蒙古的“多支点”外交[转帖]

                                          
                                      古的“多支点”外交
                                     作者：娜琳 常志忠
  
      蒙古，在国际舞台上一向默默无闻。但这并不意味着它不具有重要性。不久前胡锦涛主席的欧亚之行，最后一站就选择了蒙古，双方提出建立睦邻互信伙伴关系。使这个地处中国和俄罗斯之间的内陆国家再次成为世人关注的地方。

    苏联解体和冷战终结后，蒙古放弃了长期奉行的“一边倒”外交政策，正式确立均衡发展与俄中两个邻国关系、同时发展与美日等大国关系、并立足亚太、争取欧盟的多支点全方位外交战略。
  
与俄罗斯：
弥补裂痕再修旧好
  
    从１９２１年“独立”到８０年代末，蒙古有苏联“第１６个加盟共和国”之称。苏联解体后，因为得不到原先来自苏联的机器设备、零配件，蒙古许多前苏联援建工厂处于停工半停工状态，遭遇５０年来最大的经济困难，蒙俄传统关系随之出现裂痕。

    近年来，蒙俄关系虽因蒙拖欠俄债务等问题尚未恢复到历史水平，但已有明显好转。２０００年１１月普京访蒙时签署的《乌兰巴托宣言》使两国关系摆脱了多年停滞状态，并确定了新世纪俄蒙关系的发展基调。２００２年３月，俄总理卡西亚诺夫访蒙。应俄总理的邀请，蒙古总理恩赫巴亚尔又于今年６月２６日至７月１日对俄进行了国事访问。这种密切的高层交往拉近了双方的关系。双方的经济合作也重新走上正轨。目前俄在蒙的投资企业有３３０家之多，投资总额为３０８０万美元（不包括苏联时期援建的三大企业）。另外，俄蒙于２０００年签署了边界协定，解决了两国的边界争端。俄方还允诺为蒙培养军事人才，蒙军可与俄西伯利亚军区建立直接联系等。

    对俄罗斯来说，恢复并更新同蒙古的双边关系有这样几个考虑：一．它是俄罗斯亚太战略的重要组成部分；二．美国对蒙古的全面渗透，中国的日益强大并对蒙古产生的巨大影响，使俄感到改善对蒙关系的重要性和迫切性；三．目前俄罗斯高附加值产品难以打入西方市场，重新占领蒙古市场势在必行。同时，蒙古丰富的资源对俄罗斯有吸引力。比如，俄军工所需的萤石全靠从蒙进口，无污染的牛羊肉是俄从蒙进口的传统产品。而对蒙古来说，地处中俄之间，不论是苏联时期，还是今天，它的政治社会制度和经济体制始终与北邻更相近，它是俄罗斯永恒的邻居和伙伴。蒙古对其南邻的戒备心理远远超出对北邻的疑虑。
  
与中国：
发展进入“快车道”
  
    冷战时期，蒙古扮演着中苏间地缘政治缓冲器的角色。中俄积极构筑面向２１世纪战略协作伙伴关系后，中蒙关系的发展也进入了“快车道”。自１９８９年中蒙关系实现正常化以来，双方互访频繁，保持着高层对话。１９９１年，中国国家主席杨尚昆访蒙，这是两国自１９４９年建交以来中国国家元首对蒙古进行的首次访问，标志着中蒙两国关系新时代的开始。１９９８年和１９９９年蒙古总统巴嘎班迪和中国国家主席江泽民实现互访，今年６月胡锦涛主席对蒙古的国事访问，将两国关系提升到一个新水平。为保持两国高层接触的连续性，蒙古总统巴嘎班迪也将在年内访华。在经济上，中国已连续七年成为蒙古第一大投资国和连续五年成为蒙古第一大贸易国。蒙古对中国的依赖增大。进出口贸易更是依靠中国的铁路和港口。蒙古来华旅游、学习、经商的人数不断增加。另外，双方的军事信赖关系也有了进一步的增强。１９９７年１１月蒙古国防部长访华并签署了《蒙中国防领域合作协议》等一系列文件，为建立相互军事领域信任关系、开展边防合作、裁减边境地区驻军打下了良好基础。

    但中蒙关系的发展也并非总是一帆风顺。蒙古对中国有很深的戒备心理，这是影响中蒙关系的主要症结。我国政府虽一再声明“尊重蒙古的主权、独立和领土完整”，但由于历史原因，蒙古总有些人心存疑虑，认为中国仍把蒙古看成是自己的一个藩属，担心中国完成统一大业后会对蒙古提出领土要求，故“适度”发展对台关系，以对我进行牵制，增加与我讨价还价的筹码，并从中捞取更多实惠。此外，还有一些敌对势力从中做梗。一些民族分裂分子经常搞反华宣传活动，甚至有人鼓吹建立统一的“大蒙古国”。达赖喇嘛在国际反华势力的支持下，也屡屡访蒙，披着宗教外衣搞“藏独”活动，对中蒙关系造成严重不良影响。
  
与美国：
拓宽与“第三邻国”的外交
  
    苏联１９８６年宣布从蒙古撤军后，蒙美于次年１月正式建交。苏联解体使蒙苏“结盟”也随之瓦解，美乘虚而入，全力支持蒙古的“民主改革”。蒙古视美国为“第三邻国”。１９９１年以来，包括美国总统夫人希拉里·克林顿、国务卿贝克（两度访蒙）和奥尔布赖特、前总统卡特以及几任美军太平洋战区司令在内的高级官员先后访蒙，蒙古方面总统、总理和大呼拉尔主席也先后数次访问美国。政治上，美国始终支持蒙古的民主化进程，称赞蒙古由过去“同共产主义热烈拥抱的第一个亚洲国家成为第一个走向民主的亚洲共产党国家”，认为“一个民主、自由和独立的蒙古符合美国的利益”。军事上，美国帮助蒙古培训军官，提供军事技术。经济上，美国给蒙古永久性最惠国待遇，提供大量援助。自１９９１年以来美国以人道主义名义每年平均向蒙提供１２００万美元的经济援助，支持蒙古的经济改革及市场经济。

    ９．１１后，蒙古迅速宣布向美开放领空和各种设施支持美的反恐斗争。国内则通过了《国家安全政策构想修订案》和《国家安全法草案》，视美为其“国家安全支柱”，这标志蒙古安全战略发生了新变化。美国对阿富汗、伊拉克的战争打响后，蒙古立刻加入援美联盟。２００１年１１月蒙古总理恩赫巴亚尔的访美以其９．１１事件后第一批访美的１０个国家领导人之一而引人注目。

    蒙古尽管认为优先发展同中俄两大邻国的睦邻关系至关重要，但实际上对中俄两国都不放心，存有不同程度的疑虑和戒心。所以，选择了积极发展同美日等发达国家关系，甚至视美国为“第三邻国”，蒙古的这一做法不仅使其获得西方大国的政治支持、军事和经济援助，又使其借助大国力量牵制中俄，达到维护本国独立与安全的目的；而对美国来说，蒙古的价值在于其战略地位。地处中俄之间的蒙古，是两个大国政治经济利益的交汇点。美国一旦控制蒙古就等于在中俄之间打入一个“楔子”，形成“北抑俄罗斯，南遏中国”的战略态势，从而达到一箭双雕的目的。
  
与日本：
觅得最大施主
  
    为在所谓“插在龙爪和熊嘴间”的桥头堡中发挥作用，从１９９１年至２００２年，日本倡议和牵头召开了九次国际援蒙会议，为蒙筹集了３２亿美元的资金（实际到位２１亿美元）。自１９９０年至２００２年日本向蒙古共提供１１０亿日元的经济援助。１９８９年日本外相首访蒙古，１９９１年海部俊树首相作为第一位政府首脑访蒙，也是第一位访蒙的西方国家政府最高领导人。目前日本重点扶持蒙古的交通和资源密集型产业。近期，为了防治“非典”，日本通过国际协力事业团对蒙提供了２８００万日元和医疗器械。日本现已成为蒙古最欢迎的国家，日语也成为蒙古人最喜欢的外语之一。

    日本重视对蒙关系的目的在于：一是扩大自己的政治影响，提高在亚洲事务中的作用；二是将来参与开发蒙古的自然资源。自然资源极度贫乏的日本，对蒙古能源资源和旅游资源表现出浓厚的兴趣。

    大国均势间走钢丝难度很大

    蒙古现行的“多支点”外交政策，较其冷战时期的“一边倒”政策相比，具有较大的灵活性，它不再受制于单独某一个国家的控制。但是，蒙古外交也受到多种因素的制约。其一，由于国力贫弱，国内积压问题很多，政府必须将主要精力放在国内；其二，蒙古与许多国际组织和国家存在沉重的债务问题，如不尽快偿还外债，将严重影响获得新的贷款；其三，蒙古的投资环境不健全，包括基础设施条件和法律服务，如果这些相关措施得不到及时解决，将会影响外商投资；其四，蒙古在大国关系中实际上只是一个平衡各方力量的筹码，其战略重要性的大小并不以蒙古的意志为转移；其五，蒙古在大国均势间“走钢丝”，本身难度系数就很大。这些都在一定程度上制约了蒙古国外交空间的扩展。
                                          
                                      古的“多支点”外交
                                     作者：娜琳 常志忠
  
      蒙古，在国际舞台上一向默默无闻。但这并不意味着它不具有重要性。不久前胡锦涛主席的欧亚之行，最后一站就选择了蒙古，双方提出建立睦邻互信伙伴关系。使这个地处中国和俄罗斯之间的内陆国家再次成为世人关注的地方。

    苏联解体和冷战终结后，蒙古放弃了长期奉行的“一边倒”外交政策，正式确立均衡发展与俄中两个邻国关系、同时发展与美日等大国关系、并立足亚太、争取欧盟的多支点全方位外交战略。
  
与俄罗斯：
弥补裂痕再修旧好
  
    从１９２１年“独立”到８０年代末，蒙古有苏联“第１６个加盟共和国”之称。苏联解体后，因为得不到原先来自苏联的机器设备、零配件，蒙古许多前苏联援建工厂处于停工半停工状态，遭遇５０年来最大的经济困难，蒙俄传统关系随之出现裂痕。

    近年来，蒙俄关系虽因蒙拖欠俄债务等问题尚未恢复到历史水平，但已有明显好转。２０００年１１月普京访蒙时签署的《乌兰巴托宣言》使两国关系摆脱了多年停滞状态，并确定了新世纪俄蒙关系的发展基调。２００２年３月，俄总理卡西亚诺夫访蒙。应俄总理的邀请，蒙古总理恩赫巴亚尔又于今年６月２６日至７月１日对俄进行了国事访问。这种密切的高层交往拉近了双方的关系。双方的经济合作也重新走上正轨。目前俄在蒙的投资企业有３３０家之多，投资总额为３０８０万美元（不包括苏联时期援建的三大企业）。另外，俄蒙于２０００年签署了边界协定，解决了两国的边界争端。俄方还允诺为蒙培养军事人才，蒙军可与俄西伯利亚军区建立直接联系等。

    对俄罗斯来说，恢复并更新同蒙古的双边关系有这样几个考虑：一．它是俄罗斯亚太战略的重要组成部分；二．美国对蒙古的全面渗透，中国的日益强大并对蒙古产生的巨大影响，使俄感到改善对蒙关系的重要性和迫切性；三．目前俄罗斯高附加值产品难以打入西方市场，重新占领蒙古市场势在必行。同时，蒙古丰富的资源对俄罗斯有吸引力。比如，俄军工所需的萤石全靠从蒙进口，无污染的牛羊肉是俄从蒙进口的传统产品。而对蒙古来说，地处中俄之间，不论是苏联时期，还是今天，它的政治社会制度和经济体制始终与北邻更相近，它是俄罗斯永恒的邻居和伙伴。蒙古对其南邻的戒备心理远远超出对北邻的疑虑。
  
与中国：
发展进入“快车道”
  
    冷战时期，蒙古扮演着中苏间地缘政治缓冲器的角色。中俄积极构筑面向２１世纪战略协作伙伴关系后，中蒙关系的发展也进入了“快车道”。自１９８９年中蒙关系实现正常化以来，双方互访频繁，保持着高层对话。１９９１年，中国国家主席杨尚昆访蒙，这是两国自１９４９年建交以来中国国家元首对蒙古进行的首次访问，标志着中蒙两国关系新时代的开始。１９９８年和１９９９年蒙古总统巴嘎班迪和中国国家主席江泽民实现互访，今年６月胡锦涛主席对蒙古的国事访问，将两国关系提升到一个新水平。为保持两国高层接触的连续性，蒙古总统巴嘎班迪也将在年内访华。在经济上，中国已连续七年成为蒙古第一大投资国和连续五年成为蒙古第一大贸易国。蒙古对中国的依赖增大。进出口贸易更是依靠中国的铁路和港口。蒙古来华旅游、学习、经商的人数不断增加。另外，双方的军事信赖关系也有了进一步的增强。１９９７年１１月蒙古国防部长访华并签署了《蒙中国防领域合作协议》等一系列文件，为建立相互军事领域信任关系、开展边防合作、裁减边境地区驻军打下了良好基础。

    但中蒙关系的发展也并非总是一帆风顺。蒙古对中国有很深的戒备心理，这是影响中蒙关系的主要症结。我国政府虽一再声明“尊重蒙古的主权、独立和领土完整”，但由于历史原因，蒙古总有些人心存疑虑，认为中国仍把蒙古看成是自己的一个藩属，担心中国完成统一大业后会对蒙古提出领土要求，故“适度”发展对台关系，以对我进行牵制，增加与我讨价还价的筹码，并从中捞取更多实惠。此外，还有一些敌对势力从中做梗。一些民族分裂分子经常搞反华宣传活动，甚至有人鼓吹建立统一的“大蒙古国”。达赖喇嘛在国际反华势力的支持下，也屡屡访蒙，披着宗教外衣搞“藏独”活动，对中蒙关系造成严重不良影响。
  
与美国：
拓宽与“第三邻国”的外交
  
    苏联１９８６年宣布从蒙古撤军后，蒙美于次年１月正式建交。苏联解体使蒙苏“结盟”也随之瓦解，美乘虚而入，全力支持蒙古的“民主改革”。蒙古视美国为“第三邻国”。１９９１年以来，包括美国总统夫人希拉里·克林顿、国务卿贝克（两度访蒙）和奥尔布赖特、前总统卡特以及几任美军太平洋战区司令在内的高级官员先后访蒙，蒙古方面总统、总理和大呼拉尔主席也先后数次访问美国。政治上，美国始终支持蒙古的民主化进程，称赞蒙古由过去“同共产主义热烈拥抱的第一个亚洲国家成为第一个走向民主的亚洲共产党国家”，认为“一个民主、自由和独立的蒙古符合美国的利益”。军事上，美国帮助蒙古培训军官，提供军事技术。经济上，美国给蒙古永久性最惠国待遇，提供大量援助。自１９９１年以来美国以人道主义名义每年平均向蒙提供１２００万美元的经济援助，支持蒙古的经济改革及市场经济。

    ９．１１后，蒙古迅速宣布向美开放领空和各种设施支持美的反恐斗争。国内则通过了《国家安全政策构想修订案》和《国家安全法草案》，视美为其“国家安全支柱”，这标志蒙古安全战略发生了新变化。美国对阿富汗、伊拉克的战争打响后，蒙古立刻加入援美联盟。２００１年１１月蒙古总理恩赫巴亚尔的访美以其９．１１事件后第一批访美的１０个国家领导人之一而引人注目。

    蒙古尽管认为优先发展同中俄两大邻国的睦邻关系至关重要，但实际上对中俄两国都不放心，存有不同程度的疑虑和戒心。所以，选择了积极发展同美日等发达国家关系，甚至视美国为“第三邻国”，蒙古的这一做法不仅使其获得西方大国的政治支持、军事和经济援助，又使其借助大国力量牵制中俄，达到维护本国独立与安全的目的；而对美国来说，蒙古的价值在于其战略地位。地处中俄之间的蒙古，是两个大国政治经济利益的交汇点。美国一旦控制蒙古就等于在中俄之间打入一个“楔子”，形成“北抑俄罗斯，南遏中国”的战略态势，从而达到一箭双雕的目的。
  
与日本：
觅得最大施主
  
    为在所谓“插在龙爪和熊嘴间”的桥头堡中发挥作用，从１９９１年至２００２年，日本倡议和牵头召开了九次国际援蒙会议，为蒙筹集了３２亿美元的资金（实际到位２１亿美元）。自１９９０年至２００２年日本向蒙古共提供１１０亿日元的经济援助。１９８９年日本外相首访蒙古，１９９１年海部俊树首相作为第一位政府首脑访蒙，也是第一位访蒙的西方国家政府最高领导人。目前日本重点扶持蒙古的交通和资源密集型产业。近期，为了防治“非典”，日本通过国际协力事业团对蒙提供了２８００万日元和医疗器械。日本现已成为蒙古最欢迎的国家，日语也成为蒙古人最喜欢的外语之一。

    日本重视对蒙关系的目的在于：一是扩大自己的政治影响，提高在亚洲事务中的作用；二是将来参与开发蒙古的自然资源。自然资源极度贫乏的日本，对蒙古能源资源和旅游资源表现出浓厚的兴趣。

    大国均势间走钢丝难度很大

    蒙古现行的“多支点”外交政策，较其冷战时期的“一边倒”政策相比，具有较大的灵活性，它不再受制于单独某一个国家的控制。但是，蒙古外交也受到多种因素的制约。其一，由于国力贫弱，国内积压问题很多，政府必须将主要精力放在国内；其二，蒙古与许多国际组织和国家存在沉重的债务问题，如不尽快偿还外债，将严重影响获得新的贷款；其三，蒙古的投资环境不健全，包括基础设施条件和法律服务，如果这些相关措施得不到及时解决，将会影响外商投资；其四，蒙古在大国关系中实际上只是一个平衡各方力量的筹码，其战略重要性的大小并不以蒙古的意志为转移；其五，蒙古在大国均势间“走钢丝”，本身难度系数就很大。这些都在一定程度上制约了蒙古国外交空间的扩展。