超级军网联合早报-中国需要明智的财政分权
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/25 20:17:47
● 吴木銮（福州）
作为一个疆域庞大的国度，中国财政的安排，特别是中央与地方的财税分配一直是核心议题。过去，中国的财政收入，中央占30%，地方拿70%。1994年推行中央和地方财政分税制，刚好倒过来。
但是12年过去了，中央政府的强财力、地方政府的弱财力也带来了很多弊端，公用事业改革失败和房地产业“高烧不退”均与此有关。
2006年1月1日农业税被正式废止。此前，这个税收加上各种费用几乎酿成大祸。不包括各种“费”，农业税之外还有农业特产税和牧业税等形式，过去有各种抵免和优惠，但1994年分税后，县乡有大量公共开支没有着落，农业税征收的力度空前加大，乱收费也应势而生，直接形成了官员和村民的冲突。
比较有代表性的事件就是2000年湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基，呼吁为农村减轻负担。
房地产市场空前活跃
在农村税费征收受挫之后，省以下的财政收入就转向城市。因此，有人认为这个时代是政府、银行、房地产企业开着收割机，“割”城市居民的草。但这何尝不是把农村的草“割净”后的无奈之举！
1994年分税制留了一个“小口”——土地出让金归地方政府，因此给当前的房地产市场过度活跃留下伏笔。国务院发展研究中心的调查表明，土地出让金已占地方财政预算外收入的60%以上。在这种制度下，地方政府通过征地，以每市亩几万元的低价，将土地从农民手中拿走，通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍以上。一方面，地方政府的财力得以增强；另一方面，官员的腐败行为也屡有发生。● 吴木銮（福州）
作为一个疆域庞大的国度，中国财政的安排，特别是中央与地方的财税分配一直是核心议题。过去，中国的财政收入，中央占30%，地方拿70%。1994年推行中央和地方财政分税制，刚好倒过来。
但是12年过去了，中央政府的强财力、地方政府的弱财力也带来了很多弊端，公用事业改革失败和房地产业“高烧不退”均与此有关。
2006年1月1日农业税被正式废止。此前，这个税收加上各种费用几乎酿成大祸。不包括各种“费”，农业税之外还有农业特产税和牧业税等形式，过去有各种抵免和优惠，但1994年分税后，县乡有大量公共开支没有着落，农业税征收的力度空前加大，乱收费也应势而生，直接形成了官员和村民的冲突。
比较有代表性的事件就是2000年湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基，呼吁为农村减轻负担。
房地产市场空前活跃
在农村税费征收受挫之后，省以下的财政收入就转向城市。因此，有人认为这个时代是政府、银行、房地产企业开着收割机，“割”城市居民的草。但这何尝不是把农村的草“割净”后的无奈之举！
1994年分税制留了一个“小口”——土地出让金归地方政府，因此给当前的房地产市场过度活跃留下伏笔。国务院发展研究中心的调查表明，土地出让金已占地方财政预算外收入的60%以上。在这种制度下，地方政府通过征地，以每市亩几万元的低价，将土地从农民手中拿走，通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍以上。一方面，地方政府的财力得以增强；另一方面，官员的腐败行为也屡有发生。
作为一个疆域庞大的国度，中国财政的安排，特别是中央与地方的财税分配一直是核心议题。过去，中国的财政收入，中央占30%，地方拿70%。1994年推行中央和地方财政分税制，刚好倒过来。
但是12年过去了，中央政府的强财力、地方政府的弱财力也带来了很多弊端，公用事业改革失败和房地产业“高烧不退”均与此有关。
2006年1月1日农业税被正式废止。此前，这个税收加上各种费用几乎酿成大祸。不包括各种“费”，农业税之外还有农业特产税和牧业税等形式，过去有各种抵免和优惠，但1994年分税后，县乡有大量公共开支没有着落，农业税征收的力度空前加大，乱收费也应势而生，直接形成了官员和村民的冲突。
比较有代表性的事件就是2000年湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基，呼吁为农村减轻负担。
房地产市场空前活跃
在农村税费征收受挫之后，省以下的财政收入就转向城市。因此，有人认为这个时代是政府、银行、房地产企业开着收割机，“割”城市居民的草。但这何尝不是把农村的草“割净”后的无奈之举！
1994年分税制留了一个“小口”——土地出让金归地方政府，因此给当前的房地产市场过度活跃留下伏笔。国务院发展研究中心的调查表明，土地出让金已占地方财政预算外收入的60%以上。在这种制度下，地方政府通过征地，以每市亩几万元的低价，将土地从农民手中拿走，通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍以上。一方面，地方政府的财力得以增强；另一方面，官员的腐败行为也屡有发生。● 吴木銮（福州）
作为一个疆域庞大的国度，中国财政的安排，特别是中央与地方的财税分配一直是核心议题。过去，中国的财政收入，中央占30%，地方拿70%。1994年推行中央和地方财政分税制，刚好倒过来。
但是12年过去了，中央政府的强财力、地方政府的弱财力也带来了很多弊端，公用事业改革失败和房地产业“高烧不退”均与此有关。
2006年1月1日农业税被正式废止。此前，这个税收加上各种费用几乎酿成大祸。不包括各种“费”，农业税之外还有农业特产税和牧业税等形式，过去有各种抵免和优惠，但1994年分税后，县乡有大量公共开支没有着落，农业税征收的力度空前加大，乱收费也应势而生，直接形成了官员和村民的冲突。
比较有代表性的事件就是2000年湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基，呼吁为农村减轻负担。
房地产市场空前活跃
在农村税费征收受挫之后，省以下的财政收入就转向城市。因此，有人认为这个时代是政府、银行、房地产企业开着收割机，“割”城市居民的草。但这何尝不是把农村的草“割净”后的无奈之举！
1994年分税制留了一个“小口”——土地出让金归地方政府，因此给当前的房地产市场过度活跃留下伏笔。国务院发展研究中心的调查表明，土地出让金已占地方财政预算外收入的60%以上。在这种制度下，地方政府通过征地，以每市亩几万元的低价，将土地从农民手中拿走，通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍以上。一方面，地方政府的财力得以增强；另一方面，官员的腐败行为也屡有发生。
房地产交易的有关税费也可以进入地方财政，因此，两年来的宏观调控难灭地产之“火”。有一沿海城市在今年4月份，趁着当地召开住房交易会，发布了城市行政中心东迁的消息，次日拟建中心附近楼盘的房价一天内翻了一倍。有意思的是，这个消息现在证实是一个预想，百姓怨言不断，但政府、房地产商确实赚了不少。
上世纪90年代，中国政府明确了改革的总方向，就是实行社会主义市场经济体制。这个宏愿是对的，但具体操作却因地方财力不足被严重异化。许多原来由国家统揽的公用事业进行了市场化、民营化改革，但其中一些本来属于公共财政范围之内的责任也被抛给了社会。比较明显的就是医疗和教育领域。
这种公用事业的过度市场化，已蔓延到自来水、煤气等领域。笔者认为，目前大多数地方政府的做法都是将城市供水设施一卖了之，政府获得转让资金，而民营化后水费上涨则完全不给补贴，要百姓买单，因此也引发社会的不满。
“跑部钱进”的无奈存在
美国的地方官员可以不去华盛顿，但中国的官员不去北京不行，因为大权和大钱都在北京，要钱要官都得去。于是，各省（包括地市）近年纷纷在北京设立了办事处，俗称“驻京办”，主要任务就是“跑部钱进”。在分税时，中央分大股，同时的配套就是中央要进行转移支付。但是，中央转移支付的规则不明确，政策制定主观性强，个人决策权力大，于是当然就出现所谓“跑部钱进”的现象。
有学者认为，中央地方关系的改革在所难免。问题是如何改革？这是个大问题，是中国所有改革中的重中之重。中央地方关系的改革既要巩固中央的权威与权力，又要继续依靠地方的制度创新精神求得进一步的发展。
在1994年之前，中国实行的是所谓的财政联邦主义，但中央弱财政带来直接的后果就是赤字的出现，甚至有一年借地方政府的钱来发中央部委的工资。时任国务院副总理的朱镕基在此推行着一系列的经济改革政策。而分税制则是他任内改革的最难点。
朱后来回忆说：“实行分税制，来自地方的阻力非常大。我是一个省、一个省地去谈，商量，妥协，总算谈下来了，我自己则掉了五斤肉。”
“经济沙皇”称谓也给了朱。正面的成效是：加强了中央政府财力，使得中央政府办了大量长期以来应办想办但没钱办的事情。虽然中央政府要转移部分收入给地方，但未形成法定的分配机制。在地方大量财权上交的同时，事权大多部分仍留在下一级政府，形成了中央和地方之间“大马拉小车”和“小马拉大车”的失衡格局，
上世纪90年代，中国政府明确了改革的总方向，就是实行社会主义市场经济体制。这个宏愿是对的，但具体操作却因地方财力不足被严重异化。许多原来由国家统揽的公用事业进行了市场化、民营化改革，但其中一些本来属于公共财政范围之内的责任也被抛给了社会。比较明显的就是医疗和教育领域。
这种公用事业的过度市场化，已蔓延到自来水、煤气等领域。笔者认为，目前大多数地方政府的做法都是将城市供水设施一卖了之，政府获得转让资金，而民营化后水费上涨则完全不给补贴，要百姓买单，因此也引发社会的不满。
“跑部钱进”的无奈存在
美国的地方官员可以不去华盛顿，但中国的官员不去北京不行，因为大权和大钱都在北京，要钱要官都得去。于是，各省（包括地市）近年纷纷在北京设立了办事处，俗称“驻京办”，主要任务就是“跑部钱进”。在分税时，中央分大股，同时的配套就是中央要进行转移支付。但是，中央转移支付的规则不明确，政策制定主观性强，个人决策权力大，于是当然就出现所谓“跑部钱进”的现象。
有学者认为，中央地方关系的改革在所难免。问题是如何改革？这是个大问题，是中国所有改革中的重中之重。中央地方关系的改革既要巩固中央的权威与权力，又要继续依靠地方的制度创新精神求得进一步的发展。
在1994年之前，中国实行的是所谓的财政联邦主义，但中央弱财政带来直接的后果就是赤字的出现，甚至有一年借地方政府的钱来发中央部委的工资。时任国务院副总理的朱镕基在此推行着一系列的经济改革政策。而分税制则是他任内改革的最难点。
朱后来回忆说：“实行分税制，来自地方的阻力非常大。我是一个省、一个省地去谈，商量，妥协，总算谈下来了，我自己则掉了五斤肉。”
“经济沙皇”称谓也给了朱。正面的成效是：加强了中央政府财力，使得中央政府办了大量长期以来应办想办但没钱办的事情。虽然中央政府要转移部分收入给地方，但未形成法定的分配机制。在地方大量财权上交的同时，事权大多部分仍留在下一级政府，形成了中央和地方之间“大马拉小车”和“小马拉大车”的失衡格局，
通俗点讲，就是少干活的拿大钱，多干活的拿小钱，后者的资金缺口往往由百姓来补，因此乱象丛生。
一位亲历当年变革的人士对笔者说，信奉大一统的中央经济统制论者，自1990年初抬头并渐成主导势力。对于这些人要推行分税制的改革来说，担心中央财政赤字只是表面的依据，其实是实施大一统的经济体系，便于实施各种宏愿。但直接的后果却是抑制了地方的创新，并侵害到消费者的权益。
·作者是中国新闻工作者
http://www.zaobao.com/yl/tx060929_502.html
一位亲历当年变革的人士对笔者说，信奉大一统的中央经济统制论者，自1990年初抬头并渐成主导势力。对于这些人要推行分税制的改革来说，担心中央财政赤字只是表面的依据，其实是实施大一统的经济体系，便于实施各种宏愿。但直接的后果却是抑制了地方的创新，并侵害到消费者的权益。
·作者是中国新闻工作者
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财政分权以后，地方政府财政困顿，不得不采用刮地皮的方式敛财。上级政府过分贪婪，集中大量的财力，也是造成这几年，越上级越腐败的重要原因。权力越大，越容易腐败。
在农村税费征收受挫之后，省以下的财政收入就转向城市。因此，有人认为这个时代是政府、银行、房地产企业开着收割机，“割”城市居民的草。但这何尝不是把农村的草“割净”后的无奈之举！
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这一点没道理，征收农业税厉害的地方通常是农业地区，经济不发达，房价不高，这些地方的政府就是想转移割城市的草也没得割
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这一点没道理，征收农业税厉害的地方通常是农业地区，经济不发达，房价不高，这些地方的政府就是想转移割城市的草也没得割
干部、企业主、老百姓素质不提高，怎么搞都难保不出问题
看看北京那个大鸡蛋就知道钱都到哪里去了。
汗……超大懂经济和财政的人才不多。
这几年来中央财力更加强了，所得税从不共享到60％归中央，出口退税（增值税）从全额退中央级到地方也承担25％~~~