中编办再掀瘦身行动：超编人员停拨经费

【星岛网讯】中央编办、监察部日前召开新闻发布会，宣布对单位超编人员可能停拨经费。政府人员冗杂一直是中国政府近年来的工作重点，同时也是中央的难题。有学者称，中国编制立法滞后，编制管理存在的弊端日益明显，制定一部适应国家机关、司法机关、政党机关、政协机关及事业单位的机构编制法势在必行。

　　《新京报》报道，《机构编制监督检查工作暂行规定》今年2月13日正式实行，该规定对违反机构编制纪律的行为，将坚决予以查处。这是中国第一个关于机构编制监督检查工作的规范性文件。

　　中央编办副主任吴知论说，当前，一些地区和部门存在擅自增设机构，超编进人，超职数配备官员以及上一级机关、业务部门干预下级机构编制和配备的问题，这在一定程度上影响了党政机关自身建设，影响了党和政府的形象。因此有必要加强机构编制的检查工作。

　　对于擅自设立、撤并机构以及提高机构规格，超编制限额配备人员，超职数、超规格配备官员，违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备等行为，规定明确指出，“可以采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议财政部门对超编人员不予核拨经费、建议对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员给予处分等处理措施。”在该规定中，还确定了机构编制管理机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作。特殊情况下，机构编制检查可以不事先通知。重大检查活动，机构编制机关可以会同监察机关联合进行。

　　“对违反机构编制纪律的行为，将坚决予以查处。发现一起，查处一起，决不姑息迁就！”吴知论表示。对于违规违纪行为，知情者可以向监察部门或者通过“12310”举报电话向机构编制部门举报。吴知论表示，国家已经正式宣布，十一五期间，乡镇机构编制包括实际人员只减不增，因此乡镇将作为机构编制检查的重点。

　　监察部副部长屈万祥介绍说，在违反编制管理的案件背后，常常隐含着一些腐败问题。他表示，监察部将加大查办力度，不仅要查处各种机构编制违法违纪行为，还要坚决查处各种包庇、袒护机构编制违法违纪问题的行为，“特别是对背后涉及的腐败问题，要一查到底，严厉惩治。”此外，他还透露，今年监察部将起草关于违反机构编制管理规定的相关行为，规定如何给予纪律处分。

　　政府人员特别是乡镇政府人员冗杂一直是中国政府近年来的工作重点，同时也是中央的难题。据悉，中国乡镇政府人员冗杂，债务沉重，乡镇政府往往运用权力将自身的压力转嫁到农民身上。同时，他们不断加强对村一级政府的控制，使得村民自治流于形式，这使得中央的农村政策很难取得实效。

　　尽管多年来中国政府为机构一直在进行政否机构精简，但至今仍然未能走出膨胀—精简—再膨胀—再精简的怪圈。据此，有关媒体呼吁，改革行政管理体制，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行动”。

　　有数据显示，67%的中国民众认为目前政府公务员的总量应该减少。同时，从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，中国是39人/百万美元，大大高于发达国家（美国为2.31人/百万美元），这表明中国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。

　　与此相对应的是，中国行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”据全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明，从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，中国行政管理费用已增长87倍，且近年来平均每年增长23%，行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，超过日本、英国、韩国、美国等。庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满意。调查也显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。【星岛网讯】中央编办、监察部日前召开新闻发布会，宣布对单位超编人员可能停拨经费。政府人员冗杂一直是中国政府近年来的工作重点，同时也是中央的难题。有学者称，中国编制立法滞后，编制管理存在的弊端日益明显，制定一部适应国家机关、司法机关、政党机关、政协机关及事业单位的机构编制法势在必行。

　　《新京报》报道，《机构编制监督检查工作暂行规定》今年2月13日正式实行，该规定对违反机构编制纪律的行为，将坚决予以查处。这是中国第一个关于机构编制监督检查工作的规范性文件。

　　中央编办副主任吴知论说，当前，一些地区和部门存在擅自增设机构，超编进人，超职数配备官员以及上一级机关、业务部门干预下级机构编制和配备的问题，这在一定程度上影响了党政机关自身建设，影响了党和政府的形象。因此有必要加强机构编制的检查工作。

　　对于擅自设立、撤并机构以及提高机构规格，超编制限额配备人员，超职数、超规格配备官员，违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备等行为，规定明确指出，“可以采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议财政部门对超编人员不予核拨经费、建议对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员给予处分等处理措施。”在该规定中，还确定了机构编制管理机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作。特殊情况下，机构编制检查可以不事先通知。重大检查活动，机构编制机关可以会同监察机关联合进行。

　　“对违反机构编制纪律的行为，将坚决予以查处。发现一起，查处一起，决不姑息迁就！”吴知论表示。对于违规违纪行为，知情者可以向监察部门或者通过“12310”举报电话向机构编制部门举报。吴知论表示，国家已经正式宣布，十一五期间，乡镇机构编制包括实际人员只减不增，因此乡镇将作为机构编制检查的重点。

　　监察部副部长屈万祥介绍说，在违反编制管理的案件背后，常常隐含着一些腐败问题。他表示，监察部将加大查办力度，不仅要查处各种机构编制违法违纪行为，还要坚决查处各种包庇、袒护机构编制违法违纪问题的行为，“特别是对背后涉及的腐败问题，要一查到底，严厉惩治。”此外，他还透露，今年监察部将起草关于违反机构编制管理规定的相关行为，规定如何给予纪律处分。

　　政府人员特别是乡镇政府人员冗杂一直是中国政府近年来的工作重点，同时也是中央的难题。据悉，中国乡镇政府人员冗杂，债务沉重，乡镇政府往往运用权力将自身的压力转嫁到农民身上。同时，他们不断加强对村一级政府的控制，使得村民自治流于形式，这使得中央的农村政策很难取得实效。

　　尽管多年来中国政府为机构一直在进行政否机构精简，但至今仍然未能走出膨胀—精简—再膨胀—再精简的怪圈。据此，有关媒体呼吁，改革行政管理体制，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行动”。

　　有数据显示，67%的中国民众认为目前政府公务员的总量应该减少。同时，从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，中国是39人/百万美元，大大高于发达国家（美国为2.31人/百万美元），这表明中国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。

　　与此相对应的是，中国行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”据全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明，从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，中国行政管理费用已增长87倍，且近年来平均每年增长23%，行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，超过日本、英国、韩国、美国等。庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满意。调查也显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。