大部门体制改革 “三权分立”或激活

【星岛网讯】作为改革开放后的第六次国务院机构大改革，“大部门体制”改革具体方案据说已“接近征求意见的尾声”。有关专家表示，有的官员乐观地认为，随着大部委制改革的推进，沉寂多年的政府雇员制、“省管县”制等，可望就此被激活。

　　据《华夏时报》报道，这次众人关注的“大部门体制”改革，源于十七大提出“抓紧制订行政管理体制改革总体方案”，因此有乐观的人士认为，“大部门体制”探索，将成为新一轮行政体制改革的先声。

　　“大部门体制”可能在今年小范围试点改革，交通和农业等领域料首当其冲。针对机构改革，交通部官员的态度也只能用“极其低调”来形容。根据此前传出的消息，交通部是这次改革无法绕开的部门。



“执行权”酝酿下放



　　中央党校教授王贵秀日前向传媒透露，为提高政府工作效率，原有的政府权限会在这次改革中三分为决策权、执行权和监督权，“三权分立的政务体制，为政府雇员制的全面推行准备了条件”。

　　实行“大部门体制”改革和推广政府雇员制，动因都在于提高政府效率。专家指出，中国数次的政府机构改革，并未彻底摆脱计划经济时代的管制型、全能型政府痕迹。

　　“推行政府雇员制最大的好处就是将三权分立中的执行权，交给政府雇员，从而将大量的公务员从事务性的工作中解放出来，这样既能集中精力用于决策和监督，又能减少因行政职能交叉给经济社会带来的副作用。”对此，有研究表明，中国自1999年至2005年间，因额外的行政成本对经济增长的负作用达到1.73%。

　　政府雇员制只是政府体制改革的一种。在专家看来，包括此前已经启动的“省管县”试点、有关新增能源部的设想等，都会随着这次改革，向纵深推进。其中，能源部改革被认为是启动行政管理体制改革的契机，而行政管理体制改革，成为重启政府雇员制的契机。



专家建议“两步走”



　　自1982年至今，中国先后进行过五次大的行政管理体制改革，前五次行政管理体制改革，起步都是精简机构、裁汰冗员，但最后的结果，在改革中不断重复了“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的老路。专家由此建议，这次改革不能再急于求成。

　　近日，中国人民大学行政管理系主任毛寿龙等完成了一份关于政府机构改革的课题报告。该报告建议，“大部门体制”改革可分两个阶段进行：今年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；五年后即2013年，在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

　　人事的调整与任免无疑成为此次改革面临的最大阻力。对此，毛寿龙认为，这次改革，政府想必会统筹考虑，尽量减少改革带来的动荡，比如，适时铺开政府雇员制，这样，既保留了相应的人事待遇，又能缓解岗位不足的压力，直至形成良性的人事循环。【星岛网讯】作为改革开放后的第六次国务院机构大改革，“大部门体制”改革具体方案据说已“接近征求意见的尾声”。有关专家表示，有的官员乐观地认为，随着大部委制改革的推进，沉寂多年的政府雇员制、“省管县”制等，可望就此被激活。

　　据《华夏时报》报道，这次众人关注的“大部门体制”改革，源于十七大提出“抓紧制订行政管理体制改革总体方案”，因此有乐观的人士认为，“大部门体制”探索，将成为新一轮行政体制改革的先声。

　　“大部门体制”可能在今年小范围试点改革，交通和农业等领域料首当其冲。针对机构改革，交通部官员的态度也只能用“极其低调”来形容。根据此前传出的消息，交通部是这次改革无法绕开的部门。



“执行权”酝酿下放



　　中央党校教授王贵秀日前向传媒透露，为提高政府工作效率，原有的政府权限会在这次改革中三分为决策权、执行权和监督权，“三权分立的政务体制，为政府雇员制的全面推行准备了条件”。

　　实行“大部门体制”改革和推广政府雇员制，动因都在于提高政府效率。专家指出，中国数次的政府机构改革，并未彻底摆脱计划经济时代的管制型、全能型政府痕迹。

　　“推行政府雇员制最大的好处就是将三权分立中的执行权，交给政府雇员，从而将大量的公务员从事务性的工作中解放出来，这样既能集中精力用于决策和监督，又能减少因行政职能交叉给经济社会带来的副作用。”对此，有研究表明，中国自1999年至2005年间，因额外的行政成本对经济增长的负作用达到1.73%。

　　政府雇员制只是政府体制改革的一种。在专家看来，包括此前已经启动的“省管县”试点、有关新增能源部的设想等，都会随着这次改革，向纵深推进。其中，能源部改革被认为是启动行政管理体制改革的契机，而行政管理体制改革，成为重启政府雇员制的契机。



专家建议“两步走”



　　自1982年至今，中国先后进行过五次大的行政管理体制改革，前五次行政管理体制改革，起步都是精简机构、裁汰冗员，但最后的结果，在改革中不断重复了“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的老路。专家由此建议，这次改革不能再急于求成。

　　近日，中国人民大学行政管理系主任毛寿龙等完成了一份关于政府机构改革的课题报告。该报告建议，“大部门体制”改革可分两个阶段进行：今年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；五年后即2013年，在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

　　人事的调整与任免无疑成为此次改革面临的最大阻力。对此，毛寿龙认为，这次改革，政府想必会统筹考虑，尽量减少改革带来的动荡，比如，适时铺开政府雇员制，这样，既保留了相应的人事待遇，又能缓解岗位不足的压力，直至形成良性的人事循环。