四：
为啥9月1日后出生的就要晚一年入学
[草案原文]
“当年8月31日之前年满六周岁的儿童，应当送其入学并完成义务教育。”
[代表声音]
增宽律师事务所的卢增宽律师还提出了入学年龄方面的疑问。
“可能是由于有的学校对此项规定理解不全面，错误地认为儿童必须年满六周岁才能入学，造成有的儿童只是差几天却不能入学，这与义务教育法的立法宗旨是不相符的。”卢增宽认为：“根据我省的经济发展水平和办学能力，对入学条件可予以适当放宽。建议对当年12月31日之前年满六周岁的儿童，即9月1日至12月31日期间出生的儿童也可以入学，这样使儿童入学的年龄段更具有合理性。”
http://news.qq.com/a/20100404/000165_1.htm《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（草案）》听证会昨天上午在南京举行，吸引了包括中央电视台、新华社在内的几十家媒体的关注。草案中最大的亮点“义务教育教师6年一轮岗”的条款也成为听证会上众所关注的焦点。记者发现，会上10个听证代表有9个都对教师轮岗表示了赞成，但是对于怎么实施却各有看法。“好是好，执行难”被多位发言者所提及，不少陈述人也提出了自己的建议。
支持者
轮岗非常必要，关键是几年一轮
5-7年是否更合适
南京市六合区龙袍中学校长杨开封：教师轮岗，我认为非常有必要。建议在同一所学校连续任教满六年改为五到七年比较合宜。制定这一方案时，可能主要考虑了小学是六年一个轮回，初中是六年两个周期，但是在初中学校里，一些学科的教师在一个单位的成长成熟期需要五到七年的时间，有些学科如物理、化学等一年、二年就是一个周期，一些大科如语数外，正常两个轮回要六年。但要考虑到，才工作的同志以及中途因病较长时间请假的这些人，如果是五到七年，学校在安排工作的时候还可以有个缓冲期。
我还建议一年一个学校教师交流面控制在15%-20%左右，毕竟现阶段每个学校在办学特色上还是有一定的期望和追求的，不至于教师大面积的交流后造成学校面目全非。此外我建议名师在一所学校的时间可以适当延长。
建议轮岗周期缩短到3年
江苏增宽律师事务所卢增宽律师：在现有的环境下，教师交流、换岗是一种必要的选择。教师的轮岗时间可以以三年为起点，超过三年的可以轮换，超过六年的必须轮换，对于校长的轮换建议改为三年一届，不得连任，以加快教育资源的均衡步伐。
严控名校教师回流到原学校
大丰市刘庄镇中心小学特级教师施飞：建议今后评优评先晋职必须要至少有一轮流动到农村或薄弱学校任教的经历，并要有合格的业绩，禁止短期回流，特别是对于名校教师，要严格控制回流到原来的学校，实行推磨式流动。有利于促进教育资源均衡，遏制“择校热”。教师轮岗也要解决流动教师的后顾之忧。要给予流动到农村工作的教师交通、生活等费用补贴，确保流动教师经济上不受损失。可以借鉴日本的经验，按实际到岗后连补三年，下次流动后再开始新一轮补贴，流动回原单位的不享受流动补贴。
反对者
教师轮岗弊大于利
江苏大学教授陈国祥：我认为不宜推行。第一，“教师6年一轮岗”如果是一个刚性的规定，那么每个学校每年就有1/6的教师流动，每六年以后，每个学校的教师队伍就是一个完全的重新组合。始终处于流动中的教师队伍，必然削弱优秀学校的教育水平和质量，也不可能很快提高薄弱学校的教育、教学质量和水平。这也是和立法部门、教育管理部门的初衷相违背的。
第二，从学校发展的规律看，学校是一个教育组织，学校只有通过长期的积淀、传承才能逐步形成具有本校特色的育人理念、思路、方法，才能形成凝聚人心的校风，富有特色的教风，引领学生的学风。
第三，从教师队伍建设来看，频繁、大量的流动无论对教师个人还是教师队伍总体建设来说都是弊大于利。“6年轮一岗”实际意味着，一位教师从适应到熟悉，刚要进入成熟与提升阶段，就要考虑重新轮岗的问题。好的教师不想走，不适应的教师希望走，教师的精力会有相当一部分放在走与不走，走到哪里去的矛盾之中。始终处于轮岗、适应、再轮岗的流动之中，不符合教师个人成长、发展的规律。
基于以上的分析，要均衡基础教育的发展，不宜采取“教师6年一轮岗”的办法，或者说“教师6年一轮岗”不是促进教育均衡发展的最佳办法。
均衡教育发展的核心是提高薄弱学校的办学水平，逐步缩小与优秀学校的差距。要实现这一目标，除了切实落实好校长交流制度；实行优质普通高中和优职中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；义务教育阶段不得设重点学校和重点班；保证适龄儿童少年就近进入公办学校；在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜、向薄弱学校倾斜外，从师资队伍建设角度考虑可采取相应的措施。
支持组建教育集团。把在同一区域内的学校组建教育集团，合理配置教师资源。以名校带弱校，以名校融弱校，不断提高区域内弱校的水平，缩小学校之间的差距。
官方回应
教师轮岗方向已定
省教育厅：
每年流动面16%比较合适
记者昨天采访了到场的省教育厅副厅长丁晓昌。丁晓昌说，总体看来，大多数人还是赞成“教师轮岗”的，现在大家有各种异议，觉得困难多，主要还是因为没有操作细则。轮岗的对象是谁？轮岗后待遇怎么样？这些都没有明确。如果这一法规在省人大通过了，省教育厅肯定会继续调研，制定具体操作办法。
丁晓昌说，有人担心教师轮岗会使名校的特色丧失，但根据教育厅正在调研讨论的情况看，“以100%除以6年就是每年16%，我们认为每年有16%的教师轮岗不会导致一些人所担心的将学校的积累毁于一旦。而且，我们还准备设一个上限，每年流动量不超过20%。这样有利于学校基本教学面稳定。”“我们认为名师对学校非常重要，经过轮岗后，可以产生带动效应，一花开放百花齐放。”丁晓昌对教师轮岗的支持态度溢于言表。
省政府法制办：
草案下月提交省人大
省政府法制办相关负责人对记者表示，照现在的情况看来，虽然社会各界对“教师轮岗”这一制度有各种各样的看法，但总体上还是受到欢迎的。结合昨天听证会上的各种意见，省政府法制办将会同省教育厅一起对草案作进一步修改和完善，草案将于本月提交省政府常务会议讨论，并于下月提交省人大常委会审议。那么“教师轮岗”会不会得到人大的批准呢？其实现的几率如何？这位负责人认为，大的方向应该是不会变的，但是在一些争议比较大的问题上会进一步探究，比如究竟几年为周期，具体怎么操作等，“6年周期”是不是会写入立法也会进一步研究。
听证会其它热点
热点一：
南外能不能也实行免试就近入学
这几年来义务教育阶段最受广大家长诟病的就是“择校”。昨天的听证会上，提及“择校热”，许多陈述人痛陈弊病，而来自南京雨花台中学的退休老教师李正六则直言，“择校热”的根源就出在了划分重点非重点上。
【草案原文】
“各级政府和教育行政部门不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得设置或者变相设置重点班和非重点班。”“适龄儿童、少年免试入学。任何学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将任何竞赛成绩、奖励或者证书作为入学的条件和编班的依据。”
【代表声音】
南京雨花台中学的退休老教师李正六说：重点学校的评比从一开始就是一种错误，它是造成今天择校问题始终不能解决的根本原因。学生家长、社会所看重的往往是升学率，而重点学校的评比必不可少的一条标准也是看它的教学成果。为了提高升学率，就一定会争夺优秀生源，要争夺优秀生源就一定会产生各种各样的选拔方式。在这方面重点学校既可以收到较好的生源，又可以收到可观的择校费，学习成绩一般化或者交不起择校费的学生就只好就读于普通学校，教育的不公皆源于此。
“草案中不少规定写得很好，关键就看怎么落实！”李正六拿南外来举例。他说，南外现在是一所国内名校，以高的高考升学率著称，但以前也并非如此，也是靠争取优质生源才成就了今天的名气。而南外的小升初选拔、加试以及面试搞得学生和家长比参加高考还要紧张。按现在草案里写的任何学校不得采取考试形式选拔学生是否也针对南外呢？南京市政府、市教育局能否废除南外的这种招生特权，让它也实行免试就近入学呢？李正六直言，可以想象草案一旦成文正式实施一定会遇到重重阻力，但只要政府有决心，事情就好办。
盐城市亭湖区先锋办事处推举的社区代表胡斌说：“为什么要把学校分为重点和非重点呢？政府官员以及教育行政部门的官员的孩子们有几个是在普通中小学读书的呢？大家都想让自己的孩子进重点，这就造成严重的择校竞争。以择校为目的，是在用金钱交换教育机会，违背了义务教育的初衷，太不公平了。”她认为，政府主管部门对公办、民办应该严格分清，取消重点小学和初中必须执法到位。这要列入政府一把手的政绩中去考核。
热点二：
应当像管教材一样管好教辅
这几年来，免费义务教育的实施使江苏的义务教育阶段学生都免去了学杂费、课本费等一系列费用，今年秋季开始要免去作业本费。不过家长们却叫苦不已：这些看得见的小钱不收了，可是许多看不见的钱还在照收不误，就比如每学期开学，老师就会开出个教辅材料单子，你是买还是不买呢？不买孩子怎么做作业呢？昨天的听证会上，盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂报出了一串教辅材料单子，也许就反映了所谓看不见的钱的“冰山一角”。
【草案原文】
“实施义务教育，不得收取学费、杂费、借读费、教科书费、作业本费等。”
【代表声音】
盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂直人快语，他现场爆出了当地小学生要交的教辅材料费用内幕：“义务教育不得收取学费、杂费、借读费、教科书费，但教辅材料却不在其内，现在教育局向学校推荐的、新华书店向学校推销的教辅材料仍然很多，我初步统计了一下，一年级4本68.3元，二年级4本67.3元，三年级11本109.3元，四年级12本114.5元，五年级12本113.5元，六年级13本122元。这些教辅材料一方面加重了家长的负担，又加重了学生的课业负担。”
南京市六合区龙袍中学校长杨开封则认为，应当规范教辅材料，像管理教材一样来管理教辅材料。在一科一辅的前提下，建议由省教育科学研究部门组织，对教辅材料的选定采取实行先专家论证、后招投标方式，每三年更新一次并对社会公布。这样，一方面促使教科研部门主动联系基层学校和教师，另一方面能够从源头切实减轻学生繁重的课业负担，避免一边公开减负，另一边却暗中增负的现象发生。
热点三：
不许搞竞赛能不能别一刀切
[草案原文]
“学校不得组织学生参加任何形式的学科竞赛。”
[代表声音]
南京市六合区龙袍中学校长杨开封还对不许搞竞赛这一条款提出商榷。“可不可以改为不得大规模组织学生参加以升学为目的的学科竞赛？”他认为，学校内的学科竞赛、校际间的学科交流竞赛还是有必要存在的。毕竟这一切还是有利于师生和学科发展的，否则学校将可能是一潭死水。
热点四：
为啥9月1日后出生的就要晚一年入学
[草案原文]
“当年8月31日之前年满六周岁的儿童，应当送其入学并完成义务教育。”
[代表声音]
增宽律师事务所的卢增宽律师还提出了入学年龄方面的疑问。
“可能是由于有的学校对此项规定理解不全面，错误地认为儿童必须年满六周岁才能入学，造成有的儿童只是差几天却不能入学，这与义务教育法的立法宗旨是不相符的。”卢增宽认为：“根据我省的经济发展水平和办学能力，对入学条件可予以适当放宽。建议对当年12月31日之前年满六周岁的儿童，即9月1日至12月31日期间出生的儿童也可以入学，这样使儿童入学的年龄段更具有合理性。”
http://news.qq.com/a/20100404/000165_1.htm